黨的十九屆五中全會提出，要“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，這為鄉(xiāng)村振興實踐指明了方向，擘畫了新的偉大藍圖，也為新發(fā)展階段的城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)提供了遵循。會議提出的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性關(guān)系的深化和升華，是破解城鄉(xiāng)發(fā)展制度壁壘的重要方式方法。新發(fā)展階段，要立足城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史與實踐，從國家戰(zhàn)略部署的全局出發(fā)，謀劃新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的路徑，構(gòu)筑互促、互補和協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)發(fā)展體系，全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的價值
中國特色社會主義道路的偉大實踐，將傳統(tǒng)意義上的剝削型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這塑造了一種雙向保護的城鄉(xiāng)關(guān)系，其不僅可以保護農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，讓農(nóng)民“進可攻退可守”，也可以為中國城市化、工業(yè)化提供重要的空間和時間，避免城市貧民窟的出現(xiàn)，降低國家社會保障的壓力，為鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化全面建成提供堅實的支撐。
具體來說，保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成了代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”的家計模式，老年人在家務(wù)農(nóng)，年輕人在外務(wù)工，城鄉(xiāng)間的代際分工保持了家庭收入的穩(wěn)定性和較低的生活成本。老年人務(wù)農(nóng)收入可以用于日常生活開支，所種植的蔬菜、糧食可以滿足生存需求，降低了大家庭的生活支出。子女外出務(wù)工收入可以儲備起來，用于教育、醫(yī)療、蓋房等較大開支，防止因出現(xiàn)重大災(zāi)難陷入貧困。同時，保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，可以維護農(nóng)民的耕地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)及自建住房的所有權(quán)，讓進城失敗的農(nóng)民隨時返回鄉(xiāng)村，過上穩(wěn)定的生活。如在受到經(jīng)濟危機、疫情沖擊等風(fēng)險影響時，農(nóng)民心態(tài)的平穩(wěn)和鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定，都顯示出鄉(xiāng)村社會的韌性，都充分證明了當(dāng)前保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的價值?！ ?/span>
保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的作用發(fā)揮，不僅可以解決農(nóng)民的生活之憂，也能夠讓他們生活得更有尊嚴和價值。在鄉(xiāng)村社會，隨著農(nóng)民年齡增大，不能再外出務(wù)工，卻可以在村務(wù)農(nóng)，從事一些副業(yè)，攢下一定的積蓄，用于家庭生活生產(chǎn)開支，甚至可以接濟外出務(wù)工的子女。老年人在家務(wù)農(nóng)可以從勞動中鍛煉身體，從經(jīng)營中獲得收益，可以增強獲得感和體驗感。老年農(nóng)民對村莊生活更為熟悉，更加注重鄰里關(guān)系的維系，經(jīng)常參與村莊公共活動和社會事務(wù)，熱心解決糾紛和矛盾，獲得村民的認可和承認，社會地位和聲望逐步提高，權(quán)威得以再造。保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅為農(nóng)民進城務(wù)工提供了機會，讓他們能夠為子代積累財富，讓子女過上較高品質(zhì)的生活，晚年也可以在家鄉(xiāng)找到歸屬，實現(xiàn)精神生活的滿足，過上“低成本、高福利”的鄉(xiāng)村生活。
保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國現(xiàn)代化實踐體系的重要組成部分，其以城鄉(xiāng)整體利益的現(xiàn)實為目標，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的大局，致力于維護最為廣泛的群眾利益。發(fā)揮保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的價值，一方面能夠促進政策設(shè)計更加兼顧?quán)l(xiāng)村利益，避免資本“城市傾向”和底層歧視對農(nóng)村資源的無限度吸納，并推動農(nóng)村制度的改革，激活內(nèi)在資源的價值，釋放農(nóng)村發(fā)展的活力；另一方面，促進制度紅利不斷釋放，吸引和促進各種資源持續(xù)進入鄉(xiāng)村，服務(wù)于設(shè)施建設(shè)、文化繁榮、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村治理，讓鄉(xiāng)村建設(shè)更加美好，讓農(nóng)民生活更幸福，并能夠為產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供緩沖時間和資源空間。當(dāng)前，保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既能夠防止外部環(huán)境動蕩對農(nóng)村的破壞和沖擊，也可以穩(wěn)步提升農(nóng)民的社會福利，使中國的社會結(jié)構(gòu)更具彈性，讓中國的現(xiàn)代化建設(shè)更具穩(wěn)定性。
深化推進新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的建設(shè)
全面推進鄉(xiāng)村振興既要立足鄉(xiāng)村，也要著眼于“三農(nóng)領(lǐng)域”之外，要在更高層次、更深層面發(fā)力鄉(xiāng)村振興，要有更加寬廣視野的科學(xué)謀劃，其中最重要的就是要處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，更好地發(fā)揮保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其關(guān)系的價值和功能，推動工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，深化推動新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的建設(shè)，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的戰(zhàn)略目標。
確立協(xié)調(diào)理念，立足平等謀劃發(fā)展。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)化關(guān)系的認知和理念，往往把農(nóng)村放在弱勢位置，帶有明顯的價值偏見和思想偏差，城鄉(xiāng)發(fā)展的平等和公平缺失。黨的十九屆五中全會給城鄉(xiāng)關(guān)系以新定位，明確城鄉(xiāng)之間的平等性，在理念上扭轉(zhuǎn)重城弱鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的觀念，真正破解政策制定和經(jīng)濟發(fā)展中的城市主義傾向，讓鄉(xiāng)村站在平等地位上爭取資源、獲取利益和贏得空間。實踐中，也要堅持保護鄉(xiāng)村的理念，貫徹好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的思路，要“拉長板、補短板”，在公共財政上優(yōu)先保障，在要素配置上優(yōu)先滿足，持續(xù)加大對農(nóng)村人力物力的投入力度，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施、文化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的短板，健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，完善農(nóng)民社會保障體系，補齊歷史所欠的賬，破解城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題。
堅持工農(nóng)城鄉(xiāng)互補，立足互利實現(xiàn)共贏。費孝通指出傳統(tǒng)中國是一個鄉(xiāng)土社會，源于鄉(xiāng)土之上生長的城市與鄉(xiāng)村保持著千絲萬縷的聯(lián)系，具有文化同源、空間相鄰、功能互補等特質(zhì)，不能把兩者割裂開來對待，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、一體化布局謀篇。黨的十九屆五中全會提出的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，就是強調(diào)城鄉(xiāng)的一體、聯(lián)動和協(xié)調(diào)，互相借鑒和吸納彼此的優(yōu)勢，避免發(fā)展中的不足和缺陷。要以工業(yè)、城市的發(fā)展反哺農(nóng)村，助力農(nóng)村優(yōu)化環(huán)境、增進功能、提升品質(zhì)，也要在嵌入中積極吸納優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，弘揚勞動勇敢的精神和道德規(guī)范，傳承鄉(xiāng)村生態(tài)智慧觀念，避免城市建設(shè)的“無根化”和“陌生化”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)文化網(wǎng)絡(luò)。要以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展助力城市高質(zhì)量建設(shè)，同時借鑒城市發(fā)展的專業(yè)化、標準化程序，融入城市的創(chuàng)新意識、變革意識和效率意識，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)的互補、互利與協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持制度創(chuàng)新，立足融合促進發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開制度的保障，要勇于破除城鄉(xiāng)融合中的體制機制壁壘，抑制單向度的剝削型城鄉(xiāng)關(guān)系，建立城鄉(xiāng)一體的資源供給模式，重塑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平等的關(guān)系，維護好保護型城鄉(xiāng)制度體系。持續(xù)推動建立城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制、公共服務(wù)普惠化的體制機制、農(nóng)民增收的促進機制等，推動鄉(xiāng)村土地制度、保障制度、戶籍制度等改革發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、文化建設(shè)模式和醫(yī)療衛(wèi)生供給模式，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能級。要在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，形成工農(nóng)融合發(fā)展新格局。建立城市化與鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展機制，破解要素雙向流動的制度壁壘，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城市轉(zhuǎn)移，促進城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，在發(fā)展中解決貧困問題，促進農(nóng)村全面進步和農(nóng)民的全面發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化上邁出新步伐，讓“強富美”的鄉(xiāng)村振興圖卷全面打開，讓農(nóng)民真正過上幸福美好生活。
作者系鄭州市社會科學(xué)院社會文化所所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社會科學(xué)報第1735期第3版
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