黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，這為鄉(xiāng)村振興實(shí)踐指明了方向，擘畫了新的偉大藍(lán)圖，也為新發(fā)展階段的城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)提供了遵循。會(huì)議提出的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性關(guān)系的深化和升華，是破解城鄉(xiāng)發(fā)展制度壁壘的重要方式方法。新發(fā)展階段，要立足城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史與實(shí)踐，從國(guó)家戰(zhàn)略部署的全局出發(fā)，謀劃新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的路徑，構(gòu)筑互促、互補(bǔ)和協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)發(fā)展體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的價(jià)值
中國(guó)特色社會(huì)主義道路的偉大實(shí)踐，將傳統(tǒng)意義上的剝削型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這塑造了一種雙向保護(hù)的城鄉(xiāng)關(guān)系，其不僅可以保護(hù)農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，讓農(nóng)民“進(jìn)可攻退可守”，也可以為中國(guó)城市化、工業(yè)化提供重要的空間和時(shí)間，避免城市貧民窟的出現(xiàn)，降低國(guó)家社會(huì)保障的壓力，為鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化全面建成提供堅(jiān)實(shí)的支撐。
具體來說，保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成了代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”的家計(jì)模式，老年人在家務(wù)農(nóng)，年輕人在外務(wù)工，城鄉(xiāng)間的代際分工保持了家庭收入的穩(wěn)定性和較低的生活成本。老年人務(wù)農(nóng)收入可以用于日常生活開支，所種植的蔬菜、糧食可以滿足生存需求，降低了大家庭的生活支出。子女外出務(wù)工收入可以儲(chǔ)備起來，用于教育、醫(yī)療、蓋房等較大開支，防止因出現(xiàn)重大災(zāi)難陷入貧困。同時(shí)，保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，可以維護(hù)農(nóng)民的耕地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)及自建住房的所有權(quán)，讓進(jìn)城失敗的農(nóng)民隨時(shí)返回鄉(xiāng)村，過上穩(wěn)定的生活。如在受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)、疫情沖擊等風(fēng)險(xiǎn)影響時(shí)，農(nóng)民心態(tài)的平穩(wěn)和鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定，都顯示出鄉(xiāng)村社會(huì)的韌性，都充分證明了當(dāng)前保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的價(jià)值。
保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的作用發(fā)揮，不僅可以解決農(nóng)民的生活之憂，也能夠讓他們生活得更有尊嚴(yán)和價(jià)值。在鄉(xiāng)村社會(huì)，隨著農(nóng)民年齡增大，不能再外出務(wù)工，卻可以在村務(wù)農(nóng)，從事一些副業(yè)，攢下一定的積蓄，用于家庭生活生產(chǎn)開支，甚至可以接濟(jì)外出務(wù)工的子女。老年人在家務(wù)農(nóng)可以從勞動(dòng)中鍛煉身體，從經(jīng)營(yíng)中獲得收益，可以增強(qiáng)獲得感和體驗(yàn)感。老年農(nóng)民對(duì)村莊生活更為熟悉，更加注重鄰里關(guān)系的維系，經(jīng)常參與村莊公共活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)，熱心解決糾紛和矛盾，獲得村民的認(rèn)可和承認(rèn)，社會(huì)地位和聲望逐步提高，權(quán)威得以再造。保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供了機(jī)會(huì)，讓他們能夠?yàn)樽哟e累財(cái)富，讓子女過上較高品質(zhì)的生活，晚年也可以在家鄉(xiāng)找到歸屬，實(shí)現(xiàn)精神生活的滿足，過上“低成本、高福利”的鄉(xiāng)村生活。
保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國(guó)現(xiàn)代化實(shí)踐體系的重要組成部分，其以城鄉(xiāng)整體利益的現(xiàn)實(shí)為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的大局，致力于維護(hù)最為廣泛的群眾利益。發(fā)揮保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的價(jià)值，一方面能夠促進(jìn)政策設(shè)計(jì)更加兼顧?quán)l(xiāng)村利益，避免資本“城市傾向”和底層歧視對(duì)農(nóng)村資源的無限度吸納，并推動(dòng)農(nóng)村制度的改革，激活內(nèi)在資源的價(jià)值，釋放農(nóng)村發(fā)展的活力；另一方面，促進(jìn)制度紅利不斷釋放，吸引和促進(jìn)各種資源持續(xù)進(jìn)入鄉(xiāng)村，服務(wù)于設(shè)施建設(shè)、文化繁榮、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村治理，讓鄉(xiāng)村建設(shè)更加美好，讓農(nóng)民生活更幸福，并能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供緩沖時(shí)間和資源空間。當(dāng)前，保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既能夠防止外部環(huán)境動(dòng)蕩對(duì)農(nóng)村的破壞和沖擊，也可以穩(wěn)步提升農(nóng)民的社會(huì)福利，使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)更具彈性，讓中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)更具穩(wěn)定性。
深化推進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的建設(shè)
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興既要立足鄉(xiāng)村，也要著眼于“三農(nóng)領(lǐng)域”之外，要在更高層次、更深層面發(fā)力鄉(xiāng)村振興，要有更加寬廣視野的科學(xué)謀劃，其中最重要的就是要處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，更好地發(fā)揮保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其關(guān)系的價(jià)值和功能，推動(dòng)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，深化推動(dòng)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的戰(zhàn)略目標(biāo)。
確立協(xié)調(diào)理念，立足平等謀劃發(fā)展。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)化關(guān)系的認(rèn)知和理念，往往把農(nóng)村放在弱勢(shì)位置，帶有明顯的價(jià)值偏見和思想偏差，城鄉(xiāng)發(fā)展的平等和公平缺失。黨的十九屆五中全會(huì)給城鄉(xiāng)關(guān)系以新定位，明確城鄉(xiāng)之間的平等性，在理念上扭轉(zhuǎn)重城弱鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的觀念，真正破解政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城市主義傾向，讓鄉(xiāng)村站在平等地位上爭(zhēng)取資源、獲取利益和贏得空間。實(shí)踐中，也要堅(jiān)持保護(hù)鄉(xiāng)村的理念，貫徹好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的思路，要“拉長(zhǎng)板、補(bǔ)短板”，在公共財(cái)政上優(yōu)先保障，在要素配置上優(yōu)先滿足，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村人力物力的投入力度，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、文化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的短板，健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，完善農(nóng)民社會(huì)保障體系，補(bǔ)齊歷史所欠的賬，破解城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題。
堅(jiān)持工農(nóng)城鄉(xiāng)互補(bǔ)，立足互利實(shí)現(xiàn)共贏。費(fèi)孝通指出傳統(tǒng)中國(guó)是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，源于鄉(xiāng)土之上生長(zhǎng)的城市與鄉(xiāng)村保持著千絲萬縷的聯(lián)系，具有文化同源、空間相鄰、功能互補(bǔ)等特質(zhì)，不能把兩者割裂開來對(duì)待，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、一體化布局謀篇。黨的十九屆五中全會(huì)提出的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，就是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的一體、聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，互相借鑒和吸納彼此的優(yōu)勢(shì)，避免發(fā)展中的不足和缺陷。要以工業(yè)、城市的發(fā)展反哺農(nóng)村，助力農(nóng)村優(yōu)化環(huán)境、增進(jìn)功能、提升品質(zhì)，也要在嵌入中積極吸納優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，弘揚(yáng)勞動(dòng)勇敢的精神和道德規(guī)范，傳承鄉(xiāng)村生態(tài)智慧觀念，避免城市建設(shè)的“無根化”和“陌生化”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)文化網(wǎng)絡(luò)。要以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展助力城市高質(zhì)量建設(shè)，同時(shí)借鑒城市發(fā)展的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程序，融入城市的創(chuàng)新意識(shí)、變革意識(shí)和效率意識(shí)，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的互補(bǔ)、互利與協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持制度創(chuàng)新，立足融合促進(jìn)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開制度的保障，要勇于破除城鄉(xiāng)融合中的體制機(jī)制壁壘，抑制單向度的剝削型城鄉(xiāng)關(guān)系，建立城鄉(xiāng)一體的資源供給模式，重塑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平等的關(guān)系，維護(hù)好保護(hù)型城鄉(xiāng)制度體系。持續(xù)推動(dòng)建立城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制、公共服務(wù)普惠化的體制機(jī)制、農(nóng)民增收的促進(jìn)機(jī)制等，推動(dòng)鄉(xiāng)村土地制度、保障制度、戶籍制度等改革發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、文化建設(shè)模式和醫(yī)療衛(wèi)生供給模式，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能級(jí)。要在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，形成工農(nóng)融合發(fā)展新格局。建立城市化與鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展機(jī)制，破解要素雙向流動(dòng)的制度壁壘，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，在發(fā)展中解決貧困問題，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化上邁出新步伐，讓“強(qiáng)富美”的鄉(xiāng)村振興圖卷全面打開，讓農(nóng)民真正過上幸福美好生活。
作者系鄭州市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)文化所所長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社會(huì)科學(xué)報(bào)第1735期第3版
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