——以晚清中國參與國際農業(yè)會議為例
中國自古以農立國，也曾創(chuàng)造過農業(yè)上的輝煌成就，但自近代以來，中國的農業(yè)逐漸落后于西方國家。晚清時期，飽受沖擊的中國農業(yè)面臨著重新振興的重任，學習并利用西方國家先進農業(yè)知識、技術及管理經(jīng)驗是其中重要內容。在這一背景下，與清政府相關的國際農業(yè)會議為中國農業(yè)的振興提供了一個學習、交流的平臺。在學習和交流的過程中，清政府雖然并沒有表現(xiàn)出足夠的積極性，但為滿足國際會議的各項要求，它仍對當時中國的農業(yè)政策和農業(yè)管理方法等方面作出了必要的調整。中國農業(yè)以國際會議為載體與世界農業(yè)的早期接觸，為中國農業(yè)的近代化發(fā)展作出了貢獻。
晚清時期，農業(yè)是中國受到西方?jīng)_擊最為猛烈的領域之一，清政府面臨著重振農業(yè)的重任，學習并利用西方先進農業(yè)知識、技術即是其中重要內容。在此期間，清政府收到了多次農業(yè)國際會議的邀請并參加了其中一些會議。這些會議為中國學習、了解西方農業(yè)提供了一個新的途徑。通過這個渠道，西方農業(yè)的先進生產技術、管理經(jīng)驗等得以傳回國內。而清政府通過與這些國際會議的互動，讓世界更多地了解到了中國農業(yè)的現(xiàn)狀，并在會議的驅策之下，補充和完善了農業(yè)管理措施和方法。中國農業(yè)以國際會議為載體與世界農業(yè)的早期接觸，一定程度上促進了中國農業(yè)與國際農業(yè)的交流，促進了國內農業(yè)的發(fā)展，為我國農業(yè)近代化作出了貢獻。
有關晚清時期農業(yè)領域以國際會議為載體開展的中外交流，尚較少為人注意，據(jù)筆者目力所及，僅有尹新華的一篇《晚清中國與萬國農業(yè)公會》可以作為其中代表。該文集中論述了中國與這一次會議的關系，本文則擬依據(jù)相關檔案材料，從整體上對晚清中國參加農業(yè)國際會議的情況進行梳理，并希望從中發(fā)現(xiàn)晚清時期中外農業(yè)交流的脈絡。
一、受邀：從1893到1911
從1893年10月在美國洛杉磯舉行的萬國溉田會開始，清政府陸續(xù)接收到大量農業(yè)會議的邀請，到1911年10月，近20年間，共有24次農業(yè)類型的國際會議與中國產生聯(lián)系，清政府派員參加了其中的大多數(shù)會議。關于這些會議的參會情況，從下表中可以看出大概。
24次會議中，確知參會人員的有12次，確定未參加的會議僅有一次，即第一次給清政府發(fā)來邀請的美國洛杉磯萬國溉田會，不參加會議的理由是“會期過迫，且駐扎貴國出使大臣新舊兩任接替在適，隨員亦有更換，派員赴會諸多不便”。其余十一次均為答允參加會議，但并不確定是否派員以及所派何員，如1910年在比利時布魯塞爾舉行的數(shù)次會議；或者因會期未定而不知最終是否舉行，如美國于1909年倡議的保存天然物產會。
這些會議有為某項議題而單獨設立，列表中的大部分會議都屬于此類。但也有會議因為某項事件舉行而附設，如布魯塞爾博覽會舉辦期間即附設了數(shù)次農業(yè)國際會議，而第二次萬國打獵公會的舉行也與萬國打獵賽會密切相關，“現(xiàn)在維那京城萬國打獵賽會業(yè)經(jīng)開幕，因此自西歷九月五號至七號，即中歷八月初二日至初四日，第二次萬國打獵公會即設于該京會議”。
本文所稱的國際會議，其參會國家在會議上都是平等的主體，但是有的會議卻會通過繳納會費來調整不同國家在會中的地位。23次會議中，明確提出須繳納會費者有三次，但其中又有所區(qū)別。奧地利維也納萬國農務學會要求每個參會國家繳納會費奧錢二十元，但該會并未以會費多少區(qū)分不同國家在會議上的等次；比利時布魯塞爾萬國耕圃公會則要求“凡人民、會社入會者，應納會費五佛朗作為會員人”，同時該會提供了可選項供參會國家選擇：“凡捐納會費至一百佛朗者，作為捐助員”。由于費用的不同，會員人與捐助員的地位自然不同。羅馬萬國農業(yè)公會的會費繳納模式與耕圃公會類似，但在費用要求上讓耕圃公會望塵莫及：五等國作為對參會國家的最低要求，前兩年每年約需繳納銀510兩，以后每年850兩；而頭等國前兩年每年約需繳納會費8160兩，此后每年更是達到13600兩，這在清政府參加的所有類型的國際會議中都是數(shù)額最高的會費了。
從數(shù)量上來說，24次會議少于與清政府相關的醫(yī)藥衛(wèi)生國際會議的五十多次，但多于其他類型國際會議的次數(shù)。從時間上看，這24次會議除了3次舉行于19世紀末，其他均集中發(fā)生在20世紀初，確切地說是發(fā)生在1903年至1911年的9年間，平均下來，每年有兩次農業(yè)國際會議和清政府產生關系。時間上的巧合，反映的是20世紀初年中國更加深度地融入了為西方列強所主導的國際體系之中，雖然這種“融入”更多地是被迫而為。
二、參會：少見專業(yè)人員參與其中
中國雖歷來重視農業(yè)，但多注重耕種實踐，而少有精研農業(yè)技術的專業(yè)人才，歷史上以推動農業(yè)技術進步而揚名之人寥寥無幾，體現(xiàn)在清末參加國際農業(yè)會議的人員選派上面，就出現(xiàn)了一個尷尬的局面，即中國雖以農業(yè)國家著稱于世，卻派不出精通近代農業(yè)技術的專家、學者參加會議。奧地利維也納萬國農務學會舉行之時，外務部要求駐奧大臣李經(jīng)邁派人時，李經(jīng)邁回以“本館參隨并無諳悉農務人員”。因此，晚清中國參加農業(yè)會議，所派之員均為職業(yè)外交官，即使不確定所派何員的會議，也基本上是由駐使就近遴派妥員，完全沒有農業(yè)專業(yè)人員參與。這也是與清政府參加其他類型國際會議有明顯區(qū)別的地方。晚清時期，各種類型的國際會議開始均以外交官參會為主，但到后期，專業(yè)人員逐漸成為參會的主要力量，農業(yè)國際會議則從頭到尾都是外交官在唱主角。
缺少熟悉近現(xiàn)代農業(yè)的人才是當時中國的現(xiàn)實，這種情況短時間內難以改變。不過，參加會議的外交官大部分表現(xiàn)得認真而敬業(yè)，將會議信息向外務部匯報之余，還通過考察先進國家的農業(yè)生產情況，將相關情況向國內反饋，并提出設想和建議。還是以奧地利維也納萬國農務學會為例，最終奉派參加會議的是駐奧使館隨員李殿璋。據(jù)他呈報，“此會設于奧國議院，與會者約二千余人。該會接待甚優(yōu)，當經(jīng)各會長以及農務各大臣先后演說，此會宗旨意在研究樹藝之要術，以求農業(yè)之進步，計五日始畢。事后復由農部派員導引至孟敦地方，觀其森林植物以及制造等場廠，咸屬區(qū)畫井然，出產繁富，誠足以備觀摩而資效法。”會議過程并無特別之處，更有意義的是李殿璋隨后的考察以及他就此所產生的感想。
會議結束后，會議主辦方安排與會各員參觀奧地利各處農業(yè)生產情況，李殿璋“竊念自到奧后知中國歷來所用洋紙多產自奧國，每年此項外溢之利頗巨，特同第八所會友往上奧省孟敦地方觀其森林紙廠”。對于這次參觀，李殿璋記錄道：“該處城主之歡迎優(yōu)待實屬異常。到之夜設宴于該鎮(zhèn)選舉廳，同時有義丹兩國所派會員亦在座，事之均以隨員為上賓，其農部參議等司員亦照料頗周。兩日間除看場酬應外，即與駐該處之森林參議討論本處出產。……該處以山河之水磨電運機，以樹作紙料，以水燒鹽，均取天然之利，故用力少而成功多，洵謀富國者所亟宜效者也。”這是他經(jīng)過參觀后所了解的奧地利造紙業(yè)實際生產情況，對當?shù)剞r業(yè)、工業(yè)生產的觀察可謂細致。
參加會議并參觀過奧地利農業(yè)生產后，李殿璋有感而發(fā)，又呈上一份說帖，陳述自己對發(fā)展中國農業(yè)的看法：“欲富國必重農務，農務興而后國有出產。農務者，國之本也，雖工商各業(yè)亦為富國所必需，然無論工商之若何工制造善營運，茍農務之出產不足以為其后殿，亦惟有相顧而束手耳。夫歐洲各國工商之藝甲于天下，而其言猶若此之可見謀國者必圖其本興。……今欲興農務必仿歐洲，仿歐洲必先興學。查奧國全境不過中國三省之地，而有農務專門大小學堂一百九十余所，外尚有冬日學堂，專備農民于農余之暇前往就學者。學之者既眾，故能智識日開，而利源日辟也。然中國疆宇如是廣大，今若遍設學堂勢有所不及，且學堂既設，非數(shù)年或十數(shù)年之后不易見功，尤有緩不濟急之勢。查奧國又有所謂游行教員者，此等教員本為農務專門家，而于一二種植之事尤試驗有據(jù)，確多心得，由各省聘請發(fā)給川資藝金，擇何處地土與其擅長之種植最為合宜者分派前往，廣為傳講。至該處后，令各農人于務間之瞬齊集聽講，聽畢即可自行試驗。……至試辦有效，則風氣所趨不謀而合，無更張之名而收改良之實，莫此為便。夫中國以數(shù)萬里豐腴之地，數(shù)百兆勤業(yè)之民，茍取法歐西，倡之自上，蓄三年求艾之心，廣興學務，仿急則治標之策，多聘教員，次第兼施，綱目并舉，行見風行草堰煥然改觀。農務既興，工商繼起，因不難媲美泰西富甲天下也”。
李殿璋舉出了奧地利農業(yè)的先進之處，比如開辦大量農務專門學堂，還設有冬日學堂供農民于農閑時前往就學，但他并不認為奧地利所有的先進之處都適合中國，而是結合中國實際，認為游行教員于中國國情更為適宜，建議試辦，若試辦有效，能夠“無更張之名而收改良之實”。
并非只有李殿璋一人這樣，參加意大利巴威亞萬國谷米會的黃恩堯也是如此。他奉派入會后，在開幕之日發(fā)表了演講，這種情況在清朝參加國際會議時比較少見。據(jù)黃恩堯記載，該會與會之人達數(shù)百位之多，日本也派員參加。各國代表就種植谷物中的各種問題，包括農民工錢、肥料使用、剔除雜草、谷米保存等展開探討。討論中間還穿插各種實地考察，“十二日，匯總請各會員往游該處田土。卑職體察一切，見其布置井井有條，凡屬田間所用，無不以機器代人力，犁田有機器，耘草有機器，割禾有機器。而其尤要者則用機器以引水泄水，雨多則泄之使去，雨少則引之使來，以是無旱潦之虞，乃會中人員尤欲其將機器再為研究，足見其精益求精之意。”
近代以來，中國農業(yè)逐漸落后于西方國家，在中國仍停留在傳統(tǒng)耕作技術時，西方農業(yè)已經(jīng)使用機械代替了傳統(tǒng)的人力、畜力來進行農業(yè)生產。黃恩堯將自己的參觀見聞記錄下來，把奧地利的先進耕作技術向國內農業(yè)主管衙門匯報，一定程度上能夠開闊國內官員的視野，促進國外農業(yè)先進觀念在中國的傳播。
不過，總體而言，相對于保和會、禁煙會等政治屬性較強的國際會議，清政府對此類國際會議的參與熱情并不高，對會議重視程度不足，多數(shù)情況下停留在收到邀請、請駐在國使臣就近派人與會的簡單應對上，既缺乏會前準備，更缺乏會后的跟進，滿足于被動地接受，基本沒有主動作為。對于向來標榜以農立國，并且農業(yè)“甫議振興”的清廷來說，如此輕易錯過向農業(yè)先進國家學習的機會實屬可惜。
三、 范例：清政府與萬國農業(yè)公院的互動
在清政府參加的所有農業(yè)國際會議中，羅馬萬國農業(yè)公會是最重要的一個。第一次萬國農業(yè)公會實際上是萬國農業(yè)公院為制定其運作辦法及籌集所需款項所倡設的會議，在會議之前，萬國農業(yè)公院已經(jīng)成立。該公院初次會議即萬國農業(yè)公會，于1905年5月28日舉行，有四十余個國家參加會議，此后又舉行數(shù)次，清政府所派參會人員各有不同。1906年，清政府批準相關條約，正式成為該組織的一員。萬國農業(yè)公院于1905年成立后，持續(xù)運作直至第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。戰(zhàn)后，該組織資產，包括圖書資料，全部由新成立的聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織接收。
（一）清政府加入萬國農業(yè)公會
1905年4月6日，意大利駐華公使巴樂禮邀請清政府參加萬國農業(yè)公會，清外務部收到邀請后，并沒有給予特別的關注，僅按照此前回復此類邀請的模式回復巴樂禮：“已閱悉，除知照駐扎貴國許大臣外，相應照復貴大臣”。1905年5月28日，萬國農業(yè)公院初次會議在羅馬舉行，駐意大利大臣許玨根據(jù)外務部指示派使館參贊翟青松參加了會議。據(jù)其向外務部匯報，“該公院會議分有三門，第一門論公院辦事及該院款項，第二門、第三門論調查各處農產價值以及為農家理財、保險與草木鳥獸等病狀。經(jīng)派參贊翟青松等赴會與議，隨由各國會員公同訂定約章十一條作為初會議結，仍俟各國政府批定，另派專員畫押交換。”
據(jù)會議通過的約章第十條規(guī)定，在會各國根據(jù)各自認領的股數(shù)來決定國家的等級及投票權，并根據(jù)股數(shù)繳納會費，成為公院經(jīng)費的來源。與保和會等會議通過的條約相同，該約章同樣需要各國畫押并經(jīng)政府批準后才能生效。此后，清政府與意大利就是否畫押、批準該項約章展開了交涉。
約章獲得通過后，意大利公使即催請清政府畫押批準該約，外務部對此有諸多問題還“拿不準”，因此要求駐意大臣許玨給出解釋。許玨推測意大利創(chuàng)立此會的初衷“與和蘭弭兵會用意頗同，各國競尚戰(zhàn)功，和蘭兵力有限，故倡弭兵之議。各國務競商利，義大利商業(yè)未盛，故創(chuàng)重農之議，總此不甘落后，力爭面子起見。義國地居溫帶，全境皆沃壤，于樹藝最宜，論其地力，實較他國為勝”。能夠看出，許玨對此會并不甚認同，認為意大利創(chuàng)立此會實為“爭面子起見”，基于這種認知，他認為“中國遠處東方，派員來此考求殊屬不易，攤分一節(jié)幾同擲金虛牝。”對于在會等級的認定，許玨建議參考日本并不能落后于日本，“然既允入會，原為聯(lián)絡邦交起見，日本同居東亞，將來攤分多寡，似可仿照日本辦理。如日本已認頭等，我自不便認二等。如日本只認二等，我亦落得從同。”從許玨回復外務部的信函來看，他對萬國農業(yè)公會成立的原因及今后對中國能夠產生的作用都持懷疑態(tài)度，攤分費用更是浪費金錢，即使畫押入會，也是觀望各強國如何做法再做計較，而不是從自身需要的角度做出決定。總體而言，許玨對萬國農業(yè)會的態(tài)度并不積極。
參考清政府以往參加一些重要國際會議如保和會等的經(jīng)歷，在有條款需要畫押時，會議之先邀請各國派員，通常會要求派出具有全權的大員與會，以便完成臨會畫押事宜。但萬國農業(yè)會在邀請清政府派員時，既未要求清政府派出大員，也未要求參會人員須具有全權，再加上清政府對該會不甚積極的態(tài)度，導致畫押該會約章多出許多波折，到許玨離任駐意大利使臣之職，仍沒有完成畫押，而當時參加會議的四十個國家中，已有三十三個完成畫押。意大利對此顯然有些著急，“玨歲杪赴王宮筵宴，有外部司員密告謂中華為東方大國，義主亟盼早日派員畫押以敦邦交，……玨察其意重在簽押，并不在攤分，是以發(fā)電奉達。新正初二日接到均署冬電始悉，巴使在京已一再照請此事，于邦交樞紐稍有干涉，而于農學實業(yè)無關”。
意大利方面急于讓清政府畫押的心情表露無遺，不但通過駐華公使通過外交途徑照請，還在宴會之時通過外部司員私下催促。許玨此時對萬國農業(yè)公會的印象仍未有改觀，認為其于農業(yè)并無實際意義，更多體現(xiàn)的是外交上的聯(lián)系。從許玨的話語中能夠感覺到，無論是他還是清政府對是否畫押并沒有特別在意，他們更在意的似乎是該會的攤費。商部在1906年5月致外務部的信中附有一份萬國農業(yè)會的每年派款章程，將在會各國認攤股數(shù)換算為白銀，以較為直觀的方式呈現(xiàn)了入會之國每年需要交納的會費。
從表中可以看出，清政府入會后若認頭等國，僅是需要繳納的會費每年平均都要一萬多兩白銀。根據(jù)以往清政府遇到此種情況的做法，很大的可能會認領頭等國的地位，對于被認為只是聯(lián)絡邦交，而于農業(yè)實務并無多大幫助的羅馬萬國農業(yè)會來說，實在是一筆巨大且不必要的開支。因此，涉及到攤分問題時，清政府始終不甚情愿，畫押簽字上的拖沓，部分原因也是來源于此。實際上，最終中國與日本都是認領的頭等國地位，每年的會費按照最高標準繳納。在晚清中國參加的所有國際組織中，萬國農業(yè)公院的會費屬于最高水平之列，即使清政府更為重視的保和會，其會費水平也遠低于此。
由于意大利請清政府畫押的態(tài)度堅決，一直不愿推進此事的清政府也承受了越來越多來自意大利的壓力。商部在上述致外務部的信函中催促外務部盡快派員畫押，“因查萬國農業(yè)公院入會一事選經(jīng)義國巴使敦請，情辭怨切，邦交所系，未便再行謝絕。至入會攤分經(jīng)費，中國與日本同為東方之國，日本既經(jīng)入會，似應查日本認居何等之國，按照辦理。……派員畫押事不宜遲，應請貴署酌核”。
1906年5月24日，外務部會同商部奏請皇帝派員辦理畫押萬國農業(yè)公院條款事宜，“……臣部查，該款注重農務樹藝畜牧事隸商部，咨由商部以中國并無專門熟習農業(yè)之員，現(xiàn)在農業(yè)甫議振興，一俟農學發(fā)達后再行入會咨復。臣部據(jù)情轉行照復在案，復于十二月間準該使臣來照，重請照準前往畫押，又由臣部申明前情，照復亦在案。茲復準該使臣照稱中義兩國敦篤睦誼，本國政府囑為切請中國政府允入該會，準派中國駐扎羅馬出使大臣畫押于去年所商定萬國農業(yè)會之條款。現(xiàn)環(huán)球各國大半允準入會，其限期定于閏四月初十日為止，務請于限內入會畫押等。因臣等查該會所議各條款均屬切要之圖，各國既多入會，該使臣又復再三敦請，邦交所關，未便堅卻，擬請?zhí)嘏神v扎該國出使大臣黃誥入會畫押，以重實業(yè)而聯(lián)睦誼。如蒙俞允，即行電咨該大臣欽遵辦理”。
這份奏折將清政府面對的是否加入該會的問題時的矛盾心態(tài)表露無遺。清政府起初并不愿加入，但經(jīng)不住意大利使臣的“再三敦請”，最后在意大利的持續(xù)壓力下允準加入，其出發(fā)點也不是對本國農業(yè)有何益處，而是因為“邦交所關，未便堅卻”，顯然是勉強入會。但從后續(xù)與公院合作的情況來看，對公院的要求還是采取了較為積極配合的態(tài)度，并未將其置之不理。
接替許玨擔任出使意大利大臣職務的黃誥獲委任為全權大臣，代表清政府趕在最后期限前在條款文本上簽字畫押：“……接印后調查卷宗，研究此會宗旨，一則借以聯(lián)絡邦交，一則借以考求實業(yè)。……將來公院落成，奴才按期前往詢悉農業(yè)之立益于中國者，隨時咨報外務部、商部，以期採擇施行，用副圣朝振興農務之玉意。”黃誥對萬國農業(yè)公院的態(tài)度與許玨相比有明顯不同。黃誥認為此會有兩項宗旨：其一為聯(lián)絡邦交，其二則為考求實業(yè)，兩者同樣重要。他認為會中章程同樣是為保護農人公益所設，這是各國愿意入會的原因。中國入會固為鞏固邦交起見，但正好可以借此機會將其有益于中國農業(yè)之處隨時向國內報告，助力國內農業(yè)振興。在第一點上，許玨與黃誥的認知相同，兩者都認為加入公院能夠敦睦邦交，但許玨卻不認為該會于農業(yè)實業(yè)有任何實際意義，將萬國農業(yè)公院完全當成了一個政治性的國際組織，該組織成立后的作為證明許玨的這種認識并不全面。
清政府雖然加入了公院，但在會等級并未同時認定。1907年7月8日，農工商部咨行外務部，商討在會等級問題，“前準義巴使照送該會總冊，請將批準之文解送，并應聲明中國愿居何等。當經(jīng)咨明并電駐義黃大臣以日本認居何等去后，茲準電復日本已認一等。……咨行查照酌核見復，以便批準該會總冊，并復義使。……查羅馬萬國農業(yè)會日本既認一等，中國自應仿照辦理，亦擬認居一等，相應咨呈貴部查照核辦，并復義使暨駐義黃大臣”。7月27日，黃誥電告外務部，已完成認等工作，“農業(yè)會愿列一等，遵向義外部聲明。”至于應攤分的會費，“現(xiàn)查農業(yè)公院尚未落成，俟落成后各國再行會議，始將認款攤繳也。”
11月2日，外務部會同農工商部奏請清廷在已經(jīng)畫押的萬國農業(yè)公會約本上用印，全部完成入會的批準程序。至此，中國加入羅馬萬國農業(yè)公院之事塵埃落定，雖缺乏主動性，清政府最后還是在意大利的持續(xù)壓力下簽字畫押，并按照會章認定了等級。雖然最初參加會議時對羅馬萬國農業(yè)公院可能產生的效用并不看好，但在后續(xù)的交往中該組織對中國近代農業(yè)的發(fā)展還是發(fā)揮了一定作用的。
（二）清政府入會后的交往
1.參加萬國農業(yè)公院第二次會議
1908年春，萬國農業(yè)公院落成，隨即開始籌備會議以議決事務，決定在11月27日舉行公院落成后的首次大會。時任出使意大利大臣錢恂按照農工商部的意見，選派參贊施紹常接替翟青松擔任公院常駐議員，但參會大員的選派須奏請朝廷批準，農工商部雖然從外務部手里接過了會務的管理權，但不能確定此等派人應以哪個衙門為主，為此發(fā)文詢問外務部。外務部回復稱：“赴會大員既經(jīng)貴部電達錢大臣兼充，自應由貴部主稿，會同本部具奏”。
這是一件小事，但是從中又能看出，至少在外交方面，清政府各衙門之間的責任和權利并沒有清晰地界定。實際上，不只是在農業(yè)會議方面，清政府在其他領域的會議上也曾遇到過類似的問題。在清政府自身體制尚在調整的過程中，對參與國際會議之類的國際事務并無經(jīng)驗，與國際社會的接軌，只能由不同部門自發(fā)調整，而無法做到有章可循。這種情況下，難免會在外交事務上遇到尷尬。
最終錢恂奉派參加了會議，這也是中國參加的第二次萬國農業(yè)公會。據(jù)錢恂會后奏報：“查義國農會創(chuàng)始于義，贊成于各國，集各國之財力以構造公院，遂為世界研究農業(yè)之公會，亦國際上聯(lián)絡友邦之公誼。……義國議員謂，顧名思義應注重平時之研精專學，臣以我國自古重農，凡有可以考求藝理，裨益農政者，必表同意。……彼列強亦知農政為國本所系，非特耀武不足以國存，即向之以工商立國者，亦思崇本抑末，骎骎乎漸趨于重農之一派。古者明君貴五谷而賤金玉，洵治國之要道，今萬國農業(yè)會公會迨符斯義”。
錢恂對萬國農業(yè)會的評價很高，認為其符合中國古代明君的治國要道。有意思的是，萬國農業(yè)公會自倡議設立到舉行第二次會議歷時四年多，期間先后經(jīng)歷三位駐意大利大臣，分別為許玨、黃誥、錢恂，而三人對會議的前后評價也有顯著差別，從認為其徒費金錢到認可其對發(fā)展農業(yè)亦有貢獻，到現(xiàn)在將其提升到符合先賢治國之道的高度，正好以三人任職的先后為順序，不能說無跡可尋。三人的觀點是伴隨著公會各項事務的開展而發(fā)生變化的：許玨時期會議初創(chuàng)，各項業(yè)務均未能開展，除了初次會議通過的各項條款外，最明顯的就是每年需要繳納大筆會費，所以他才會有“擲金虛牝”之說。而且他對會議的參與并不深，初次會議只是作為一般會議派出了使館參贊翟青松參加。由于東道主并沒有要求專派大員，他這樣做并沒有什么問題，但顯然他并沒有從意大利政府的態(tài)度中預料到會議可能產生的影響。黃誥接任后“調查卷宗，研究此會宗旨”，得出了比許玨更進一步的結論，認為此會不僅僅可借以聯(lián)絡邦交，同樣可以考求實業(yè)。而參加了公院落成后第一次會議的錢恂，則是以駐荷蘭大臣的身份，輔助陸徵祥參加完第二次保和會后奉調來到意大利。從他對針對第二次保和會連上的數(shù)道奏折可以看出，他對西方列強組織的國際會議并沒有盲目的迷信，而是秉持著“可贊同而不可輕信”的態(tài)度。因此，他對萬國農業(yè)公會的認同，并不能簡單理解為是冠冕堂皇的套話，而是實實在在認識到了該會將會對中國農業(yè)發(fā)展的意義。
2.清政府與萬國農業(yè)公會的互動
萬國農業(yè)公會辦理農業(yè)事務，主要依據(jù)該會約章第九條規(guī)定進行，其內容錢恂在會議情況匯報中也有提及，主要包括要求會員國將關系農政、動植出產、農產貿易及各埠行情之統(tǒng)計、技術、財政各項報告趕緊搜集、研究、宣布；將無論何處出現(xiàn)之植物新病指出受病地方、病之進步及治病良方一律報告；將廣搜萬國公會或其余農務公會陳明之意旨及農學專門民立農會、翰林院博士會等項之緊要報告后所設保護農夫公利、改良農夫條款之法請各政府核準等，涉及了農業(yè)生產領域的各個方面。
第二次會議后，萬國農業(yè)公院即據(jù)此規(guī)定，持續(xù)向清政府索要農業(yè)領域相關報告和數(shù)據(jù)，謹舉幾例作為說明，若有清政府相關衙門，主要是農工商部的答復，一并附上：
（1）詢問中國農業(yè)學堂辦理情況
1909年初，意大利署使照會：接本國外部文稱，農工商部擬修妥十九世紀以來所有全球農業(yè)學堂進化歷史，尚未考訂完備，所以欲知貴國自光緒二十六年以后農業(yè)學堂所辦情形。等因。本署大臣應請將以上情形轉達，詳查見復。俾得滿足本國農工商部所咨詢并希速復。
農工商部答復：查義使所詢中國農業(yè)學堂辦理各節(jié)，現(xiàn)在各省辦理此項學堂尚未一齊造報，一時礙難詳復。
（2）征集調查各國農業(yè)統(tǒng)計制度等
1909年2月11日，駐意大利大臣錢恂轉達公院要求：案照羅馬農院行政規(guī)則，調查世界農業(yè)情形，茲廣征各國關于農業(yè)上各項統(tǒng)計之報告。本大臣于上年九月初一日業(yè)將報告目例原文咨達嗣準，十一月十一日咨復竣各省農會成立詳細調查，隨省報告亦經(jīng)轉飭常駐員向會聲明在案。該會文有義政府所編定應行調查之各項問題一種恭送各國，所以設為問題者，以便會報者之易于著手，用意甚摯。自報告目例暨此種問題發(fā)布后，各國已有陸續(xù)會報者。茲據(jù)常會員轉據(jù)該會匯送到調查各國農業(yè)統(tǒng)計制度問題一種，又義人參考并醫(yī)治植物病害報告一種，又公院公布農工統(tǒng)計制度一種，又西一九零六年各國報告農院統(tǒng)計制度等十五種，計共十八件，逐件標題呈報。
（3）征取各國農學圖書
1909年2月26日，錢恂轉達公院要求：羅馬萬國農院內設有藏書庫，征取各國關于農政圖籍庋藏該庫并專員收掌，以繁博為主。據(jù)常駐員稱，該會會長面稱中國農學自古著名，稽諸載籍為各國先，請將關于農學如蠶桑、畜牧等圖籍，無論官書、私著，早日惠寄多種，以備羅陳。
農工商部答復：查中國向稱重農，官、私著述不乏成書。現(xiàn)據(jù)羅馬萬國農院征取圖籍，自應酌送數(shù)種，俾東方庶幾藏庋歐洲，亦是為文化交通之助。除俟各省解到農書再行陸續(xù)咨送外，相應將業(yè)經(jīng)購辦各書開單咨送貴大臣查照轉飭常駐員送交該農院庋藏。
（4）催取各國農產報告
1909年5月22日，錢恂轉達公院要求：義國所設農會，其宗旨在搜集列國農產之報告，編成一種專門統(tǒng)計，為比較世界豐欠之用，初非為考求農事學理起見，且專待列國之報告于該會，而該會無報告于列國之責。目下尚無已成之統(tǒng)計可以刊布，惟催取列國之報告以為材料而已。此種材料尤必由政府報告乃稱征信。
（5）請開示中國農學專報或雜志名目
1909年5月22日，錢恂轉達公院要求：據(jù)農會常駐員稱，三月二十九日接準農會長來函，本會應備閱各國農學專報或雜志（見去年譯送之農會行政規(guī)則第五條），著中國所出版關于農學實有俾用之報、志何名，請開列見示，本會當將出版物交換寄償?shù)日Z。又四月初二日，總書記來函，現(xiàn)有印件二紙（一為常會議決征搜材料之詳目，一為義國米郎地方將開萬國紡綿會，農院特別開會研究之演辭）應寄各國刊布，除義大利本國及歐洲各國農學報志業(yè)已發(fā)刊外，請將中國此項報志名目迅速開列見示，當徑寄登載。
以上所列均為公院向農工商部提出要求，由其配合提供相應材料。所謂互動，即有來有往，配合公院要求之余，農工商部對公院同樣有所求。早在1906年，其時駐意大利大臣黃誥曾給當時仍稱為商部（同年厘定官制后改稱農工商部）的農業(yè)主管衙門寄去各色意大利農作物種子，“惜新鮮種子尚未干燥，緊閉器中，道遠日久，以致半數(shù)霉蠹，恐胚已受傷，或難試植，只可留作標本。”不過，商部對此卻頗感興趣，提前為自己擬辦的農業(yè)試驗場做打算，“聞義國農業(yè)發(fā)達最早，羅馬學術馳名已久，中國天時地質不亞于彼，所惜人事未盡，故收獲不豐，想彼國必有精選種子專賞之所，一俟本部試驗場成立，設為需用各種植物種子，即當隨時函悉，費神采辦，以便試驗”。
四、結語：被動之中亦有收獲
綜觀晚清中國與農業(yè)國際會議的接觸和互動，從數(shù)量上來說，在晚清各個領域的國際會議中不是最多，但也足以列入比較多的行列。但是，就現(xiàn)有史料而言，國內農業(yè)主管衙門并未表現(xiàn)出對此類國際會議有足夠的重視，除了在意大利的一再促請之下較為認真地參加了萬國農業(yè)公會并配合了農業(yè)公院此后的要求之外，其余大部分時候似乎滿足于參加會議了事，而不在乎通過會議能獲得多少裨益中國農業(yè)的收獲。
從參加會議的整個過程來看，基本未見到國內農業(yè)專門人才的身影，取而代之的是由駐會議舉辦國的出使大臣就近派出外交官參加會議。以外交官的身份而論，他們很好地完成了自己的工作，其中一些外交官還能將自己的見聞較為完整地記錄下來，有的甚至提出對農業(yè)的見解。不過，在涉及到關于農業(yè)問題的討論時，仍然缺乏足夠的專業(yè)和深度。這種情況之下，中國即使派員參加會議，更多時候也是作為會議的聽眾和看客，而無法就農業(yè)問題展開深入探討，國際農業(yè)會議這個平臺自然無法得到更好的利用。
當時的中國農業(yè)缺少的并不僅僅是人才，在農業(yè)機構的設置及農業(yè)政策的實行上，也與西方國家有較大的差距。從萬國農業(yè)公院的例子可以看出，在以農工商部為代表的國內農政衙門與國際農業(yè)會議的關系中基本處于被動地位，通常疲于應付會議提出的各種要求，而無暇或者不知該向會議提出何種要求，由其配合促進本國農業(yè)發(fā)展。這種疲于應付主要體現(xiàn)在中國國內無相應的農業(yè)機構或統(tǒng)計數(shù)據(jù)來及時滿足萬國農業(yè)公院提出的各種要求，而這種要求對西方國家來說卻已經(jīng)是常規(guī)要求。萬國農業(yè)公院所提出的要求并非僅有文中所列這些，此外還有農業(yè)統(tǒng)計報表等。這些要求讓農工商部應對起來頗為困難，原因在于公院索取的各項材料、報告等，中國的農政部門并無現(xiàn)成資料可以交出，大多數(shù)時候只能倉促應對。而這些臨時拼湊出來的材料又有多少可信度，多大程度上能夠真實反映中國農業(yè)領域的現(xiàn)狀，值得懷疑。這也正反映出當時中國農業(yè)的現(xiàn)狀，由于缺乏各項必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也就難以全面了解中國農業(yè)當時的狀況，在會議之上面對其他國家的詢問時，心虛在所難免。對于這種差距，清廷顯然是知曉的，錢恂在匯報情況時即提到，“我中土向號農國，自從以一等國列入公約，會中仰望，恐后屢向本大臣及常駐員詢問貴國政府之報告何時可以寄到，本大臣等自不便以農會未成，無可報告為答，不過以外交人員于農政向不預聞，一俟本國政府寄到，即行送會。”這是一種尷尬的場面，從錢恂的話語中不難看出他對國內農業(yè)的落后現(xiàn)狀應是有所了解，但是面對詢問他卻無法如實作答，只能搪塞過關。
不過，從另一方面來說，正是與國際農業(yè)會議的互動，促使國內農政衙門不得不按照近代農業(yè)的方式設立相應機構、統(tǒng)計農業(yè)數(shù)據(jù)、推廣先進管理方法等，如設立農業(yè)試驗場，引進先進農機具，改良農產品種子，出臺章程引導各地成立農會等，這些都在客觀上促進了中國傳統(tǒng)農業(yè)向近代農業(yè)的轉變。
而且，從先后三任駐意大利使臣對萬國農業(yè)公會的態(tài)度來看，他們整體上呈現(xiàn)出對其越來越重視的態(tài)度，這種態(tài)度的變化正與晚清政府越來越多被邀請參與國際會議的趨勢相吻合。當時國內并無更多渠道可以了解國際農業(yè)的狀況，而外交官作為清朝農業(yè)對外交流任務最重要的承擔者，他們對國際農業(yè)會議、農業(yè)組織的態(tài)度，能夠對國內農業(yè)界產生直接影響。同時，他們越來越積極的態(tài)度，折射的是國內對國際農業(yè)會議認知的逐步轉變。因此，作為中國農業(yè)向近代化轉變的一個方面，中國參與國際農業(yè)會議開闊了國內農業(yè)的視野，一定程度上能夠看到與西方農業(yè)存在的差距，這對中國提高農業(yè)生產水平、加快農業(yè)近代化進程起到了相當重要的作用。
作者簡介： 江濤，天津師范大學歷史文化學院博士生; 田濤，博士，天津師范大學歷史文化學院教授，博士生導師。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《濟南大學學報（社會科學版）》2020年第2期
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