從世界范圍看，糧食用于口糧、工業(yè)和飼料的消費比例大體已形成4∶2∶4的結(jié)構(gòu)。目前，我國口糧自給率超過100%，但飼料用糧缺口巨大，在我國進口糧食中占比達到80%左右。2020年大豆進口首次超過1億噸。
據(jù)測算，滿足我國食物消費需求，需要有35億畝農(nóng)作物播種面積，但即使算上復種面積，我國的農(nóng)作物播種面積也只有25億畝，還有10億畝缺口，必須充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。
2020年以來的新冠肺炎疫情，催發(fā)了世界各國對糧食安全問題的高度關(guān)注。部分地區(qū)出現(xiàn)恐慌，部分糧食出口國甚至出臺嚴格的糧食出口管控措施。面對波詭云譎的國際大勢，我國應(yīng)提高警惕，站在大食物安全觀的高度，多措并舉、全方位保障食物安全供給。
在強調(diào)糧食安全的同時，把糧油菜肉蛋奶、魚蝦蟹食用菌及瓜果類等一切有營養(yǎng)、利健康的可食之物，作為一個整體范疇納入考量并作出全面部署，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物的觀念，已成為全社會面臨的新課題。
多元化保障食物供給
大食物安全觀不但要滿足對能量攝入的總量需要，還要滿足人們?nèi)找娑嘣氖澄锵M需求，必須多向度提升食物保障能力。
不但要保障主食產(chǎn)品供給安全，還要保障副食產(chǎn)品供給安全。當前我國最大的副食缺口是食用油，植物食用油自給率僅約30%。隨著單邊主義、保護主義抬頭，國際貿(mào)易摩擦及新冠肺炎疫情影響，進口的不確定性激增，需要在穩(wěn)步提升常規(guī)食用油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，下大功夫深入挖掘植物油生產(chǎn)潛能，大力發(fā)展豆油、菜油、茶油等草本及木本油料產(chǎn)業(yè)。
不但要開發(fā)陸地潛力，還要大力開發(fā)水資源潛力。我國擁有18000公里海岸線和大量的淡水湖泊河流資源，水產(chǎn)養(yǎng)殖潛力巨大。2018年中國水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量超過5000萬噸，占全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達78%以上，是世界上唯一養(yǎng)殖水產(chǎn)品總量超過捕撈總量的主要漁業(yè)國家。海產(chǎn)養(yǎng)殖也積累了豐富的先進技術(shù)和經(jīng)驗。應(yīng)加大力度，全方位挖掘水生食物供給潛力。
不但要考慮人的口糧，還要考慮飼料用糧。近年來肉蛋奶需求節(jié)節(jié)攀升，我國城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)中碳水化合物比例在下降，脂肪供能和優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入量不斷增加。世界范圍看，糧食用于口糧、工業(yè)和飼料的消費比例大體已形成4∶2∶4的結(jié)構(gòu)。目前我國口糧自給率超過100%，但飼料用糧缺口巨大，在我國進口糧食中占比達到80%左右。2020年大豆進口首次超過1億噸，應(yīng)在繼續(xù)推行大豆振興計劃的同時，積極鼓勵飼草及菜粕生產(chǎn)，尋求多元化的產(chǎn)品替代。
不但要開發(fā)動植物潛力，還要挖掘微生物潛力。動物、植物、微生物在自然界中相互聯(lián)系，缺一不可，應(yīng)重構(gòu)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)植物、動物、微生物封閉的“三物”內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)的綠色化。讓動物、植物、微生物“三物”思維的理念深入人心。從邏輯上看，植物是生產(chǎn)者，動物包括人是消費者，微生物是分解還原者，它把動植物的殘渣廢料包括人畜糞便分解還原再作為植物肥料進行下一輪生產(chǎn)。沒有微生物的參與，便沒有農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)。要大力開發(fā)微生物產(chǎn)品，比如食用菌。
發(fā)揮好種子耕地源動力
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”“基因”。我國傳統(tǒng)種子資源十分豐富，但開發(fā)利用極其有限。尤其是與發(fā)達國家相比，我國育種工作推進相對較慢：一些仍在大面積推廣的糧食品種已經(jīng)二十多年沒有更新?lián)Q代；青貯玉米、特色玉米、鮮食玉米的種質(zhì)基本來源于美國；種豬、奶牛、白羽肉雞等畜禽品種的優(yōu)質(zhì)種質(zhì)也主要依賴進口。
要全方位加大對種業(yè)發(fā)展的支持力度，推進種業(yè)變革。
一方面，建設(shè)好種質(zhì)資源庫，將我國傳統(tǒng)的種子資源基因保留下來。我國已在中國農(nóng)科院建有可保存糧棉油果蔬等340種作物、50多萬份保存期50年以上的種質(zhì)資源庫，同時在青海西寧還有一座復份庫，但還遠不能適應(yīng)需求。資料顯示，從1994年到2007年，我國本土豬種市場占有率從90%暴跌到只有2%，來自國外的豬種幾乎完全占領(lǐng)了中國老百姓的餐桌，大量本土豬種已經(jīng)滅絕或者瀕臨滅絕。曾經(jīng)被譽為“四川回鍋肉標配”的成華豬，2013年的存欄量僅僅有100頭左右。
另一方面，推進種業(yè)創(chuàng)新，增加對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的政策扶持和資金支持力度，大力發(fā)展分子標記、全基因組選擇、基因編輯、分子設(shè)計等現(xiàn)代生物育種技術(shù)，全力推進種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，打好種業(yè)翻身仗。
耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“命根子”。我國耕地總面積世界第三，但人均耕地面積不足世界平均水平一半，用不到世界10%的耕地，養(yǎng)活將近世界20%的人口，這是一個偉大的奇跡，但這個奇跡的背后是對地力的大量消耗。延續(xù)這個奇跡，耕地的數(shù)量不能減少，質(zhì)量也不能降低。
因此，一定要嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，建立起保護補償機制，確保耕地總量不減少、用途不改變。還要持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善和提高耕地的質(zhì)量。要保護好山、水、田、林、湖、草、空氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大環(huán)境，重建全社會的“生態(tài)道德”。尤其要做好高標準農(nóng)田建設(shè)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工作，真正做到藏糧于地、藏糧于技。
系統(tǒng)思維四措并舉
構(gòu)建大食物安全觀，是重大的民生問題，更是重大的政治問題，除了圍繞種子、耕地做文章要效益之外，要有系統(tǒng)思維，多措并舉。
積極探索科學生產(chǎn)方式，深挖農(nóng)業(yè)的高效生態(tài)潛能。
高效生態(tài)是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。高效就要借鑒現(xiàn)代工業(yè)文明的先進技術(shù)，生態(tài)就要借鑒傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的精華經(jīng)驗。一是不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，探索創(chuàng)新無土栽培、水肥一體化、立體種養(yǎng)、工廠化生產(chǎn)、庭園立體生態(tài)農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)模式。二是強化對農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，尤其是要提高對秸稈和畜禽糞便的資源綜合利用率。三是總結(jié)提升一些好的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，大力推廣套種輪作、立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等模式，積極發(fā)展糧草兼作、農(nóng)牧結(jié)合的種養(yǎng)方式，提高土地利用率。一本被美國農(nóng)民視為“圣經(jīng)”的《四千年農(nóng)夫》，記載的就是中國、日本、韓國農(nóng)民生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面的做法和經(jīng)驗。中國農(nóng)業(yè)理應(yīng)繼承發(fā)揚，丟棄傳統(tǒng)、邯鄲學步只會貽誤自己。
堅持標準化品牌化路徑，提升食物供給質(zhì)量。
食物安全不僅有“量”的需求，還有“質(zhì)”的要求。當前我國食物供需的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，城鄉(xiāng)居民的需求不只是要買得起、買得到，還要買得如意、買得放心。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不可控性、食品產(chǎn)業(yè)大而不強、多而不優(yōu)和市場信息的不對稱等問題，導致我國食物質(zhì)量安全仍存在諸多隱患，解決這一問題的最有效途徑就是要發(fā)展標準化和品牌化。應(yīng)不斷完善食品標準評價體系，規(guī)范推廣生產(chǎn)技術(shù)，制定以產(chǎn)品標準、試驗方法標準、投入品使用準則為主的國家標準體系，支持食品協(xié)會提升行業(yè)標準，引導有條件的食品企業(yè)完善企業(yè)標準，推動食品標準體系不斷健全。在制度建設(shè)方面，更要加大力度制定出臺促進農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的獎勵和保護政策，將品牌的培育和保護納入法制化軌道，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保護品牌形象和利益，集中力量打造一批有競爭力的區(qū)域公用品牌和國際知名品牌以及食物產(chǎn)業(yè)鏈鏈主和價值鏈鏈主。
強化流通和預(yù)警體系建設(shè)，理順食物供應(yīng)鏈。
疫情的嚴峻考驗讓我們更加清醒地認識到，食物不但要產(chǎn)得出，還要運得走、供得上。加強政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運行的宏觀調(diào)控力度已成當務(wù)之急，完善產(chǎn)、加、購、運、儲、銷供應(yīng)鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合發(fā)展，有序搞好搞活國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品購銷是做好國內(nèi)大循環(huán)這篇大文章的關(guān)鍵。要不斷完善預(yù)警和農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理體系，運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算加大對供應(yīng)鏈風險的預(yù)測力度，健全應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)機制，構(gòu)建多部門聯(lián)合聯(lián)動的全產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品安全風險防范應(yīng)對能力。
著力人才培養(yǎng)，保障人力支撐。
勞動力是唯一具有主觀能動性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展的源頭和動力。但在現(xiàn)代化進程中，我國農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不斷減少，而且進城務(wù)工的農(nóng)民工多是學歷較高的青壯年男性勞動力。2019年的農(nóng)民工檢測調(diào)查報告顯示，21～50歲的農(nóng)民工占73.4%，男性農(nóng)民工占64.9%。大量勞動力的外流導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村出現(xiàn)嚴重的人才荒，很多地方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是五六十歲的老人，他們接受新產(chǎn)品新技能的主觀能動性弱，很難跟上發(fā)展越來越快的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。未來不光要向耕地要食物，還要向江河湖海要食物，向山林草地要食物，而要廣泛開發(fā)這些領(lǐng)域，首先需要的是人力資源。鼓勵各地內(nèi)培外引，全面推進人才培養(yǎng)，是保障大食物安全的重中之重。一方面積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)本土人才。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，以電大、技校、高職院校等為載體，構(gòu)建職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育、農(nóng)村社區(qū)教育的四位一體教育體系，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、能生產(chǎn)、會管理、善經(jīng)營、愿服務(wù)、留得住的高素質(zhì)農(nóng)民。另一方面建立農(nóng)業(yè)人才回流和引進機制。積極鼓勵和引導社會人才和資本流入農(nóng)村。
統(tǒng)籌利用兩個資源
據(jù)測算，滿足我國食物消費需求，需要有35億畝農(nóng)作物播種面積，但即使算上復種面積，我國的農(nóng)作物播種面積也只有25億畝，還有10億畝缺口，因此要保障食物安全，必須充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。
國內(nèi)方面，應(yīng)繼續(xù)統(tǒng)籌利用耕地、林地、草原、河湖、海洋等資源，拓寬資源利用和食物來源；還要充分發(fā)揮市場作用，充分利用市場化手段調(diào)控生產(chǎn)，防止生產(chǎn)與價值的脫節(jié)。
國際方面，應(yīng)積極開展交流與合作，通過租賃、購買土地，合作共建等方式全方位開拓國外可利用資源，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，打通新的食物供給渠道。
但在引入外來品種的同時，特別應(yīng)注意生物安全問題。
《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，全國已發(fā)現(xiàn)660多種外來入侵物種。其中71種對自然生態(tài)系統(tǒng)已造成或具有潛在威脅并被列入《中國外來入侵物種名單》。67個國家級自然保護區(qū)外來入侵物種調(diào)查結(jié)果表明，215種外來入侵物種已入侵國家級自然保護區(qū)，其中48種外來入侵物種被列入《中國外來入侵物種名單》。
一定區(qū)域內(nèi)的物種經(jīng)歷成百上千年的競爭、排斥、適應(yīng)和互利互動，才形成相互依賴又相互制約的穩(wěn)定平衡。一旦打破平衡，整個生態(tài)系統(tǒng)便發(fā)生紊亂。在引入新品種之前要充分論證其對生態(tài)環(huán)境的影響，堅決杜絕可能對本地生態(tài)帶來負面影響的國外物種。
（作者系國務(wù)院參事室特約研究員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會委員，清華大學中國農(nóng)村研究院學術(shù)委員會委員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：瞭望客戶端 2021年1月30日）
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