中央一號文件公布后，相關領導、專家學者通過各種媒體進行了全方位的解讀，對于我們理解文件精神、推進文件落實起到了很好的指導作用。我本人也認真學習了，覺得今年的中央一號文件有許多亮點和新意，是指導我國全面實施鄉村振興的第一個文件，也是一個很有含金量的文件。但是，文件再好，關鍵要落實。本人依據往年中央一號文件的落實情況，結合全面實施鄉村振興的現實需要，談一談落實今年中央一號文件的幾點期盼。
一、期盼一號文件能盡早及時落實落地。中央一號文件作為黨中央國務院2021年排序第一的文件，簽署時間是1月4日，但是公開發布還是姍姍來遲。一年之計在于春，今天已經是2月底了，再過幾天就是3月份，3月份一過，今年的第一季度就完了。如果按照慣例，每個省市自治區根據中央一號文件再搞一個落實實施的“地方一號文件”，然后層層推進下去，最后落實到基層，肯怕就要大半年了，如果落實不及時，就會影響全面鄉村振興的盡早開局，一號文件寫得再好，其效果就要大打折扣。因此，一號文件再好，一定要及時盡早落實，各地要趕在春耕前推進一號文件的落地，不能搞形式主義而耽誤一號文件的時效性。
二、期盼落實中完善全面鄉村振興的內容。中央一號文件每年都有一個主題，但事實上接續推進上力度不夠，存在每年一個重點主題，第二年可能就換了主題的問題。今年一號文件的主題是全面推進鄉村振興，全面推進鄉村振興是一個復雜的系統工程，包括方方面面很多的內容，按照鄉村振興五個方面的要求和五個振興的內容，一號文件不能面面俱到只能有重點地推進，所以全面鄉村振興除了今年中央一號文件中的內容，還應該包括以前中央一號文件強調的東西，要把歷年中央關于三農發展的一號文件聯系起來，而不能像猴子掰包谷一樣，掰一個丟一個。同時，鄉村振興不可能鄉村單獨振興，必須與國家城市化、工業化聯系起來，也就是必須在城鄉融合發展中才能振興，如何推進工業反哺農業，城市支持農村，還要參考國家的其他文件精神，不能就文件機械落實，導致全面實施鄉村振興的一號文件被片面落實。
三、期盼明確文件落實的主體責任。今年一號文件是全面鄉村振興的起始文件，如何推進全面鄉村振興，首先必須完善推進的主體責任。當前，我國有明確鄉村振興任務的是各級黨委的農村工作領導小組，各級政府的農業農村機構，還有由各級扶貧辦改名過來的鄉村振興局。首先，這三家機構之間的職責還沒有明確。盡管各級黨委的農村工作領導小組有全局性的領導作用，但是農業農村部門和新成立的鄉村振興局之間怎么分工，誰來落實一號文件，誰來監督推進，還需要明確權力和職責，否則就會相互打架或推諉責任。其次，鄉村振興牽涉到許多部門，這些相關部門的一號文件責任如何落實，在今年一號文件落實中，必須有明確要求和考核標準，否則一號文件就難以落地，就會成為一個寫紙上的美好文件。
四、期盼完善一號文件落實的體制機制。全面實施鄉村振興絕對不是精準扶貧的翻版和照抄，需要建立農民、政府、社會、市場各方參與的體制機制。盡早明確在全面實施鄉村振興中，農民該做什么？政府該做什么，要市場做什么？要社會做什么？因而，在落實中央一號文件中，要首先完善體制機制，否則，鄉村振興就會造成農民看，政府干，社會尷尬，市場靠邊站的被動局面，影響一號文件的實效性。
五、期盼強化文件落實的操作性。作為針對農業農村農民的中央一號文件，應該讓農民看得懂，在實施中更加具有可操作性。當前文件的官話和理論味比較濃，農民看起來比較難理解；鄉村振興從哪里著手，今年重點做什么農民還不夠明白。因此，各地在落實文件精神時，要把文件簡化成農民易懂容易操作的條款，要像中央八項規定一樣，使農民知道全面實施鄉村振興該做什么，從那里做起，不能做什么，一目了然，只有這樣才能凸顯中央一號文件在全面實施鄉村振興中的指導作用。
(作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院副院長、教授。本文系作者在湖南師范大學中國鄉村振興研究院舉辦的“2021年中央一號文件學習座談會”上的發言摘選，中國鄉村發現網根據錄音整理而成)
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