中央一號文件公布后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者通過各種媒體進行了全方位的解讀，對于我們理解文件精神、推進文件落實起到了很好的指導(dǎo)作用。我本人也認(rèn)真學(xué)習(xí)了，覺得今年的中央一號文件有許多亮點和新意，是指導(dǎo)我國全面實施鄉(xiāng)村振興的第一個文件，也是一個很有含金量的文件。但是，文件再好，關(guān)鍵要落實。本人依據(jù)往年中央一號文件的落實情況，結(jié)合全面實施鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要，談一談落實今年中央一號文件的幾點期盼。
一、期盼一號文件能盡早及時落實落地。中央一號文件作為黨中央國務(wù)院2021年排序第一的文件，簽署時間是1月4日，但是公開發(fā)布還是姍姍來遲。一年之計在于春，今天已經(jīng)是2月底了，再過幾天就是3月份，3月份一過，今年的第一季度就完了。如果按照慣例，每個省市自治區(qū)根據(jù)中央一號文件再搞一個落實實施的“地方一號文件”，然后層層推進下去，最后落實到基層，肯怕就要大半年了，如果落實不及時，就會影響全面鄉(xiāng)村振興的盡早開局，一號文件寫得再好，其效果就要大打折扣。因此，一號文件再好，一定要及時盡早落實，各地要趕在春耕前推進一號文件的落地，不能搞形式主義而耽誤一號文件的時效性。
二、期盼落實中完善全面鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容。中央一號文件每年都有一個主題，但事實上接續(xù)推進上力度不夠，存在每年一個重點主題，第二年可能就換了主題的問題。今年一號文件的主題是全面推進鄉(xiāng)村振興，全面推進鄉(xiāng)村振興是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括方方面面很多的內(nèi)容，按照鄉(xiāng)村振興五個方面的要求和五個振興的內(nèi)容，一號文件不能面面俱到只能有重點地推進，所以全面鄉(xiāng)村振興除了今年中央一號文件中的內(nèi)容，還應(yīng)該包括以前中央一號文件強調(diào)的東西，要把歷年中央關(guān)于三農(nóng)發(fā)展的一號文件聯(lián)系起來，而不能像猴子掰包谷一樣，掰一個丟一個。同時，鄉(xiāng)村振興不可能鄉(xiāng)村單獨振興，必須與國家城市化、工業(yè)化聯(lián)系起來，也就是必須在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中才能振興，如何推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，還要參考國家的其他文件精神，不能就文件機械落實，導(dǎo)致全面實施鄉(xiāng)村振興的一號文件被片面落實。
三、期盼明確文件落實的主體責(zé)任。今年一號文件是全面鄉(xiāng)村振興的起始文件，如何推進全面鄉(xiāng)村振興，首先必須完善推進的主體責(zé)任。當(dāng)前，我國有明確鄉(xiāng)村振興任務(wù)的是各級黨委的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村機構(gòu)，還有由各級扶貧辦改名過來的鄉(xiāng)村振興局。首先，這三家機構(gòu)之間的職責(zé)還沒有明確。盡管各級黨委的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組有全局性的領(lǐng)導(dǎo)作用，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和新成立的鄉(xiāng)村振興局之間怎么分工，誰來落實一號文件，誰來監(jiān)督推進，還需要明確權(quán)力和職責(zé)，否則就會相互打架或推諉責(zé)任。其次，鄉(xiāng)村振興牽涉到許多部門，這些相關(guān)部門的一號文件責(zé)任如何落實，在今年一號文件落實中，必須有明確要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，否則一號文件就難以落地，就會成為一個寫紙上的美好文件。
四、期盼完善一號文件落實的體制機制。全面實施鄉(xiāng)村振興絕對不是精準(zhǔn)扶貧的翻版和照抄，需要建立農(nóng)民、政府、社會、市場各方參與的體制機制。盡早明確在全面實施鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)民該做什么？政府該做什么，要市場做什么？要社會做什么？因而，在落實中央一號文件中，要首先完善體制機制，否則，鄉(xiāng)村振興就會造成農(nóng)民看，政府干，社會尷尬，市場靠邊站的被動局面，影響一號文件的實效性。
五、期盼強化文件落實的操作性。作為針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的中央一號文件，應(yīng)該讓農(nóng)民看得懂，在實施中更加具有可操作性。當(dāng)前文件的官話和理論味比較濃，農(nóng)民看起來比較難理解；鄉(xiāng)村振興從哪里著手，今年重點做什么農(nóng)民還不夠明白。因此，各地在落實文件精神時，要把文件簡化成農(nóng)民易懂容易操作的條款，要像中央八項規(guī)定一樣，使農(nóng)民知道全面實施鄉(xiāng)村振興該做什么，從那里做起，不能做什么，一目了然，只有這樣才能凸顯中央一號文件在全面實施鄉(xiāng)村振興中的指導(dǎo)作用。
(作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長、教授。本文系作者在湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院舉辦的“2021年中央一號文件學(xué)習(xí)座談會”上的發(fā)言摘選，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理而成)
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