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藍(lán)皮書|推進(jìn)農(nóng)業(yè)大縣新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展

[ 作者:陳文勝等  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2021-03-09 錄入:王惠敏 ]

——祁陽縣全域鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)的實(shí)踐探索全面推進(jìn)(點(diǎn)擊進(jìn)入)

二、城鄉(xiāng)一體化為引領(lǐng)的全域鄉(xiāng)村振興態(tài)勢(shì)正在形成

習(xí)近平總書記在十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)提出了“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷,明確了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和具體方法,勾勒出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的清晰路線圖。祁陽縣以城鄉(xiāng)一體化引領(lǐng),遵循“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)”的工作思路,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,加快農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,全域鄉(xiāng)村振興態(tài)勢(shì)正在形成。

(一)“百企入園”支撐下的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速融合

鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn),鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合為引領(lǐng)。祁陽縣貫徹省委、省政府“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略,以“百企入園”工程為支撐,加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)力度,推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸,形成以園區(qū)為載體的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展新格局。

1.以“百企入園”工程為依托推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展祁陽縣積極搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇,全面對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū),始終把祁陽經(jīng)開區(qū)作為發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),堅(jiān)持市場(chǎng)化辦園方向,創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式,大力實(shí)施“百企入園”工程,打造了“政企合作、園企共建”的祁陽模式。一是創(chuàng)新建設(shè)模式,實(shí)現(xiàn)由“政府建園”向“市場(chǎng)建園”轉(zhuǎn)變。制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體運(yùn)營(yíng)解決方案,引進(jìn)知名園區(qū)專業(yè)營(yíng)運(yùn)商進(jìn)行建設(shè)、包裝、招商和營(yíng)運(yùn),推動(dòng)園區(qū)由“政府投資、政府建園、管委會(huì)管理”向“社會(huì)投資、市場(chǎng)建園、公司化運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變,大大減輕了政府債務(wù)壓力,提高了建設(shè)效率,降低了入駐企業(yè)投入與風(fēng)險(xiǎn)。二是創(chuàng)新招商方式,實(shí)現(xiàn)由“行政招商”向“市場(chǎng)招商”轉(zhuǎn)變。借力專業(yè)營(yíng)運(yùn)商,與“湖南粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合服務(wù)中心”招商平臺(tái)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,全面拓展招商渠道深度、廣度和高度,突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),著力補(bǔ)鏈、延鏈和強(qiáng)鏈,先后成功引進(jìn)一批世界或中國500強(qiáng)企業(yè)、30多個(gè)智能終端項(xiàng)目以及打造全國最大雨傘布、箱包布、帳蓬布生產(chǎn)基地的一批紡織龍頭企業(yè)。在2019年8月舉行的“祁陽融入粵港澳大灣區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大會(huì)暨百企入園簽約儀式”上,第一批簽約項(xiàng)目70個(gè)、總投資額120億元。三是創(chuàng)新服務(wù)理念,實(shí)現(xiàn)由“包攬服務(wù)”向“專業(yè)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。完善產(chǎn)業(yè)配套,建成科技企業(yè)孵化器、智慧園區(qū)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心、智慧餐廳和一批關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái),由專業(yè)營(yíng)運(yùn)商為進(jìn)駐企業(yè)打造“人才、政策、市場(chǎng)、金融”等全方位專業(yè)服務(wù)體系,完善基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)綜合配套體系,推進(jìn)“最多跑一次”改革,打造了政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的營(yíng)商環(huán)境。四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育,實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目集聚”向“產(chǎn)業(yè)集群”轉(zhuǎn)變。按照項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的要求,科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃,形成“一區(qū)三園”的發(fā)展格局,確定電子信息、生物醫(yī)藥、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行入園企業(yè)準(zhǔn)入制度,科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園開啟“供房不供地”的招商引資新模式,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目容積率1.8,節(jié)約土地1500余畝,平均投資強(qiáng)度500萬元/千平方米、產(chǎn)出效益30萬元/千平方米。經(jīng)開區(qū)獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省雙創(chuàng)示范基地、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范基地,被評(píng)為全省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀園區(qū)。

2.以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為支撐深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全力探索以農(nóng)業(yè)進(jìn)園區(qū)為支撐的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工(綠色食品)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集聚發(fā)展。祁陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積40萬畝,涵蓋75個(gè)村(社區(qū)),確定了六個(gè)功能區(qū),規(guī)劃構(gòu)建了“一路一帶一廊、一核三區(qū)八景十園”的發(fā)展格局,近五年來,共投入建設(shè)資金近3億元推動(dòng)園區(qū)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。在此基礎(chǔ)上,通過優(yōu)化投資環(huán)境,加大扶持力度,引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入園發(fā)展,目前園區(qū)集聚了18家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、157個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、125個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng),培育了6個(gè)省市級(jí)、10個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園,貴澳現(xiàn)代高效智慧農(nóng)文旅一體化(油茶)產(chǎn)業(yè)園、凡人水果基地、碧湘苑生態(tài)觀光園等一批帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目在園區(qū)落地,建成了市級(jí)以上研發(fā)中心(實(shí)驗(yàn)室)10個(gè)(其中省級(jí)2個(gè)),推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技開發(fā)項(xiàng)目20余項(xiàng),引進(jìn)推廣新品種15個(gè)、新技術(shù)22項(xiàng),培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)6個(gè)。二是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求推進(jìn)園區(qū)規(guī)模化特色化經(jīng)營(yíng)。圍繞糧油、果蔬、畜禽養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,在園區(qū)推動(dòng)建設(shè)5萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地、10萬畝高產(chǎn)油料基地、5萬畝特色果蔬基地、萬畝中藥材基地、萬頭生豬繁育科研基地、10萬羽生態(tài)土雞養(yǎng)殖基地、萬畝立體種養(yǎng)基地、萬畝花卉苗木基地、萬畝國外松基地等十大“萬”字號(hào)特色產(chǎn)業(yè)基地;圍繞特色產(chǎn)業(yè)基地,培育壯大了金浩、銀光、自然韻等一批知名農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè),園區(qū)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到加工的全產(chǎn)業(yè)鏈格局初步形成。三是深度挖掘資源發(fā)展園區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。圍繞觀光旅游、休閑娛樂、體驗(yàn)采摘、森林康養(yǎng)、民居民宿,重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村水上樂園、特色果蔬采摘園、傳統(tǒng)院落示范村、農(nóng)文旅一體化觀光園、油茶文化主題公園、十里花廊景觀帶、珍貴苗木康養(yǎng)園、雙龍生態(tài)氧吧、荷園休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)等十大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,使園區(qū)成為了全縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū),構(gòu)建出“春看油菜夏看荷,一年四季都是果”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)圖景。通過園區(qū)輻射帶動(dòng),全縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得新成效,連續(xù)被評(píng)為全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣,養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí),挺進(jìn)全省二十強(qiáng),立體生態(tài)種養(yǎng)快速發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量全面提升,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值、休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入保持15%以上的年增長(zhǎng)幅度,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū),成為第二批國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū),園區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)解決了1171個(gè)貧困人口就業(yè),園區(qū)內(nèi)9個(gè)貧困村1600多貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,人均增收2000元以上。

3.以發(fā)展電子商務(wù)為紐帶助力城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接祁陽縣搶抓國家支持電子商務(wù)發(fā)展的機(jī)遇,大力發(fā)展電子商務(wù),積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村,以成功申報(bào)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣為契機(jī),加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投入大量資金建設(shè)移動(dòng)、電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施,全縣無線覆蓋率達(dá)99%,城鎮(zhèn)寬帶覆蓋率100%,農(nóng)村寬帶覆蓋率達(dá)98%,培育大型物流企業(yè)50余家,開辦快遞企業(yè)30余家,設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送點(diǎn)388處,物流網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力培育電商服務(wù)主體,在經(jīng)開區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建設(shè)了面積近1萬平方米的電商產(chǎn)業(yè)園,涵蓋電商孵化、縣級(jí)公共服務(wù)、物流配送、電商沙龍交流等眾多功能,已入駐園區(qū)企業(yè)36家,并建成了村淘、京東、廠家網(wǎng)等電商服務(wù)中心各1家,以此為示范帶動(dòng),全縣已培育發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)60余家。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè),建成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心,整合農(nóng)村淘寶、郵樂購、京東、等知名平臺(tái)農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)建成337個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn),覆蓋所有貧困村,引入淘寶大學(xué)鄉(xiāng)村振興學(xué)院,已開展線下電子商務(wù)培訓(xùn)12班次,培訓(xùn)達(dá)1800人次。精準(zhǔn)施策優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品上行體系,設(shè)立電商扶貧特產(chǎn)專區(qū),全縣1000余戶貧困戶與天龍、銀光、自然韻等龍頭企業(yè)建立訂單收購、合作共建關(guān)系。以此為支撐,祁陽縣2019年電子商務(wù)交易額達(dá)30.26億元,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行交易額2.75億元,貧困村農(nóng)產(chǎn)品上行交易額2160萬元。

(二)扶志扶智引領(lǐng)下的城鄉(xiāng)人才活力有效激發(fā)

鄉(xiāng)村振興以鄉(xiāng)村人才振興為關(guān)鍵支撐,以激發(fā)農(nóng)民群眾干事創(chuàng)業(yè)積極性為基本保障。祁陽縣在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,吸引人才返鄉(xiāng)的同時(shí),在農(nóng)村全面開展以“四扶四建”為重點(diǎn)的扶志扶智行動(dòng),將扶貧同扶志、扶智緊密結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)民群眾靠自己的努力改變命運(yùn),有效激發(fā)城鄉(xiāng)人才活力,為鄉(xiāng)村人才振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.“四扶四建”激發(fā)人才內(nèi)在動(dòng)力祁陽縣將脫貧攻堅(jiān)與激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)在動(dòng)力相結(jié)合,出臺(tái)《祁陽縣脫貧攻堅(jiān)“四扶四建”實(shí)施意見》“1+6”文件,堅(jiān)持政府主導(dǎo)與群眾主體、扶志與扶智、內(nèi)因與外因、輸血與造血相結(jié)合原則,著力提升農(nóng)民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。一是扶志氣建講堂,一戶培養(yǎng)一名明白人。依托村級(jí)黨群服務(wù)中心,全縣建立扶貧講堂300多個(gè),建立專兼職教師隊(duì)伍,每月組織貧困戶“扶貧聽課”,宣講扶貧政策,弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德,鞭笞懶貧賴貧。運(yùn)用祁劇、祁陽小調(diào)編創(chuàng)扶貧“一首歌、一臺(tái)戲、一本書”,培養(yǎng)激發(fā)貧困群眾積極向上的家庭責(zé)任感、社會(huì)責(zé)任感。二是扶技能建中心,一戶培養(yǎng)一名產(chǎn)業(yè)工人。按照“政府主導(dǎo)、部門參與、園校合作、校企共建”的思路,創(chuàng)建全縣農(nóng)村黨員和青年農(nóng)民(扶貧)培訓(xùn)中心,整合培訓(xùn)資源,創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,大力推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作脫貧暨“一戶一就業(yè)”工程,開展靶向培訓(xùn),讓貧困群眾真正學(xué)到一門安身立命的技能;建立企業(yè)就業(yè)扶貧基地,實(shí)現(xiàn)貧困戶省內(nèi)外就業(yè)1.78萬人。三是扶產(chǎn)業(yè)建基地,把工場(chǎng)建在農(nóng)民家門口始終突出產(chǎn)業(yè)扶貧,開展“百企聯(lián)百村”活動(dòng),引導(dǎo)本地企業(yè)在貧困人口比較集中的村建成鄉(xiāng)村扶貧車間27個(gè),促成61家企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)幫扶;出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧基地獎(jiǎng)補(bǔ)政策,在每個(gè)貧困村建立不少于50畝的連片產(chǎn)業(yè)基地,確保每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困戶至少能從事一項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè),并引導(dǎo)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)吸納、帶動(dòng)貧困戶6.76萬人。四是扶隊(duì)伍建堡壘,打造一支永不走的工作隊(duì)在建強(qiáng)基層扶貧主力軍的同時(shí),每年對(duì)100個(gè)先進(jìn)村、10個(gè)模范村、紅旗村進(jìn)行表彰,扶貧成效與村干部的工資待遇、評(píng)先評(píng)優(yōu)、招考錄用掛鉤;建立村級(jí)扶貧互助合作社,推行“村兩委+扶貧互助合作社+農(nóng)戶”新模式,帶領(lǐng)社員及貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),全縣建立合作社162家,互助幫扶4000多人次。祁陽縣通過“四扶四建”模式,使一大批農(nóng)民樹立起擺脫困境的斗志和勇氣,通過自力更生走上了脫貧致富之路,也引導(dǎo)大量非貧困農(nóng)民通過技能培訓(xùn)、就地就業(yè)加快了增收步伐。“四扶四建”模式得到國務(wù)院扶貧辦和省委、省政府充分肯定,在全國2018年扶貧日“扶貧先扶志”論壇作經(jīng)驗(yàn)交流,入選中宣部、國務(wù)院扶貧辦編寫的《新時(shí)代農(nóng)村思想政治工作創(chuàng)新案例選編》和全省《精準(zhǔn)扶貧100例》,國家扶貧辦組織9家國家級(jí)媒體集中宣傳。

2. “六個(gè)全覆蓋,六個(gè)必到戶”夯實(shí)人才發(fā)展環(huán)境祁陽縣結(jié)合貧困村提升工程,率先實(shí)施“六個(gè)全覆蓋、六個(gè)必到戶”行動(dòng)。“六個(gè)全覆蓋”,即黨群服務(wù)中心、光伏發(fā)電項(xiàng)目、村級(jí)醫(yī)務(wù)室、村輔警室、通訊網(wǎng)絡(luò)電商服務(wù)平臺(tái)、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面覆蓋到村;“六個(gè)必到戶”,即產(chǎn)業(yè)就業(yè)聯(lián)結(jié)到戶、教育醫(yī)療服務(wù)到戶、住房安全保障到戶、電網(wǎng)升級(jí)改造到戶、公路建設(shè)通達(dá)到戶、改水改廁實(shí)施到戶。 目前,全縣已實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)中心全覆蓋,完成566個(gè)村衛(wèi)生室、村輔警室標(biāo)準(zhǔn)配備,實(shí)現(xiàn)75個(gè)貧困村光伏發(fā)電全覆蓋,光纖進(jìn)村全覆蓋,培育貧困村123家專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng),實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶都有產(chǎn)業(yè)幫扶,安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)5695人,教育扶貧資助政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋,義務(wù)教育階段建檔立卡困難家庭學(xué)生無失學(xué)輟學(xué),貧困人口醫(yī)保參保率和資助政策落實(shí)覆蓋率均達(dá)到100%,共救治3.9萬人次貧困人口,完成1599戶5512人的易地扶貧搬遷任務(wù),397戶建檔立卡貧困戶存量危房改造全部竣工驗(yàn)收,實(shí)現(xiàn)所有貧困戶生活用電有保障,鞏固提升12.17萬人飲水安全,完成改廁48600座,確保貧困戶都用上衛(wèi)生廁所。“六個(gè)全覆蓋、六個(gè)必到戶”是對(duì) “兩不愁三保障”目標(biāo)的全面落實(shí),不僅確保了脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量,全面提升了貧困村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平,也推動(dòng)了人才、資金、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng),為鄉(xiāng)村人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)及各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了有利的環(huán)境。2019年“六個(gè)全覆蓋”工作經(jīng)驗(yàn)被吸納提升進(jìn)省委十一屆九次全會(huì)工作報(bào)告和決議。

3.實(shí)施育才聚才工程提升人才支撐能力祁陽縣高度重視鄉(xiāng)村人才問題,近年來大力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與引聚工作,推動(dòng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷改善。一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)。加大鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度,建立村“兩委”成員集中輪訓(xùn)、農(nóng)村黨員冬訓(xùn)春訓(xùn)制度,在縣職業(yè)中專舉辦“鄉(xiāng)村振興”專題研討班,開辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨建實(shí)務(wù)、信訪調(diào)解等專業(yè)課程,培訓(xùn)3000余人次;堅(jiān)持縣內(nèi)培訓(xùn)與縣外培訓(xùn)相結(jié)合,組織110余名村社干部走出去,赴江西萍鄉(xiāng)、吉安、上饒等五市八縣區(qū)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn),開眼界提能力。二是引導(dǎo)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。走“產(chǎn)業(yè)化+人才化”的發(fā)展路子,把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)到依靠人才、智力軌道上來,鼓勵(lì)支持科技人員、工商業(yè)主、高校畢業(yè)生、退役軍人、經(jīng)濟(jì)能人等下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),選派100多位科技特派員入鄉(xiāng)開展科技服務(wù),依托省市縣三級(jí)科技特派員承擔(dān)或協(xié)助參加鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目6個(gè),引進(jìn)新品種 14個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶致富4500余人。推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才交流,建立起醫(yī)生、教師、文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村的機(jī)制。三是推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育。建立農(nóng)村實(shí)用人才信息庫,做到“一鎮(zhèn)一庫、一村一冊(cè)、一人一檔”。引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶與農(nóng)戶“1+1”對(duì)接、全程幫扶等,指導(dǎo)農(nóng)戶精準(zhǔn)發(fā)展“種、養(yǎng)、加”項(xiàng)目。開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)培養(yǎng)“星火燎原”計(jì)劃,選送1200余名青年農(nóng)民赴道縣工貿(mào)中專開展專業(yè)技能培訓(xùn),學(xué)員學(xué)成回鄉(xiāng)發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目300個(gè),帶動(dòng)致富3000余人。有效整合縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)中專等各類培訓(xùn)資源,分級(jí)分層次開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)2萬余人次,其中700余人獲得認(rèn)證資格,輻射帶動(dòng)20萬農(nóng)民群眾增收。舉辦各類電商培訓(xùn)班44期,參與人數(shù)達(dá)到15966人次。開展“十佳新型經(jīng)營(yíng)主體”“十佳新型職業(yè)農(nóng)民”評(píng)選表彰活動(dòng),引導(dǎo)形成學(xué)技術(shù)、強(qiáng)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)致富的良好氛圍。

(三)文明創(chuàng)建帶動(dòng)下的城市文化與鄉(xiāng)土文化有機(jī)對(duì)接

鄉(xiāng)村振興以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障,鄉(xiāng)風(fēng)文明以鄉(xiāng)村文化振興為基礎(chǔ)。祁陽縣創(chuàng)新開展“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng),作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的橋梁和紐帶,帶動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗,提升農(nóng)民精神風(fēng)貌,催生文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),推動(dòng)了鄉(xiāng)村精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展、城市文化與鄉(xiāng)土文化有機(jī)對(duì)接。

1.以“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建為引領(lǐng)培育家庭文明新風(fēng)尚祁陽縣將“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,把黨和政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)和要求,細(xì)化、量化為創(chuàng)星的內(nèi)容,確定了愛黨愛國星、遵規(guī)守法星、環(huán)境衛(wèi)生星、誠實(shí)守信星、孝老敬賢星、團(tuán)結(jié)友善星、勤勞致富星、科教文體星、生態(tài)文明星、計(jì)劃生育星等“十顆星”。按照“農(nóng)(居民)戶自評(píng)—群眾互評(píng)—小組審定—縣直部門審核—張榜公示—復(fù)議核定”的程序每年評(píng)選一批“十星級(jí)文明戶”和“十星級(jí)文明示范戶”,并堅(jiān)持一年一評(píng)一授牌進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)已評(píng)為星級(jí)文明戶的,一旦發(fā)現(xiàn)存在不符合條件的情形,該摘牌的摘牌,該降星的降星。截至目前,全縣共評(píng)出“十星級(jí)文明戶”20000戶,“十星級(jí)文明示范戶”1980戶。對(duì)每年評(píng)定的“十星級(jí)文明戶”和“十星級(jí)文明示范戶”,給予精神與物質(zhì)雙重激勵(lì),其中“十星級(jí)文明示范戶”由縣文明委頒發(fā)榮譽(yù)牌匾,在媒體上通報(bào)表彰,一次性獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金1000元,憑“十星級(jí)文明示范戶”榮譽(yù)證,可享受小額貸款、子女上學(xué)、就醫(yī)體檢等11個(gè)方面的優(yōu)先優(yōu)惠政策。這一有針對(duì)性的評(píng)選措施與激勵(lì)機(jī)制有效激發(fā)了廣大群眾參與創(chuàng)建的積極性,形成了人人自覺向上向善、家家爭(zhēng)當(dāng)星級(jí)文明戶的良好氛圍,全縣涌現(xiàn)出中國好人、湖南好人、道德模范、美德少年、最美志愿者等先進(jìn)典型200多人,帶動(dòng)了農(nóng)村文明程度的顯著提升。

2.以移風(fēng)易俗為抓手形成文明鄉(xiāng)風(fēng)新氣象祁陽縣結(jié)合“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建,大力推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,注重以好村風(fēng)、好民風(fēng)引領(lǐng)好家風(fēng)。開設(shè)道德講堂,引導(dǎo)村民樹立正確的價(jià)值觀、人生觀;引導(dǎo)全縣500多個(gè)村制定完善了鄉(xiāng)規(guī)民約,成立了村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、紅白理事會(huì)600多個(gè),農(nóng)村黨員簽訂文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜承諾書3萬份,并積極開展“十佳好媳婦”“道德好青年”“科普文明大院”等評(píng)選活動(dòng),使農(nóng)民群眾行有準(zhǔn)則、學(xué)有榜樣;以農(nóng)村社區(qū)為依托,廣泛開展“鄰里守望”志愿服務(wù),著力淳化村風(fēng)民風(fēng),實(shí)現(xiàn)了家風(fēng)村風(fēng)民風(fēng)同步改善、“治小家”與“治大家”并行推進(jìn),鄉(xiāng)村大操大辦、人情攀比等不良陋習(xí)得到有效遏制,“好人好事有人夸、歪風(fēng)邪氣有人抓”的鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象全面形成。

3.以公共文化服務(wù)為保障提升農(nóng)民精神文明新風(fēng)貌祁陽縣積極健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系,發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用,加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),大力推動(dòng)鄉(xiāng)村文化站、文化廣場(chǎng)、文化禮堂、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身等文化惠民工程建設(shè),累計(jì)建成村級(jí)文化活動(dòng)室320個(gè)、廣播室504個(gè)、“農(nóng)家書屋”872個(gè),65%以上的行政村建有體育設(shè)施,組建合唱隊(duì)、文藝隊(duì)等農(nóng)民文化隊(duì)伍上千支,以此為基礎(chǔ),農(nóng)村文化活動(dòng)日益豐富,2018年全縣有40多個(gè)村舉辦了春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)。同時(shí),加大對(duì)祁劇、祁陽小調(diào)等國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)和傳承力度,成立了“祁劇發(fā)展基金”,建立了祁劇博物館和祁劇傳承中心,啟動(dòng)祁劇人才培養(yǎng)工程,開展戲劇進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)活動(dòng),通過“小舞臺(tái)”“小分隊(duì)”“小型折子戲”的形式每年送戲下鄉(xiāng)200場(chǎng)次以上,不僅使祁劇這一古老的曲藝品種得到傳承和發(fā)展,也通過這種群眾喜聞樂見的形式,全面展示農(nóng)村新風(fēng)貌、贊美新生活,為豐富農(nóng)村精神文化生活、教化群眾、淳化民風(fēng)開辟了新途徑。

(四)“百園靚城”推動(dòng)下的城鄉(xiāng)生態(tài)宜居環(huán)境同步改善

鄉(xiāng)村振興以生態(tài)宜居為關(guān)鍵,生態(tài)宜居以鄉(xiāng)村生態(tài)振興為重要保證。祁陽縣堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民理念,全面實(shí)施“百園靚城”工程,同步創(chuàng)新開展美麗鄉(xiāng)村“一拆二改三種四清潔”行動(dòng),著力建設(shè)“生態(tài)、智慧、園林”現(xiàn)代化城市,打造了推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)宜居環(huán)境同步改善的祁陽樣本。

1.以五園五化戰(zhàn)役為支撐推進(jìn)“百園靚城”工程祁陽縣大力實(shí)施“百園靚城”工程,按照建設(shè)“百個(gè)花園、百個(gè)庭院、百個(gè)游園、百個(gè)園林單位、百個(gè)示范家園”的要求,推進(jìn)“五園五化”戰(zhàn)役,即:城市建公園、社區(qū)建花園、單位建庭園、小區(qū)建游園、百姓建家園,凈化、綠化、亮化、文化、智能化,推動(dòng)城市人居環(huán)境全面改善。一是全面改造提質(zhì)老舊小區(qū)。將“五園五化”理念全面融入到老舊小區(qū)提質(zhì)改造具體項(xiàng)目中,對(duì)286個(gè)老舊小區(qū)和116條主次街道進(jìn)行全面提質(zhì)改造,堅(jiān)持工作社區(qū)、村為主,做到老舊小區(qū)改造到哪里,違法建筑就拆除到哪里,給排水、燃?xì)狻⑷蹼姷裙芫W(wǎng)改造和地上硬化、綠化、亮化就跟進(jìn)到哪里,將一大批老舊小區(qū)改造成了宜居宜業(yè)、五園五化的示范小區(qū)。二是全面建設(shè)游園、公園。把文化小游園建設(shè)作為小區(qū)改造提質(zhì)的品牌來打造,建成以十九大精神、核心價(jià)值觀、廉潔、黨建、交通、祁劇、禁毒等為主題的文化小游園100多個(gè),讓百姓出門能見綠,抬腿能健身,寓文于園,寓教于園,深得民心。同時(shí),規(guī)劃建設(shè)龍山公園、望浯公園、陶鑄公園、浯溪國家濕地公園、縣城森林公園等一批城市公園,提升城市功能與品位。三是全面打造無圍墻城市。在拆違控違、小區(qū)改造的同時(shí),探索推進(jìn)街區(qū)制,一律拆除單位大院和封閉住宅小區(qū)圍墻,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,停車位、衛(wèi)生間社會(huì)化。目前,90多個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)拆墻建綠,還綠于民,還暢于民,建成一大批生態(tài)庭園、小游園,并有效緩解停車難問題,群眾的認(rèn)同感、幸福感、歸屬感空前高漲。四是全面提升城市管理水平。全面實(shí)行路長(zhǎng)制、街長(zhǎng)制,推動(dòng)社會(huì)化“大保潔”模式,城區(qū)禁燃禁爆及中元節(jié)文明祭祀實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化,強(qiáng)力推行“六出城三取締”(畜禽養(yǎng)殖出城,廢品收購出城,噪音、廢水、廢氣、污染商店出城,老舊閑置二手車輛出城,修車、洗車場(chǎng)所出城,大理石、鋼材、建材加工場(chǎng)出城;取締地陷式垃圾收集點(diǎn),取締旱廁,取締城區(qū)搭棚子設(shè)靈堂、辦喪事),開展老舊小區(qū)物業(yè)管理試點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè),開展國家海綿城市示范建設(shè),城市管理更加精細(xì),2018年以全省第一名的成績(jī)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。

2.以美麗鄉(xiāng)村四大行動(dòng)為抓手改善農(nóng)村人居環(huán)境祁陽縣堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境同治,創(chuàng)新開展美麗鄉(xiāng)村“一拆二改三種四清潔”行動(dòng),全面整治農(nóng)村生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,取得良好成效。一“拆”,拆出發(fā)展新空間。堅(jiān)持依法穩(wěn)妥拆、用活政策騰、全面規(guī)范建,推行“黨員村干帶頭拆、機(jī)關(guān)干部回鄉(xiāng)拆、職能部門依法拆、村兩委組織拆、村規(guī)民約督促拆、動(dòng)員群眾自主拆”的策略,累計(jì)依法拆除農(nóng)村破舊危房空心房、違法建筑物456萬平方米,同時(shí)保護(hù)好古院落、古民居;將騰出盤活的農(nóng)村閑置土地、空閑農(nóng)房和宅基地用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),全縣新增2100畝耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)入市交易,收益2.82億元,增減掛鉤置換新增建設(shè)用地1600畝;免費(fèi)提供城鄉(xiāng)民居設(shè)計(jì)圖集,推進(jìn)按圖建房,禁止違規(guī)建房,實(shí)行多規(guī)合一,完成471個(gè)村莊規(guī)劃編制,規(guī)范建房率達(dá)97%,新建村民集中建房點(diǎn)25個(gè),完成4個(gè)建制鎮(zhèn)風(fēng)貌改造。二“改”,改出生活新品質(zhì)。大力推進(jìn)改水、改廁。規(guī)劃啟動(dòng)5大片區(qū)水廠建設(shè),采取新建、改擴(kuò)建、配套、聯(lián)網(wǎng)等措施,有序推進(jìn)農(nóng)村集中連片供水,實(shí)現(xiàn)改水8.9萬戶。大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”,統(tǒng)一改造標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一規(guī)劃放樣,統(tǒng)一施工隊(duì)伍,統(tǒng)一驗(yàn)收獎(jiǎng)補(bǔ),因地制宜推廣“戶廁+城鎮(zhèn)污水處理、微動(dòng)力一體化生物智能處理、三格式化糞池+工程濕地處理、三格式化糞池+自然濕地處理、四格式處理”5種改廁標(biāo)準(zhǔn)和模式,將污水處理設(shè)施、濕地與小游園建設(shè)融為一體,確保方便、環(huán)保、美觀,已建成農(nóng)戶衛(wèi)生廁所15.69萬戶。三“種”,種出鄉(xiāng)村新顏值。全面推進(jìn)種樹、種花、種果。在村道兩旁、房前屋后栽種本土大苗,山塘河邊植樹栽柳,荒山荒坡植竹種樹;在庭院周圍、田間院頭種花種草,綠化美化;在院落空地、空閑旱土、宜果荒山發(fā)展特色水果,在此基礎(chǔ)上建設(shè)小游園、小花園、小果園,已新建鄉(xiāng)村小游園113個(gè),鄉(xiāng)村營(yíng)造林26.2萬畝。四“清”,清出村莊新面貌。全面推行清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源,大力清理生產(chǎn)生活垃圾,開展“百村振興、千院清潔、萬家美麗”行動(dòng),實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目,清運(yùn)積存垃圾17.8萬噸;全面落實(shí)河長(zhǎng)制,在全省率先啟動(dòng)退耕還林還濕試點(diǎn),實(shí)施森林禁伐減伐十年行動(dòng),開展綠化湘江造林種竹植柳行動(dòng),規(guī)劃建設(shè)湘江百里畫廊,強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復(fù),落實(shí)水源地保護(hù)310處,建成4個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠,初步消除農(nóng)村黑臭水體;強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工作,糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到86.4%,引進(jìn)2家專業(yè)公司解決了畜禽糞污末端利用難題,進(jìn)行生產(chǎn)廢棄物清撿集中整治,禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥,控制農(nóng)業(yè)面源污染;大力推廣“氣代煤”和“電代煤”等清潔能源模式。目前,全縣打造了3個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范片、5個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、100個(gè)縣級(jí)示范村,農(nóng)村面貌煥然一新,走出了一條農(nóng)村人居環(huán)境整治的祁陽路徑,兩次在全省推進(jìn)會(huì)議上經(jīng)驗(yàn)發(fā)言,為全省農(nóng)村改廁提供了技術(shù)導(dǎo)則,得到《人民日?qǐng)?bào)》等媒體宣傳推介。

(五)基層黨建主導(dǎo)下的“村為主”治理格局基本形成

鄉(xiāng)村振興以治理有效為基礎(chǔ),以鄉(xiāng)村組織振興為引領(lǐng)。祁陽縣以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo),著力推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興,探索推行以“黨委保落實(shí)、支部唱主角”為主要內(nèi)涵的“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主”工作機(jī)制,激發(fā)了村(社區(qū))干部干事創(chuàng)業(yè)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,促進(jìn)了基層工作減負(fù)增效,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強(qiáng)勁動(dòng)力,“村為主”做法被《湖南日?qǐng)?bào)》以內(nèi)參形式刊發(fā),獲得省委領(lǐng)導(dǎo)肯定,省委政研室、省委改革辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以及《人民論壇》雜志社專家組到祁陽進(jìn)行了專題調(diào)研推介,成為全省基層黨建和基層治理有影響力的品牌。

1.以黨建為引領(lǐng)筑牢“村為主”堡壘祁陽縣始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng),著力把村(社區(qū))黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,為“村為主”治理提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。一是選好“領(lǐng)頭雁”。注重把政治素質(zhì)硬、致富能力強(qiáng)、群眾口碑好的優(yōu)秀黨員干部選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,村社換屆后全縣村級(jí)黨組織書記平均年齡42.5歲,比上一屆年輕5.3歲;村(社區(qū))“兩委”班子中,致富能人占比85.9%。擇優(yōu)遴選79名縣直部門干部擔(dān)任貧困村和軟弱渙散村黨組織第一書記;選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊(duì),實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村一村一隊(duì)。二是培育“生力軍”。把發(fā)展農(nóng)村黨員與村干部后備力量建設(shè)結(jié)合起來,拓展選人視野,嚴(yán)格入口把關(guān),提高黨員發(fā)展質(zhì)量,確保每個(gè)村每三年至少發(fā)展1名黨員、每年至少發(fā)展1名入黨積極分子。2019年來,新發(fā)展農(nóng)村黨員408名,其中致富能手和返鄉(xiāng)務(wù)工優(yōu)秀手工藝人占比超過60%以上,黨員隊(duì)伍活力持續(xù)增強(qiáng)。三是釋放“正能量”。推進(jìn)支部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,采取黨員志愿服務(wù)、黨員兼任農(nóng)村網(wǎng)格員、“共產(chǎn)黨員家庭戶”掛牌活動(dòng)等形式,引領(lǐng)基層黨員亮身份、樹形象、做表率,做給群眾看,帶著群眾干。如在大村甸水廠項(xiàng)目建設(shè)中,涉及的137個(gè)行政村的村支兩委干部,積極主動(dòng)帶領(lǐng)村民支持項(xiàng)目建設(shè),僅用350天時(shí)間解決了近29萬群眾的不安全飲水難題,為這一重大民生項(xiàng)目的完成作出了重要貢獻(xiàn)。

2.以明責(zé)定向?yàn)橄葘?dǎo)探索“村為主”新路祁陽縣旗幟鮮明樹立大抓基層、大抓支部的工作導(dǎo)向,著力構(gòu)建“村為主”的工作新格局。一是定方向。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央、省委、市委關(guān)于為基層減負(fù)的要求,對(duì)年度日常性事務(wù)工作,全面推行目錄清單管理,明確基層單位工作事項(xiàng),明確村級(jí)黨組織在組織建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、應(yīng)急管理、民主管理、征拆安置、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等9大類重點(diǎn)工作中唱主角、當(dāng)主力、抓主動(dòng)。二是明任務(wù)。逐一明確了組織建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等9大類工作“村為主”的重點(diǎn)任務(wù),列出責(zé)任清單、任務(wù)清單,并每年根據(jù)形勢(shì)變化適當(dāng)調(diào)整,做到有章可循、有規(guī)可依、有序推進(jìn)。三是重協(xié)同。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí),在實(shí)施“村為主”工作機(jī)制過程中,縣直有關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)按照職權(quán)法定和誰主管誰負(fù)責(zé)、屬地管理原則,繼續(xù)嚴(yán)格履行各自職責(zé),形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。創(chuàng)新激勵(lì)縣鎮(zhèn)干部擔(dān)當(dāng)作為工作載體,在全縣開展“三比三看”活動(dòng),即比作風(fēng)、比特色、比成效,看項(xiàng)目、看變化、看民生,組織開展“三比三看”觀摩點(diǎn)評(píng),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.以賦權(quán)增能為支撐提升“村為主”能力祁陽縣堅(jiān)持錢往基層投、事在基層辦、勁往基層使,加大基層基礎(chǔ)保障力度,為各項(xiàng)工作“村為主”提供了強(qiáng)力支撐。一是搭平臺(tái)立制度,讓基層有地方辦事。投入資金2.86億元,大力推進(jìn)為農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),建成投用560個(gè)村(社區(qū))黨群服務(wù)中心,統(tǒng)一設(shè)置“十室兩中心一廣場(chǎng)”,打造集政務(wù)服務(wù)、社區(qū)管理、文體娛樂等于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)一制作標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,綜合全縣職能部門軟件平臺(tái),將制度體系和服務(wù)體系嵌入560個(gè)黨群服務(wù)中心,規(guī)范辦事流程,細(xì)化服務(wù)事項(xiàng),高標(biāo)準(zhǔn)打造了20個(gè)全市農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)示范村。二是放權(quán)力定清單,讓基層有條件辦事。積極推進(jìn)縣本級(jí)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下沉,縣本級(jí)采取直接賦權(quán)、委托下放、服務(wù)前移等方式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限116項(xiàng),結(jié)合縣本級(jí)權(quán)力清單發(fā)布,實(shí)行權(quán)力清單管理。同時(shí)將縣人社、民政、衛(wèi)健等部門資源下沉到村(社區(qū)),制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),由村干部為村民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、孕前優(yōu)生等方面事項(xiàng)的初審、校核服務(wù),村里辦結(jié)事項(xiàng)26項(xiàng),推動(dòng)“農(nóng)民辦事不出村”。建立村(社區(qū))干部輪崗值班、首問負(fù)責(zé)、服務(wù)反饋等制度,健全村(社區(qū))干部報(bào)酬和村(社區(qū))運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制,確保各項(xiàng)服務(wù)正常開展。三是抓培訓(xùn)促實(shí)踐,讓基層有能力辦事。注重增強(qiáng)村(社區(qū))干部專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力,聚焦“村為主”9個(gè)方面的重點(diǎn)工作,舉辦各類培訓(xùn)班19期,培訓(xùn)12064人次。以“規(guī)定動(dòng)作+自選動(dòng)作”為基礎(chǔ),以“請(qǐng)進(jìn)來+走出去”為特色,組織黨員積極開展主題黨日活動(dòng),以黨日活動(dòng)為依托大力開展“一拆二改三種四清潔”行動(dòng),人民群眾獲得感和滿意度大幅提升。

4.以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣為抓手確保“村為主”實(shí)效祁陽縣在推進(jìn)“村為主”中,對(duì)村(社區(qū))干部既明任務(wù)、嚴(yán)要求,又給待遇、給榮譽(yù),多管齊下,激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。一是用考核鞭策人。堅(jiān)持把實(shí)施“村為主”工作作為全縣重點(diǎn)工作,納入鎮(zhèn)(街道)年度目標(biāo)責(zé)任考核,列入鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。出臺(tái)量化考核辦法,對(duì)村(社區(qū))落實(shí)“村為主”工作情況實(shí)行綜合考核,考核結(jié)果與村級(jí)黨員干部任免使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、薪酬待遇和到村(社區(qū))項(xiàng)目資金安排等掛鉤,2019年拿出人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金1.77億元,重點(diǎn)向2018年度先進(jìn)村和模范村傾斜。二是用獎(jiǎng)勵(lì)鼓舞人。縣委每年隆重表彰獎(jiǎng)勵(lì)90個(gè)單項(xiàng)工作先進(jìn)村(社區(qū))、10個(gè)綜合工作模范村(社區(qū))。對(duì)連續(xù)三年獲評(píng)模范村(社區(qū))的,授予紅旗村(社區(qū)),給予重獎(jiǎng);對(duì)獲評(píng)“村為主”先進(jìn)村的村(社區(qū))黨組織書記或主任,縣里每年拿出2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員名額進(jìn)行定向招錄。對(duì)獲評(píng)為單項(xiàng)“村為主”先進(jìn)村(社區(qū))和“村為主”紅旗村(社區(qū))干部,積極推薦為“兩代表一委員”,在報(bào)考企事業(yè)單位工作人員和公務(wù)員時(shí),同等條件下優(yōu)先錄用。三是用典型引領(lǐng)人。運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、實(shí)地觀摩、工作比武等形式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、推介典型,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,縣、鎮(zhèn)兩級(jí)每年舉行“工作村為主、成果大比武”競(jìng)賽活動(dòng),營(yíng)造了比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

課題組成員:

陳文勝  湖南師大中國鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組組長(zhǎng)

鄒冬生  湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組成員

周鴻鳴  省委農(nóng)辦秘書處四級(jí)調(diào)研員

王文強(qiáng)  省社會(huì)科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所所長(zhǎng)、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組成員

瞿理銅  湖南師大中國鄉(xiāng)村振興研究院副教授、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)工作專家組成員

黃大金  湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

賀林波  湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院教授

李晚蓮  湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院教授

王  薇  湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院副教授

熊春林  湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院副教授


(執(zhí)筆:陳文勝、鄒冬生、王文強(qiáng)、賀林波、李晚蓮、王薇、熊春林)

藍(lán)皮書|祁陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)的實(shí)踐探索全面推進(jìn)(圖1)

來源:《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2019~2020)》,社科文獻(xiàn)出版社,2020年11月



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