——長沙縣推進城鄉融合發展的實踐探索
我國在工業化和城鎮化發展的歷史過程中，較為長期地實行工業和城市優先發展戰略，創造了人類發展史上的奇跡，但也導致了城鄉二元結構的發展現狀，成為新時代推進社會主義現代化建設必須解決的重大問題。黨的十九大報告提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。中共中央、國務院發布的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》進一步明確要求，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，破除體制機制弊端，重塑新型城鄉關系，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，走城鄉融合發展之路。長沙縣作為中部第一、全國前四的經濟強縣，在發展過程中曾經也同樣面臨南工北農、南城北鄉、南富北窮的城鄉發展不平衡問題。為了破解這一現實難題，長沙縣緊緊抓住實施鄉村振興戰略的契機，大力實施“強園富縣、優二興三、轉型升級、融合發展”四大戰略，堅持以工促農、以城帶鄉，不斷探索建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，并取得突破性進展，走出了一條城郊縣率先以城鄉融合發展建設新時代中國特色社會主義全面現代化先行示范區的新路。
一、“五位一體”推動進入城鄉融合發展新方位
城鄉融合發展不是城和鄉的簡單相加，不會自然而然地實現，而是需要多個方面的基礎，以多種方式協調推進，實現多層次的有機融合。長沙縣在推進城鄉融合發展過程中，始終堅持“五位一體”總體布局，注重從經濟、政治、文化、社會、生態文明建設五個方面謀篇布局、整體推進，推動城鄉融合發展進入新的歷史方位。
（一）工業支撐強勁：縣域經濟穩居全國前列
城鄉融合發展的經濟基礎是工業帶動農業、工業支撐農業。工業化是現代化的重要標志，沒有工業的帶動，城鄉融合就只能停留在傳統意義上的層面，不能形成現代意義上的有機融合，更不可能實現農業農村現代化。長沙縣以工業為先鋒推進縣域經濟發展，已經展現出雄厚的經濟實力，據中郡研究所2019年12月發布的報告顯示，長沙縣已經躋身縣域經濟與縣域綜合發展百強第4位，穩居縣域經濟基本競爭力、中國中小城市綜合實力百強排名第5位，長期位居中部第一。在中國信息通信研究院發布的2019年“中國工業百強縣（市）”榜單中，長沙縣位居第8位，同樣位居中部第一，這為長沙縣推進城鄉融合發展奠定了堅實基礎。
1.經濟逆勢迸發，總量與增速領跑中部。2018年，長沙縣實現地區生產總值1509.3億元，居全省縣域第1位、全國縣域第8位，按常住人口計算的人均生產總值達到14.2萬元，超過同期全國人均生產總值6.46萬元一倍有余，也超過沿海發達地區江蘇省11.52萬元、浙江省9.86萬元的平均水平，預計2019年地區生產總值同比增長9%，增速將超過全國全省平均水平。在縣域財政收入增長普遍乏力的情況下，2019年長沙縣地方一般公共預算收入達到111.23億元，增長8.83%,稅占比達到81.91%。在全國縣域經濟前十強比較中，長沙縣各項經濟增速指標也優勢明顯，如2018年的居民收入增速排名第一，地區生產總值增速、投資增速排名第二，消費增速排名第四，縣域經濟發展后勁持續迸發。
2.實體經濟強勁，高質量發展穩步推進。長沙縣緊緊圍繞長沙經開區、臨空經濟區、黃花綜保區、會展經濟區等重大平臺，持續壯大實體經濟，工業發展強勁，工業規模與效益均居全國縣域前列。2018年，全縣工業總產值2700余億元，增長10.6%，規模以上工業增加值增長10.2%，規模以上工業企業銷售產值增長8.5%，利潤總額增長22.6%，利稅總額增長10.3%，其中經開區等“一區七園”規模工業總產值2400余億元，同比增長10.8%；主導行業穩定發展，工程機械、汽車及零部件、電子信息三大支柱行業規模工業總產值比上年增長11.2%，汽車及零部件產業產值增長5.8%，電子信息產業產值增長16.7%，工程機械產業產值增長16.1%。2019年，全縣工業仍保持穩步增長，預計全年規模工業總產值增長9%，規模工業增加值增長10%。
3.發展轉型加速，產業結構明顯優化。在工業快速發展的同時，長沙縣按照高質量發展的要求穩步推進產業結構調整，依托區位優勢大力發展現代服務業，現代商貿物流、文化產業等快速崛起，產業結構明顯改善，2018年，全縣三次產業結構為4.2：61.6：34.2，與2015年相比，第三產業占比提高11.3個百分點，尤其是外貿經濟逆勢上揚，2019年，全縣外貿總量超100億美元，占全省的五分之一、全市近三分之一。同時，傳統農業向現代農業轉型加速，全力推動“一縣一特”茶產業發展，長沙綠茶獲評國家地理標志產品；加快發展民宿產業，建成“慧潤星工廠”“慧生活”民宿展示體驗店，潯龍河村獲評全國鄉村旅游重點村；農村一二三產業融合發展加快，形成了特色種養、農產品精深加工、健康養生、休閑旅游、文化體驗等競相發展的格局，體現了現代化經濟體系對于現代化產業和現代化產業結構的內在要求。
（二）黨建統領有力：城鄉治理邁入現代化進程
城鄉融合發展的政治基礎是治理體系和治理能力現代化。近年來，長沙縣堅持以黨的政治建設為統領，以“黨建+”模式為引領，將基層黨建融入經濟社會發展的各個方面，尤其通過實施以“建設零違章、環境零污染、安全零事故、治安零發案、村（居）民零上訪”為主要內容的“黨建＋‘五零’村（社區）建設”，構建了城鄉“一張網”治理格局，推動城鄉治理體系不斷健全、治理水平不斷提升。
1.加強基層黨組織建設，提升城鄉基層治理現代化的組織力。以支部“五化”建設為著力點增強基層黨組織引領力，已初步完成示范性“五化五星”黨支部建設，1559個黨支部初步評星定級，并新設立基層黨總支192個，成立了10個生態環保黨支部、30個流動黨支部、19個青年人才黨支部和233個農業黨支部，基層組織體系進一步健全。先后將23個村（社區）納入全縣軟弱渙散黨組織整頓范圍，通過調優配強班子、選拔培養村級后備干部、縣級集中輪訓支村“兩委”成員、下設支部書記等舉措，確保軟弱渙散黨組織全部整頓到位，支村“兩委”班子的戰斗力明顯增強，為城鄉治理現代化提供了堅強組織保障。
2.創新“黨建+”模式，提升城鄉基層治理現代化的推動力。以“黨建+”模式為引領，結合黨建O2O、網格化等手段，推動資源、服務、管理下沉到基層治理第一線，使黨群關系更加密切，典型引領大局、先進督促后進、黨員帶領群眾的氛圍全面形成。全面推進“黨建+‘五零’村（社區）”建設，建立“支部主導推動、黨員示范帶頭、群眾廣泛參與、社會力量協同、部門上下聯動”的城鄉基層社會治理新機制，黨員干部以身作則、率先垂范、沖鋒在前，廣大群眾主人翁精神不斷增強，參與社會治理的自覺性、能動性顯著提升，積極干事創業、拆除自家的違章建筑、參與城鄉綠化美化亮化、排查報告安全隱患、開展群防群治行動、抵制非法上訪和越級上訪、推進移風易俗、積極獻言獻策，為村（社區）建設盡心出力，黨建引領基層治理水平明顯提升，一大批信訪矛盾糾紛在基層得到解決，城鄉人居環境整治順利推進，城市文明有序與鄉村和諧穩定齊頭并進的局面基本形成。
3.突出群眾訴求解決，提升城鄉基層治理現代化的內生力。把解決群眾最關心最迫切的訴求作為黨建引領基層治理的關鍵，立足于保障群眾權益、實現群眾安居樂業，從大局著眼、從細節著手，緊扣拆違控違、環境治理、安全責任、治安防控、信訪等工作，著力解決了一批群眾關心的違章建筑、環境污染、安全隱患、矛盾調解、村社管理等方面的問題，通過問題摸排、列出清單、交辦明責、督辦落實，僅2019年共拆除各類違法建筑115.9萬平方米，排查整治各類安全隱患11620處，辦理安全生產案件338起，成為全省唯一被國務院評為“農村人居環境整治成效明顯的地方”，農村垃圾治理經驗被全國性會議典型推介。黨風政風社風民風煥然一新，城鄉居民滿意度大幅提高。
（三）社會發展提速：城鄉結構由二元向一體轉換
實施鄉村振興戰略，走城鄉融合發展之路，必須將工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體納入全面建成小康社會和現代化建設的全過程中，補齊農村民生短板則是其中關鍵一環。長沙縣在就業、教育、醫療、社會保障、基礎設施等群眾最關心最直接最現實的利益問題上，著力破除城鄉二元的體制機制弊端，同步改善城鄉民生福祉，連續13年榮獲最具幸福感城市（縣級）。
1.全域互聯互通，實現城鄉基礎設施一體化。統籌推進城鄉基礎設施建設，打造了“八縱十六橫”的城鄉路網格局，農村公路里程達5760公里，縣鎮道路硬化率達100%，村道硬化率達95%，實現行政村全部通公交，獲評全國“四好農村公路”示范縣。縣內城鄉供水管網實現多處聯通對接，城鄉供水范圍覆蓋全縣92%的行政村（社區），規劃內和貧困人口飲水不安全問題全部解決，實現國家農村飲水安全目標。著力推動電網建設“630攻堅”工作，2019年竣工新、擴建35-220千伏輸變電工程項目9項，新增變電容量59.7萬千伏安，縣域電網110千伏主變及以下設備重過載情況得到改善，城農網配電線路運行狀況得到顯著提升。全面推進燃氣下鄉，完成北部十鎮燃氣特許經營權授權，北山鎮、江背鎮、果園鎮潯龍河等已經步入管道燃氣時代。鄉村信息網絡設施不斷改善，實現行政村4G信號100%覆蓋、所有行政村光纖100%通達。
2.全面公共服務均等化，實現城鄉社會事業均衡發展。城鄉教育均衡發展，超大班額全部化解，全縣義務教育學段優質學校覆蓋率65%以上，實現初中入學率、鞏固率均為100%，小學學齡人口入學率、鞏固率均為100%，義務教育階段學生雜費免除率達100%。城鄉醫療條件持續改善，實現所有114個行政村衛生室標準化建設達標率100%、18個鄉鎮衛生院標準化建設達標率100%，由省人民醫院直接托管的縣人民醫院主體工程開工建設，縣婦幼保健院躋身全國百強，金井鎮中心衛生院、星沙街道社區衛生服務中心獲國家“優質服務基層行”先進單位。城鄉居民養老保險業務實現“全縣通辦”，城鎮職工基本養老金、城鄉居民養老保險基礎養老金實現14連調，居民基礎養老金達到每人每月193元，為全省最高標準，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心醫保報銷比例提高至85%。居家養老服務設施已覆蓋90%的城市社區、90%以上的鎮和60%以上的村，每千名老人擁有養老床位35張以上，走在全省前列。
3.全力促就業促增收，實現城鄉居民共享發展成果。近年來，長沙縣促就業促增收取得明顯成效，且農村居民收入增速快于城鎮居民，城鄉居民收入差距持續縮小。2018年，長沙縣城鄉居民人均可支配收入40226元，遠高于全省、全國平均水平，其中城鎮居民住戶可支配收入46682元，農村居民人均可支配收入31786元，城鄉居民收入比約為1.47∶1，顯著低于全省2.60∶1和全國2.69∶1的平均水平，并低于全國城鄉居民收入差距最小的天津市1.86∶1，低于發達省份浙江省城鄉居民收入差距最小的德清縣1.68∶1，表明長沙縣在城鄉居民共享改革開放、經濟社會發展成果方面已居于全國前列。
（四）城鄉文化同步：傳統文明向現代文明加速轉型
快速推進的城鎮化正將具有幾千年農耕文明的傳統中國“鄉村社會”帶入到以現代、后現代為主要特質的“城市社會”，城鄉文明互補交融成為城鄉融合發展的必然趨勢。長沙縣順應鄉村社會經濟深刻變化的新形勢，積極促進城鄉文化服務及文化資源聯為一體，推進鄉村文化振興，加快了傳統文明向現代文明轉型的步伐，先后獲評首批全國縣級文明城市提名、全國文化先進單位（縣）、全國農家書屋建設先進集體。
1.三級聯動，城鄉公共文化事業實現新發展。長沙縣在全省率先建成三級公共文化服務網絡，縣文體中心、縣圖書館建成并免費向社會開放。全縣范圍18個鎮（街）已建成20個綜合文化站、280家農家書屋、197個村（社區）文體活動室、110余處村級文化活動廣場。共組建74支群眾文藝團隊，常年參與文化活動的群眾已達10萬人，僅2019年開展群眾文化活動200場，送戲下鄉90場，放映公益電影2600場，創作了舞蹈《血紅的名冊》、歌曲《以人民為中心》《村里的健身房》等十余部文藝作品?！堆t的名冊》《以人民為中心》分別獲全省“歡樂瀟湘”群眾文藝匯演特等獎、一等獎。持續開展全民閱讀活動，僅2019年舉辦全民閱讀活動262場，“松雅書院”系列讀書活動30期，“悅讀星沙”“松雅書院”等品牌閱讀活動深入人心。廣覆蓋的文化設施、豐富的文化活動，為城鄉文化事業繁榮奠定了堅實基礎。
2.示范引領，農村精神文明達到新高度。長沙縣認真貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》《新時代公民道德建設實施綱要》，結合各地區傳統文化傳承脈絡和地理資源特點，打造了一批以“孝”“忠”“和”“家”“?！薄罢\”“勤”“善”等文化為核心的農村精神文明示范點，如以“孝文化”為核心的開慧鎮葛家山村；以“忠文化”為核心的金井鎮雙江社區；以“和文化”為核心的安沙鎮和平村；以“家文化”為核心的高橋鎮金橋村；以“福文化”為核心的江背鎮五福村；以“誠文化”為核心的青山鋪鎮洪河村；以“勤文化”為核心的果園鎮新明村；以“善文化”為核心的湘龍街道瀟湘路社區等。通過農村精神文明展評等活動，示范帶動形成了“一鎮一品”“一村一特”的農村精神文明建設品牌，涌現出一大批崇德向善、事跡感人、影響廣泛的文明家庭。同時，立足于豐富的紅色歷史資源開展新時代文明實踐活動，串聯起楊開慧紀念館、繆伯英故居、陳樹湘烈士陳列室、劉少奇天華調查紀念館、陳康白生平業績陳列館、李維漢故居、田漢文化園、許光達故居等紅色景點，弘揚老一輩革命家的革命精神和崇高品格，用紅色文化凝聚人心，打造基層精神家園，為城鄉融合提供了強大的精神動力和價值引領。
3.自我革新，鄉風文明成為新時尚。長沙縣發揮村規民約的自我約束作用、紅白理事會等組織的自我監督管理作用、黨員干部的示范帶頭作用，推進農村婚喪嫁娶等習俗改革，整頓大操大辦、人情攀比、辦酒泛濫、庸俗表演、厚葬薄養等陳規陋習，提倡文明、節儉、廉潔辦事，倡導健康文明的生活方式，受到廣大群眾的擁護，鄉風文明已深入千家萬戶，社會風氣全面改善，“人情債”輕了，鋪張浪費少了，集體活動多了，文化生活豐富了，勤儉節約、尊老敬老成為常態，鄉村整體展現出了崇尚文明、積極向上的精神面貌。
（五）綠色功能凸顯：鄉村生態價值由單一向多元增值
良好的生態環境是鄉村最大優勢和寶貴財富，長沙縣按照“發展美學經濟、推動全域旅游、做實鄉村振興”的發展思路，把“綠水青山”和“金山銀山”結合起來。一方面加強環境保護和污染整治，堅決打贏藍天碧水凈土保衛戰；另一方面發揮生態優勢，推動鄉村自然資本增值，打造了環境美、產業美、生活美、鄉風美、秩序美“五美與共”的鄉村樣板，讓農村有景可看、農民有活可干、農業有錢可賺。
1.保護綠水青山，推動生態環境全面改善。近年來，長沙縣堅持走“兩型引領、綠色發展”路徑，大力推進城鄉環境整治，著力打好藍天碧水凈土保衛戰，推動生態環境質量明顯改善。推行生態河道治理、生態清潔型小流域治理，成功打造“中小河流治理全國樣板”，河道水質全面改善。推進農村人居環境整治，全面治理農村面源污染，推進農藥化肥減量行動，農村環境“潔、凈、美”目標基本實現。實施三年造綠大行動，結合美麗鄉村建設，建設綠色通道113公里，建成22個鄉村公園、9個綠色示范集鎮、104個綠色村莊(社區)、2400戶綠色庭院，2018年全縣林木綠化率49.8%，城市建成區綠化率達36%。結合實施藍天保衛戰，2019年全縣天氣優良率為88.0%，空氣質量改善率居全市第一。全縣大部分鎮村已成功創建國家級、省級、市級生態鎮村，長沙縣先后獲評全省首個國家級生態縣、國家園林縣城、國家生態示范區，多次獲評全國十佳兩型中小城市并居榜首，連續三年獲評“湖南省美麗鄉村先進縣”。
2.依托綠水青山，實現“生態+”價值鏈不斷延伸。長沙縣致力于發展“美學經濟”，深入挖掘生態在景色觀賞、產品增值、文化創意、健康養生、科技教育、生活保障等方面的多元價值，依托良好的生態環境大力發展以優質稻、茶葉、花卉、有機蔬菜、時鮮瓜果為主導的生態農業，推動生態種養、休閑農業、生態旅游、鄉村文化深度融合，茶園變成景園、花卉基地變成花觀園、民居變成民宿，使美學經濟“造血功能”不斷增強，農業產業鏈條不斷延伸，生態優勢日益轉變為推動鄉村發展的經濟優勢。如果園鎮潯龍河村依托良好的生態環境，綜合發展特色農業、休閑旅游、康養、生活服務業等，打造生態藝術小鎮，農民人均收入從2009年的0.25萬元增長到2018年的3.98萬元；新明村依托作為生態示范村的優勢，引入山河集團投資5.2億元打造“健康谷”，村集體經濟收入突破100萬元。不斷改善的生態環境也為全縣旅游業蓬勃發展提供了強力支撐，2019年，全縣共接待游客1618.31萬人次，同比增長23.8%，實現旅游綜合收入173.56億元，同比增長22.6%，入選2018中國縣域旅游競爭力百強縣。
課題組成員
陳文勝 湖南師大中國鄉村振興研究院院長、中央農辦鄉村振興
專家委員、省委農村工作領導小組三農專家組組長
鄒冬生 湖南農業大學副校長、省委農村工作領導小組三農專家組成員
王文強 省社會科學院人力資源與改革發展研究所所長、省委農村工作領導小組三農專家組成員
柳中輝 長沙縣潯龍河村黨總支第一書記、省農村發展研究院院長、省委農村工作領導小組三農專家組成員
瞿理銅 湖南師范大學中國鄉村振興研究院副教授、省委農村工作領導小組三農專家組成員
蔣俊毅 省社會科學院辦公室副主任、副研究員
彭秋歸 省社會科學院馬克思主義研究所助理研究員
（執筆：陳文勝、王文強、蔣俊毅、彭秋歸）
來源：《鄉村振興藍皮書:湖南鄉村振興報告(2019～2020)》，社科文獻出版社，2020年11月
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