談鄉(xiāng)村振興繞不開農(nóng)村改革話題，而談農(nóng)村改革，學(xué)界則形成了普遍共識(shí)：應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神。我認(rèn)為，這三個(gè)“堅(jiān)持”已經(jīng)難以支撐起鄉(xiāng)村振興重任，我們亟需探尋新的農(nóng)村改革路徑。
一、過度市場(chǎng)化的政策理念無(wú)法破解目前中國(guó)“三農(nóng)”困局。
2014年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，通過市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。7年來(lái)，大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，取得了一定成績(jī)，但遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)。專家預(yù)測(cè)的土地流轉(zhuǎn)潮沒有出現(xiàn)，并且，如果離開財(cái)政補(bǔ)貼，目前多數(shù)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體步履維艱，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)為什么會(huì)失靈？成因復(fù)雜，擇要分析如下：
一方面，地塊細(xì)碎化疊加地權(quán)細(xì)碎化導(dǎo)致土地市場(chǎng)失靈。
目前的農(nóng)地高度細(xì)碎化：一個(gè)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)著20畝耕地，可能會(huì)位于20個(gè)小地塊上。而地權(quán)又進(jìn)一步細(xì)碎化：所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。我們想象一下：如果在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部，每一個(gè)車間，每一臺(tái)機(jī)器，機(jī)器上的每一個(gè)零部件，產(chǎn)權(quán)都屬于不同的人，并且所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，然后讓這些產(chǎn)權(quán)人通過市場(chǎng)的力量，合作組織生產(chǎn)，效率會(huì)怎么樣？
關(guān)于科斯定理，比較流行的說法是：只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無(wú)論在開始時(shí)將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰(shuí)，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕雷托最優(yōu)。
顯然，如果交易成本很大，市場(chǎng)均衡的結(jié)果是無(wú)效率的。我們的有關(guān)專家忽略了這一點(diǎn)，支持在本已細(xì)碎化的農(nóng)地上進(jìn)一步進(jìn)行地權(quán)細(xì)碎化，從而產(chǎn)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)失靈的消極后果。
我認(rèn)為，存在一個(gè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)成本的極限值，超過該極限，則僅僅依靠市場(chǎng)力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)耕地的有效經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)，我把這個(gè)極限值命名為“市場(chǎng)不可能點(diǎn)”。受研究條件制約，目前尚未確定“市場(chǎng)不可能點(diǎn)”的具體參數(shù)，但是可以確定這個(gè)點(diǎn)的客觀存在。
地塊細(xì)碎化疊加地權(quán)細(xì)碎化潛在的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市地產(chǎn)泡沫。
另一方面，用完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念去應(yīng)對(duì)寡頭競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際農(nóng)業(yè)大環(huán)境，使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)失靈。
中國(guó)農(nóng)民高度原子化，這很容易使國(guó)民產(chǎn)生農(nóng)業(yè)市場(chǎng)屬于完全競(jìng)爭(zhēng)的錯(cuò)覺?，F(xiàn)實(shí)情況卻是：目前的國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，基本上為歐美少數(shù)幾個(gè)大國(guó)所操縱，更接近于寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)模式。歐美農(nóng)業(yè)公司，擁有全球領(lǐng)先的高端生物技術(shù)、信息技術(shù)，動(dòng)輒上萬(wàn)畝集中連片規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化程度極高，加之政府對(duì)農(nóng)業(yè)的金融支持、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免力度很大，使得許多農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我們的生產(chǎn)成本。
我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，已經(jīng)承受了種子、化肥等方面的國(guó)際盤剝，如果再大幅度增加土地流轉(zhuǎn)成本，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以突破國(guó)際天花板的前提下，將必然處于國(guó)際比較劣勢(shì)，“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的結(jié)果，就是慘遭市場(chǎng)淘汰。
山西省有的縣市大田流轉(zhuǎn)成本目前已經(jīng)達(dá)到了1000元每畝。以流轉(zhuǎn)土地種植玉米為例，如果加上種子、化肥、農(nóng)機(jī)、人工成本后，每斤玉米生產(chǎn)成本就可能超過了2元，而國(guó)際玉米市場(chǎng)價(jià)格也許僅為0.8元/斤。如此困局該如何破解？
二、農(nóng)民和基層干部不可能再一次成為新時(shí)期農(nóng)村改革的根本性動(dòng)力源。
（一）農(nóng)民已無(wú)力承載新時(shí)期農(nóng)村改革之重。
目前，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題日趨嚴(yán)重，年輕人、有文化人都進(jìn)了城，農(nóng)村改革失去了農(nóng)民主體。農(nóng)戶一盤散沙，組織化程度極低，以前的生產(chǎn)大隊(duì)（小組）具有很強(qiáng)的組織性，而現(xiàn)在的農(nóng)村黨支部、村委會(huì)非常松散，缺乏對(duì)村民應(yīng)有的凝聚力，更象是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的駐村辦事機(jī)構(gòu)。由于眾所周知，本文不再贅述。
（二）基層干部逐步喪失了改革精神、擔(dān)當(dāng)魄力。
十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，正風(fēng)肅紀(jì)反腐，挽狂瀾于既倒，形成反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，贏得了人民群眾對(duì)黨的信心、信任和信賴。而同時(shí)，一些基層干部，擔(dān)心因改革失敗被問責(zé)，畏首畏尾，不敢改革，不愿創(chuàng)新。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分管諸如脫貧攻堅(jiān)、安全生產(chǎn)、護(hù)林防火、國(guó)土資源等重要工作的副職，很少?zèng)]有背過紀(jì)律處分的，反倒是游手好閑的“官油子”卻往往“政歷清白”，這很容易形成對(duì)擔(dān)當(dāng)干部的逆向淘汰，削弱基層政府的鄉(xiāng)村治理能力。
農(nóng)村改革實(shí)踐，失敗的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成功。且改革不可避免涉及調(diào)整利益關(guān)系，觸動(dòng)利益藩籬，被利益相關(guān)人舉報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)極高。改革失敗是大概率事件，失敗后被問責(zé)是更大概率事件。（有人會(huì)說“身正不怕影子斜”“蒼蠅不叮無(wú)縫蛋”?？墒?，你雖能保證自己不貪污不腐敗，但是誰(shuí)又能保證所有工作不偏不斜，且做到全程留痕？）
內(nèi)蒙古自治區(qū)多倫縣西干溝鄉(xiāng)政府為了帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，引入食葵和大棚西紅柿種植，因項(xiàng)目虧損，鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長(zhǎng)被紀(jì)委監(jiān)察部門立案調(diào)查。2019年9月，一審法院作出判決，（鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長(zhǎng)）已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，且屬情節(jié)特別嚴(yán)重，二人系共同犯罪，被判處有期徒刑三年，緩刑四年。
所以，如果有某一位村干部提出可能引發(fā)上訪問題的改革計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委大概率不會(huì)同意，即使鄉(xiāng)里同意，縣級(jí)、市級(jí)也大概率不會(huì)支持。而各種刻意回避矛盾和問題的所謂改革，只會(huì)加重“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性，得不償失。這使得近年來(lái)由基層干部主動(dòng)作為發(fā)起的農(nóng)村改革成為極小概率事件。
（三）和40年前相比，目前的農(nóng)村已經(jīng)高度分化，情況復(fù)雜且區(qū)域差距巨大，基層改革實(shí)踐很難突破盲人摸象的局限。
經(jīng)過40多年的農(nóng)村改革，好改的都改了，剩下的都是硬骨頭。更為重要的是，40多年“摸著石頭過河”， 許多改革缺乏系統(tǒng)性，各地往往回避深層次矛盾，僅僅針對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w的“三農(nóng)”問題進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)，“補(bǔ)丁摞補(bǔ)丁”，這使得目前的農(nóng)村和1978年以前相比，農(nóng)情復(fù)雜太多且各地千差萬(wàn)別！
三、敢問鄉(xiāng)村振興路在何方？
我認(rèn)為，必須從國(guó)家層面統(tǒng)籌謀劃，整體部署，精準(zhǔn)施策，方能找到鄉(xiāng)村振興的成功之道。
（一）建設(shè)鄉(xiāng)村振興國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
不要把三農(nóng)研究神秘化，把簡(jiǎn)單問題“研究”得云山霧海。中國(guó)“三農(nóng)”問題看似復(fù)雜無(wú)解，其實(shí)破解路徑正在逐步清晰。在目前的信息化技術(shù)支持下，如果勇于用現(xiàn)代科學(xué)手段探尋鄉(xiāng)村振興路徑，出路就在腳下。
曾經(jīng)向一位老師提出了我的鄉(xiāng)村振興國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)構(gòu)想，遭到了老師的斷然否定，他認(rèn)為“鄉(xiāng)村振興”和“國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“風(fēng)馬牛不相及”。這讓我認(rèn)識(shí)到，社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)理念目前還難以為學(xué)界所接受。
我的鄉(xiāng)村振興國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室構(gòu)想非常簡(jiǎn)單，簡(jiǎn)要介紹如下。
1、建設(shè)單位：國(guó)家鄉(xiāng)村振興局。從國(guó)家層面整體謀劃鄉(xiāng)村振興路徑。
2、建設(shè)地點(diǎn)：選擇一個(gè)耕地撂荒嚴(yán)重的農(nóng)村。
3、實(shí)施主體：選擇50名學(xué)者、離退休干部和農(nóng)民作為志愿者，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科、多領(lǐng)域深度融合。
4、運(yùn)行機(jī)制：由50名志愿者共同發(fā)起建立一個(gè)新型農(nóng)業(yè)合作社，把實(shí)驗(yàn)村的耕地、四荒地、廢棄宅基地全部有償流轉(zhuǎn)入合作社，再將耕地、四荒地、宅基地按照原有細(xì)碎化模式發(fā)包給社員，然后在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，通過計(jì)算工具和數(shù)量模型方面的技術(shù)，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)和群體互動(dòng)行為進(jìn)行建模。運(yùn)用數(shù)據(jù)支持、模型訓(xùn)練和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺(tái)，研究特定空間下農(nóng)民的理性個(gè)體選擇和理性公共選擇等社會(huì)互動(dòng)的抽象模型，從而從全球視野和國(guó)情實(shí)際出發(fā)，探究出能夠指導(dǎo)全國(guó)的諸如農(nóng)業(yè)合作規(guī)?；?jīng)營(yíng)等鄉(xiāng)村振興理想實(shí)現(xiàn)路徑。
(二)找到鄉(xiāng)村振興科學(xué)路徑后，將其制度化、法治化、公開化。
2014年2月17日習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上深刻指出：“保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！?/span>
鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該彰顯大愛，而不是狹隘地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。學(xué)界常犯的錯(cuò)誤是，強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)體農(nóng)民權(quán)益，卻無(wú)視農(nóng)地最佳利用率和絕大多數(shù)農(nóng)民的利益最大化。如果把甲農(nóng)戶的權(quán)益無(wú)限放大，則可能損害到乙、丙農(nóng)戶利益，將來(lái)，乙、丙農(nóng)戶也會(huì)效仿，從而損害甲農(nóng)戶利益。如此惡性循環(huán)，形成一個(gè)發(fā)展死結(jié)。所以，我們要研究出一套科學(xué)的國(guó)家、農(nóng)民群體利益最大化協(xié)調(diào)機(jī)制，并將其制度化、法制化、公開化。
群眾最痛恨基層干部暗箱操作，打著發(fā)展的旗號(hào)損壞百姓利益。政策朝令夕改，工作不公開透明，即使您大公無(wú)私，群眾也會(huì)認(rèn)為背后充滿貓膩，從而對(duì)鄉(xiāng)村振興工作消極抵制，缺乏參與的積極性。而如果能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制度化、法制化、公開化，則絕大多數(shù)群眾都會(huì)變得通情達(dá)理，復(fù)雜的基層工作也會(huì)變得簡(jiǎn)單化。
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員、山西農(nóng)谷管委會(huì)辦公室主任，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 社科實(shí)驗(yàn)室 微信公眾號(hào)）
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