3月28日，2021中國農業服務者大會在北京召開。
張紅宇：
今天下午我也想結合這次主題就構建有中國特色的農業社會化服務體系作演講。
在此主題下，我從四方面展開我的觀點。第一，我們如何把握新階段、新格局、新理念下社會化服務體系的基本特征。我們怎么樣在新時代的背景之下抓住歷史發展機遇，使我們的農業社會化服務再上新臺階。在此過程中如何盤點總結各個地方、各大主體在農業化體系方面取得的成功經驗和有效做法。最后，下一步我們的農業社會化服務體系方向是什么？為什么我們稱之為中國特色社會主義服務體系，它一定有一個規律，有一個發展前提可以期待。
圍繞這四個方面：
一、要把握新階段、新理念、新格局下的農業現代化服務體系的基本特征
中國農業有美國農業規模化的特征，又有日本農業精細化的特征，同時又有美國和日本不具備的中國特征，中國的特征是“多元化”。
在這種前提下，農業社會化服務體系也典型的表現出多元化的特征，這種多元化要用簡潔的語言表達，是規模化為特征，還是精細化為特征等都很難概括。由此而言，中國農業社會化服務體系，我以為也表現出多元化的基本特征，這種多元化表現在如下幾個大的方面：
一是服務產業多元化。隨著一二三產業融合發展，特別是新產業、新業態的不斷釋放，觀光旅游休閑是產業，“互聯網+”是產業，農產品加工業是產業。我相信我們大家都有共同的認識，今天服務的產業已經不是10年前，20年前，30年前所下的定義，圍繞著農林牧漁一二三產業融合發展的問題。而是在超越了這個范圍以內、以外，超越了傳統概念以外，傳統的農林牧漁+新產業，構成了今天服務業對象，產品類型多元。
二是服務方式或服務內容也是多元的。環節多元、內容多元、方式多元，構成了我今天給大家匯報的服務業的第二個大特征。在服務環節上，我們有的農民從種到收一些重活干不了，拜托給有勞動力而比較年輕的去干，有的有勞動力，但從種到收都不想干了，把所有活都委托給第三方，就構成了農業生產方式托管半托管。從服務內容來講，最大的服務業不外乎是幫助農民打藥、耕地、收獲以至于賣，現在的服務業已遠遠超越剛才給大家報告的從種到收的環節，而是從田間到餐桌，沒有一個環節不可以通過生產性服業來實現雙方的供需平衡。而在服務方式上也發生了多元化的變化，訂單是一種方式，口頭約定也是一種方式，合同也是一種方式，秋后算賬還是一種方式。
三是服務主體是多元的。最大的服務主體是農業農村部所屬的全國農技推廣服務中心，這么多年了，我們在不產生利潤方面做了大量工作。除此以外，國有企業包括中化集團，供銷社、郵儲銀行，在這方面當然有很大的商機，也有社會責任感的體現。我們還有眾多大大小小的民營企業，現在涉足農業，開發農業，服務農業做的有聲有色。從這個角度來講，服務的主體沒有一個國家超過中國，我們有民營的，有國營的，有大型的，有小型的，有合作組織的，有集體經濟的，從這個角度來講多元化第三個方面的表現非常深刻。
四是服務對象多元。最近，我在思考小農戶和現代農業的有效銜接，因為解決小農問題就解決了我們的根基問題。但我們也要看到今天實踐主體已經呈現了不同的生產態勢，比如黑龍江的農墾企業，新疆建設兵團，還有眾多各種各樣合作社及家庭農場。另外，我們現在有2.6億普通農戶，其中2.3億承包農戶，另外3000萬林農從事林業生產，林農從事畜牧生產的，這2.6億從事不同行業的農民。這些服務對象，對社會化服務體系多多少少都有生產性的服務要求，種子、化肥、農藥都需要買，生產出來的糧食希望賣出好價錢。
我們服務的主體是多元的，服務的方式是多元的，服務的產業是多元的。方方面面的多元構成了今天中國社會化服務體系相對別的國家最顯著的特征，這個特征可以總結成這樣一句話：中國多元化供給與多元化需求之間的平衡發展，區別于別的國家單一的需求、單一的供給，形成了中國特色社會化服務體系最鮮明的特點。
二、農業社會化服務的歷史機遇
在多元化的社會化服務體系背景之下，農業社會化服務體系面臨的機遇是什么？或者說我們的著力點，發展社會化服務體系的意義是什么？還是要與改革開放40多年的歷史相聯系，1978年剛剛改革開放時，全部勞動力中農業勞動占比70.5%，2020年相關數據還沒有出來，但2019年從事農業的基本勞動力下降到25%。
農業勞動力減少的同時，我們農業發展取得了巨大的成就。我們從事農業的農村勞動力在減少，為什么還會取得如此輝煌的成就？黨的領導、制度變革、農業投入、科技貢獻，扮演重要的角色就是日益健全的農業社會化服務體系無處不在，成為我們生產要上新臺階不可忽視的重要特點。
我以為生產性服務業面臨的是機遇也罷，重要意義也罷。
第一，推動了農業的轉型升級。各位，如果說改革開放之前我們的農業是傳統農業，改革開放之后最大的變化，我們的農業是現代農業。原來的農業叫自給自足，現在的農業是為銷售而生產，為需求而供給，這是我們最大的變化。最近這20年，各種新產業新業態的釋放，極大的豐富了農業的內涵和外延。原來追求的是生存問題，現在追求的是發展問題、效益問題、收入問題，在這過程中工業化理念植入到農業，工業化的行為植入到了過程。這就是我給大家報告的推動了中國農業的轉型升級，使我國的農業從體例上講成為全球最大的農業。無論是資源型的農產品也罷，或者是具有特色的農產品也罷，從數量上來看都位列世界前茅。這就叫轉型升級。
第二，加快了農業的規模化經營。由于有服務業的發展，由于有土地制度的變革，由于農業內生機制不斷豐富，所以在工業化背景之下大量的勞動力轉移出去沒關系，但越來越少的人可以種越來越多地。農村的勞動力大量的轉移出去了，農業怎么辦？切實為我們農業的規模化提供了很好的契機，就實現了兩個方面的規模經營。一是土地所有權、承包權、經營權的三權分置，土地經營權不斷的流轉，產生了土地的規模經濟。但我今天更想告訴大家的是，土地經營權規模化的形成，是由于生產性服務業的發展，農村勞動力轉移出去了，但我家里的耕地可以不用流轉。
第三，服務組織和類型多種多樣。大型的拖拉機、大型的收割機，以及我們的倉儲合作社可以集中資源建設購買冷鏈設施，包括車輛、倉儲設施。林林總總的合作社、企業們都可以根據自身的生產特點、產品特點，找到生產性服務行業里不同的位置，不同的作為，不同的貢獻。甚至包括動物糞便的處理，作物秸稈的焚燒，包括農膜殘留在土地后有沒有專業的組織幫助回收等。新產業在不斷的發展，新的服務項目也在不斷的發展，新的服務組織和類型也在蓬蓬勃勃的誕生。這就是我給大家報告的第三個大的方面。
第四，豐富完善雙層經營體制內涵。社會化服務體系的建立完善深化，很大層面深化和豐富完善雙層經營體制。這里有集體經濟組織為本社區居民提供的各方面服務，即便是跨區域合作社，即便是普通的一般農業企業，只要是合作社+農戶，企業+農戶，我以為都在從不同的角度豐富和完善我們的統一經營，或者說我們的家庭經營基礎之上的統一經營的內涵和外延。因為它解決的問題是一家一戶解決不了，一家一戶解決不好，一家一戶解決起來不經濟、效益偏低的問題。
所以，從這四個方面，我以為我們真的是面臨新的歷史機遇，怎樣在新階段新理念新格局之下，有發展新思路。
三、中國特色服務體系的中國模式、中國樣板、中國探索
加強農業社會化服務體系中央有要求，農民有訴求，政府有支持，企業有愿望。我們在這過程中可以找到自己生存與發展的定位，可以找到自己生存與發展的契機。生存與發展擺在我們的面前，發展很重要，但我最近一段時間一直強調生產更重要。保生產最重要的是農業，搞農業當然就是最重要的產業，所以中央反復講農業農村，農民工作是全黨工作的重中之重。
公益性的、不掙錢的、難以市場化的，比如植物保護，動物疫情的防護誰來做？我告訴大家，從新中國成立到目前為止都是農業農村部門在做這件事。換句話說，政府行為提煉的最淋漓盡致的是服務業方面，包括我們的種業革命等，都是政府在做事。換句話說，國家層面有全國農機推廣中心，省里也有推廣中心，到縣里也有，我們講七站八所，不能拆，拆了后農民怎么辦？這就是問題。當然，形勢在發展，由于我們農業質量的提升，由于產業鏈不斷的延伸，價值鏈的不斷提升，新產業新業態的不斷釋放，所以在農業從田間到餐桌的過程中，催生了一大批各種各樣的經營主體介入其間。
歷史發展控制化肥農藥的減量使用，化肥農藥怎樣在使用過程中越來越少，效果越來越好。作物秸稈、動物糞便、農膜的使用怎樣做到無害化處理，現在叫資源化利用。政府在這過程中如果不起到引領作用的話，這件事做不好。我到江蘇、四川調研，發現有很多糞便運輸合作社，秸稈回收利用合作社，背后都有政府支持。處理糞便發生的費用政府給予相關補貼。比如大型養豬場糞便運到菜地，運到了集約化的設施農地的場所，運費政府掏，錢你來賺，這就實現了政府+企業+合作社+農戶，四個主體打一張牌，寫一篇文章。
實踐中的案例有不同定位、功能、效果，但無論是哪一個主體要解決的問題是一樣的。
第一，解決誰來種地，地有沒有種好。由于生產性服務業的發展，適應了土地制度的變革，一是生產力，一是生產關系，如何處理好兩者之間的關系。我以為生產性服務業的發展很好的解決了這個問題，農村勞動力轉移出去，每畝成本降低10%-20%，產量增加10%-20%，收益增加20%-30%。
第二，降低生產成本，提高農業生產效率。特別是在一二三產業融合發展方面，若干的經營方式是為了控制生產成本、提高生產效率。農業現代化服務體系催生了一大批新職業，規劃師、設計師、建筑師。村莊的建設要有很好的規劃就是規劃師，規劃后要有很好的設計，一個村里什么地方是村部，什么地方是養老中心、綠地、產業等，這需要設計。設計后房子牢固不牢固，管幾年，這叫建筑師。所以，第一是規劃，第二是設計，第三是建筑，最后有一個美術家，叫“三師一家”。
“三師一家”的職業10年前有嗎？有規劃師，但沒有鄉村規劃師；有建筑師，但沒有鄉村建筑師。當年我們剛提出鄉村建設時，城建司到城建廳全部學的是城市規劃，沒有一個學鄉村規劃，現在不一樣了，培養了一大批各種各樣的人才，最后走出了一條中國特色的規模化經營道路。由于專業化的分工，專業化的不同環節的服務，所以規模產生效益，這是必然趨勢。
四、農業社會化服務的發展方向
2021年作為“十四五”的開局之年，農業服務要現代化，社會化服務體系也要現代化。剛才沒有報告時我跟各位說加快農業農村的現代化，那內涵外延是什么？什么叫現代化？50年代、60年代我們當小孩時，那時樓上樓下電燈電話叫農業現代化。現在現代化張嘴就來。什么叫農業農村現代化？我想了半天，我以為農業農村現代化，農業現代化，農民職業化，農村美麗化，我們在農業農村現代化理念之下，農業現代化發展服務方向是什么？實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足目標，為農業社會化提供廣闊的生存和發展空間。在工業化、城鎮化繼續推進的背景下，從事農業產業的勞動力必然進一步減少，要求繼續分工分業。
一是拓寬服務領域豐富社會化服務內涵。從縱向、橫向來看，我們有兩個角度需要把握，什么叫縱向，就是我們的生產性服務業要為現代的生產體系、經營體系、產業體系三大體系的完善和豐富貢獻我們的力量，在這個角度人力資本很重要。從橫向角度來看，我剛才講原來的農業農林牧漁有邊有形，現在無邊無形。原來的農業是物質產出，現在不只是物質產出。生產性服務邊界沒有固定，還有無限可能，這個邊界需要我們去探索，需要我們去展望。
二是從未來的發展看，通過多元化服務提升農業綜合生產能力。對糧食產業來講，如何提升規模化的能力，就是“藏糧于地、藏糧于技”。從畜牧發展來講，如何減少動物糞便的隨意排放，就提供了很多生產端供給的需求，這里有多少商機。從蔬菜角度講，如何通過品牌和冷鏈運輸，第一時間讓老百姓享受到新鮮的果蔬生產和肉類生產。所以從不同的角度，多元化的生產方式能夠怎么樣最大限度的提升能力，供給保障能力來實現產需平衡。
三是應用先進技術實現農業的高質量發展。在這里生物技術、裝備技術、數字技術等我不多講了，在座很多都是這方面的專家。數字技術對我們的影響超過了許多人對我們的影響，這些技術誰來提供，誰來滿足，就需要我們在科學技術方面有所滿足。
四是堅持共享共生構建現代農業經營體系。土地制度、經營制度、產權制度的改革都給我們創造了無限的空間，這里大有文章可做，我想在座每位都有思考。
這四個前提下我們要解決的問題是什么，我的建議是什么？
我的建議，總的來講從發展戰略到具體的補貼政策、價格政策、基礎設施、政府服務都要圍繞著中國特色農業社會化服務體系做大文章。
一是認識要提高。把過去重生產輕服務的觀念，變為生產服務雙向并重，雙向并行，走出一條全世界范圍內有中國特色的深化服務體系，這樣的內涵外延和概念構成。把生產性服務業，作為服務主體、實體、產業的不二法寶，作為聯系小農戶和現代農業的有效銜接的最重要選擇。
二是政策要支持。比如用地政策，稅收政策。比如用地政策，經營性用地要城鄉統籌，閑置的宅基地或廢棄用地，如何將閑置的建設用地、宅基地，在依法保護集體所有權、農戶的資格權前提下，形成服務設施的用地，這里有大量的政策需要研究，大量的工作需要去做。比如我們搞冷鏈設施，搞倉儲等不能在增量上做文章，只能在存量上做文章。比如我們的金融政策，如何讓金融機構有社會責任感，在金融創新、產品創新、普惠創新有所作用。比如我們的保險，現在我們的規模全球第一，產品已有270種農業保險產品，怎么樣更好的服務經營主體，更好的服務服務主體，這里有大量的文章可做。比在稅收制度方面，我們采取什么樣的稅收政策，農產品加工業是粗加工、還是精深加工，稅收是大不一樣，無論怎樣，都應該有利于社會化服務體系的建設。
三是人才要成長。如果前面我講社會化服務體系過程中催生了各種各樣的人才，在這里我講怎么樣培養這類人才，我們重視學歷教育，能否重視職業教育。推進從業人員職業化，按照有情懷、有能力、有工匠精神、有社會責任的“四有”要求，培養造就一批有文化、懂科技、會管理的職業農業服務人員，重點培養引領型人才。
農村宜居宜業、農民富足是一篇大文章，在座各位都有責任擔當，讓我們共同努力使我們的農業更強大，我們的農村更美好，農民更富裕。
（作者系《中國鄉村發現》學術委員、湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員、中央農辦、農業農村部鄉村振興咨詢委員會委員，清華大學中國農村研究院副院長，中國鄉村發現網轉自：中國農網）
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