2021年中央一號文件發布，其中關于全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的具體內容引起學界高度關注。中國農業大學國家鄉村振興研究院李小云教授解讀2021年中央一號文件。
李小云教授表示，鄉村振興是脫貧攻堅的升級版，在通過脫貧攻堅解決絕對貧困問題之后，鄉村振興將從根本上緩解農村的相對貧困。李小云教授指出，脫貧攻堅是鄉村振興的有機組成部分，一定不能把文件上提出的脫貧攻堅和鄉村振興看成是兩回事，這實際上是一個問題的兩個方面。
鄉村振興戰略是脫貧攻堅的升級版
來源：新京報
鄉村振興是脫貧攻堅的升級版，在通過脫貧攻堅解決絕對貧困問題之后，鄉村振興將從根本上緩解農村的相對貧困。
2021年中央一號文件提出，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，并設立5年過渡期、接續推進脫貧地區鄉村振興。中國農業大學教授李小云表示，鄉村振興是脫貧攻堅的升級版，在通過脫貧攻堅解決絕對貧困問題之后，鄉村振興將從根本上緩解農村的相對貧困。
鄉村振興將從根本上緩解相對貧困
在解讀今年的中央一號文件時，李小云教授指出，脫貧攻堅是鄉村振興的有機組成部分，一定不能把文件上提出的脫貧攻堅和鄉村振興看成是兩回事，這實際上是一個問題的兩個方面。
多年以來，李小云教授都在致力于研究與解決農村的貧困問題。他對新京報記者表示，貧困的發生有自身規律，在我國農村中，落入絕對貧困的主體，通過一般鄉村發展政策并不能有效脫貧，所以需要一個瞄準絕對貧困群體的國家戰略，也就是精準扶貧和脫貧攻堅。
李小云認為，脫貧攻堅是鄉村振興的有機組成部分，核心目標是農村的絕對貧困問題，通過打贏這場攻堅戰，2020年，中國的國家級貧困縣已經全部脫貧摘帽，下一步則轉向相對貧困的治理階段。解決了農村絕對貧困問題，就解決了鄉村振興的一個短板，而鄉村振興戰略是從根本上緩解農村相對貧困的戰略，其實是脫貧攻堅的升級版。從總體上看，鄉村振興工作未來主要還是要做好落后地區的鄉村發展工作，畢竟發達地區的鄉村條件更好，國家政策的重點還需要聚焦落后地區的農村。
銜接難點主要在區域差異
中央一號文件明確，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，李小云指出，兩者的有效銜接必然是一個長期過程，難點在于區域差距、城鄉差距、公共服務均等化差異，這些差異都是歷史上逐漸形成的問題，不可能在短期內解決。
李小云表示，要穩固和拓展脫貧攻堅戰略成果，鄉村振興就是最有效的戰略，而從脫貧攻堅到鄉村振興，會大量涉及城鄉協調發展和城鄉一體化，特別是城鄉公共服務均等化。目前，脫貧攻堅戰略已大大縮小了貧困地區和發達地區的差距，但東西部差距、城鄉差距依然較大，尤其是城鄉差異依舊是困擾落后地區經濟發展的主要瓶頸。
李小云建議，想完成“有效銜接”，銜接措施就要體現在鄉村的教育、衛生、人居環境改造等各方面，同時鄉村振興還離不開合理規劃，從規劃設計上就要充分考慮到農村與城鎮化的關系、農村功能定位、三產融合以及鄉村環境改善等各個方面。
鄉村人才相對缺乏亟須補齊短板
此次中央一號文件提出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。李小云表示，這個過渡期不能太短，也不能太長，5年是一個合適的時間段。首先肯定不能馬上撤掉幫扶政策，脫貧地區和脫貧群體的經濟支撐依然很脆弱，需要保證資金、人才、幫扶機制一定時間內不變，否則相關要素資源很快撤出后，脫貧地區很可能會返貧，應按照穩固和拓展脫貧攻堅工作的需要來接續配置原有的幫扶資源?！暗@個過渡期也不能太長。”李小云強調，鄉村振興和扶貧在措施上并不完全重合，不可能一直采用脫貧攻堅這樣的“瞄準式”扶貧。
李小云教授多年扎根農村，對脫貧工作有著豐富經驗，他預測未來的鄉村振興工作依舊有很多硬骨頭要啃，尤其是人才問題。這些年，鄉村人才流失問題一直存在，甚至在一些農村都很難找到合適的人選來擔任村支部書記、村委會主任。李小云表示，鄉村人才的缺乏是當下很大的發展短板，亟須補齊，今年的中央一號文件已經對吸引鄉村人才做出了不少政策安排，各地應盡快因地制宜制定更多細則，激勵有志于“三農”工作的人才留鄉與返鄉。
通過鄉村振興穩固脫貧攻堅成果，解決相對貧困問題
來源：時代財經
2021年中央一號文件近日正式發布，引起各界廣泛關注。這份文件的發布意味著，農業農村相關政策在“十四五”開局之年有了更多新的安排。
今年的中央一號文件全名為《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》。在往年強調“脫貧攻堅”的基礎上，此次一號文件提出了“全面推進鄉村振興”、“全面促進農村消費”、“以縣城為載體的新型城鎮化”等新的政策方向。
2月24日，時代財經記者專訪了長期從事扶貧工作政策研究的中國農業大學教授、國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員李小云，對最新的中央一號文件做出解讀。
李小云認為，脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，核心在于通過鄉村振興戰略來穩固和拓展脫貧攻堅的成果。“過去一個階段的脫貧攻堅工作，重點解決了農村絕對貧困的問題。未來的工作是要通過鄉村振興來統領農村發展工作，尤其是解決相對貧困問題。”
同時，在制度改革和政策層面，鄉村振興所涉及的領域也會更加廣泛。李小云預計，針對各界關注的農村土地制度等問題，將會有新的舉措陸續出臺。
以下是對話全文：
時代財經：在中國經濟快速發展過程中，有哪些深沉次原因導致了城鄉巨大差距和鄉村貧困的現象？
李小云：毫無疑問，農村為中國現代化做出了巨大貢獻。但是在工業化、現代化的過程中，出現了過度依賴城市化來推動國家現代化的趨勢。
長期以來，工業化和城市化是中國現代化的一個短板，因此，中國的現代化一定要從以鄉村為主的社會向城市為主的社會轉型。但我們在發展過程中沒有正確地處理大城市、小城市和農村的有機關系，造成了鄉村的衰落。
鄉村衰落主要的問題在于，鄉村的人口不能有效地轉移到城市。同時，還有大量人口在鄉村的時候，鄉村就出現了經濟、社會和文化共同的衰落。從鄉村的經濟功能、社會功能等各個方面來看，這就成為影響現代化的一個很重要的問題了。
從這個角度來看，在“兩個一百年”的目標之下，特別是在“全面實現現代化”的目標之下，鄉村的問題、三農問題就變成了我們全面實現現代化的一個短板。這是中央在此時強調鄉村振興的戰略意義。
時代財經：在“雙循環”發展格局與“十四五”開局的背景下，“全面推進鄉村振興”的提出有何深層次意義？
李小云：在中國實現現代化的過程中，國內外的變化存在著諸多的不確定因素。甚至有很多比較大的變量，正在影響和改變著我們改革開放以來已經形成的發展路徑——即通過不斷地融入全球化來推動中國現代化。
從這個角度來講，包括糧食安全、生態安全、資源安全在內，穩固鄉村的基本盤對于我國未來穩定地實現現代化具有重要的作用。
這幾個方面的背景，促使我們把鄉村發展作為一個大的戰略。
時代財經：往年涉及農業農村問題的重要文件對“脫貧攻堅”的政策安排較多，今年則額外提出了“全面推進鄉村振興”、“全面促進農村消費”。如何處理好“脫貧”與“振興”之間的銜接問題？
李小云：脫貧攻堅戰略的重點是要解決農村的絕對貧困問題，過去幾年提得比較多，意在推動解決這一問題。但同時，鄉村發展的問題一直存在，貧困問題是鄉村發展中的一個重要難題。
從某種意義上來講，脫貧攻堅解決了鄉村發展中一個最重要的短板，但不是說鄉村發展的問題就沒有了。解決了絕對貧困以后還需要解決相對貧困問題，以及其他方面的諸多問題。
所以，未來的工作是要通過鄉村振興來統領鄉村發展工作，當然也包括統領相對貧困問題的解決。相對貧困問題當中包括城鄉收入差距、社會公共服務差距、基礎設施差距、東西部發展的差距等。
解決這些問題是一個長遠的過程，所以鄉村振興本身也是長遠的過程。因此中央一號文件中強調了“脫貧攻堅”與“鄉村振興”的有效銜接，其核心就在于，要通過鄉村振興的戰略來穩固和拓展脫貧攻堅的成果。
也就是說，已經脫貧的人不能再返貧，那怎么來保證不返貧呢？這需要繼續提高收入，繼續改善社會公共服務水平，包括教育、衛生、養老等方面。
這些工作要通過鄉村振興戰略來不斷推進。這是一個逐漸的過程，既需要資金投入，也是一個制度建設的過程。
時代財經：在涉及農業農村的制度改革和政策方面，接下來有哪些舉措可以期待？
李小云：我個人認為，鄉村振興涉及的面是很寬的，它會涉及到我們將來的鄉村建設問題。
鄉村振興不僅僅是指鄉村建設，但是鄉村建設問題會涉及到土地制度問題，比如大家比較關注的宅基地問題。在鄉村振興戰略的實施過程中，針對這些問題會有新的政策不斷出臺。
而對于落后地區的基礎設施還要繼續推進建設，以及鄉村旅游等產業方面，都會在鄉村振興的大戰略下逐漸推進，很多新的政策會陸續出來。
時代財經：今年中央一號文件還提出“以縣城為載體的新型城鎮化”，這與過往所說的新型城鎮化有何不同？
李小云：我們講的縣域經濟，和城市經濟、都市經濟不太一樣。
在過去工業化的過程中，一方面推動大的城市群發展——這是對的，因為城市群對經濟增長的拉動力很大——但同時我們還有大量的縣域經濟。而縣域經濟特點是“（縣）城小村大”，它就是一個縣城、幾個小鎮、面對大農村。
在這種情況下，繼續推動新型城鎮化就包括“城的城市化”和“鎮的鎮化”。
過去我們認為，發展小城市經濟效益不高，但現在看來，隨著大中城市的不斷出現和擴張，以縣城為核心的縣域經濟，發展大量的縣城、小鎮，也可以繼續推動城市化的進程，并開始向新型城鎮化轉移。
這樣的話，我們可以形成新的消費、新的工業，成為推動經濟增長的新動力，同時也把城市化和鄉村振興有機連接起來了。
以縣城為核心的縣域經濟，它不是完全建村子，也不是完全建城市，它是一個有機的連接點。
時代財經：農民工群體也是農業農村問題中一個重點。你怎么看待農民工群體在鄉村振興中的角色？
李小云：農民工問題現在看起來不像過去提得那么多了，原因是很多的農民工事實上已經融入到城市。
最近江西省已經完全取消城市落戶限制，未來還會有更多農民工轉移到城鎮，并且可以轉成城市戶口，那么他們實際上就變成城市人口了。
隨著鄉村振興工作和家鄉建設的需要，還有一部分農民工會回到鄉村。這樣的話，農民工這個群體會出現兩個方向的流動。
推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接 中央一號文件：設立5年過渡期
來源：第一財經；本文有刪減
2月21日，2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》正式發布，這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件。
十三五時期，在2020年“決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會”收官之年，中央一號文件稱，“新時代脫貧攻堅目標任務如期完成”。十四五開局之年，中央“三農”工作的重心也順勢發生了歷史性轉移。
根據中央一號文件，黨中央認為，新發展階段“三農”工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。
設立5年過渡期
中央一號文件明確提出，解決好發展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”；構建新發展格局，潛力后勁在“三農”；應對國內外各種風險挑戰，基礎支撐在“三農”。
這就意味著，盡管脫貧攻堅戰已經取得決定性勝利，即將“乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍”，但仍然需要繼續堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。
中國農業大學教授、國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員李小云對第一財經記者表示，脫貧攻堅戰極大地縮小了貧困地區農村和中部及發達地區農村在各個維度上的差異，補齊了實現小康社會的第一個短板。這在客觀上形成了貧困地區與其他地區農村實現同步發展的基礎，但是從貧困發生的客觀規律而言，消除農村絕對貧困并不意味著貧困的最終解決。正如習近平同志所指出的“脫貧摘帽不是終點”，農村絕對貧困問題解決之后推動鄉村振興工作并不意味著不再推動扶貧工作，就大多數鄉村特別是脫貧摘帽地區而言，扶貧工作不會終止，二者的有效銜接是未來穩固脫貧攻堅工作和鄉村振興工作的關鍵。
為此，中央一號文件明確提出，設立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。
2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。將脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接是黨中央對我國未來農村扶貧工作以及鄉村振興工作進行的戰略性部署。
李小云稱，這一部署將穩固脫貧攻堅的工作與鄉村振興的工作有機地整合到全面實現小康社會和實現兩個一百年目標的體系中。這一部署為在十四五規劃中如何推進穩固脫貧攻堅成果、鄉村振興、區域發展、新型城鎮化以至于發育國內、國際大循環相結合的新的發展格局提供了戰略性框架。
推動“三農”工作重心歷史性轉移
如何有效銜接呢？中央一號文件提到，過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類優化調整，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。抓緊出臺各項政策完善優化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。
李小云認為，對未來脫貧摘帽地區而言，穩固脫貧攻堅的成果依然任務艱巨。脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接將會是這些地區鄉村振興工作、區域發展工作以及經濟社會整體發展的重點。返貧問題、脫貧不穩定的問題以及相對貧困問題，都將會同時存在，從而成為這些地區鄉村振興工作的重點。從這個角度講，中央強調脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，實際上也主要是指脫貧摘帽地區未來經濟社會發展工作。
（作者系《中國鄉村發現》學術委員、中國農業大學文科講席教授、中國農業大學國家鄉村振興研究院常務副院長、原國務院扶貧開發領導小組原專家咨詢委員會委員）
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