——《論道大國“三農(nóng)”——對話前沿問題》序言
《論道大國“三農(nóng)”——對話前沿問題》
陳文勝 編著
中國農(nóng)業(yè)出版社 2021年4月 出版
中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會正經(jīng)歷全面建成小康社會的重大歷史變遷，處于由農(nóng)業(yè)中國進(jìn)入工業(yè)中國、鄉(xiāng)村中國進(jìn)入城鎮(zhèn)中國的窗口期，構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。因此，把握中國城鄉(xiāng)關(guān)系變化的內(nèi)在邏輯與演進(jìn)趨勢，將新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展落實(shí)到實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會全面進(jìn)步，探索不同區(qū)域、不同發(fā)展形態(tài)和不同發(fā)展模式的中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展途徑，探究從全面建成小康社會向全面現(xiàn)代化跨越的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律，是一個(gè)事關(guān)中國現(xiàn)代化前途命運(yùn)的重大時(shí)代命題。
一
黨的十一屆三中全會作出把黨和國家的工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，成為中國改革開放時(shí)代的歷史起點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)。經(jīng)過改革開放以來的高速度發(fā)展，當(dāng)年鄧小平提出的中國現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略，已經(jīng)由全力“解決溫飽問題”“生活總體上達(dá)到小康水平”的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，向黨的十八大提出的“從全面建成小康社會到基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變，突出地表明了中國特色社會主義現(xiàn)代化已經(jīng)處于歷史的新方位。從新的歷史方位出發(fā)，黨的十九大報(bào)告提出了從全面建成小康社會到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，順應(yīng)了中國現(xiàn)代化的發(fā)展主線，標(biāo)志著中國社會發(fā)展正在向更高級階段的演進(jìn)。
回顧世界現(xiàn)代化歷史進(jìn)程，發(fā)達(dá)的資本主義國家的城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了從早期工業(yè)化的對抗到實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之后逐漸融合發(fā)展的變遷。在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系也同樣經(jīng)歷了改革開放前的二元矛盾、改革開放后的二元分離到不斷融合發(fā)展的變遷，人民的生活也實(shí)現(xiàn)了由溫飽不足到總體小康到全面小康的不斷跨越。尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化這一不可逆轉(zhuǎn)的趨勢正在重塑中國鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展方向。在這全新的歷史背景下，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系是什么樣的關(guān)系，內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)是什么，向何處發(fā)展?需要從中國現(xiàn)代化的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯、改革邏輯3個(gè)維度，把握當(dāng)前中國社會發(fā)展的階段性特征，從而探索中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的客觀規(guī)律，研判中國現(xiàn)代化的發(fā)展主線。
鄧小平提出“小康”的概念，是1982年去蘇州考察的時(shí)候，那時(shí)蘇州的人均GDP已經(jīng)是1000美元了，鄧小平就問1000美元的蘇州人民的生活怎么樣，于是把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)概括為6條，成為后來著名的小康社會基本標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了一套社會發(fā)展理論。一是人民的吃穿用問題解決了，基本生活有了保障，也就是以豐衣足食為標(biāo)準(zhǔn)解決吃穿用的問題。中華民族為了這個(gè)目標(biāo)追求了幾千年了，5000年文明的物質(zhì)目標(biāo)就是追求豐衣足食的社會，今天無法想象，這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)時(shí)具有多大的誘感力。二是住房問題解決了。中國老百姓一輩子的大事就是蓋房，于天地之間有立足之地、安身之處，老百姓都蓋樓房了，說明天下安定，社會發(fā)展了。三是就業(yè)問題解決了。搞商品經(jīng)濟(jì)，發(fā)展多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對工商個(gè)體戶全面放開，從各方面增加老百姓收入。四是人不再外流了。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，工商個(gè)體戶就地發(fā)展，就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，老往城里跑的那種情況沒有了。五是中小學(xué)教育普及了。就是地方政府有錢了，就可以辦一些公共事業(yè)了，教育、文化、體育和其他公共福利事業(yè)有能力自已安排了。六是人們的精神面貌變化了。衣食足而知榮辱，倉廩實(shí)而知禮節(jié)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活水平提高了，道德水平也就會提高，犯罪行為也就會不斷減少。
把小康目標(biāo)作為全黨全國人民的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，在歷史上第一次提出來是黨的十二大。根據(jù)鄧小平在1980年提出“兩步走”的初步構(gòu)想，1982年9月召開的黨的十二大正式提出建設(shè)小康社會的目標(biāo):從1981年到2000年，力爭使工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番。相對于“低水平的，不全面的，發(fā)展很不平衡”的小康建設(shè)，黨的十七大報(bào)告明確為“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記提出“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”的目標(biāo)要求,把“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”作為“全面小康”的目標(biāo)要求。
二
中華民族是一個(gè)集種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)于一家而“三業(yè)合一”的農(nóng)耕文明，每一個(gè)家庭都是一個(gè)自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的微型企業(yè)，為中國走向市場化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。秦始皇統(tǒng)一了文字，改革開放全面推廣了普通話。中國歷史上人口大規(guī)模流動只有在發(fā)生戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害時(shí)才有，而改革開放是在和平年代有數(shù)以億計(jì)的人口跨區(qū)域大流動。可以說，改革開放創(chuàng)造了人類發(fā)展史前所未有的奇跡。因?yàn)殡S著人口流動的不斷加快，中國14億人口有12億多人說普通話。在信息化時(shí)代,統(tǒng)一的語言帶來的機(jī)會與效率無與倫比，中國成為全世界無以匹敵的超級大市場，這是中國最大的軟實(shí)力。一是抗衡力量，具有與世界其他大市場相抗衡的底氣;二是發(fā)展機(jī)會，這樣的超級大市場對任何一個(gè)國家都是一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)會。
中華民族還有一個(gè)非常特別的地方，民族認(rèn)同是文化認(rèn)同而不是血緣認(rèn)同，因而在中國歷史上多次出現(xiàn)征服者會被被征服者同化的發(fā)展進(jìn)程。馬克思就有過著名的論斷，“野蠻的征服者總是被那些他們所征服的民族的較高文明所征服，這是一條永恒的歷史規(guī)律。”中國歷史上的中原政權(quán)幾度被少數(shù)民族所顛覆，老百姓有兩種選擇:要么是整個(gè)家族、整個(gè)村莊成員遷到他鄉(xiāng)，甚至到人跡罕至的深山老林建立新的村莊，開辟新的家園，使自己的民俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)得以傳承下去，如南方的客家人與美國的華人街就是典型的例證;要么以繳稅納糧的方式與朝廷合作，政權(quán)可以改朝換代，但皇權(quán)不下縣，社會和文化體系仍然以原有的方式進(jìn)行延續(xù)和發(fā)展。由于社會治理成本低且有效，不僅沒被顛覆反而同化了外來征服者,從而形成了世界上唯一沒有斷代的中華文明。老子說，上善若水，水善利萬物而不爭。所以我認(rèn)為，中華民族是像水一樣的民族，總是往低處流，活下來才有希望，生存才是硬道理，第一法則就是要保全自己，在一定時(shí)期確實(shí)是弱勢。但在歷史的長河中，涓涓之水一旦到達(dá)江湖海洋，這個(gè)世界就再也沒有任何東西能夠抗衡水的威力，再也沒有任何力量能夠比水的力量強(qiáng)大。而那些曾與中華文明并存的其他文明為什么都被毀滅了、斷代了?我在想，有些民族像火一樣強(qiáng)大威猛，卻難逃“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史規(guī)律，看似無可阻擋，在毀滅了別人的同時(shí)也就必然毀滅了自己。
近代以來的現(xiàn)實(shí)就是積貧積弱，屢打?qū)覕∨c屢改屢敗交替演進(jìn)，發(fā)問的方式是“中國為什么不行”。中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作為人類史上最壯麗的實(shí)踐,是對洋務(wù)運(yùn)動以來積弱積貧時(shí)代“中國為什么不行”這樣100多年發(fā)問的顛覆。因?yàn)樵?00多年的現(xiàn)代化訴求中，無論是自由主義還是馬克思主義，無論是趕英超美還是三步走戰(zhàn)略，都是在“中國為什么不行”的發(fā)問中面向西方。今天的中國，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)中國到工業(yè)中國、鄉(xiāng)村中國到城鎮(zhèn)中國的歷史跨越，如何總結(jié)中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，迫切需要用“中國為什么行”這樣新的話語體系講好中國故事，或者說，中國崛起的密碼是什么?
曾經(jīng)有說我們漢字是最落后的文字，因?yàn)榉綁K字不能夠用電腦打字，所以漢字都要改掉，要推進(jìn)漢字拼音化。現(xiàn)在實(shí)踐已經(jīng)回答了這個(gè)問題,電腦輸入漢字根本就不是一個(gè)問題。因此，很多問題不是理論的首先突破，而是實(shí)踐能否首先突破。
三
中華民族的百年訴求，就是追趕現(xiàn)代化。幾次工業(yè)革命都被意外打斷，唯有這一次改革開放，終于步入現(xiàn)代化的軌道。鄧小平把改革首先指向最貧困的農(nóng)村，讓最貧困的農(nóng)民首先發(fā)展起來。就像20世紀(jì)80年代的萬元戶，據(jù)中央電視臺報(bào)道，1萬元就相當(dāng)于現(xiàn)在的225萬。
1992年我剛剛參加工作的時(shí)候，稻谷市場價(jià)格是83元錢100斤，也是在這一年宣布取消了糧票、布票。這個(gè)價(jià)格意味著什么?意味著食品短缺時(shí)代通過市場價(jià)格，不僅大幅增加了農(nóng)產(chǎn)品供給，而且大幅增加了農(nóng)民收入。當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)干部被稱之為吃香喝辣的“香干部”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本就不需要政府操心。到1995年的時(shí)候，糧食價(jià)格是40多元錢100斤，到1999年30多元錢100斤。糧食價(jià)格下跌，讓農(nóng)民還有什么奔頭?從1998年到2003年，是農(nóng)村干群矛盾最為尖銳的時(shí)期。
中國現(xiàn)代化的脈絡(luò)，就是工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。隨著農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民市民化發(fā)展到今天，現(xiàn)在全面小康是不是正到了這樣一個(gè)點(diǎn)上?中國現(xiàn)代化的趨勢是不是到了這個(gè)發(fā)展階段上?城鎮(zhèn)的土地財(cái)政是不是也到了這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上?這種勞動密集型工業(yè)化發(fā)展模式是不是也到了這樣一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上?
如果說中國勞動密集型的工業(yè)，或者說制造業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了轉(zhuǎn)折點(diǎn)的話，土地財(cái)政也就到了轉(zhuǎn)折點(diǎn)了。地方政府因?yàn)檎猩桃Y實(shí)現(xiàn)了土地增值，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展到頂而無法招商引資了，圈來的土地就實(shí)現(xiàn)不了增值，土地財(cái)政也就到頭了。就全球范圍來講，中國勞動密集型工業(yè)的擴(kuò)張已經(jīng)到頂了，這是決定中國未來發(fā)展方向的基本國情。
四
全面建成小康社會，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，在這個(gè)背景下有三大問題:中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中當(dāng)下所處的發(fā)展階段是什么，中國不平衡發(fā)展?fàn)顩r下各個(gè)地方所處的不同發(fā)展階段是什么，中國在全球化進(jìn)入當(dāng)前一個(gè)新階段所要明確的定位是什么?如何處理這三大問題就成為中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇。
第一個(gè)問題，中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中當(dāng)下所處的發(fā)展階段是什么。現(xiàn)代化是一個(gè)自然而然的歷史進(jìn)程，也是一個(gè)動態(tài)的過程，不能人為地改變發(fā)展規(guī)律、人為地超越發(fā)展階段。而不同發(fā)展階段的發(fā)展形態(tài)和發(fā)展方式必然不同，發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)也必然不同。黨的十九大明確我國仍然處于并長期處于社會主義初級階段，到2050年全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。那么，從2020年到2050年之間的30年，是從基本現(xiàn)代化到全面現(xiàn)代化階段，仍然是生產(chǎn)力發(fā)展水平不足的階段，是共同富裕的公平優(yōu)先，還是不平衡發(fā)展的效率優(yōu)先，或是效率優(yōu)先不斷實(shí)現(xiàn)公平?3種解決方案就決定了不同的發(fā)展方向和發(fā)展結(jié)果。特別是共同富裕，既無法回避又要面對現(xiàn)實(shí)，需要高度政治智慧與社會共識。
第二個(gè)問題，中國不平衡發(fā)展?fàn)顩r下各個(gè)地方所處的不同發(fā)展階段是什么。中國作為一個(gè)有14億人口的特大型國家，世界上任何一個(gè)已經(jīng)現(xiàn)代化的國家的人口規(guī)模無法與之相比較，由于幅員遼闊，南北、東西的資源稟賦和文化結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，區(qū)域發(fā)展水平差距懸殊，不同的地區(qū)處于不同的發(fā)展階段，形成區(qū)域發(fā)展不同步的現(xiàn)代化進(jìn)程。這種不平衡發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分巨大的差異性和復(fù)雜性，是人類史上絕無僅有的發(fā)展史，不僅工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡、工農(nóng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，而且區(qū)域與區(qū)域之間發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡，由此帶來城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分就更加突出。每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平都不一樣，每個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r都不一樣，處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段就都不一樣，發(fā)展的目標(biāo)和歷史任務(wù)、發(fā)展形態(tài)和發(fā)展方式就必然都不相同，不可能全國鄉(xiāng)村都是一個(gè)目標(biāo)、都是一個(gè)模式同步發(fā)展。因此，如何探索中國不同區(qū)域、不同發(fā)展形態(tài)和不同發(fā)展模式的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)途徑與機(jī)制這樣一條全面現(xiàn)代化的中國道路，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會向更高形態(tài)的發(fā)展演進(jìn)，是一個(gè)事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的巨大挑戰(zhàn)。第三個(gè)問題，中國在全球化背景下，當(dāng)前一個(gè)新階段所要明確的定位是什么。中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段不僅要從歷史的脈絡(luò)和現(xiàn)實(shí)的狀況來看，還要從全球的發(fā)展趨勢來看。中國近代到現(xiàn)代都是一個(gè)追趕現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，西方發(fā)達(dá)國家是中國作為現(xiàn)代化唯一的參照體系。中國改革開放的現(xiàn)代化進(jìn)程作為人類史上前所未有最偉大的歷史事件，是全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程，不僅重塑了中國與世界的關(guān)系，重塑了中國的經(jīng)濟(jì)體系，而且顛覆了西方的參照體系，使中國自身成為世界所參照的重要對象;不僅使中國成為國際市場體系的受益者，對國際市場體系產(chǎn)生越來越大的影響力，而且使中國越來越受到國際市場規(guī)則的約束，也越來越受到國際經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境的影響，這是中國歷史上的百年大變局。因此，全球化進(jìn)入了一個(gè)新的階段，中國已經(jīng)成了推動全球化的一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)體，這個(gè)是以前沒有的。但無論如何，中國今天還遠(yuǎn)未達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家那樣的現(xiàn)代化水平，即使是自我設(shè)定的全面現(xiàn)代化目標(biāo)也還需要奮斗30年，如何冷靜清醒地定位中國在世界中的位置、中國與世界的關(guān)系，以破解被迫開放和自主開放之間的矛盾，也同樣是一個(gè)事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的巨大挑戰(zhàn)。
全面建成小康社會后的社會發(fā)展階段如何來定義?必然要有新的發(fā)展內(nèi)涵，要有幾條新的規(guī)定。需要從共同追求和發(fā)展趨勢兩個(gè)方面探究從“小康社會”向更高一級社會發(fā)展的生成狀態(tài)、具體形態(tài)及實(shí)踐路徑。這個(gè)過程的邏輯起點(diǎn)要放在人的自由與全面發(fā)展這樣一個(gè)視角。換句話說，從人的自由與全面發(fā)展這樣一個(gè)起點(diǎn)或者落腳點(diǎn)，從歷史邏輯和社會共識的視角來思考中國的全面現(xiàn)代化，有兩個(gè)最關(guān)鍵的戰(zhàn)略目標(biāo)，一是關(guān)于人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，作為社會主義國家的本質(zhì)要求，必須推動各方面的發(fā)展落到人的全面發(fā)展和人的社會的全面進(jìn)步上;二是走出一條發(fā)展中國家的現(xiàn)代化新路，提供中國智慧和中國方案，背后實(shí)際上走出了一條發(fā)展中國家的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，實(shí)際上也就是新型城鎮(zhèn)化的中國道路。
工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)際上是一個(gè)互動關(guān)系，那么，全面建成小康社會的內(nèi)涵是什么?在全面建成小康社會后是一種什么樣的新型城鄉(xiāng)關(guān)系?怎么來破題?這個(gè)過程有兩個(gè)問題需要把握，就是全面現(xiàn)代化與區(qū)位差異，城鄉(xiāng)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
全面建成小康社會后第一個(gè)關(guān)鍵就是補(bǔ)短板。同步進(jìn)入全面建成小康社會，是社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著必然的客觀規(guī)律，特別是中國區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，各個(gè)地方甚至處于不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，就不可能有同步的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，具體到個(gè)人的時(shí)候，就更是千差萬別。黨的十九大明確，我們將在相當(dāng)長時(shí)期處于社會主義初級階段，那就必然要求資源優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)效率，而非實(shí)現(xiàn)公平優(yōu)先。但也不能放棄公平，也就是天之道損有余而補(bǔ)不足，人之道損不足而奉有余。人之道就是市場競爭強(qiáng)調(diào)效率，天之道就是制度保障突出公平。
按照中共十八屆三中全會的判斷，影響中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的問題，就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也就是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的短板。比較形成共識的是，農(nóng)業(yè)是“四化”同步的短板，農(nóng)村是全面小康的短板,在黨的十九大以后，進(jìn)一步明確為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，關(guān)鍵是補(bǔ)短板。黨的十七大提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以來，著重推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系或者公共服務(wù)設(shè)施的一體化，也是在補(bǔ)短板。因?yàn)槌鞘幸恢痹诳焖侔l(fā)展，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展嚴(yán)重滯后，在公平方面最突出表現(xiàn)在基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本社會保障。我認(rèn)為，全面建成小康社會后，首先定位就是在實(shí)現(xiàn)社會公平上，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村社會基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本社會保障的短板。
全面建成小康社會后第二個(gè)關(guān)鍵就是創(chuàng)機(jī)制。沿著黨的十七大“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展主線，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是客觀要求創(chuàng)新中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，激活發(fā)展的內(nèi)在動力，以實(shí)現(xiàn)動力變革、質(zhì)量變革、效率變革。創(chuàng)機(jī)制的核心是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以進(jìn)一步有效推動中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，確保中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展或是高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化和中華民族的復(fù)興。要如何破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)一體化的土地制度、戶籍制度,城鄉(xiāng)平等的基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本社會保障。
全面建成小康社會后第三個(gè)關(guān)鍵就是促發(fā)展。社會主義初級階段,發(fā)展仍然是社會的主題。盡管中國已經(jīng)發(fā)展成為世界工廠，經(jīng)濟(jì)總量位居全球第二，但人均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家水平，還無法支撐14億人口共同富裕的生活。只能在確保效率的前提下不斷縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距,從而實(shí)現(xiàn)社會公平。中央提出高質(zhì)量發(fā)展，什么是高質(zhì)量發(fā)展?面向全面現(xiàn)代化，面向中華民族偉大復(fù)興，應(yīng)該是國民有效財(cái)富的累積，給當(dāng)代共享,給子孫后代發(fā)展。
那么，在全面建成小康社會的背景下，新型城鄉(xiāng)關(guān)系建構(gòu)的體制機(jī)制是什么?東部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)高度現(xiàn)代化或高度城市化了，走過了西方發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)二三十年代的發(fā)展階段，如上海、浙江、江蘇就特別突出,實(shí)現(xiàn)了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，也就基本上實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)短板，開始進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。而從全國而言，補(bǔ)齊不平衡、不充分的短板，主要是初步城市化和尚未城市化的中西部地區(qū)，全面建成小康社會的城鄉(xiāng)融合發(fā)展要在這樣一個(gè)歷史背景下來推進(jìn)。也就是說，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)以及城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)處于不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興也好，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也好，不可能同步推進(jìn)。因?yàn)橐粋€(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個(gè)自然的歷史進(jìn)程，這也是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，靠運(yùn)動式發(fā)展我們有過深刻的歷史教訓(xùn)。東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展要按照不同的發(fā)展要求分類推進(jìn)，這是全面建成小康社會后中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的現(xiàn)實(shí)與最大的挑戰(zhàn)，不僅決定著中國高質(zhì)量發(fā)展的成敗，更決定著中國全面現(xiàn)代化與民族復(fù)興的成敗。
在城鄉(xiāng)關(guān)系中無疑會自覺不自覺地更多關(guān)注鄉(xiāng)村,農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是毫無疑義的。但我們不能不看到一個(gè)重大的社會現(xiàn)實(shí)，就是中國有近3億農(nóng)民工，相當(dāng)于美國全國人口數(shù)量的農(nóng)民在城市就業(yè)，城市既有市民也有農(nóng)民，既有本地人也有外地人，說明城市自身的融合發(fā)展問題還沒有解決。如果近3億農(nóng)民工不能市民化，導(dǎo)致成千上萬的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，不僅僅是影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問題，更可能是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的逆轉(zhuǎn)，這是我們必須高度警惕的。
按照黨的十九大報(bào)告的戰(zhàn)略規(guī)劃，全面建成小康社會后,城鄉(xiāng)關(guān)系最終走向融合發(fā)展，進(jìn)入社會發(fā)展的高級階段,也是城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標(biāo)。馬克思指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的指向是人的自由全面發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歸宿是人與自然的和諧發(fā)展。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中第一次明確宣布，代替那存在著階級和階級對立的社會發(fā)展高級階段，“將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。馬克思在《資本論》中又進(jìn)一步指出，共產(chǎn)主義是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。而“每個(gè)人的自由而全面發(fā)展”與“自由人的聯(lián)合體”是馬克思為之奮斗一生的美好社會理想最高追求和價(jià)值目標(biāo)，在中國文化的語境中無疑是“天下大同”的美好社會。因此，人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步是時(shí)代更迭、社會變革、文明興替的必然發(fā)展趨勢，必將推進(jìn)中國整個(gè)社會生產(chǎn)方式和生活方式的變革，實(shí)現(xiàn)從“小康社會”向更高一級的社會發(fā)展階段跨越。
遵循“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的目標(biāo)要求，按照習(xí)近平總書記在浙江提出來的“美麗鄉(xiāng)村”到“美好鄉(xiāng)村”的發(fā)展邏輯，可以把“美好社會”作為全面建成小康社會后更高一級的社會形態(tài)與發(fā)展目標(biāo)，推動中國社會從“小康社會”向“美好社會”的方向邁進(jìn)。這需要在“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體納入全面建成小康社會的全過程中，將制度建構(gòu)落實(shí)到既促進(jìn)城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、政府與市場、國家與社會雙向互動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，又維護(hù)和發(fā)展好城市居民和農(nóng)村居民公平公正的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、社會權(quán)益、文化權(quán)益、生態(tài)權(quán)益上來，真正落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步這樣一個(gè)新的理論體系和制度框架。
可以給予美好社會3條定義:共享發(fā)展的社會生產(chǎn)，公平發(fā)展的小康生活，持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)。為此，全面現(xiàn)代化的中國道路必須建構(gòu)在社會發(fā)展高級階段的城鄉(xiāng)融合發(fā)展上,落腳點(diǎn)放在城鄉(xiāng)融合,就是推動城鄉(xiāng)關(guān)系從對立與二元，走向統(tǒng)籌到一體化的融合發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)從“小康社會”到“美好社會”跨越，建立中國特色社會主義現(xiàn)代化的全新社會形態(tài)。
五
工業(yè)化使人口不斷向城市集聚，然后對整個(gè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)按照城市的要求加以全面的改造，這個(gè)過程一直就是人類現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。馬克思在資本主義早期就發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)關(guān)系以對抗的形式發(fā)生而不是以和諧的形式發(fā)生成為普遍現(xiàn)象，而且隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)不斷提出新的要求。按照馬克思的觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)關(guān)系要依次經(jīng)歷城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離與對立、城鄉(xiāng)融合3個(gè)辯證發(fā)展階段，并提出商品經(jīng)濟(jì)消亡才能實(shí)現(xiàn)階級對立和階級差別消失，廢除私有制是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的首要條件。時(shí)至今日，西方資本主義國家由單一私有制到以私有制為主體的多種所有制，構(gòu)成一個(gè)被動地適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律的“消極揚(yáng)棄”的歷史演變，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從工業(yè)化的早期對抗到實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之后逐漸融合發(fā)展的歷史演進(jìn)。
不可否認(rèn)，隨著改革開放的深入推進(jìn)，不僅城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了二元分離到不斷協(xié)調(diào)、融合的發(fā)展變遷，而且中國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由單一公有制到以公有制為主體的多種所有制，構(gòu)成一個(gè)主動適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律的“積極揚(yáng)棄”的歷史演變。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的條件下，中國在工業(yè)化起始階段這個(gè)過程無疑有一定程度上的對抗形式，其中區(qū)域分化、城鄉(xiāng)分化和貧富分化是突出表現(xiàn)。中央采取了較多的和諧措施，比如把“三農(nóng)”工作作為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等等，包括從中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，到對口援建、財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜；從取消農(nóng)業(yè)稅、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，到農(nóng)村醫(yī)保與低保、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)電改造、危房改造、農(nóng)村信息化等等。但只要全面現(xiàn)代化還未完成，就必定要推進(jìn)工業(yè)化、城市化，人口就必然向城市集聚，就必定會在每一個(gè)新的階段對整個(gè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展提出新的要求。
就當(dāng)前階段而言，所謂的“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，根據(jù)我的理解,一方面要把工業(yè)發(fā)展帶來的財(cái)富返回給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，主要是解決社會基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本社會保障的“三基”問題，同時(shí)要不斷提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓農(nóng)業(yè)獲得社會的平均利潤，讓從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民能夠不斷提高收入，共享工業(yè)化的紅利。另一方面要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、生活和生產(chǎn)的現(xiàn)代化信息平臺、公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸和覆蓋，推動農(nóng)民市民化，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，最關(guān)鍵的就是破除資源要素單向流向城市的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，特別是要破除阻礙城鄉(xiāng)要素流動的體制機(jī)制與政策障礙，讓城市的輻射力進(jìn)入鄉(xiāng)村，使城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系由二元分割融合為一體化的發(fā)展體系，讓鄉(xiāng)村共享城市化的紅利。
因此，全面建成小康社會后就是如何處理城鄉(xiāng)關(guān)系，由于城市有城市的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，而且仍然是社會主義初級階段，盡管無法實(shí)現(xiàn)同步富裕，但必須共享發(fā)展紅利，否則就難以持續(xù)發(fā)展。可以說，鄉(xiāng)村落后于城市，不僅是市場層面上的產(chǎn)業(yè)落后，而且是政策層面的公共供給落后。城鄉(xiāng)共享發(fā)展紅利怎么共享?用什么東西來衡量?我認(rèn)為，在體制機(jī)制與政策體系方面主要是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)基本社會保障的“三個(gè)一體化”，在產(chǎn)業(yè)方面主要是發(fā)揮市場對資源要素配置的決定性作用，從而形成政府的推動力和社會的原生動力，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。
現(xiàn)代化實(shí)際上還包括了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就是“四化”同步發(fā)展。全面建成小康社會后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在某種程度上仍然是“四化”同步的短腿。這個(gè)過程就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)制度、基本社會保障的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在這個(gè)過程中，就是把握快速工業(yè)化地區(qū)、已經(jīng)工業(yè)化地區(qū)、正在工業(yè)化地區(qū)、欠工業(yè)化地區(qū)等區(qū)位差異與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不同發(fā)展?fàn)顟B(tài)，建構(gòu)一個(gè)在全面現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體戰(zhàn)略目標(biāo)下的制度體系和政策框架。
陳文勝
2020年9月12日于長沙家中
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