城鎮化是現代化的必由之路。貴州要實現高質量發展，要在“十四五”時期繼續保持平穩較快的增長勢頭，就必須大力推進新型城鎮化。前不久，省委省政府召開了省新型城鎮化暨“強省會”工作大會，并出臺了《關于加快推進以人為核心的新型城鎮化的意見》，進一步為以高質量城鎮化推動全省高質量發展，為人民群眾創造高品質城鎮生活指明了方向。
動靜記者連線采訪了國務院發展研究中心研究員龍海波，就貴州推動新型城鎮化的重要性進行了解讀。
1.新型城鎮化是貴州的必然選擇 也是主動之舉
動靜記者：貴州明確“十四五”時期，要把新型城鎮化作為推動高質量發展的主抓手之一。您如何評價這樣的選擇？
龍海波：新型城鎮化貴州早已在探索，作為多山地區的西南內陸省份，面臨可利用土地資源十分有限，從城鎮化帶動戰略到新型城鎮化戰略，貴州近些年來逐步走出了一條多山地區新型城鎮化道路的探索實踐。
“十四五”時期，新型城鎮化賦予了更多豐富內涵，是推動高質量發展的題中之義。貴州將其作為主要抓手之一，我認為這既是必然選擇也是主動之舉。“必然選擇”是因為新型城鎮化涵蓋內容眾多，涉及城鎮空間布局、城鄉融合發展、產業轉型升級、人口有序轉移等方面，也與發展理念、模式、路徑密切相關，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的重要戰略抓手。“主動之舉”是因為貴州將新型城鎮化與新型工業化、農業現代化、旅游產業化同步謀劃、同步推進，“四個輪子”一起轉，使得推動城鎮化的載體更厚實有力、更具有貴州特色、更體現統籌協同。
2.提升省會城市首位度對推動貴州“四化”建設具有十分重要的牽引作用
動靜記者：貴州日前召開了推進新型城鎮化暨“強省會”工作大會，在推進新型城鎮化過程中特別強調了“強省會”。您認為提高省會城市的首位度，對于貴州繼續保持健康較快增長有什么作用？
龍海波：決定省會資源調配能力的一個關鍵是“首位度”，即資源向省會集中的程度，當然也并不是說首位度越高越好。通常用省會GDP占全省GDP的比重來衡量省會城市的首位度。從最新數據看，貴陽作為省會城市與排名前20位的省會城市還存在一定差距，反過來講，這也是未來增長潛力所在。在此背景下，貴州新型城鎮化戰略提出實施“強省會”五年行動可謂正當其時。
作為一名曾經在貴陽學習生活過的旅居者，我親身經歷過貴陽15年的發展變遷，確實取得了長足的發展，甚至說是跨越式發展，但與成都、西安等西部省會城市相比，城市能級帶動作用還不夠。提升省會城市首位度，對于推動貴州“四化”建設具有十分重要的牽引作用，它離不開營商環境的持續優化、城市功能的不斷完善、要素資源的充分集聚，這些都是推動“十四五”時期貴州經濟增長的關鍵因素。換句話講，只有省會城市的首位度提高了，核心城市的輻射帶動才能更強，黔中城市群的動力才能更持久。
3.無論從國家還是省級戰略層面 “雙城驅動”都具有特殊價值
動靜記者：貴州還提出要加快遵義發展，要建設遵義都市圈。以貴陽——貴安——安順，和遵義2個都市圈來構建黔中城市群。從國內經驗來看，“雙城驅動”的價值在哪里？
龍海波：黔中城市群規劃布局也是經歷多次調整完善。從2017年提出“一核、一圈、四帶、五心、多點”，到此次《意見》提出“雙都市圈為核心、六個城鎮組群、十個重要區域性支點城市”的空間布局，更加凸顯雙城驅動的特殊價值。從國家戰略層面看，京津冀協同發展、成渝經濟圈空間規劃格局都體現了“雙城驅動”的理念。從省域戰略層面看，廣東也是借助廣州都市圈與深圳都市圈相向發展，共同助力廣東新型城鎮化發展。綜合比較看，貴州新型城鎮化提出的雙都市圈格局顯然比以往以貴陽——貴安“一核”帶動作用大，將遵義都市圈建成輻射帶動作用更強的省域副中心寄予厚望。
這既是提升貴陽省會城市首位度的有力支撐，也是實現產城深度融合、避免過度虹吸效應的關鍵之舉。貴陽市還將在現有3條環線的基礎上，新規劃建設一條環黔中城市群的“四環”。屆時，覆蓋700余萬人口約300余公里的1—2小時都市交通圈將為雙都市圈乃至黔中城市群經濟社會發展帶來更多發展潛力。
4.《意見》始終堅持以人民為中心的發展理念
動靜記者：新型城鎮化的核心是人。在貴州這份《意見》中，您覺得體現“人的城鎮化”了嗎？
龍海波：《意見》始終堅持以人民為中心的發展理念，人的城鎮化在意見中有多處體現。我印象最深刻的主要有以下幾點：一是在提升城鎮品質上。比如，城市更新行動充分考慮了老舊小區、棚戶區居住的百姓需求，不僅涉及小區配套設施改造，還包括公共停車位、充電站、斷頭路等與居民出行相關的項目。城鎮公共服務供給聚焦住房、教育、醫療、養老等老百姓關心的重大民生，加大對保障性安居住房、不同學齡段教育、醫療衛生、養老托育機構的提質擴容；二是在做強城鎮經濟上。比如，產城融合不是為了融合而融合，是為了更好就業的融合，而且專門提出要考慮職住平衡，既要創造就業機會，還要為新增就業人員提供相應公共配套服務。打造城市商圈和夜間經濟街區，既是擴大城鎮有效投資和消費，同時也是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要；三是在農業轉移人口市民化上，特別強調健全以居住證為主要依據的農業轉移人口公共服務同等待遇政策。高質量推進易地扶貧搬遷后續扶持“五個體系”建設，確保搬遷百姓“搬得下、穩得住、能致富”，對于貴州而言我認為還應該加上“見鄉愁”，這也是多彩貴州的獨特之處。
（作者系國務院發展研究中心研究員，中國鄉村發現網轉自：中國智庫 微信公眾號）
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