城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。貴州要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要在“十四五”時期繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的增長勢頭，就必須大力推進新型城鎮(zhèn)化。前不久，省委省政府召開了省新型城鎮(zhèn)化暨“強省會”工作大會，并出臺了《關于加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的意見》，進一步為以高質(zhì)量城鎮(zhèn)化推動全省高質(zhì)量發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)城鎮(zhèn)生活指明了方向。
動靜記者連線采訪了國務院發(fā)展研究中心研究員龍海波，就貴州推動新型城鎮(zhèn)化的重要性進行了解讀。
1.新型城鎮(zhèn)化是貴州的必然選擇 也是主動之舉
動靜記者：貴州明確“十四五”時期，要把新型城鎮(zhèn)化作為推動高質(zhì)量發(fā)展的主抓手之一。您如何評價這樣的選擇？
龍海波：新型城鎮(zhèn)化貴州早已在探索，作為多山地區(qū)的西南內(nèi)陸省份，面臨可利用土地資源十分有限，從城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略到新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，貴州近些年來逐步走出了一條多山地區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路的探索實踐。
“十四五”時期，新型城鎮(zhèn)化賦予了更多豐富內(nèi)涵，是推動高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。貴州將其作為主要抓手之一，我認為這既是必然選擇也是主動之舉?！氨厝贿x擇”是因為新型城鎮(zhèn)化涵蓋內(nèi)容眾多，涉及城鎮(zhèn)空間布局、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、人口有序轉移等方面，也與發(fā)展理念、模式、路徑密切相關，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略抓手。“主動之舉”是因為貴州將新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化同步謀劃、同步推進，“四個輪子”一起轉，使得推動城鎮(zhèn)化的載體更厚實有力、更具有貴州特色、更體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)同。
2.提升省會城市首位度對推動貴州“四化”建設具有十分重要的牽引作用
動靜記者：貴州日前召開了推進新型城鎮(zhèn)化暨“強省會”工作大會，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中特別強調(diào)了“強省會”。您認為提高省會城市的首位度，對于貴州繼續(xù)保持健康較快增長有什么作用？
龍海波：決定省會資源調(diào)配能力的一個關鍵是“首位度”，即資源向省會集中的程度，當然也并不是說首位度越高越好。通常用省會GDP占全省GDP的比重來衡量省會城市的首位度。從最新數(shù)據(jù)看，貴陽作為省會城市與排名前20位的省會城市還存在一定差距，反過來講，這也是未來增長潛力所在。在此背景下，貴州新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出實施“強省會”五年行動可謂正當其時。
作為一名曾經(jīng)在貴陽學習生活過的旅居者，我親身經(jīng)歷過貴陽15年的發(fā)展變遷，確實取得了長足的發(fā)展，甚至說是跨越式發(fā)展，但與成都、西安等西部省會城市相比，城市能級帶動作用還不夠。提升省會城市首位度，對于推動貴州“四化”建設具有十分重要的牽引作用，它離不開營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化、城市功能的不斷完善、要素資源的充分集聚，這些都是推動“十四五”時期貴州經(jīng)濟增長的關鍵因素。換句話講，只有省會城市的首位度提高了，核心城市的輻射帶動才能更強，黔中城市群的動力才能更持久。
3.無論從國家還是省級戰(zhàn)略層面 “雙城驅動”都具有特殊價值
動靜記者：貴州還提出要加快遵義發(fā)展，要建設遵義都市圈。以貴陽——貴安——安順，和遵義2個都市圈來構建黔中城市群。從國內(nèi)經(jīng)驗來看，“雙城驅動”的價值在哪里？
龍海波：黔中城市群規(guī)劃布局也是經(jīng)歷多次調(diào)整完善。從2017年提出“一核、一圈、四帶、五心、多點”，到此次《意見》提出“雙都市圈為核心、六個城鎮(zhèn)組群、十個重要區(qū)域性支點城市”的空間布局，更加凸顯雙城驅動的特殊價值。從國家戰(zhàn)略層面看，京津冀協(xié)同發(fā)展、成渝經(jīng)濟圈空間規(guī)劃格局都體現(xiàn)了“雙城驅動”的理念。從省域戰(zhàn)略層面看，廣東也是借助廣州都市圈與深圳都市圈相向發(fā)展，共同助力廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。綜合比較看，貴州新型城鎮(zhèn)化提出的雙都市圈格局顯然比以往以貴陽——貴安“一核”帶動作用大，將遵義都市圈建成輻射帶動作用更強的省域副中心寄予厚望。
這既是提升貴陽省會城市首位度的有力支撐，也是實現(xiàn)產(chǎn)城深度融合、避免過度虹吸效應的關鍵之舉。貴陽市還將在現(xiàn)有3條環(huán)線的基礎上，新規(guī)劃建設一條環(huán)黔中城市群的“四環(huán)”。屆時，覆蓋700余萬人口約300余公里的1—2小時都市交通圈將為雙都市圈乃至黔中城市群經(jīng)濟社會發(fā)展帶來更多發(fā)展?jié)摿Α?/span>
4.《意見》始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念
動靜記者：新型城鎮(zhèn)化的核心是人。在貴州這份《意見》中，您覺得體現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”了嗎？
龍海波：《意見》始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，人的城鎮(zhèn)化在意見中有多處體現(xiàn)。我印象最深刻的主要有以下幾點：一是在提升城鎮(zhèn)品質(zhì)上。比如，城市更新行動充分考慮了老舊小區(qū)、棚戶區(qū)居住的百姓需求，不僅涉及小區(qū)配套設施改造，還包括公共停車位、充電站、斷頭路等與居民出行相關的項目。城鎮(zhèn)公共服務供給聚焦住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等老百姓關心的重大民生，加大對保障性安居住房、不同學齡段教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育機構的提質(zhì)擴容；二是在做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟上。比如，產(chǎn)城融合不是為了融合而融合，是為了更好就業(yè)的融合，而且專門提出要考慮職住平衡，既要創(chuàng)造就業(yè)機會，還要為新增就業(yè)人員提供相應公共配套服務。打造城市商圈和夜間經(jīng)濟街區(qū)，既是擴大城鎮(zhèn)有效投資和消費，同時也是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要；三是在農(nóng)業(yè)轉移人口市民化上，特別強調(diào)健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉移人口公共服務同等待遇政策。高質(zhì)量推進易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設，確保搬遷百姓“搬得下、穩(wěn)得住、能致富”，對于貴州而言我認為還應該加上“見鄉(xiāng)愁”，這也是多彩貴州的獨特之處。
（作者系國務院發(fā)展研究中心研究員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國智庫 微信公眾號）
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