民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村確定為未來的優(yōu)先發(fā)展方向。首部以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律——《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法”）已于2021年4月29日經(jīng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過，將于2021年6月1日起施行。鄉(xiāng)村振興，依法促興，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》將為鄉(xiāng)村振興提供全局性、系統(tǒng)性的法律保障。
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的性質(zhì)特點(diǎn)
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是一部將政策經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化而來的法律，政策性強(qiáng)、指導(dǎo)性為主、法律剛性不足是這部法律的主要特點(diǎn)，作為一部典型的促進(jìn)法，其前瞻性、系統(tǒng)性、民本性是完全符合期待和值得肯定的。把黨中央的決策部署和相關(guān)政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范后，更具有穩(wěn)定性，確保能持之以恒、久久為功地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的角色定位
鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，“振興”著重激發(fā)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織自身的內(nèi)部活力，讓其實(shí)現(xiàn)自我驅(qū)動(dòng)自主發(fā)展，黨委、政府、工商企業(yè)等在鄉(xiāng)村振興中都是起重要推動(dòng)作用的，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》將各方角色做了非常精準(zhǔn)的定位。這部法律的重心在于“促進(jìn)”，定位將鄉(xiāng)村振興事業(yè)推動(dòng)前進(jìn)。
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的結(jié)構(gòu)
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二章至第六章分別以五大振興為主要內(nèi)容，這是因?yàn)猷l(xiāng)村振興要著重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)等方面來推動(dòng)，需要將黨中央有關(guān)方針政策和地方實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，通過立法形式確定下來；第七章以城鄉(xiāng)融合為主要內(nèi)容，這是因?yàn)閷?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；第八章以扶持措施為主要內(nèi)容，這是因?yàn)閳?jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須解決錢從哪里來的問題，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的扶持措施；第九章以監(jiān)督檢查為主要內(nèi)容，這是因?yàn)橐_保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作有效開展，需要多層次、多角度地落實(shí)鄉(xiāng)村振興相關(guān)方面的責(zé)任。這些內(nèi)容，對(duì)于穩(wěn)定有力和可持續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提供了一攬子的制度規(guī)范，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最重要的制度保障。
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的亮點(diǎn)
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》亮點(diǎn)有以下四個(gè)方面：
是第一部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的全局性、系統(tǒng)性的法律保障制度。我國(guó)原來頒布的《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等多部涉農(nóng)方面的法律法規(guī)，比較零散，都無法系統(tǒng)性地回答鄉(xiāng)村振興具體怎么辦的問題。科學(xué)統(tǒng)籌要素資源、精準(zhǔn)有效破解需求難點(diǎn)來系統(tǒng)提升三農(nóng)發(fā)展質(zhì)量是這部法律最大的亮點(diǎn)。
堅(jiān)持了規(guī)范政府行為為重心。建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵，公權(quán)力的規(guī)范行使是法治的核心和靈魂。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中，政府的統(tǒng)籌引領(lǐng)是第一位的，在頂層設(shè)計(jì)、制度供給、資源協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，政府的作用不可替代。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》除了規(guī)定政府權(quán)利的規(guī)范行使和相關(guān)職責(zé)外，還建立了鄉(xiāng)村振興目標(biāo)責(zé)任制度、考核評(píng)價(jià)制度、工作年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度，確保法律能有效實(shí)施落地。
凸顯了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)。特別規(guī)定了第二項(xiàng)原則，即堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益。 除原則規(guī)定外，其他制度中也有大量關(guān)于農(nóng)民為主體的規(guī)定，例如，第十二條第一款規(guī)定，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革須確保農(nóng)民收益；第二款規(guī)定，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)民為主體；第二十一條規(guī)定，建立農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制；第二十三條提出，供銷社要加強(qiáng)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)；第三十條規(guī)定，要豐富農(nóng)民的文化體育生活；第三十七條規(guī)定，農(nóng)村環(huán)境綜合整治的共建共管共享機(jī)制建立，需要有農(nóng)民參與；第五十一條規(guī)定，村莊撤并等鄉(xiāng)村布局調(diào)整必須尊重農(nóng)民意愿；第五十四條規(guī)定，農(nóng)民的社會(huì)保障制度；第五十七條規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)等等。
在社會(huì)資本下鄉(xiāng)問題上有大膽突破。關(guān)于社會(huì)資本下鄉(xiāng)在實(shí)踐中爭(zhēng)議較大，這次立法予以了明確回應(yīng)，充分肯定了社會(huì)資本參與在鄉(xiāng)村振興中的作用，提出了要優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本科學(xué)、有序進(jìn)入鄉(xiāng)村。這樣可以用商業(yè)化的模式，有效解決鄉(xiāng)村振興所需的資金來源問題、經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)問題和經(jīng)營(yíng)效益的實(shí)現(xiàn)問題，同時(shí)也規(guī)定了不得破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益這兩條底線。
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的局限性
誠(chéng)然，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》也存在一定的局限性：
法律服務(wù)和法治保障的重要性需要進(jìn)一步彰顯。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作，法治在鄉(xiāng)村振興中起著基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性的作用。如何通過法治鄉(xiāng)村建設(shè)防止法律政策在執(zhí)行過程中走偏或走反，如何引導(dǎo)法律人才進(jìn)入鄉(xiāng)村和基層為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航，如何通過法律服務(wù)搭建信任橋梁解決社會(huì)資本下鄉(xiāng)的安全痛點(diǎn)，對(duì)這一些重大問題需要進(jìn)一步尋找解決方案。
關(guān)于鄉(xiāng)村振興促進(jìn)措施的指導(dǎo)性有待加強(qiáng)。如何促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)操層面哪些做法可行，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》在這塊存在一定的局限性。比如第六十七條對(duì)土地資源的激活具體采取什么路徑，實(shí)踐中試點(diǎn)區(qū)域的先進(jìn)做法并沒有列入本法內(nèi)容，下一步需要出臺(tái)配套制度或加強(qiáng)地方性立法來具體細(xì)化。
回避了部分熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。對(duì)實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定、土地確權(quán)、土地規(guī)劃調(diào)整后系統(tǒng)圖與實(shí)際土地現(xiàn)狀不符影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題并沒有作出回應(yīng)，需要后續(xù)進(jìn)一步出臺(tái)配套制度予以解決。
（作者系湖南云天律師事務(wù)所律師，全國(guó)律協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)副主任，湖南省律師協(xié)會(huì)農(nóng)村法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)主任，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：搜狐城市——長(zhǎng)沙）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
