2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開”，為數(shù)字經(jīng)濟時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化明確了初步方案。2019年底，全國首批115個縣（市、區(qū)）被確定為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣，2020年117個縣（市、區(qū)）入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)；同時，阿里巴巴、騰訊、電信等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)和地方信息科技企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實踐探索，標志著鄉(xiāng)村數(shù)字治理由方案規(guī)劃進入試點實施的新階段。2021年中央一號文件明確提出“加強鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化建設(shè)”，這為在更大范圍和更深層面加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強有力的政策驅(qū)動力。
一、推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性
鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是指以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)等新興信息技術(shù)為依托，促進數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)各領(lǐng)域全面深度融合，以鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新發(fā)展形態(tài)。
推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是契合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢、加快建設(shè)數(shù)字中國和數(shù)字鄉(xiāng)村的必然要求，也是提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力、構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系的迫切要求。近年來，我國中央及各級地方政府從加強村黨組織建設(shè)、健全村民自治機制等層面不斷完善鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系，使得鄉(xiāng)村治理整體水平得以明顯提升。與此同時，我國鄉(xiāng)村治理還面臨公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)呈現(xiàn)集權(quán)化和行政化傾向、普通村民參與性仍然不足、治理決策的科學性與有效性亟待提升等突出問題。新一代信息技術(shù)逐漸嵌入鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，加速打破鄉(xiāng)村原有的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)及地緣結(jié)構(gòu)，形成了以交互性和群結(jié)構(gòu)性為特征的交互式群治理模式，迫切需要以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動鄉(xiāng)村治理范式的轉(zhuǎn)變、治理決策的改善和治理效能的提升。
提高鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平有助于增強鄉(xiāng)村治理決策的科學性、有效性及公共服務(wù)高效化，促進鄉(xiāng)村善治、助力鄉(xiāng)村振興。我國鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性和區(qū)域性差異較大，基層干部隊伍的素質(zhì)參差不齊且整體偏低，鄉(xiāng)村治理中部分決策雖彰顯民主性但缺乏科學性和精準性，線下治理場景中存在村務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)等方面的處理流程規(guī)范性不足、標準化程度不高等問題，制約了基層治理目標的高效實現(xiàn)。數(shù)字治理手段的采用有助于充分獲取各類基礎(chǔ)信息、降低信息不對稱程度，提高決策過程的公開化和透明化，進而促進科學決策。數(shù)字化治理工具的引入有助于促進鄉(xiāng)村治理各項業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化和標準化，增強鄉(xiāng)村治理實踐的有效性。上傳下達在村干部日常工作中占據(jù)較大比例，線下場景中繁雜瑣碎的工作內(nèi)容降低了工作效率，而數(shù)字治理平臺的應(yīng)用有助于減少單項工作的時間投入，推動治理工作的高效運行。
二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村數(shù)字治理需求的典型表現(xiàn)
北京大學新農(nóng)村發(fā)展研究院聯(lián)合阿里研究院發(fā)布的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)（2018）》研究報告顯示，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是我國縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的重要短板。為探尋現(xiàn)階段鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)實需求及未來政策取向，課題組對北京市平谷區(qū)、江蘇省蘇州市、重慶市榮昌區(qū)、寧夏回族自治區(qū)平羅縣等數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)開展典型案例調(diào)查，歸納總結(jié)了現(xiàn)階段鄉(xiāng)村數(shù)字治理的典型需求，即主要體現(xiàn)在治理內(nèi)容、平臺支撐、數(shù)字化人才和制度保障等方面。
1、鄉(xiāng)村治理內(nèi)容數(shù)字化的需求。鄉(xiāng)村對村務(wù)、黨務(wù)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護等涉及村莊集體利益的治理內(nèi)容表現(xiàn)出較高的數(shù)字化需求，尤其支持對涉及村莊上傳下達的治理內(nèi)容進行數(shù)字化，但對村莊選舉、財務(wù)公開、民主監(jiān)督等涉及民情民意且群眾敏感性較高的治理內(nèi)容的數(shù)字化持謹慎態(tài)度。
2、鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺的需求。整體上鄉(xiāng)村對契合當前地方治理核心內(nèi)容、相對規(guī)范且較為實用的治理與服務(wù)平臺及其功能模塊表現(xiàn)出較高的需求，且傾向于實現(xiàn)不同平臺功能和數(shù)據(jù)的整合鏈接，打造集管理與服務(wù)為一體的綜合性鄉(xiāng)村治理平臺；此外，平臺數(shù)據(jù)庫的建設(shè)標準、數(shù)字治理的流程規(guī)范亟需建立。
3、鄉(xiāng)村數(shù)字治理人才的需求。鄉(xiāng)村對具有數(shù)字化素養(yǎng)和基層治理經(jīng)驗的復(fù)合型數(shù)字化人才表現(xiàn)出較高的需求，普遍期望通過加強數(shù)字化培訓、選派駐村干部、吸引大學生返鄉(xiāng)等措施補足鄉(xiāng)村數(shù)字治理人才缺乏的短板。
4、鄉(xiāng)村數(shù)字治理制度保障的需求。鄉(xiāng)村對上級政府的數(shù)字化硬件設(shè)施支持和軟環(huán)境保障表現(xiàn)出較高的需求，且期望建立科學合理的數(shù)字治理考核評價機制和激勵機制。
三、推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理存在的主要困難
1、前期信息化投入較為有限，鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺建設(shè)薄弱。現(xiàn)階段鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺建設(shè)、數(shù)字治理流程的確立均缺乏一定的規(guī)范和標準，導(dǎo)致較大程度的重復(fù)建設(shè)，且不同平臺之間未能實現(xiàn)有效對接和數(shù)據(jù)共享。目前鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺建設(shè)主要以管理定位、服務(wù)功能未得到充分開發(fā)，且數(shù)據(jù)的更新維護尤其是源于使用端的數(shù)據(jù)傳輸與動態(tài)更新較為滯后。
2、空心村和村莊人口老齡化對鄉(xiāng)村數(shù)字治理提出嚴峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村老年群體占村莊常住人口的比例較高，且老年群體參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理存在較明顯的能力排斥，整體上主觀意愿不強。村莊信息化建設(shè)中的幫扶帶動機制尚不夠完善，村莊年輕群體或特定信息技術(shù)人員對老年群體的數(shù)字技術(shù)幫扶還較為有限。
3、村干部尤其是普通村民數(shù)字化素養(yǎng)水平整體偏低，參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)生動力不足。限于農(nóng)民平均受教育程度偏低，接受的正規(guī)和非正規(guī)數(shù)字化教育比較有限，農(nóng)民群體在采用數(shù)字技術(shù)的通用素養(yǎng)、社交素養(yǎng)和安全素養(yǎng)等方面存在明顯不足，使村干部和村民均需一定的時間來適應(yīng)數(shù)字化帶來的管理規(guī)范化與流程標準化。
4、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的考核評價機制存在缺陷。基層干部在阿里鄉(xiāng)村釘、騰訊為村、電信村村享等數(shù)字治理APP推廣中存在過于依賴人情關(guān)系、片面追求下載率、點擊量等問題，對推廣效果的動態(tài)跟蹤評價不足，導(dǎo)致后續(xù)應(yīng)用活躍度較低，未能立足不同群體的差異化需求充分激活不同農(nóng)民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)在能動性。
四、加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策建議
1、加強鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計，建立多元主體協(xié)同推進機制。探索建立由縣級政府牽頭引導(dǎo)、域內(nèi)旗艦型信息科技公司提供平臺支持和技術(shù)服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶動村級組織實施的協(xié)作推進模式。圍繞區(qū)域鄉(xiāng)村治理的核心內(nèi)容，加強集管理與服務(wù)功能為一體的鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺的創(chuàng)新開發(fā)，并加大對現(xiàn)有平臺的整合銜接和數(shù)據(jù)共享力度，將現(xiàn)有各類平臺在經(jīng)濟、治理與生活服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)進行有機整合。盡早出臺國家層面的鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺建設(shè)的基本標準與流程規(guī)范，建立鄉(xiāng)村數(shù)字治理發(fā)展財政支持專項基金，并可探索引入社會資本參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的合作模式。
2、立足現(xiàn)實需求、突出建設(shè)重點，優(yōu)化政策取向、逐步推進鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化。立足現(xiàn)階段鄉(xiāng)村在“三資管理”“黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等方面的治理實際需求，鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺的建立需要有側(cè)重點，著重設(shè)計一些相對規(guī)范、比較實用和易用的功能模塊。此外，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、黨務(wù)、村務(wù)、公共服務(wù)等方面數(shù)字化可以先行試點和重點推進，對于涉及村莊選舉、財務(wù)公開、福利分配等關(guān)系民情民意方面的民主決策和監(jiān)督需適時適度推進數(shù)字化，探索采取線上線下相結(jié)合的綜合治理模式。
3、堅持內(nèi)部培育和外部引進相結(jié)合，加大農(nóng)村數(shù)字化人才培育力度。一是實施農(nóng)村數(shù)字化人才培育專項計劃，培育既掌握數(shù)字化技能又具有鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗的復(fù)合型數(shù)字化人才。設(shè)立專項基金，整合高等院校、農(nóng)廣校及社會培訓力量，將數(shù)字化人才培育與電商培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培訓、網(wǎng)格員與信息員培訓等有機結(jié)合，在著重提高村干部、經(jīng)濟能人等數(shù)字化素養(yǎng)水平的基礎(chǔ)上形成示范帶動效應(yīng)，不斷提升廣大普通村民的數(shù)字工具使用技能、數(shù)字化社交素養(yǎng)、數(shù)字化創(chuàng)意素養(yǎng)和數(shù)字化安全素養(yǎng)。二是創(chuàng)新數(shù)字化人才的外部引進機制。加強村莊發(fā)展長短期規(guī)劃，通過村莊環(huán)境和發(fā)展前景的持續(xù)改善，吸引大學生回村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化提供智力支持。同時，將第一書記選派、駐村工作隊選派與鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展需求相結(jié)合，充分發(fā)揮駐村干部在推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的資源拓展和示范帶動作用。
4、重視對弱勢群體的數(shù)字幫扶，縮小群體間參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的鴻溝。一是建立完善村級層面信息化和數(shù)字化推廣工作機制，以鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、信息員等主體為依托，加大對農(nóng)村老年人、婦女等群體使用智能手機參與鄉(xiāng)村數(shù)字化公共服務(wù)、數(shù)字化民主監(jiān)督等的技術(shù)幫扶，并積極探索數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)等與老年群體福利密切相關(guān)領(lǐng)域中的創(chuàng)新性應(yīng)用。同時，進一步支持擴大適老化智能終端產(chǎn)品供給、推進互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造、創(chuàng)新開展老年人智能技術(shù)教育。二是充分發(fā)揮年輕子女對老年群體的數(shù)字反哺作用，將代際支持的能動性和數(shù)字反哺的技術(shù)性有效結(jié)合。以年輕群體與老年群體的情感鏈接為紐帶，形成家戶內(nèi)部對老年群體參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理較為穩(wěn)定的幫扶關(guān)系。
5、健全完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理的考核評價機制。改變單一的基于數(shù)字化應(yīng)用下載率、點擊量等開展鄉(xiāng)村數(shù)字治理考核的方式，將短期使用頻率、長期使用頻率和使用效果有機結(jié)合，建立更為契合鄉(xiāng)村數(shù)字治理發(fā)展規(guī)律的動態(tài)考評體系。同時，健全面向村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、信息員等能人群體帶動和服務(wù)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的激勵機制，探索面向普通村民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的積分制考核與獎勵機制，充分調(diào)動數(shù)字化工作人員及普通村民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的積極性和能動性。
（作者系北京大學現(xiàn)代農(nóng)學院中國農(nóng)業(yè)政策研究中心助理研究員；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第2期）
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