黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注“三農(nóng)”工作，黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，中央一號(hào)文件連年聚焦“三農(nóng)”，黨中央專門制定出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。
泗陽縣牢記總書記的殷切囑托，把貫徹落實(shí)《條例》作為縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作遵循，作為全縣各級(jí)黨員干部的政治責(zé)任，系統(tǒng)謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推動(dòng)泗陽縣“三農(nóng)”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，目前精品桃果、綠色蔬菜種植面積超15萬畝，工廠化食用菌日產(chǎn)量500噸，建成2000畝以上單品高效農(nóng)業(yè)基地30個(gè)，創(chuàng)成國家首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。突出抓好農(nóng)房改善以及醫(yī)療、教育和城鄉(xiāng)同質(zhì)供水等民生“1+3”工程，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全縣“四好農(nóng)村路”覆蓋率達(dá)90%，城鄉(xiāng)同質(zhì)供水和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力推進(jìn)公共空間治理和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，持續(xù)實(shí)施“家門口”就業(yè)工程和“萬人幫企送萬崗”活動(dòng)，每年新增自主創(chuàng)業(yè)1萬人、吸引農(nóng)村返鄉(xiāng)就業(yè)1.2萬人，累計(jì)收回集體土地和河道灘涂5萬余畝。雖然泗陽縣“三農(nóng)”工作取得了一定成效，但還存在一些短板和困惑。
第一，充分發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)資金強(qiáng)農(nóng)固本的最大效益。近年來，中央持續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)村民生得到了極大改善。但基層所面臨的現(xiàn)實(shí)難題也不容忽視，如中央和省級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金逐步推行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，但地方政府完成規(guī)定任務(wù)后，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的剩余空間不大，無法根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對(duì)性地投入拉動(dòng)作用強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)體系補(bǔ)短板等項(xiàng)目。以泗陽縣為例，近三年省級(jí)以上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付全縣農(nóng)林水資金年均5億元，在完成省下達(dá)的約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)后，真正可以統(tǒng)籌整合的上級(jí)涉農(nóng)資金僅有5000萬元左右。為此，建議進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，突出精打細(xì)算、精準(zhǔn)高效，完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，只下達(dá)地方政府約束性任務(wù)，少下達(dá)或不下達(dá)指導(dǎo)性任務(wù)，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌整合上級(jí)涉農(nóng)資金集中解決產(chǎn)業(yè)體系短板等問題，真正把有限的財(cái)力花在刀刃上。
第二，優(yōu)化要素資源配置推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇北是江蘇的短板地區(qū)，可用財(cái)力非常有限，還處于保開門、保運(yùn)轉(zhuǎn)的階段，泗陽縣2018年人均一般預(yù)算收入2378元，僅占江蘇省人均一般預(yù)算收入的21.5%，但人均一般預(yù)算民生支出高達(dá)4083元。過去我們通過每年近2000畝的土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易，一定程度上緩解了民生領(lǐng)域不斷增長(zhǎng)的剛性支出壓力，但省際間節(jié)余指標(biāo)交易政策實(shí)施后，現(xiàn)在我們每年僅能交易800畝，同時(shí)還要購買西部地區(qū)土地指標(biāo)，既減少了交易規(guī)模，也增加了支出壓力。為此，建議進(jìn)一步完善土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，減少江蘇跨省調(diào)劑指標(biāo)規(guī)模，為蘇南蘇北省內(nèi)交易留出空間，所得收益全部用于農(nóng)村民生工程。同時(shí)，作為貧困地區(qū)，人才資源流失趨勢(shì)也較為明顯，一定程度上導(dǎo)致了更大的發(fā)展壓力。如全縣近幾年每年考取本科的學(xué)生都在4000人以上，但近三年回流的高校畢業(yè)生每年不到300人，大量高校畢業(yè)生流入大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。2018年全縣教育支出11.53億元，占一般預(yù)算收入的45%，其中上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付僅2.84億元，其余均由縣級(jí)財(cái)政兜底。建議加大對(duì)人才凈流出地區(qū)的財(cái)政支持保障力度，在轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金等方面給予一定傾斜。
第三，大力破解農(nóng)村“缺人才”的現(xiàn)實(shí)問題。人是生產(chǎn)力發(fā)展中最關(guān)鍵的要索，但“缺人才”已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要因素，主要是缺“四支隊(duì)伍”：一是農(nóng)民人才隊(duì)伍。近年來，為激發(fā)農(nóng)民的主體積極性，我們?cè)诿總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立職業(yè)農(nóng)民講習(xí)所，按需點(diǎn)單，田間開課，免費(fèi)進(jìn)行技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)約6100名新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施超1000個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民2萬多人。但面對(duì)鄉(xiāng)村振興的更高要求，農(nóng)民職業(yè)化還處于較低水平，農(nóng)業(yè)仍然缺乏職業(yè)吸引力。建議全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，構(gòu)建有中國特色的職業(yè)農(nóng)民規(guī)范管理、教育培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政策扶持和激勵(lì)使用的政策體系，特別是在產(chǎn)業(yè)政策、新增補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施建設(shè)、稅收保險(xiǎn)等方面進(jìn)行差異化政策安排，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。二是農(nóng)技人才隊(duì)伍。目前基層農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍還相對(duì)薄弱。同時(shí)也缺少可以長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)村技術(shù)研究推廣的“土專家”“田秀才”，無法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。建議進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)技人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，采取更為靈活的選聘選任方式，吸引更多優(yōu)秀年輕高學(xué)歷人才進(jìn)入農(nóng)技推廣隊(duì)伍，對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣人員給予特殊崗位津貼。三是干部人才隊(duì)伍。圍繞打造“一懂兩愛”“三農(nóng)”干部隊(duì)伍，基層作出了一定探索，但更多的是“存量”的優(yōu)化，對(duì)于“增量”的吸引力還不夠大，很多優(yōu)秀人才不愿意回鄉(xiāng)村任職，大學(xué)生村官流動(dòng)性也比較大，亟待樹立更為鮮明的政策導(dǎo)向。建議在全國范圍開展“三農(nóng)”人才培育工程，探索建立縣以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位新錄用人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩年的歷練機(jī)制，并強(qiáng)化村干部隊(duì)伍激勵(lì)保障機(jī)制，探索經(jīng)濟(jì)待遇參照事業(yè)單位工資待遇，列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算；在選拔任用機(jī)制上探索村干部職業(yè)化，推行5年任期制，鼓勵(lì)大學(xué)生、退休人員、企業(yè)家、本土鄉(xiāng)賢等參選村干部。四是醫(yī)衛(wèi)人才隊(duì)伍。當(dāng)前，農(nóng)村高血壓、冠心病、糖尿病等呈高發(fā)趨勢(shì)，農(nóng)民健康成為鄉(xiāng)村振興的一大現(xiàn)實(shí)問題。但當(dāng)前鄉(xiāng)村醫(yī)衛(wèi)力量明顯不足，存在年長(zhǎng)的村醫(yī)較多、年輕的村醫(yī)較少、專業(yè)資格專家較少、高學(xué)歷醫(yī)生較少的“一多三少”問題。建議進(jìn)一步加大農(nóng)村定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)力度，探索實(shí)施基層醫(yī)衛(wèi)人才縣管鄉(xiāng)用制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才，有效解決農(nóng)民健康問題。
第四，堅(jiān)持以深化改革激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。近年來，我們按照“確權(quán)、賦能，搞活”總思路，在夯實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，全面深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、金融制度改革，喚醒各類生產(chǎn)要素潛能，釋放鄉(xiāng)村振興活力。特別是在改革過程中，立足實(shí)際，創(chuàng)新思維，探索實(shí)施了“一模式、一保險(xiǎn)”，取得了良好效果。一模式，即在集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中推廣扶貧資產(chǎn)收益模式。將歷年來各級(jí)財(cái)政資金、幫扶資金形成的扶貧資產(chǎn)納入產(chǎn)權(quán)制度改革范圍，產(chǎn)權(quán)明晰到村、收益到村。折股量化和收益分紅到低收入戶，目前已全面完成村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社集建工作。“一保險(xiǎn)” 即發(fā)揮保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)作用，針對(duì)桃果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新開發(fā)桃價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。每畝保費(fèi)300元，保費(fèi)由縣財(cái)政、桃農(nóng)按7:3的比例承擔(dān)，賠付由縣財(cái)政、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司按5:5分擔(dān)，有效幫助桃農(nóng)抵御價(jià)格波動(dòng)帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，目前已承保面積1.32萬畝，賠付135.44萬元。建議加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律，加大政策支持和宣傳推廣力度，構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，逐步提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例和保額，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，如探索開展生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、開發(fā)與政策性農(nóng)險(xiǎn)互補(bǔ)的商業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)等，更好地幫助農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大土地改革力度深度，加快破解鄉(xiāng)村發(fā)展“無地可用、有地難用”的困局，建議出臺(tái)更加靈活的政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村集體土地、農(nóng)民宅基地和農(nóng)村承包地入市交易的范圍，允許東部省市全域開展農(nóng)民宅基地入市抵押登記試點(diǎn)。同時(shí)制定政策明確金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村承包地抵押放寬擔(dān)保條件，并給出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押處置的規(guī)范路徑，真正激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
（作者系中共泗陽縣委書記；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2020年第1期，此為原稿，與書刊有出入）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
