隨著一系列村集體財務監督制度得以制定和實行，村干部在財務方面的腐敗行為，得到了大幅度的遏制。筆者在擔任村財務監督主任以來，在我縣中的5個鄉鎮，11個行政村，針對村財務監督情況，進行了調查，并隨訪了部分村民，記錄、歸納、總結了他們對村財務監督的意見，發現經濟欠發達地區的村財務管理中，還存在著難以監督到位的死角。現例出一些淺見，同大家一起探討。
死角主要體現在行政村部分經費的申請和使用，難以得到監督。這可以從村經費來源的途徑上溯源。當前，行政村辦公經費的來源，主要有兩個渠道。一是鄉鎮政府劃拔給村里的辦公經費。這類經費已明文規定，要實行財務公開，村支兩委，村財務監督委員會，多方面都知情，經費的使用容易被監督到位。二是村干部從上級單位(除鄉、鎮政府外)，爭取到的經費。這類經費不固定，來源和多少，與村干部公關能力的強弱有關系。這里也分兩種情況，第一種情況是經費不屬于鄉鎮政府劃拔給村財務計劃之內，即經費輸入途徑不經過鄉鎮財務管理部門之手(怕被截留、挪用)。另一種情況是經費的輸入途徑經過鄉鎮財務管理之手，按有關規定，村與鄉鎮按比例分成，爭取經費的村干部還可提出一定比例的辛苦費。此類途徑的經費，能否進行財務公開，完全受村干部的思想覺悟決定。如果拔付經費的單位不對劃拔經費的去向和用途進行追蹤，或者是由于案發被暴露，這筆經費，外界很難知曉是否被占為私有。筆者認為，腐敗行為的發生，單純依靠個人的思想覺悟，自覺地進行抵制，是不牢靠的，可依靠的應是法律、制度、和紀律。
那么，如何對這類經費進行有效的監督，筆者認為可以從三方面著手。
首先，村財務監督委員會受領導的方式可改變。村務監督委員會在行政村部門結構中，處于尷尬的位置，其成員由于是民選產生，又不被納入正式編制，加上被選入人員的倡廉思想與村干部，鄉鎮黨政領導的管理理念，存在著差異，村財務監督委員會往往被認是與村干部唱反調、找麻煩的部門，甚至被臆想為村經濟發展道路上的絆腳石，不被上級(村、鄉鎮)領導所待見，工作阻力非常大。因而，可以償試把村財務監督委員會受村組織單級垂直領導，設置成雙重或多重領導，即在政治上受村組織直接領導，做到政治方向不偏航，同時，在業務上受縣財務管理部門或紀律監察部門的領導，獨立行使監督職權。形成村黨支部，村委會，村財務監督委員會三者之間互相合作，互相監督，互相制約的形式。
其次，村財務監督委員會成員時工資待遇可適當提高。當前，經濟欠發達地區的村財務監督委員的工資普遍低，并受當地村、鄉經濟發展程度的強弱影響，主任年工資最高為1500元，其他委員年工資僅有750元。這樣的待遇，嚴重挫傷了財務監督委員的工作積極性。因此，適當提高村財務監督委員的工資待遇，并盡可能的納入縣級財政預算體系，為其提供經濟保障，對刺激監督委員戰勝困難，干好財務監督工作，適為一條可行的途徑。
再有，要完善經費申請制度，擴大村財務監督委員會的職權。行政村向上級單位申請經費的報告書上，實行村支部，村委會，村財務監督委員會同時會簽，三者缺一不可方能生效的嚴格規定。劃拔經費的單位，在劃撥經費后，不僅要分別通知村支部，村委會，而且還要及時單獨通知村財務監督委員會，做到所爭取到的經費的全部公開。
如果財務監督制度完善了，監督委員又有充滿昂揚的工作激情，且監督職能得以全部履行，那么村級財務環境必將會是整潔、規范、健康的景象。
(作者系湖南省麻陽縣錦和鎮長潭溪村三組村財務監督主任)
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