2020年伊始，新冠肺炎肆意橫行，從武漢到全國，對中國的經濟發展產生重大影響。農業是國民經濟的基礎，面對突發事件，更能體現“糧穩安天下”的緊迫性與重要性。尤其在打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會的緊要關頭下，發揮好“三農”壓艙石的作用凸顯。春好種秋好收，往年立春時節，正值農民儲貨備耕時刻。面臨新冠肺炎，農村一方面要做好疫情防控阻擊戰，一方面還要儲貨備資迎接春耕。如何在不聚眾、不扎堆的前提下，做好防疫春耕兩不誤，是當前“三農”工作的重點。
農業農村部農業生產性服務業監測課題組于2020年2月12日至2月15日對全國8個省份的農業社會化服務組織開展了疫情影響的網絡問卷調查，共收回有效問卷3714份。調查結果顯示，近年來，農業社會化服務組織迅速發展壯大，在嚴防嚴控疫情的“戰場”上，發揮著重要作用；同時在疫情期間，受各行各業停工停業、封橋封路等影響，農業社會化服務組織的發展遇到一些困境和難題。
一、農業社會化服務組織的發展現狀
（一）當前我國農業社會化服務組織呈現出隊伍高素質化、服務規模化、專業化與市場化等發展特征和趨勢
一是服務隊伍平均年齡較低、素質較高。調查結果顯示，服務組織負責人平均年齡為45歲左右，高中以上學歷占比高達68.81%。二是近年來服務組織發展迅速，逐漸形成農業企業、合作社、家庭農場、專業服務戶等多元主體參與的規模化、專業化與市場化的服務格局。多數服務組織成立于2010年后，從2015年開始迅速發展。調研樣本中的服務組織主要是農業企業、合作社和家庭農場，這三類服務組織占比高達95%，而普通服務戶類型占比較少，僅為3%。其中，專業化合作社類型的服務組織占比最高，為62%；其次是家庭農場，占比25%、農業企業，占比8%，農業企業雖然數量少，但服務面積和服務水平最為突出。從市場化程度看，由農戶自發組織與農業企業發起形成的農業社會化服務組織占比高達98%。
（二）農業社會化服務組織所提供的服務以農機服務、農資服務、全程托管服務為主，在糧食作物與經濟作物上存在較大差異
一是提供農機服務、農資服務、全程托管服務的服務組織占比較高。服務組織提供的服務主要包括農機服務、農資服務、全程托管服務、倉儲服務、包裝加工服務、電商服務等，依次占比為44.13%、35.5%、22.79%、17.33%、15.61%、15.17%。二是糧食作物與經濟作物所接受的主要服務類型差異較大。就糧食作物而言，服務組織所提供的主要服務類型為農機服務，占比高達65.55%，其次是農資服務、全程托管服務與倉儲服務，占比依次為36.49%、34.98%和20.94%。就經濟作物而言，在服務組織所提供的主要服務類型中，農資服務占比最高，達41.35%，其次是農機服務，達28.68%。值得注意的是，相對于糧食作物，包裝加工服務與電商服務是經濟作物的主要服務類型，占比分別高達23.07%和22.38%。
（三）農業社會化服務組織的服務規模在作物之間、地區之間存在明顯差異，各服務組織進一步擴大服務規模的趨勢明顯
一是從作物結構比較看，2019年，全國農業社會化服務組織的平均服務規模為15412畝次。服務于糧食作物的農業社會化服務組織，其平均服務規模較高，平均為21892畝次，約為經濟作物的2.67倍。二是從地區比較看，以種植糧食作物為主的黑龍江、河南、山東、安徽、四川的服務組織，其平均服務規模均高于全國平均水平；而以經濟作物為主的陜西、湖北、寧夏等地服務組織的平均服務規模則明顯低于全國平均水平。三是有超過一半的服務組織選擇繼續擴大服務規模。預計2020年，50.78%的服務組織將會繼續擴大服務規模。在黑龍江、河南、四川、山東和湖北的服務組織中，有超過一半的比例預計將擴大服務規模。
二、農業社會化服務組織在疫情防控中的作用
在疫情期間，農業社會化服務組織積極行動，為緩解疫情帶來的經濟社會影響、以及支撐疫情后的農業生產發揮了多層次的關鍵性作用。調查結果顯示，92.67%的農業社會化服務組織積極參加了新冠肺炎的疫情防控與 “穩春耕、保生產”工作。
其一，為支援疫情嚴重地區物資供應，74.88%的農業社會化服務組織參與了捐款、捐獻農產品、捐獻生活物資與醫用物資等公益活動，其中參與捐款的農業社會化服務組織最多，占39.22%。
其二，為控制疫情在農村地區的蔓延，46.61%的農業社會化服務組織通過義務消毒作業的方式參與了疫情在農村地區的防控工作。這些服務組織第一時間配合政府成立防控阻擊隊，利用先進的無人機、植保機等植保設備對病毒進行快速、高效消殺，緩解了傳統噴霧器消殺效率低、范圍小、時間久、用人多的抗疫壓力。
其三，為“穩春耕、保生產”， 58.64%的農業社會化服務組織頂著疫情期間成本上升的壓力，選擇不漲服務費，22.08%的農業社會化服務組織選擇降低服務費，更有6.34%的農業社會化服務組織打算將服務費降低10%以上，讓利農戶。為避免聚眾扎堆，部分服務組織選擇線上為農民提供農業生產全程托管服務，部分服務組織選擇“點對點服務”直接將農資或農機從工廠下地等。這一方面保障春耕工作能夠盡量少受疫情影響，順利扎實開展；另一方面減輕小農戶受疫情影響的壓力，起到了穩定農業生產、保障農民收入的作用。
三、農業社會化服務組織在疫情中遇到的困境和難題
盡管農業社會化服務組織在疫情防控工作中，積極響應參與戰斗，但我國的農業社會化服務組織仍處于發展的初級階段，其現代化運營管理能力、處理突發事件能力、資金融通能力均尚待改善，在疫情發生下，受各行各業停工停業、封橋封路等影響，其服務供應鏈遇到一些困境和難題。
（一）疫情對農業社會化服務組織春耕備耕等農業生產造成的影響存在較大的不確定性，且存在作物品種、地區與服務類型上的差異
第一，疫情對服務組織進行農業生產造成了不確定性影響。調查結果顯示，僅有8.53%的服務組織認為疫情對春耕備耕與其他農業生產的影響不大；52.02%的服務組織認為對疫情的發展沒有把握，疫情暫時對春耕備耕與其他農業生產的影響較小，但如果疫情在3月份之前不能受到控制，將會對服務組織從事農業生產產生較大影響。25.78%的農業社會化服務組織認為目前疫情對農業生產的影響較大，13.68%的農業社會化服務組織認為疫情已經在很大程度上影響了春耕備耕與其他農業生產的順利進行。
第二，糧食作物服務組織受疫情影響的范圍更廣，但經濟作物服務組織受疫情影響程度更大。從影響的范圍看，糧食作物服務組織受到的影響比例稍高，為55.71%，較經濟作物高1.92%。從受影響的程度看，糧食作物受較大影響或很大影響的服務組織占糧食作物總服務組織數量的30.57%；經濟作物受較大影響或很大影響的服務組織占經濟作物總服務組織數量的46.51%。
第三，處于不同春耕備耕時段不同地區的農業社會化服務組織受疫情的影響存在明顯差異。從地區結構看，湖北疫區有58%的服務組織反映疫情對春耕備耕和農業生產的影響很大，除湖北以外，其他省份受影響的程度跟各地春耕備耕時段關聯較大。
結合國家氣象中心對2020年春耕備耕時段預測的劃分：一是處于春耕備耕時段較早的四川、寧夏和陜西的農業社會化服務組織受疫情的影響最大。三個省分別有42.8%、38.89%、37.5%的服務組織反映受疫情的影響較大或很大。四川現在正處于柑橘采摘、采茶階段，勞動力缺乏是關鍵因素，同時四川的糧食作物主要靠跨區作業，跨區作業不能進行是關鍵因素；陜西和寧夏的服務組織反映農資運輸困難、農產品銷售困難、雇工困難是影響農業生產的關鍵因素，尤其對從事蔬菜和水果服務的服務組織，影響較大。二是處于春耕備耕中期時段的河南（34.24%）、安徽（33.83%）受到的影響較前段有所下降。河南和安徽的服務組織主要服務糧食作物，雇工困難和農資運輸受阻是影響春耕備耕的關鍵因素。三是處于春耕備耕后期時段的山東（28.16%）和黑龍江（28.57%）的農業社會化服務組織受疫情影響最小。山東主要是蔬果服務組織的銷售和運輸受阻，黑龍江主要是農資運輸受阻、糧食銷售不出去和資金流轉困難。說明疫情對春耕備耕的影響與作物生長時間段、作物特性的關聯明顯。如果疫情爆發期剛好趕上春耕備耕則影響很大，隨著疫情逐漸被控制，春耕備耕較晚的省份受到的影響將逐漸減弱，農業生產能力將逐漸恢復，但是如果疫情一直控制不住，可能會對全國的農業生產會造成很大影響。
第四，提供不同類型服務的農業社會化服務組織受疫情影響的程度不同。主要向糧食作物提供農機服務（33.75%）與全托管服務（35.41%）等的服務組織受到的影響較?。恢饕蚪洕魑锾峁┊a后包裝加工服務（48.13%）與電商服務（50.5%）等的服務組織受到的影響較大。
（二）農機服務受阻、勞動力供給缺乏、農資購買不暢、成本上漲是疫情期間影響農業社會化服務組織進行農業生產的主要因素
第一，由封橋封路造成的農機服務受阻、尤其是跨區農機服務受阻，嚴重影響了春耕備耕工作的順利開展。截止2019年底，小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率均已超過80%，因此，糧食作物對農機服務的依賴度較高。調查結果顯示，84.85%的服務組織在進行備耕階段受到了農機服務受阻的影響。其中，跨區農機服務首當其沖，受到影響的情況占比最高，達54.91%。從作物比較角度看，糧食作物服務組織受到影響的比例達55.71%，較經濟作物服務組織高1.92%。從農機服務的滿足率角度看，基本能滿足農機需求（需求滿足率80%以上）的糧食作物服務組織占比為57.05%，而經濟作物服務組織的該比例為47.65%，相對低9.40%。跨區農機服務受阻對經濟作物服務組織影響較大，為26.48%，較糧食作物高3.64%。
第二，勞動力供給缺乏及其引發的用工成本上漲對農業社會化服務組織產生了較大影響。85.97%的農業社會化服務組織受到了“用工難、用工貴”的影響，尤其是經濟作物服務組織受到影響的比例高達93.48%。因農資公司停工停產、庫存不夠、開工不足、運輸不暢等因素引發的農資購買不暢、農資價格上漲是影響服務組織正常運作的另一主要因素。除山東外，其他省份的服務組織農資基本充足（需求滿足率80%及以上）的比例不足一半。
第三，農資公司停工停產、庫存不夠、開工不足、運輸不暢等因素引發的農資供應不足、農資短缺引發的農資價格上漲也影響了服務組織的農業生產活動。24.61%的服務組織認為庫存不足和運輸不暢等造成了農資購買的不暢；23.47%的服務組織認為這種農資供應不足產生的農資價格上漲將增加服務的成本。
（三）受勞動力短缺、農資短缺、農機不能本地或跨區作業、運輸費用上漲等因素影響，農業社會化服務組織預計2020年的總服務成本會上漲
調查結果顯示，僅有22%的服務組織認為總服務成本不變，1.7%的服務組織認為總成本會下降。76.3%的服務組織認為總成本會不同程度增加。其中，21.77%的服務組織認為總成本會增加10%以內，28.88%的服務組織認為總成本會增加10%-20%，21.31%的服務組織認為總成本會增加20%-40%。其中，相比糧食作物服務組織，經濟作物服務組織的預期成本變化的比例與漲幅均較大。從預期成本變化看，71.43%糧食作物服務組織認為成本會上漲，73.06%經濟作物服務組織認為成本會上漲。從預期成本漲幅看，認為成本會上漲20-40%的經濟作物服務組織占比為24.73%，較糧食作物服務組織占比高7.61%。
（四）因農產品銷售不暢，農業社會化服務組織運行總成本上漲，資金周轉困難凸顯
受當前農產品銷售不暢、運輸受阻等因素影響，有近10%的服務組織認為農產品滯銷現象嚴重，資金回收困難。有近15%的服務組織認為資金周轉困難是即將出現的大問題。由于農戶難以得到銷售收入，無法支付服務費用；由于銀行復工復產較晚，銀行無法放貸，使得服務組織在承擔農機、農資與勞動力因素造成的總成本上漲壓力的同時，面臨著現金流周轉困難的風險。4.8%的服務組織將資金周轉困難作為當前面臨的最大困境。其中，有63.16%是糧食作物服務組織，且平均服務規模較大（年均19527畝次）。如果這種現象持續下去，資金鏈條出現問題，將加劇農業社會化服務組織，尤其是規模糧食作物服務組織的資金周轉壓力。
四、對策建議
從農業社會化服務組織在疫情中發揮的作業及其受到的影響看，政府應重視農業社會化服務組織在農業生產中發揮的骨干作用，為保障國家糧食安全和重要農產品的有效供給，采取分區分類施策。主要措施如下：
第一，發揮農業社會化服務組織優勢，除疫區外的地區應盡快復工復產，有序推進春耕備耕。應依疫情情況、地區差異、作物特征，因地制宜、分區分類施策，大力推進農業生產托管服務，提倡“一站式托管”。如黑龍江省蘭西縣通過服務合同網簽解決誰來種地問題，通過線上對接解決生產資料儲運問題，通過網絡貸款解決錢從哪兒來的問題，通過統一整地、統一購種、統一購肥、統一播種、統一管理、統一收獲的“七統一”模式解決人員扎堆問題等。同時，應及早謀劃，通過“一站式托管”、“點對點服務”等形式對接湖北疫區農業生產，對其春耕備耕給予集中支持。
第二，基層組織應協助解決好農戶與服務組織的對接工作，讓服務組織幫助農戶在不聚眾、不扎堆的情況下順利開展農業生產；如四川省蒲江縣農業農村局在最大限度防止疫情的情況下，聯合服務組織組建蔬果服務隊、包裝服務隊、銷售服務隊等，為農民解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不劃算的問題。山東省鄒平市依林農業服務有限公司積極響應政府號召，出臺了“戰疫情、備春耕”專項農事服務內容，如免費為農機手/種植大戶提供線上線下全農服數據科技服務，讓農民足不出戶掌握田間地頭情況；免費提供線下送機具到村頭的“點對點”服務等。
第三，從資金支持角度看，政府應從財政方面加大對農業社會化服務組織的支持力度。同時，應重視金融、保險的作用，將疫情下的農業貸款發放情況、農業保險執行情況作為金融部門的重要考核指標。從農資供應看，應協助農資公司復工復產以保障重要物資的生產與供應；從交通情況看，應給農資運輸、農產品運輸、農機服務、跨區作業等行業開通綠色通道，以保障全國各地春耕備耕工作的順利開展。
作者簡介：張瑞娟 （中國社會科學院農村發展研究所），董瑩（華南農業大學經濟管理學院
中國鄉村發現網轉自：《中國發展觀察》2020年第3-4期合刊
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