確保如期打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的底線要求和硬任務，也是中國政府向世界做出的莊重承諾。當前，我國脫貧攻堅已經到了最后的收官階段。截止2019年底，我國農村貧困人口已減少到551萬人，貧困發生率下降到0.6%。在這一收官階段，我們必須堅定必勝信心，咬定目標，全面發力，精準施策，確保如期高質量完成脫貧攻堅任務。全面打好脫貧攻堅的收官之戰，必須樹立全局觀念和戰略思維，扎實做好三個統籌銜接。
首先，做好阻擊戰與攻堅戰的統籌銜接。自2019年12月以來，我國發生了新型冠狀病毒感染肺炎疫情并迅速席卷全國。這次疫情將對中國經濟產生重要影響，并對農業生產、農民工外出務工、農民收入增長以及農村投資等形成較大沖擊，由此加大了實現脫貧攻堅目標的難度。在新形勢下，必須堅持阻擊戰與攻堅戰兩手抓，做好二者之間的統籌銜接。一方面，面對突發的疫情，我們要發揮中國特色社會主義制度優勢，集中精力堅決打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控阻擊戰。在加強防控的同時，各地要盡快采取有力措施，抓好農業生產和農村經濟的恢復工作，努力將疫情的影響降低到最低。另一方面，要繼續加大資金和政策支持力度，切實做好剩余農村貧困人口退出和貧困縣摘帽工作，集中兵力打好深度貧困殲滅戰。同時，還要細化落實相關政策措施，加大產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧力度，積極發展長效富民產業，抓好扶貧搬遷移民的安穩致富工作，防止已脫貧的人口返貧和新發生貧困人口，全面鞏固脫貧攻堅成果，提高脫貧的質量，增強脫貧的穩定性和可持續性。
其次，做好脫貧攻堅與鄉村振興的統籌銜接。自中央提出實施鄉村振興戰略以來，目前我國已經基本形成鄉村振興的制度框架和政策體系。下一步，隨著全面建成小康社會和脫貧攻堅目標的實現，我國將進入全面實施鄉村振興戰略的新階段。在當前過渡時期，必須長短結合，切實做好脫貧攻堅與鄉村振興的統籌銜接工作。要把鄉村振興的理念貫穿到脫貧攻堅的各個領域和環節，依靠鄉村振興來鞏固脫貧攻堅成果，全面提高脫貧質量，有效防止低收入人口返貧致貧。同時，要全面總結近年來農村脫貧攻堅的經驗，并將長期以來被證明是行之有效的扶貧制度安排和政策措施，逐步擴大和延伸到支持鄉村振興上來。在實現脫貧攻堅目標后，還要逐步把“三農”工作重點從脫貧攻堅轉移到全面實施鄉村振興戰略上來，依靠鄉村振興來促進農民持續穩定增收，建立農民穩定增收和減貧的長效機制。
第三，做好2020年前后減貧政策的統籌銜接。當前，脫貧攻堅目標即將實現，國家應盡快研究制定2020年后的反貧困政策，做好新舊政策的接續銜接。一方面，要對現有的扶貧政策措施進行全面梳理，按照保留一批、延期一批、整合一批、取消一批的原則，實行分類處理。在脫貧攻堅的過程中，政府對產業和就業的扶持以及對基礎設施建設和公共服務的投入等，要逐步整合到鄉村振興的常規性政策之中。另一方面，要研究實施減少相對貧困的長效機制。隨著我國反貧困由絕對貧困治理向相對貧困治理、由收入貧困治理向多維貧困治理、由超常規脫貧攻堅向常規性貧困治理的轉變，亟需改變過去那種超常規的扶貧舉措和做法，樹立常規化、制度化的貧困治理思維，建立城鄉統一的貧困標準和減少相對貧困的長效機制。這種長效機制應該是制度化、常規性且長期見效的，而不是超常規、臨時性的。
作者系中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員
中國鄉村發現網轉自：《中國國情國力》2020年第2期
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