李實(shí):需要加快城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程

自十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于鄉(xiāng)村振興作出了一系列重要部署。2018年中央一號(hào)文件以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》為題對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面布局；當(dāng)年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018-2022）》（以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃》）的第一個(gè)鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃；2019到 2021年的中央一號(hào)文件和十四五規(guī)劃中也均多次提及鄉(xiāng)村振興。可見(jiàn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要舉措。在兩個(gè)一百年的歷史交匯期，我國(guó)著手實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有何重要意義？未來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又面臨哪些挑戰(zhàn)？該如何解決這些難題？面向“第二個(gè)百年”新征程，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕建設(shè)，梳理鄉(xiāng)村振興和共同富裕的內(nèi)涵關(guān)系，認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)背景，分析鄉(xiāng)村振興將面臨哪些挑戰(zhàn)具有重要的政策意義。

一、鄉(xiāng)村振興與共同富裕

（一） 鄉(xiāng)村振興與共同富裕的聯(lián)系

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維度理解，共同富裕不僅要求整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一個(gè)較高水平，還要求不同群體間的差距得到合理控制與縮小。2019年我國(guó)人均國(guó)民收入為10410美元，根據(jù)世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)中等偏上的中高收入國(guó)家，研究發(fā)現(xiàn)，到2035年，我國(guó)會(huì)成為一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家，到 21世紀(jì)中葉，完全成為一個(gè)“富裕”經(jīng)濟(jì)體 。由此可見(jiàn)，“總體富裕”大概率是可以實(shí)現(xiàn)的。

然而，清晰認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)景目標(biāo)必須清楚了解我國(guó)當(dāng)下的發(fā)展現(xiàn)狀。雖然我國(guó)在2025年以前將大概率步入高收入國(guó)家行列，但長(zhǎng)期位居高位的收入差距將對(duì)“共同”形成重大挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)收入基尼系數(shù)仍然高達(dá)0.465，在全球經(jīng)濟(jì)體中和南非、美國(guó)等高收入差距國(guó)家差不多。其實(shí)，我國(guó)收入差距較大的原因主要來(lái)自于城鄉(xiāng)差距。單看城市和農(nóng)村內(nèi)部，兩者的基尼系數(shù)都小于或等于0.4，這個(gè)水平在國(guó)際上其實(shí)就是一個(gè)中等水平。可是，截止2020年，我國(guó)城鄉(xiāng)收入比仍然高達(dá)2.56，城鄉(xiāng)差距在全球范圍內(nèi)都是較高的 。雖然近年來(lái)城鄉(xiāng)差距有不斷縮小的趨勢(shì)，但是我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然十分突出，城鄉(xiāng)居民收入差距長(zhǎng)期處于高位，農(nóng)村長(zhǎng)期落后于城市的發(fā)展格局沒(méi)有明顯變化 。在這樣的城鄉(xiāng)二元體系中，縮小城鄉(xiāng)差距將對(duì)未來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕起著重要的決定作用。相關(guān)研究認(rèn)為，即便到了2035年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以后，我國(guó)也仍將有4.5億人在農(nóng)村生活 。如果這部分農(nóng)村居民的發(fā)展問(wèn)題沒(méi)有得到解決，全體人民共同富裕也就難以實(shí)現(xiàn)。

2018年印發(fā)的 《規(guī)劃》 明確指出到2035年，鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村要全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。能夠看出，《規(guī)劃》中提出的兩階段政策目標(biāo)剛好對(duì)應(yīng)了十九大報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)共同富裕分“兩步走”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，可見(jiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的政策內(nèi)涵是統(tǒng)一的。“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村要振興”，全面建成小康社會(huì)之后，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已是我國(guó)在新發(fā)展階段縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)人民共同富裕的重要舉措 。

（二） 相關(guān)研究評(píng)述

自十九大報(bào)告、《規(guī)劃》 頒布以來(lái)，關(guān)于鄉(xiāng)村振興和共同富裕的研究日漸增多，但直接討論兩者關(guān)系的研究并不多見(jiàn)，具有實(shí)質(zhì)性討論的也多是以鄉(xiāng)村振興為主。總結(jié)起來(lái)，相關(guān)研究大致可分為兩類，其中一類研究根據(jù) 《規(guī)劃》 中提出的“二十字”方針，對(duì)鄉(xiāng)村振興的政策內(nèi)涵從產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 、人口流動(dòng)進(jìn)行了多方面的解讀。另一類研究則著重討論實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義與作用。例如，認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興能夠縮小城鄉(xiāng)差別，應(yīng)對(duì)我國(guó)迅速城鎮(zhèn)化背后農(nóng)村“空心化”、“老齡化”的反差現(xiàn)象 ；認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是加速我國(guó)農(nóng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的契機(jī) ；認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)可以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有利于建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制 ；還有研究認(rèn)為新時(shí)期我國(guó)面臨的社會(huì)矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興是解決新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾的重要抓手和必然選擇，等等。

總的來(lái)說(shuō)，雖然較多研究討論了鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的重要性，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興的積極作用，但少有研究將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放入實(shí)現(xiàn)共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)的時(shí)代背景下進(jìn)行討論。黨的十九大報(bào)告提出，在未來(lái) 30年時(shí)間里，我國(guó)要為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)而奮斗，在這樣的大背景下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)差距，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)人民共同富裕顯然也具有重要意義。為此，本文將從共同富裕的視角出發(fā)，首先討論實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)背景，回答為什么需要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？其次分析實(shí)施鄉(xiāng)村振興還面臨哪些挑戰(zhàn)？最后根據(jù)現(xiàn)實(shí)背景和挑戰(zhàn)提供一些針對(duì)性建議。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后于城市經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村居民生活水平落后于城市居民生活水平是當(dāng)下我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最大的現(xiàn)實(shí)背景。

（一） 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡突出

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。長(zhǎng)期處于高位的城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展差距，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕形成了重大挑戰(zhàn) 。從國(guó)際比較來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、加拿大的城鄉(xiāng)收入比接近于1，發(fā)展中國(guó)家印度的城鄉(xiāng)收入比將近 1.9，即便是非洲的低收入國(guó)家，如烏干達(dá)的城鄉(xiāng)收入比最高也只有2.3左右。但是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)的城鄉(xiāng)差距卻高達(dá)2.56。可見(jiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)差距在世界范圍內(nèi)都是偏高的。此外，從城鄉(xiāng)差距對(duì)全國(guó)收入差距的貢獻(xiàn)程度來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)差距的貢獻(xiàn)占到了27% 左右 ，而發(fā)達(dá)國(guó)家如瑞士、芬蘭、加拿大等國(guó)的貢獻(xiàn)份額不到10%，發(fā)展中國(guó)家如菲律賓和印度的城鄉(xiāng)差距貢獻(xiàn)也不超過(guò)20% 。因此城鄉(xiāng)收入差距是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的一個(gè)重要表現(xiàn)。

除了在收入維度，城鄉(xiāng)社會(huì)的差距還體現(xiàn)在其他方面，比較突出的表現(xiàn)就是在教育、健康等人力資本投入上的差距。利用住戶調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，2018年我國(guó)農(nóng)村年人均教育投入僅為916元，而城市人均教育投入則為1 639元，城鄉(xiāng)比為1.79。分教育階段分析，學(xué)前教育的投入差別最大，城鄉(xiāng)比高達(dá)2.81，小學(xué)教育投入的差別也較高，城鄉(xiāng)比為2.08，高等教育城鄉(xiāng)差別相對(duì)較低，初中和高中職高的城鄉(xiāng)差別最小；醫(yī)療保健投入方面，城市人均醫(yī)療投入是農(nóng)村的1.68倍，醫(yī)療報(bào)銷方面城鄉(xiāng)比則為1.81倍；養(yǎng)老金方面，城市人均養(yǎng)老退休保障金為7000元左右，而農(nóng)村只有800元左右，城鄉(xiāng)比高達(dá) 8.59 倍。能夠看到，無(wú)論是教育投入、醫(yī)療投入，還是醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障方面，城鄉(xiāng)之間都存在明顯差距。在養(yǎng)老保障方面，城鄉(xiāng)差距甚至遠(yuǎn)超日常討論較多的城鄉(xiāng)收入差距。

十九大報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。縱觀我國(guó)，城鄉(xiāng)差距是我國(guó)發(fā)展最大的不平衡現(xiàn)象。農(nóng)村居民收入偏低，農(nóng)村家庭對(duì)教育、人力資本投入的不足，以及基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距都造成了較大挑戰(zhàn)，不利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。在這樣的背景之下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緩解我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)來(lái)說(shuō)都將扮演重要作用。

（二） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平偏低

城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展不平衡背后一個(gè)重要的因素在于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平較低，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的可持續(xù)增收存在較大難題，這也成為城鄉(xiāng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要難題。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重為26.5%，而美國(guó)的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重只有1.3%，歐盟、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重也都只有3%或4%左右。比較二者，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體農(nóng)業(yè)就業(yè)比重一般比農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重高0.4%到3%，而我國(guó)卻高出17%。農(nóng)業(yè)人口較多的集中在有限土地資源，農(nóng)民的人均耕地面積偏低，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)收益偏低，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化生產(chǎn)以及科技化應(yīng)用都難以實(shí)現(xiàn)，最后我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平呈現(xiàn)整體偏低的局面 。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率偏低，農(nóng)產(chǎn)品不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，威脅到國(guó)家的糧食安全 。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，以主要糧食的谷物類產(chǎn)品 （cereals） 作為考察對(duì)象，我國(guó)谷物類生產(chǎn)總量占世界總量的20.6%，明顯高于美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)量，但我國(guó)谷物類出口占世界總量?jī)H為0.7%，進(jìn)口卻占世界總量的3.8%，而美國(guó)的出口占世界 16.08%，進(jìn)口只有1.35%，歐盟出口占22.0%，進(jìn)口占20.6%。形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)是糧食凈進(jìn)口國(guó)家，而美國(guó)和歐盟均是凈出口國(guó)家。由于出口沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口壓力較大，為了保證國(guó)家的糧食安全，我國(guó)不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，逐漸增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。根據(jù)OECD 的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)財(cái)政支農(nóng)比重高達(dá)1.6%，明顯高于其他國(guó)家。

總之，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展仍然存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，缺乏現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，仍然有較多的勞動(dòng)力在從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的收益偏低 。農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)象不利于農(nóng)民的穩(wěn)定增收，更不利于農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼的依賴日益嚴(yán)重。鄉(xiāng)村振興，“產(chǎn)業(yè)興旺”是重點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，對(duì)農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民生活的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義，這也是三農(nóng)事業(yè)在共同富裕目標(biāo)中的應(yīng)有之義。

（三） 農(nóng)村仍有較多低收入人口

除了城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距也值得引起關(guān)注。2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、消除絕對(duì)貧困的收官之年，意味著在現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)下，我國(guó)農(nóng)村的貧困人口已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)脫貧。但是，絕對(duì)貧困的消除并不意味著貧困的終結(jié)。如圖1所示，基于全國(guó)居民收入中位數(shù)40%的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村的相對(duì)貧困發(fā)生率在不斷上升，2018 年農(nóng)村相對(duì)貧困發(fā)生率約為14%，說(shuō)明將近8000萬(wàn)的農(nóng)村人口處于相對(duì)貧困中；90%的相對(duì)貧困人口長(zhǎng)期以來(lái)都分布在農(nóng)村。這還是利用收入中位數(shù)40%的標(biāo)準(zhǔn)，如果利用歐盟或OECD所采用的50%或60%標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村的相對(duì)貧困人口規(guī)模將會(huì)更大。

我國(guó)依舊存在著規(guī)模龐大的農(nóng)村低收入人口，要實(shí)現(xiàn)共同富裕必然要重視低收入人口的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國(guó)已經(jīng)全面消除了絕對(duì)貧困，但當(dāng)前農(nóng)村貧困家庭收入構(gòu)成中，來(lái)自政府補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移性收入占比達(dá)到 42% ，而且脫貧人口仍存在著返貧風(fēng)險(xiǎn)高，內(nèi)生動(dòng)力不足的現(xiàn)象。為了低收入人口的可持續(xù)發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)成果需要鞏固，脫貧不脫政策仍需要繼續(xù)執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正好可以將脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中形成的一系列行之有效的政策、制度和工作體系以新的形式移植到鄉(xiāng)村振興的框架中來(lái)，從而與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略有效銜接。

總之，絕對(duì)貧困消除以后，為了實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，仍需重視龐大的低收入人口的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，這也是與世界銀行提出到2030年要促進(jìn)低收入人口“共享繁榮”（shared prosperity） 目標(biāo)的統(tǒng)一 。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略進(jìn)行有效銜接，重點(diǎn)關(guān)注低收入人口的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，為低收入人口提供兜底保障，促進(jìn)共享繁榮、共同富裕目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。

綜上，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平偏低、農(nóng)村仍有較多低收入人口，實(shí)施鄉(xiāng)村振興已成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。鄉(xiāng)村振興對(duì)城鄉(xiāng)共同富裕的重要性不言而喻，然而實(shí)施鄉(xiāng)村振興還面臨較多挑戰(zhàn)，如果不能解決這些挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)將會(huì)困難重重，下文將論述鄉(xiāng)村振興面臨的主要挑戰(zhàn)。

（一） 城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)壁壘

自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)化程度不斷提高，但是這個(gè)市場(chǎng)更多指的是產(chǎn)品市場(chǎng)，要素市場(chǎng)化改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)品市場(chǎng)化的改革步伐 。在城鄉(xiāng)之間，土地、勞動(dòng)和資本三種生產(chǎn)要素的交換沒(méi)有遵循市場(chǎng)配置的規(guī)律，尤其是農(nóng)村的要素資源沒(méi)有得到充分利用，從而限制了我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的活力 。這些要素市場(chǎng)的制度壁壘如果不盡快加以改革，將對(duì)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕形成挑戰(zhàn)。

1.勞動(dòng)力要素流動(dòng)的隱形壁壘。在土地、勞動(dòng)和資本三種要素的市場(chǎng)化改革中，勞動(dòng)要素的改革進(jìn)程明顯更快。截止 2019年，雖然我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)為 60%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻只有45%，全國(guó)還有將近2億農(nóng)民工及其隨遷子女在城市沒(méi)能實(shí)現(xiàn)“落戶”。因?yàn)閼艨诤统鞘械墓卜?wù)綁定在一起，農(nóng)村勞動(dòng)力的“自由流動(dòng)”其實(shí)存在著許多壁壘 。在就業(yè)上，沒(méi)有社會(huì)保障的農(nóng)民工占比仍然高達(dá)59%[28]；在子女教育上，8.7%的農(nóng)民工隨遷子女仍然就讀于打工子弟學(xué)校，平均升學(xué)率也明顯低于城鎮(zhèn)本地。農(nóng)民工在城市生活還面臨教育花費(fèi)高、醫(yī)療保障欠缺等問(wèn)題 。這些制度問(wèn)題和生存壓力給將流向城市的農(nóng)村勞動(dòng)力造成了一層隱形的流動(dòng)壁壘。

城市的戶籍制約與城市日漸增加的生存壓力，使農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的速度開(kāi)始下滑。然而，按照發(fā)達(dá)國(guó)家80%和90%的城鎮(zhèn)化水平，我國(guó)可能還有3億多人需要從農(nóng)村遷移到城市。如果這部分勞動(dòng)力仍然留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)將仍然以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)出和收益難以提高，現(xiàn)代化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，成為鄉(xiāng)村振興路上的羈絆 。

2. 土地要素交易的制度壁壘。我國(guó)土地制度的改革進(jìn)程較為緩慢。在城鄉(xiāng)間，土地不同的配置方式使土地增值收益在城鄉(xiāng)分配存在嚴(yán)重不公，也是城鄉(xiāng)差距的重要來(lái)源。在土地流轉(zhuǎn)上，農(nóng)村土地僅允許在集體內(nèi)承包給大戶，或者通過(guò)集體流轉(zhuǎn)給公司，規(guī)模經(jīng)營(yíng)在全國(guó)至今沒(méi)有大范圍展開(kāi)。調(diào)查顯示，江浙一帶等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)只有不到60%的農(nóng)戶反映有大戶或公司到村里租地，而中西部湖北、四川的這個(gè)比例不到30%。在征地補(bǔ)償上，農(nóng)戶不能直接參與土地由“農(nóng)地”轉(zhuǎn)“非農(nóng)用地”的市場(chǎng)，而是通過(guò)“集體所有”變更為“國(guó)家所有”，再由國(guó)家出讓土地?fù)Q取征地補(bǔ)償?shù)姆绞降玫绞找?。然而，“集體”分配不公導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)征地補(bǔ)償制度存在較大意見(jiàn)。據(jù)調(diào)查，超過(guò)50%的受訪者都對(duì)征地表示不滿，不滿原因中的65.9%認(rèn)為“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低” 。

農(nóng)村土地不能和城市居民的住房一樣擁有出售、抵押等多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，直接讓農(nóng)民缺少了一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)收入來(lái)源；“農(nóng)地”轉(zhuǎn)“非農(nóng)用地”的市場(chǎng)由國(guó)家壟斷，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地因?yàn)槿丝谕獬霎a(chǎn)生了荒蕪、閑置的現(xiàn)象，土地資源也不能得到充分利用 。然而，農(nóng)村最豐富的資源就是土地，農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)也是土地，如果不能激活土地要素市場(chǎng)，農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展步伐將會(huì)十分緩慢，鄉(xiāng)村振興也會(huì)缺乏相應(yīng)動(dòng)力。

3. 資本要素下鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)壁壘。農(nóng)村土地資源豐富，但缺乏資本，城市資本豐富，但缺乏土地，因此“資本下鄉(xiāng)”剛好能夠結(jié)合兩者優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展 。但是我國(guó)城市資本進(jìn)入農(nóng)村土地卻受到嚴(yán)格管控，資本下鄉(xiāng)從事“非農(nóng)化”經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)厲限制。僅能從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的“資本下鄉(xiāng)”不得不面臨農(nóng)業(yè)種植收益低、風(fēng)險(xiǎn)高的難題，最后，企業(yè)常常處于虧損狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)不下去，不得不跑路 。其實(shí)，資本下鄉(xiāng)并不一定導(dǎo)致糧食生產(chǎn)下降，資本下鄉(xiāng)可以通過(guò)增加農(nóng)業(yè)設(shè)施用地與機(jī)械要素投入提高產(chǎn)量，通過(guò)提供生產(chǎn)性服務(wù)增加本地就業(yè)，這些反而有利于農(nóng)戶擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，而且還能增加農(nóng)民收入 。

和土地、勞動(dòng)要素一樣，資本下鄉(xiāng)需要頂層設(shè)計(jì)制度來(lái)協(xié)調(diào)。某些地區(qū)的地理環(huán)境并不適合種糧食，農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)的收益較低，風(fēng)險(xiǎn)較高，而種植一些附加值高的非糧作物的市場(chǎng)收益較高，風(fēng)險(xiǎn)也低。因此不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)可以考慮多種模式，而不能全部采用一刀切的政策 。總的來(lái)說(shuō)，近幾年討論較多的“資本下鄉(xiāng)”爭(zhēng)議較大，但是政府在推動(dòng)要素市場(chǎng)改革的背景下，需要頂層設(shè)計(jì)相關(guān)制度，出臺(tái)保障措施，在確保國(guó)家糧食安全的前提下，合理引導(dǎo)資本開(kāi)發(fā)農(nóng)村土地資源，激活農(nóng)村的要素市場(chǎng)。

（二） 農(nóng)村生產(chǎn)配套條件落后

實(shí)施鄉(xiāng)村振興不僅需要市場(chǎng)，還需要農(nóng)村內(nèi)部具有可保障的配套生產(chǎn)條件。由于生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的“硬件”較為落后，技術(shù)人才流出、人口老齡化日趨嚴(yán)重，生產(chǎn)“軟件”也逐步缺失，這也成為鄉(xiāng)村振興推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕路上不得不解決的難題。

1.生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”仍需加強(qiáng)，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后會(huì)使生產(chǎn)能力受到限制。截止2016年末，全國(guó)仍有6.7%的村內(nèi)道路為沙石路面，而西部地區(qū)還有11.7%的村內(nèi)是沙石路面；灌溉耕地上，只有 16.2% 采用了噴灌、滴灌等現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施；在流通設(shè)施方面，相關(guān)研究指出農(nóng)村的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系中，只有41.7%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建有冷庫(kù)；作為新型基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村的普及率也只有38%，比城鎮(zhèn)地區(qū)低36.2% 。能夠發(fā)現(xiàn)，雖然近年來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入的絕對(duì)值增加迅速，但是相對(duì)比例仍然需要進(jìn)一步提高，而且已投入的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施還存在質(zhì)量低、維護(hù)成本高、使用效率低的問(wèn)題。在這些因素考慮之下，未來(lái)不僅需要持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入，可能還需要提高投入的效率。

2. 人力資本的“軟件”不足。除了生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的“硬件”落后，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展所需要的“軟件”也極為缺乏。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，35歲以下的人員只有19.2%，55歲以上的為33.6%；而且從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的學(xué)歷程度都普遍偏低，其中初中及以下學(xué)歷的比例超過(guò)了90%，大專及以上比例只有1.2%。可見(jiàn)農(nóng)村“勞力”和“腦力”兩項(xiàng)人力資本都存在不足，也成為“空心化”的表象 。人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用，農(nóng)村人力資本的流失對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播、培訓(xùn)都會(huì)造成不利影響，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

3. 缺乏完整的產(chǎn)業(yè)融合體系。沒(méi)有一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，也難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分的重要原因 。第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)種植業(yè)占比超過(guò) 90%，其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)占比不足 8%，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系仍然是以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶人員僅占1.9%；在經(jīng)營(yíng)方面，農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品缺乏一個(gè)和消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)接的經(jīng)營(yíng)模式，有電子商務(wù)配送村落占比只有25.1%。缺乏一套完整的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的供給難以直接對(duì)接市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，帶動(dòng)的勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模也十分有限。因此未來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要注重打造一套產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

（三） 農(nóng)村民生保障存在短板

前文論述了市場(chǎng)與生產(chǎn)能力的構(gòu)建，除了這兩項(xiàng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展起決定作用的前置條件，從一個(gè)動(dòng)態(tài)角度來(lái)看，還需要一個(gè)保障性條件，那就是農(nóng)村生活條件的配套。與城市相比，政府對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的有效供給明顯不足，這些民生領(lǐng)域的短板將直接對(duì)農(nóng)村能不能留得住人產(chǎn)生重要影響，從而對(duì)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民的共同富裕造成難題。

1.生活性基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。近年來(lái)農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給數(shù)量不斷提高，但是從某些指標(biāo)來(lái)看，生活性基礎(chǔ)設(shè)施的供給仍然存在不足。三農(nóng)普調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止2016年，全國(guó)仍有3.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、西部仍有 6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有幼兒園、托兒所；全國(guó) 8.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中或部分集中供水，飲用經(jīng)過(guò)凈化處理自來(lái)水的農(nóng)戶比例只有47.7%；從人的發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，教育、衛(wèi)生等發(fā)展環(huán)境對(duì)人力資本的前期積累會(huì)產(chǎn)生重要影響，如果農(nóng)村這些基本公共服務(wù)做不到和城市的均等化，那么城鄉(xiāng)之間將會(huì)長(zhǎng)期形成“機(jī)會(huì)不平等”的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)差距在長(zhǎng)時(shí)間也難以得到縮小，給城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同富裕又增加了一道阻力。

2. 社會(huì)保障安全網(wǎng)仍需完善。農(nóng)村的社會(huì)保障功能也存在缺位。雖然“新農(nóng)合”和“新農(nóng)保”的實(shí)施為農(nóng)村提供了一些基本的社會(huì)保障，但是給付水平太低，保障水平十分有限。根據(jù) CHIP 數(shù)據(jù)，2018年那些參加“新農(nóng)合”的農(nóng)村居民平均每年繳納醫(yī)療保險(xiǎn)163元，醫(yī)療報(bào)銷平均每年僅為204元；參加“新農(nóng)保”的農(nóng)村居民平均每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn) 157元，領(lǐng)取新農(nóng)保的老人的平均養(yǎng)老金只有 294元。因?yàn)榻o付水平太低，農(nóng)村基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障的力度難以達(dá)到構(gòu)造“社會(huì)安全網(wǎng)”的級(jí)別；相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，與城市相比，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)占GDP比重只有0.124%，而城市占到3.38%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平比農(nóng)村高出26倍。

總之，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展落后于城市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入低于城市居民的現(xiàn)狀并沒(méi)有明顯變化，這些結(jié)果主要是因?yàn)槌青l(xiāng)要素市場(chǎng)交換的壁壘沒(méi)有打破、農(nóng)村的生產(chǎn)能力較為薄弱，以及農(nóng)村生活條件落后。這些問(wèn)題是未來(lái)我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不得不全力改革的方向，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕路上不得不解決的難題。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，對(duì)我國(guó)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，有效銜接脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都有重要意義。全面小康社會(huì)建成之后，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的目標(biāo)，需要加快城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的投入，并落實(shí)有關(guān)鄉(xiāng)村振興政策。

（一） 加快城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程

城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化改革是解決我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割現(xiàn)狀的重要出路。鄉(xiāng)村振興要激活城鄉(xiāng)間的主體、要素、市場(chǎng)，就需要破除影響主體積極性、影響要素流動(dòng)，影響市場(chǎng)形成的制度障礙。建議切實(shí)加快戶籍制度的改革進(jìn)程，尤其是降低城市公共服務(wù)與戶籍制度的綁定程度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間人口要素的自由流動(dòng)；同時(shí)，加快農(nóng)村土地制度的改革步伐，在滿足國(guó)家糧食安全的前提下，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)建立區(qū)域間、城鄉(xiāng)間建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤的制度，盤活農(nóng)村的土地資源；最后，加快資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理的改革步伐，在充分保障糧食安全、生態(tài)環(huán)境等基本原則的基礎(chǔ)上，合理利用下鄉(xiāng)資本，根據(jù)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。總之，通過(guò)加快城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)改革的步伐，促使城鄉(xiāng)要素之間實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)與平等交換，城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距將通過(guò)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的力量而逐步縮小，城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)就不難實(shí)現(xiàn)。

（二） 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合集約型村莊建設(shè)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，數(shù)量供給和質(zhì)量供給都是短板，不利于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；同時(shí)農(nóng)村人力資本薄弱，不利于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展后勁。為此，建議實(shí)施積極的財(cái)政支農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展所需“硬件”和“軟件”的投入。考慮到我國(guó)農(nóng)村區(qū)域遼闊，人口居住分散，不同地區(qū)異質(zhì)性較強(qiáng)，大水漫灌式的開(kāi)發(fā)建設(shè)既缺乏資金，也不具有可持續(xù)性。因此建議學(xué)習(xí)日韓的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施集約型村莊建設(shè)。減少小村落，打造大村落，加強(qiáng)集約型村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的建設(shè)，因地制宜，發(fā)展各地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營(yíng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的完整體系，從而提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，也提高組織的建設(shè)和管理效率。最后，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合的集約型村莊建設(shè)、形成一村一品的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，全方面提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村和城市的共同繁榮。

（三） 堅(jiān)持改善農(nóng)村民生，保障公共服務(wù)供給

農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行的主要載體是人，可持續(xù)發(fā)展的保障條件是人的發(fā)展得到平等保障，否則農(nóng)村社會(huì)留不住人。在全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)需要堅(jiān)持改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)生活水平差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。在生活性基礎(chǔ)設(shè)施上，建議進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的保障與投入，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間供給數(shù)量和供給質(zhì)量的均衡，合理分配城鄉(xiāng)間的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，保障起點(diǎn)公平的前提；在社會(huì)保障政策上，建議引導(dǎo)農(nóng)村居民全民參與醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高基本社會(huì)保障的覆蓋范圍，增加對(duì)低收入人口的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高基本保障的給付標(biāo)準(zhǔn)，縮小和城市社會(huì)保障水平的差距。總之，農(nóng)村雖然消除了絕對(duì)貧困，但仍然有較多的低收入人口，這仍將是未來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕難啃的硬骨頭。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要未雨綢繆，堅(jiān)持改善農(nóng)村的民生條件，保障基本公共服務(wù)供給的均等化，促進(jìn)人的發(fā)展機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)平等，為長(zhǎng)期的共同富裕目標(biāo)做好準(zhǔn)備。

（四） 落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)引起了廣泛重視，接下來(lái)要做的應(yīng)該是落實(shí)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興政策。首先，需要盡快消除戶籍制度的制約，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民工子女提供平等的受教育機(jī)會(huì)，以及為他們提供和城市居民相同的社會(huì)保障政策；其次，要逐步落實(shí)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，為城鄉(xiāng)提供公平的教育、醫(yī)療服務(wù)，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度；再次，要逐步改革土地制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的作用，試點(diǎn)與推廣“飛地”項(xiàng)目，建立地區(qū)間土地增減掛鉤的制度。最后，需要明確鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民群眾，政府的任務(wù)是提供制度保障、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，重在調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的積極性，而不搞大包大攬。在全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)將向第二個(gè)百年目標(biāo)奮斗，只要鄉(xiāng)村的發(fā)展得到足夠重視，鄉(xiāng)村振興的政策得到逐步落實(shí)，不難看到，在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，我國(guó)將離共同富裕的目標(biāo)越來(lái)越近。

（作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第3期）

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