縱觀黨的百年發(fā)展史，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的根本性問題。中國共產(chǎn)黨自成立以后就始終把農(nóng)村作為開展革命、建設(shè)、改革事業(yè)的根基，帶領(lǐng)億萬農(nóng)民開創(chuàng)了一條史無前例、具有中國特色的社會主義農(nóng)村發(fā)展道路。習(xí)近平總書記就明確指出，要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族。農(nóng)村工作一直是貫穿于各個(gè)時(shí)期的一條歷史主線，回顧百年黨的農(nóng)村工作史，從中就能更好地把握第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的時(shí)代發(fā)展主題，更好地汲取接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的智慧力量。
堅(jiān)持把為農(nóng)民謀幸福作為貫穿始終的基本問題
在中國這樣一個(gè)農(nóng)民長期占人口絕大多數(shù)的歷史悠久農(nóng)業(yè)國家，如何進(jìn)行中國革命和社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)成為中國共產(chǎn)黨自成立以來所要面對的首要問題，也是馬克思主義發(fā)展史上前所未有的全新命題。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就把依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福作為黨的責(zé)任使命。毛澤東就深刻認(rèn)識到，“中國的革命實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民革命”，“農(nóng)民問題，就成了中國革命的基本問題，農(nóng)民的力量，是中國革命的主要力量”，因此在延安的窯洞里就預(yù)言：誰贏得了農(nóng)民，誰就會贏得中國；誰能解決土地問題，誰就會贏得農(nóng)民。正是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開展的土地革命，在中國歷史上首次實(shí)現(xiàn)了耕者有其田的夢想，贏得了最廣大農(nóng)民的真心擁護(hù)支持，在實(shí)踐印證了“江山是人民，人民就是江山”的歷史規(guī)律，從而開辟了以農(nóng)村包圍城市的革命道路。陳毅元帥曾深情地感嘆，淮海戰(zhàn)役的勝利就是農(nóng)民用小車推出來的?？梢哉f，沒有廣大農(nóng)民的真心擁護(hù)支持，就難以取得中國革命的勝利。新中國成立后，進(jìn)行了農(nóng)村社會主義集體化以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的艱辛探索。
黨的十一屆三中全會推進(jìn)的農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕，其中最基本的經(jīng)驗(yàn)就是尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，不斷給予農(nóng)民更多的生產(chǎn)自主權(quán)，讓農(nóng)民自己干出一條新路來。鄧小平就特別指出，“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！睙o論是安徽小崗村的“大包干”，還是廣西合寨村的“村委會”選舉，或是華西村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，正是把權(quán)力下放給農(nóng)村基層和農(nóng)民，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一次又一次變革。
從歷史的新方位出發(fā)，習(xí)近平總書記提出了“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的全新判斷，來突出農(nóng)民在全面建成小康社會中的主要地位。隨著農(nóng)民的絕對貧困問題首次得到歷史性解決，中國社會進(jìn)入了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，農(nóng)民問題依然是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的頭等難題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，明確要求要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。因此，必須把“以人民為中心”這一最具基礎(chǔ)性、廣泛性的新發(fā)展理念落實(shí)到鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體地位上來，從而全面解放農(nóng)村生產(chǎn)力中的人這個(gè)最具有決定性的力量和最活躍的因素，最大限度地激發(fā)農(nóng)民的主體作用，激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足。
對湖南而言，一方面，自上世紀(jì)80年代末期以來農(nóng)民收入就一直低于全國平均水平，需要以農(nóng)民增收為核心建立農(nóng)村改革的賦能政策體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足。另一方面，需要把“以人民為中心”這一最具基礎(chǔ)性、廣泛性的新發(fā)展理念落實(shí)到鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體地位上來，保障和支持農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會當(dāng)家作主，確保公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給服從農(nóng)民需要、交由農(nóng)民決定，使“江山就是人民，人民就是江山”直接體現(xiàn)到農(nóng)村基層政治生活和社會生活之中，全面解放農(nóng)村生產(chǎn)力中的人這個(gè)最具有決定性的力量和最活躍的因素，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，在農(nóng)村高效能治理上展現(xiàn)湖南的新作為。
堅(jiān)持把鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作為貫穿始終的戰(zhàn)略底線
馬克思早就說過：“超過勞動者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是一切社會的基礎(chǔ)?！倍硕嗟厣俚男∞r(nóng)大國國情決定了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位在中國要遠(yuǎn)比世界上其他任何國家具有更為重要的戰(zhàn)略地位。黨在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期已經(jīng)認(rèn)識到農(nóng)業(yè)發(fā)展對于奪取革命勝利的重要性，開展了“自己動手，豐衣足食”的大生產(chǎn)運(yùn)動。在新中國成立后，毛澤東提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”方針，親自主持制定了農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，提出以“以糧為綱，全面發(fā)展”，中共中央發(fā)出文件強(qiáng)調(diào)了“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”，形成了全黨在農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)這個(gè)問題上的基本共識。
改革開放后鄧小平就明確提出，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，必須把農(nóng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了”。因此，黨的十五大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位”，明確工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越發(fā)展，越要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。到2003年召開的中央農(nóng)村工作會議，首次提出“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位成為貫穿于整個(gè)新世紀(jì)的中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略底線。也正是由于從根本上解決了“誰來養(yǎng)活中國”的問題，才有了今天跟美國這個(gè)世界上頭號強(qiáng)國平等對話的資格和底氣。
黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把解決好吃飯的問題作為治國理政的頭等大事，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)釋放出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，作為有十三億之多的全球人口大國，“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”，并提出，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。”這是應(yīng)對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新歷史階段的一個(gè)重大科學(xué)判斷。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，習(xí)近平指出，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。從世界百年未有之大變局看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的這種強(qiáng)國民生存之根、固國家經(jīng)濟(jì)之本、增國際競爭之力的戰(zhàn)略作用更加突出，農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位更加不可動搖。在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史關(guān)口，農(nóng)業(yè)作為中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略后院和安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也必將持續(xù)發(fā)揮應(yīng)變局、開新局的壓艙石作用。因此，要把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。
對湖南而言，要把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要任務(wù)，打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高地，需要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品品種質(zhì)量，在加工環(huán)節(jié)提升農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)值，在銷售環(huán)節(jié)暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上邁出湖南的新步伐。
堅(jiān)持把處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作為貫徹始終的工作主線
正確認(rèn)識和處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，始終是中國革命和現(xiàn)代化的時(shí)代主題與主線。在新民主主義革命時(shí)期，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟是黨取得革命勝利的基本經(jīng)驗(yàn)。毛澤東就指出，為了革命戰(zhàn)爭的勝利，必須鞏固工人和農(nóng)民的聯(lián)盟，鞏固工農(nóng)民主專政。中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《憲法大綱》規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家”。新中國成立后，“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”就成為了社會主義中國的根本政治制度。在《論十大關(guān)系》中毛澤東強(qiáng)調(diào)“工農(nóng)業(yè)并舉”，提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)”的“中國式工業(yè)化道路”。這就在深化了關(guān)于社會主義工業(yè)化道路在中國的探索，是社會主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的理論新突破。
黨的十一屆三中全會召開后，改革首先指向了最貧困的農(nóng)村，主要是全面調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，其中最大的突破是取消統(tǒng)購統(tǒng)銷，允許農(nóng)民進(jìn)城，從而打開了隔離城鄉(xiāng)流動的閘門。黨的十六大正式提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，十六屆三中全會首次提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制”，十六屆四中全會提出“兩個(gè)趨向”的重大歷史論斷，明確了中國社會已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展階段，標(biāo)志著中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史轉(zhuǎn)軌。十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略構(gòu)想，開啟了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的歷史進(jìn)程，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，宣告了延續(xù)兩千多年以農(nóng)養(yǎng)政、以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)補(bǔ)城的“皇糧國稅”歷史正式終結(jié)，成為中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史上的偉大里程碑。十七大首次提出“城鄉(xiāng)一體化”，明確要求建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，這是黨的歷史上第一次對構(gòu)建什么樣的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系有了一個(gè)更加具體的目標(biāo)和任務(wù)。
基于對現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，黨的十八大提出“城鄉(xiāng)一體化”目標(biāo)下的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”。習(xí)近平在十八屆三中全會上進(jìn)一步認(rèn)為“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”，黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從優(yōu)先滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化到優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系歷史轉(zhuǎn)軌。2018年中央一號文件首次提出加快形成的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”。這是對中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會發(fā)展趨勢與工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)作出的一個(gè)劃時(shí)代戰(zhàn)略判斷，從而回答了要建立什么樣的新時(shí)代中國特色社會主義的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系與怎樣建立新時(shí)代中國特色社會主義的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，標(biāo)志著中國社會發(fā)展正在向現(xiàn)代化更高級階段演進(jìn)。
隨著“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，習(xí)近平提出，必須看到，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。因此，2021年中央一號文件又進(jìn)一步明確提出“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”這樣一個(gè)時(shí)代主題。在面向全面現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要以改革為動力進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新發(fā)展格局。
對湖南而言，在面向全面現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要以深化改革為動力，全面建立健全城鄉(xiāng)收入分配體系、鄉(xiāng)村服務(wù)體系、城鄉(xiāng)人居分布體系、鄉(xiāng)村社會保障體系，從而進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民共享更加廣泛和公正的城鄉(xiāng)權(quán)益，讓全社會在鄉(xiāng)村振興的共同行動中共享鄉(xiāng)村振興的成果，使鄉(xiāng)村振興的“同心圓”成為優(yōu)化資源要素與集聚社會力量的轉(zhuǎn)換器，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局上譜寫湖南的新篇章。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導(dǎo)師，本文系作者在湖南慶祝建黨百周年理論研討會上的發(fā)言稿，原題為《從黨的百年農(nóng)村工作史吸取推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的精神力量》；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年3期）
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