縱觀黨的百年發(fā)展史，農業(yè)農村農民問題始終是關系黨和國家前途命運的根本性問題。中國共產黨自成立以后就始終把農村作為開展革命、建設、改革事業(yè)的根基，帶領億萬農民開創(chuàng)了一條史無前例、具有中國特色的社會主義農村發(fā)展道路。習近平總書記就明確指出，要堅持用大歷史觀來看待農業(yè)、農村、農民問題，只有深刻理解了“三農”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。農村工作一直是貫穿于各個時期的一條歷史主線，回顧百年黨的農村工作史，從中就能更好地把握第二個百年奮斗目標的時代發(fā)展主題，更好地汲取接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的智慧力量。
堅持把為農民謀幸福作為貫穿始終的基本問題
在中國這樣一個農民長期占人口絕大多數的歷史悠久農業(yè)國家，如何進行中國革命和社會主義的現代化建設成為中國共產黨自成立以來所要面對的首要問題，也是馬克思主義發(fā)展史上前所未有的全新命題。中國共產黨自成立以來，就把依靠農民、為億萬農民謀幸福作為黨的責任使命。毛澤東就深刻認識到，“中國的革命實質上是農民革命”，“農民問題，就成了中國革命的基本問題，農民的力量，是中國革命的主要力量”，因此在延安的窯洞里就預言：誰贏得了農民，誰就會贏得中國；誰能解決土地問題，誰就會贏得農民。正是中國共產黨領導開展的土地革命，在中國歷史上首次實現了耕者有其田的夢想，贏得了最廣大農民的真心擁護支持，在實踐印證了“江山是人民，人民就是江山”的歷史規(guī)律，從而開辟了以農村包圍城市的革命道路。陳毅元帥曾深情地感嘆，淮海戰(zhàn)役的勝利就是農民用小車推出來的。可以說，沒有廣大農民的真心擁護支持，就難以取得中國革命的勝利。新中國成立后，進行了農村社會主義集體化以實現農民共同富裕的艱辛探索。
黨的十一屆三中全會推進的農村改革拉開了改革開放大幕，其中最基本的經驗就是尊重農民的首創(chuàng)精神，不斷給予農民更多的生產自主權，讓農民自己干出一條新路來。鄧小平就特別指出，“農村搞家庭聯產承包，這個發(fā)明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。”無論是安徽小崗村的“大包干”，還是廣西合寨村的“村委會”選舉，或是華西村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，正是把權力下放給農村基層和農民，推動了農村經濟社會發(fā)展的一次又一次變革。
從歷史的新方位出發(fā)，習近平總書記提出了“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”的全新判斷，來突出農民在全面建成小康社會中的主要地位。隨著農民的絕對貧困問題首次得到歷史性解決，中國社會進入了全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，農民問題依然是實現第二個百年奮斗目標的頭等難題。習近平總書記多次強調要堅持農民主體地位，明確要求要尊重廣大農民意愿，激發(fā)廣大農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內生動力，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。因此，必須把“以人民為中心”這一最具基礎性、廣泛性的新發(fā)展理念落實到鄉(xiāng)村振興的農民主體地位上來，從而全面解放農村生產力中的人這個最具有決定性的力量和最活躍的因素，最大限度地激發(fā)農民的主體作用，激發(fā)鄉(xiāng)村的內在活力，實現農民富裕富足。
對湖南而言，一方面，自上世紀80年代末期以來農民收入就一直低于全國平均水平，需要以農民增收為核心建立農村改革的賦能政策體系，實現農民富裕富足。另一方面，需要把“以人民為中心”這一最具基礎性、廣泛性的新發(fā)展理念落實到鄉(xiāng)村振興的農民主體地位上來，保障和支持農民在鄉(xiāng)村社會當家作主，確保公共產品與公共服務的供給服從農民需要、交由農民決定，使“江山就是人民，人民就是江山”直接體現到農村基層政治生活和社會生活之中，全面解放農村生產力中的人這個最具有決定性的力量和最活躍的因素，激活鄉(xiāng)村振興的內生動力，在農村高效能治理上展現湖南的新作為。
堅持把鞏固農業(yè)基礎地位作為貫穿始終的戰(zhàn)略底線
馬克思早就說過：“超過勞動者個人需要的農業(yè)勞動生產率，是一切社會的基礎。”而人多地少的小農大國國情決定了農業(yè)基礎地位在中國要遠比世界上其他任何國家具有更為重要的戰(zhàn)略地位。黨在抗日戰(zhàn)爭時期已經認識到農業(yè)發(fā)展對于奪取革命勝利的重要性，開展了“自己動手，豐衣足食”的大生產運動。在新中國成立后，毛澤東提出了“以農業(yè)為基礎”方針，親自主持制定了農業(yè)發(fā)展綱要，提出以“以糧為綱，全面發(fā)展”，中共中央發(fā)出文件強調了“農業(yè)是國民經濟的基礎，糧食是基礎的基礎”，形成了全黨在農業(yè)是國民經濟的基礎這個問題上的基本共識。
改革開放后鄧小平就明確提出，農業(yè)的發(fā)展是整個國民經濟的關鍵，必須把農業(yè)作為實現現代化的戰(zhàn)略重點，“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了”。因此，黨的十五大強調“堅持把農業(yè)放在經濟工作的首位”，明確工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越發(fā)展，越要加強農業(yè)基礎地位。到2003年召開的中央農村工作會議，首次提出“把解決好農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重”，標志著農業(yè)的基礎地位成為貫穿于整個新世紀的中國現代化戰(zhàn)略底線。也正是由于從根本上解決了“誰來養(yǎng)活中國”的問題，才有了今天跟美國這個世界上頭號強國平等對話的資格和底氣。
黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好吃飯的問題作為治國理政的頭等大事，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，持續(xù)釋放出重農強農的強烈信號。習近平反復強調，作為有十三億之多的全球人口大國，“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”，并提出，農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，“推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。”這是應對中國農業(yè)發(fā)展進入了新歷史階段的一個重大科學判斷。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，習近平指出，歷史和現實都告訴我們，農為邦本，本固邦寧。從世界百年未有之大變局看，農業(yè)基礎地位的這種強國民生存之根、固國家經濟之本、增國際競爭之力的戰(zhàn)略作用更加突出，農業(yè)的國民經濟基礎地位更加不可動搖。在邁向第二個百年奮斗目標的歷史關口，農業(yè)作為中國現代化的戰(zhàn)略后院和安天下的戰(zhàn)略產業(yè)，也必將持續(xù)發(fā)揮應變局、開新局的壓艙石作用。因此，要把深化農業(yè)供給側結構性改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要任務，實現農業(yè)高質高效。
對湖南而言，要把深化農業(yè)供給側結構性改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要任務，打造以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質農產品生產高地，需要在生產環(huán)節(jié)提高農產品品種質量，在加工環(huán)節(jié)提升農產品市場價值，在銷售環(huán)節(jié)暢通農產品流通渠道，在農業(yè)高質量發(fā)展上邁出湖南的新步伐。
堅持把處理好工農城鄉(xiāng)關系作為貫徹始終的工作主線
正確認識和處理好工農城鄉(xiāng)關系，始終是中國革命和現代化的時代主題與主線。在新民主主義革命時期，鞏固工農聯盟是黨取得革命勝利的基本經驗。毛澤東就指出，為了革命戰(zhàn)爭的勝利，必須鞏固工人和農民的聯盟，鞏固工農民主專政。中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《憲法大綱》規(guī)定：“中國蘇維埃政權所建設的是工人和農民的民主專政的國家”。新中國成立后，“工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政”就成為了社會主義中國的根本政治制度。在《論十大關系》中毛澤東強調“工農業(yè)并舉”，提出了“以農業(yè)為基礎、以工業(yè)為主導”的“中國式工業(yè)化道路”。這就在深化了關于社會主義工業(yè)化道路在中國的探索，是社會主義工農城鄉(xiāng)關系的理論新突破。
黨的十一屆三中全會召開后，改革首先指向了最貧困的農村，主要是全面調整工農城鄉(xiāng)關系，其中最大的突破是取消統(tǒng)購統(tǒng)銷，允許農民進城，從而打開了隔離城鄉(xiāng)流動的閘門。黨的十六大正式提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基本方略，十六屆三中全會首次提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的體制”，十六屆四中全會提出“兩個趨向”的重大歷史論斷，明確了中國社會已經進入“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的發(fā)展階段，標志著中國工農城鄉(xiāng)關系的歷史轉軌。十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村”的戰(zhàn)略構想，開啟了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的歷史進程，特別是隨著農業(yè)稅的取消，宣告了延續(xù)兩千多年以農養(yǎng)政、以農補工、以鄉(xiāng)補城的“皇糧國稅”歷史正式終結，成為中國工農城鄉(xiāng)關系發(fā)展史上的偉大里程碑。十七大首次提出“城鄉(xiāng)一體化”，明確要求建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，這是黨的歷史上第一次對構建什么樣的工農城鄉(xiāng)關系有了一個更加具體的目標和任務。
基于對現代化發(fā)展到一定階段的工農城鄉(xiāng)關系的深刻認識和準確把握，黨的十八大提出“城鄉(xiāng)一體化”目標下的工農城鄉(xiāng)關系是“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體”。習近平在十八屆三中全會上進一步認為“城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”，黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確提出農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現了從優(yōu)先滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化到優(yōu)先滿足農業(yè)農村發(fā)展的又一個工農城鄉(xiāng)關系歷史轉軌。2018年中央一號文件首次提出加快形成的新型工農城鄉(xiāng)關系是“工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”。這是對中國現代化進程中的社會發(fā)展趨勢與工農城鄉(xiāng)關作出的一個劃時代戰(zhàn)略判斷，從而回答了要建立什么樣的新時代中國特色社會主義的工農城鄉(xiāng)關系與怎樣建立新時代中國特色社會主義的工農城鄉(xiāng)關系，標志著中國社會發(fā)展正在向現代化更高級階段演進。
隨著“三農”工作重心的歷史性轉移，習近平提出，必須看到，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。因此，2021年中央一號文件又進一步明確提出“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”這樣一個時代主題。在面向全面現代化的進程中，需要以改革為動力進一步破解城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建農業(yè)農村現代化的新發(fā)展格局。
對湖南而言，在面向全面現代化的進程中，需要以深化改革為動力，全面建立健全城鄉(xiāng)收入分配體系、鄉(xiāng)村服務體系、城鄉(xiāng)人居分布體系、鄉(xiāng)村社會保障體系，從而進一步破解城鄉(xiāng)二元結構，讓廣大農民共享更加廣泛和公正的城鄉(xiāng)權益，讓全社會在鄉(xiāng)村振興的共同行動中共享鄉(xiāng)村振興的成果，使鄉(xiāng)村振興的“同心圓”成為優(yōu)化資源要素與集聚社會力量的轉換器，在構建農業(yè)農村現代化新發(fā)展格局上譜寫湖南的新篇章。
（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導師，本文系作者在湖南慶祝建黨百周年理論研討會上的發(fā)言稿，原題為《從黨的百年農村工作史吸取推進鄉(xiāng)村振興的精神力量》；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現》2021年3期）
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