正是消滅了土地食利者，中國城市化才容易進(jìn)入良性循環(huán)，中國現(xiàn)代化也才能夠順利進(jìn)行，結(jié)果就是中國城鄉(xiāng)人民的利益都獲得了增加。
一、
中央決定將更高比例農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益用于“三農(nóng)”事業(yè)，這無疑是正確的。有人說，當(dāng)前之所以城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，其中一個(gè)重要原因是城市占用農(nóng)村的土地，人地財(cái)都從農(nóng)村流入城市，農(nóng)村當(dāng)然窮，鄉(xiāng)村當(dāng)然就無法振興。有人計(jì)算僅僅通過城市低價(jià)占用農(nóng)村土地，就從農(nóng)村無償拿走數(shù)十萬億本來屬于農(nóng)村的資源，農(nóng)村如何可能不窮呢！
應(yīng)該說，中國城市化是在進(jìn)入新世紀(jì)前后加速的。2000年中國城市化率才剛過36%，到2020年城市化率已超過60%。城市化必然是農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民進(jìn)城又優(yōu)先是農(nóng)民中的強(qiáng)勢群體尤其是青壯年進(jìn)城。農(nóng)民剛進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商時(shí)，他們在城市獲取收入，將城市收入再帶回村莊，在家鄉(xiāng)建新房，推高家鄉(xiāng)的人情消費(fèi)，結(jié)果就是農(nóng)民進(jìn)城了，大量從城市帶回來的務(wù)工經(jīng)商收入讓農(nóng)村變得更加繁榮。到了二十一世紀(jì)第一個(gè)十年以后，農(nóng)民進(jìn)城就不再將所獲收入用于農(nóng)村建房、消費(fèi)，而開始在城市買房安居，農(nóng)村出現(xiàn)了空心化，變得蕭條起來。
人的城市化必然要有土地城市化，城市不斷擴(kuò)張，越來越多城郊農(nóng)村土地被征收用于城市建設(shè)。征收農(nóng)民的土地，按土地原有用途給予補(bǔ)償，土地非農(nóng)使用增值收益通過土地財(cái)政的形式主要用作城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅為城市市民提供良好的生活環(huán)境，更為城市生產(chǎn)提供了關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，城市因此可以容納更多生產(chǎn)力和人口，城市再擴(kuò)張，更多土地財(cái)政用于建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市化進(jìn)入良性循環(huán)。
這個(gè)過程中，有幾點(diǎn)特別值得討論：
第一，城市化的過程同時(shí)也就是農(nóng)民進(jìn)城的過程，農(nóng)民中的青壯年進(jìn)城，他們開始選擇在城市安居，必然造成農(nóng)村的空心化與蕭條，這是農(nóng)民自己的選擇，且正因?yàn)樵絹碓蕉噢r(nóng)民進(jìn)城，他們讓渡出之前的農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)，從而讓留守農(nóng)村的農(nóng)民有了更多從農(nóng)村農(nóng)業(yè)獲利的可能。所以，城市化雖然造成了農(nóng)村的空心化和讓農(nóng)村變得蕭條，農(nóng)民利益卻并沒有受到損失。無論進(jìn)城的農(nóng)民還是留守農(nóng)村的農(nóng)民，他們的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)增加了，收入增加了，生產(chǎn)生活條件都變得更好了。
第二，城市擴(kuò)張，征收農(nóng)民土地是按土地原有用途給予補(bǔ)償了的。實(shí)際上，征地給農(nóng)民的補(bǔ)償一般是遠(yuǎn)高于土地原有用途的，且征地還要拆遷，拆遷就要還建，農(nóng)民往往可以獲得至少一套城市住房和不算太少的補(bǔ)償。甚至全國普遍出現(xiàn)了所謂的“征二代”、“拆二代”，被征收土地的農(nóng)民利益并沒有受到損失。全國城市建設(shè)征收土地面積相當(dāng)有限，目前全國城市建設(shè)用地面積也才八千萬畝，改革開放以來征收農(nóng)民土地用于城市建設(shè)的也就不可能超過八千萬畝，僅相當(dāng)于全國農(nóng)民承包地的不到二十分之一。就是說，最多只有5%的農(nóng)民有幸成為“征二代”、“拆二代”，其他95%的農(nóng)民家庭不可能盼來征地拆遷了。
由此可見，雖然城市從農(nóng)村吸取了人地資源，城市化卻并沒有損害農(nóng)民的利益，反來過倒是城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生出來巨額財(cái)富，讓城鄉(xiāng)都受益了。農(nóng)村空心化并不等于農(nóng)民利益受損。城郊農(nóng)村土地被征收用作城市建設(shè)，也按土地原有用途給予了農(nóng)民補(bǔ)償，土地非農(nóng)使用增值收益來自于城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。沒有城市二三產(chǎn)業(yè)對建設(shè)用地的需要，就不可能產(chǎn)生農(nóng)地非農(nóng)使用的增值收益。
二、
當(dāng)前學(xué)界和政策部門存在著一種強(qiáng)烈卻錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，就是似乎農(nóng)民不應(yīng)當(dāng)進(jìn)城，農(nóng)村土地不能城市化，農(nóng)村仍然要保留大量人口，農(nóng)村不能空心化更不能蕭條。這顯然是開歷史倒車，是不可能的事情。城市化是大勢所趨，中國城市化率還太低了，城市化質(zhì)量也還有待提高，未來一個(gè)時(shí)期，中國城市化還會(huì)在質(zhì)與量兩個(gè)方面繼續(xù)進(jìn)步。城市化率達(dá)到75%甚至更高，進(jìn)城農(nóng)民都可以在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)和較高收入，從而可以在城市體面安居，才是中國城市化的完成狀態(tài)。
有人說農(nóng)村之所以空心化和變得蕭條是城市吸取了農(nóng)村人口與土地，其背后含義是農(nóng)民因?yàn)槌鞘谢兊酶F了，這也不是事實(shí)。城市化進(jìn)程中，一部分農(nóng)民進(jìn)城了，他們在城市獲得了穩(wěn)定就業(yè)與較高收入，甚至在城市體面安居了。因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城，留守農(nóng)村的農(nóng)民就有了更多從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中的獲利機(jī)會(huì)，留守農(nóng)民狀況當(dāng)然也改善了。
當(dāng)然，一般來講，進(jìn)城農(nóng)民都是各方面具有優(yōu)勢的農(nóng)民，他們進(jìn)城后，留守農(nóng)村的多為相對弱勢農(nóng)民，這個(gè)弱勢卻并非城市化的結(jié)果，而是之前就存在的農(nóng)民中的分層。沒有任何理由限制農(nóng)民中的強(qiáng)勢群體進(jìn)城，也沒有任何理由非得讓缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的農(nóng)民中的弱勢群體進(jìn)城，農(nóng)民依靠自身資源條件，在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行抉擇，他們對自己的抉擇負(fù)責(zé)，他們以最大勇氣開啟了中國最為宏大的城市化進(jìn)程，農(nóng)民（無論是進(jìn)城還是留守）是中國城市化進(jìn)程中的主力，是中國城市化進(jìn)程中最為積極主動(dòng)的力量。
三、
當(dāng)前學(xué)界和政策部門存在著的另外一個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)是，城市化靠農(nóng)民土地才得以快速推進(jìn)，因?yàn)槌鞘姓加昧宿r(nóng)民土地，損害了農(nóng)民利益，就造成了農(nóng)民的集體貧困。前面已經(jīng)說過，城市建設(shè)占地面積很少，真正有征地拆遷機(jī)會(huì)的農(nóng)民占全國農(nóng)民的不到5%，且這5%的農(nóng)戶正是通過征地拆遷和城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得了遠(yuǎn)多于其余95%農(nóng)民的利益。
也就是說，城市建設(shè)征收土地并沒有損害任何農(nóng)民的利益。征收農(nóng)地都是按土地原有用途給予了補(bǔ)償?shù)模约罢魇辙r(nóng)地非農(nóng)使用增值收益來自己城市發(fā)展本身，來自于城市二三產(chǎn)業(yè)對建設(shè)用地的需求，是城市經(jīng)濟(jì)將增值收益覆蓋在被征收用作建設(shè)用地的農(nóng)地上的，這個(gè)收益以土地財(cái)政形式主要用來建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，形成良性城市化，良性城市化又為進(jìn)城農(nóng)民提供了更多就業(yè)收入機(jī)會(huì)，這就是當(dāng)前中國土地征收制度的優(yōu)勢。
有人以為城市征收農(nóng)民土地為城市建設(shè)用地，其巨額增值收益分給農(nóng)民的太少了，對農(nóng)民不公平，認(rèn)為這是當(dāng)前農(nóng)村貧困的根源，這種說法沒有道理。前面說過，被征收土地的農(nóng)民是城市化的受益者，即使增加被征地農(nóng)民從土地非農(nóng)使用增值收益中的分享比例，也只是讓城郊一小部分農(nóng)民變得更富，而不可能為缺少土地征收機(jī)會(huì)的農(nóng)民帶來利益（所謂財(cái)產(chǎn)性收入）。
反過來倒是，如果城郊農(nóng)民可以獲得更多農(nóng)地非農(nóng)使用的增值收益，成為土地食利者，城市基礎(chǔ)建設(shè)就缺少土地財(cái)政的投入，國家就不得不用稅收來建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，國家也就無力向廣大的缺少土地被征收機(jī)會(huì)農(nóng)民進(jìn)行惠農(nóng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。現(xiàn)在每年國家財(cái)政惠農(nóng)財(cái)政轉(zhuǎn)移超過2萬億，前提是稅收沒有用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、
有人說，無論如何，土地是農(nóng)民的，城市征收農(nóng)民土地，按土地原有用途補(bǔ)償，農(nóng)民無法分享土地非農(nóng)使用增值收益，無法獲得財(cái)產(chǎn)性收入，這說不過去。問題恰恰在于中國土地本來就不是農(nóng)民的，中國是消滅了土地私有制的國家，農(nóng)村土地屬于集體所有，土地作為生產(chǎn)資源承包給農(nóng)民，只能按原有用途使用。中國土地公有制是經(jīng)過新民主主義革命和社會(huì)主義改造所確定下來的新中國的基本制度，這個(gè)基本制度消滅了土地私有制，也就同時(shí)消滅了土地食利者，也就消滅了利用土地特定位置來壟斷獲取土地非農(nóng)使用增值收益的食利者。正是消滅了土地食利者，中國城市化才容易進(jìn)入良性循環(huán)，中國現(xiàn)代化也才能夠順利進(jìn)行，結(jié)果就是中國城鄉(xiāng)人民的利益都獲得了增加。
當(dāng)前存在著的某些試圖恢復(fù)土地食利者的訴求是錯(cuò)誤的，甚至是反動(dòng)的。雖然國家應(yīng)當(dāng)重視且確實(shí)越來越重視鄉(xiāng)村，國家正在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，向農(nóng)村投入更多資源，國家向農(nóng)村投入資源卻不是也不應(yīng)該通過恢復(fù)土地食利者的辦法進(jìn)行。片面提倡增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入也容易落入到話語陷阱中，因此應(yīng)當(dāng)警惕。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土 微信公眾號(hào))
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