一、
2023年底到H省一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研兩周，去的時候正好周末，結果全鎮(zhèn)上百名干部都沒有休息，嚴陣以待，迎接市里組織的各縣推磨檢查。所謂推磨檢查，就是不同縣之間相互檢查，打分排名，排名靠前受表彰，排名靠后要表態(tài)整改。幸運或不幸的是，推磨檢查沒有抽到我們調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。再過一周，由省級層面邀請第三方進行抽查，再次讓調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部在周末嚴陣以待，以迎接省級層面的評估。再次幸運的是，調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在縣沒有抽到。據(jù)說再過半個月就是國考，就是國家層面的檢查評估。國考中如果出問題，從省到市一直到鄉(xiāng)村的負責人都是要被問責的。
我們這次調(diào)研中所遇到的就是由鄉(xiāng)村振興局（原國務院扶貧辦）所組織的防返貧監(jiān)測的市考與省考。之前已進行了縣考，后面再進行國考。2015年開始新一輪扶貧以來，有扶貧任務的地區(qū)尤其是中西部地區(qū)，每年都要接受上面安排的一輪又一輪大考，每次檢查評估都如臨大敵要按上面要求充分準備材料，對每一個有貧困戶的村莊進行全方位包裝，嚴格按上面要求（無論是否合理及符合地方實際）接受上面的檢查評估，評估中包括貧困戶滿意度等指標，也包括集體經(jīng)濟收入必須達到多少的指標，評估指標有數(shù)百項之多。縣鄉(xiāng)村干部不得不將主要精力用于迎接檢查評估，認真準備數(shù)百項指標涉及的工作任務，實際上這個村的貧困戶可能只是幾戶低保和五保的特困戶。在巨大的政治壓力下面，在頻繁的檢查評估下面，縣鄉(xiāng)村三級不得不將一半以上的行政與財政資源用于扶貧工作，其中主要是用在做材料迎接應付檢查上來。問題是，扶貧工作早在2020年就已結束，貧困戶早已脫貧，當前全國中西部農(nóng)村地區(qū)仍然要一輪又一輪地進行防返貧監(jiān)測檢查評估，并要求所有村莊都為迎檢做準備。我們調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然未被抽中，所有鄉(xiāng)村干部卻都全員待命，以及提前在所有村莊進行了充分準備。也正因為做了充分準備，未被抽中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導也難免有些落寞。
二、
防返貧監(jiān)測評估是以防返貧監(jiān)測系統(tǒng)為依據(jù)進行抽查的。脫貧以后，為防止規(guī)模返貧，全國各級地方政府都開發(fā)了防返貧監(jiān)測系統(tǒng)，重點監(jiān)測三類群體，以防止這三類群體的返貧，這三類群體分別是：脫貧不穩(wěn)定戶，邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶。比如我們調(diào)研的H省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)共2.7萬人，建檔立卡貧困戶1300戶，3000人，到2023年底監(jiān)測貧困戶為60戶，其中脫貧不穩(wěn)定戶有18戶；邊緣易致貧戶36戶，主要是之前建檔立卡貧困戶以外患有大病的農(nóng)戶；突發(fā)嚴重困難戶，即建檔立卡貧困戶以外突發(fā)重大事故（比如車禍）的農(nóng)戶，有6戶。監(jiān)測以及防返貧的省考國考，就是要檢查地方政府和縣鄉(xiāng)村是否采取了足夠措施保證農(nóng)戶不返貧，以及返貧后是否及時監(jiān)測到了并采取了脫貧措施。檢查評估不僅要對之前所有脫貧戶情況進行抽查，而且要對非建檔立卡農(nóng)戶進行抽查，以防新增返貧戶未納入監(jiān)測和采取脫貧措施。
省考國考尤其重點檢查評估數(shù)據(jù)異常村。所謂數(shù)據(jù)異常，有兩個判斷依據(jù)：一是如果村莊中新增低保戶不是來自監(jiān)測戶，就表明這個村莊防返貧工作出現(xiàn)了疏漏，即為什么沒有提前將新增低保戶納入到監(jiān)測戶中。二是按政策要求后扶貧時期要保證兩個高于，即“脫貧戶收入增長率要高于一般農(nóng)戶”，“貧困村人均收入增長要高于當?shù)仄骄鲩L率”。如果不能達到“兩個高于”，就是數(shù)據(jù)異常。
現(xiàn)在問題的麻煩在于，在防返貧系統(tǒng)以外仍然存在運作穩(wěn)定且十分有效的社會救助體系包括特困救助的低保和五保，以及醫(yī)療保險以及大病保險。社會救助系統(tǒng)的一個基本原則是，有困難找政府，低保和五保都是應保盡保，前提是農(nóng)戶要如實申報自己的情況并向政府提出申請，再由村民會議討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門核實批準，縣民政局備案，一般都要經(jīng)過公示，且要進行大數(shù)據(jù)比對。在幾乎所有地方調(diào)研，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民都一致認為，低保制度相當完善且成熟，申請簡單，審批快速，準確度高，也做到了應保盡保。
防返貧監(jiān)測系統(tǒng)卻要求將低保納入到系統(tǒng)，成為監(jiān)測戶，問題是一旦成了監(jiān)測戶，就會有大量無謂的資料工作要做，基層一般不愿將本來在完善運作的低保戶納入到監(jiān)測戶，就被上級部門（鄉(xiāng)村振興局）作為體外循環(huán)，要求整改。本來簡單清晰運作順暢的低保制度被防返貧監(jiān)測系統(tǒng)綁架了。
三、
更大的問題在于，防返貧監(jiān)測要求基層干部第一時間甄別出農(nóng)戶返貧可能性，為防止農(nóng)戶返貧，需要在第一時間進行救助幫扶，其中包括兩個方面：第一個方面是鄉(xiāng)村干部要及時主動發(fā)現(xiàn)有返貧可能的困難農(nóng)戶，同時將困難農(nóng)戶納入到監(jiān)測系統(tǒng)，享受到之前脫貧不脫政策的好處。第二個方面是對系統(tǒng)監(jiān)測到的可能返貧農(nóng)戶情況進行核實，比如對由醫(yī)院告之醫(yī)療費支出巨大農(nóng)戶情況進行第一時間核實。確實困難的就要及時納入監(jiān)測戶系統(tǒng)并開展幫扶，不存在困難的則要說明情況向系統(tǒng)申請銷號。這兩個方面結合起來都只有一個意思，就是鄉(xiāng)村干部要主動發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶返貧可能，及時為可能返貧農(nóng)戶提供幫助，即使不存在返貧可能，也要寫報告向上級有關部門說明情況。
也就是說，防返貧監(jiān)測系統(tǒng)是一個主動去發(fā)現(xiàn)可能返貧的系統(tǒng)，運作這個系統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興局的主要工作就是要通過各種途徑發(fā)現(xiàn)可能存在的返貧，以防止貧困真的發(fā)生了各種幫扶政策卻沒有到位，以及社會救助沒有能夠兜底。因此，鄉(xiāng)村振興局以及其所檢查評估的鄉(xiāng)村干部必須每時每刻神經(jīng)質(zhì)地盯著每個農(nóng)戶情況，一有風吹草動就要立即調(diào)查核實以防止萬一出現(xiàn)了貧困的情況。
問題是，按說已有社會救助系統(tǒng)，扶貧以及防返貧工作應當重點支持有勞動力家庭與市場連通，而不是通過社會救助來一兜了之的。那些缺少勞動力以及因為遭遇重大變故（重病重殘等）的困難農(nóng)戶，完全可以通過申請低保等特困救助來實現(xiàn)社會救助兜底。家庭有勞動力的農(nóng)戶為什么就不可以在自己遇到困難時，主動去申請納入監(jiān)測戶并獲得政府幫扶呢?
四、
核心的問題就在于，如果缺少家庭勞動力的重病重殘農(nóng)戶都可以通過申請社會救助，并通過社會救助來兜底脫貧的話，其他有勞動能力的農(nóng)戶，如果遇到重大變故而存在返貧可能性，為什么不可以讓他們申請困難救助呢?農(nóng)戶最了解自己的情況，他們申請困難救助必須要自己證明自己困難。為了獲得社會救助而隱瞞信息就要承擔責任。如果農(nóng)戶自己都不認為自己困難，也就不去申請救助或納入到監(jiān)測系統(tǒng)，為什么地方政府和鄉(xiāng)村干部非得去讓農(nóng)戶納入，且不納入還要承擔責任呢?
以低保為代表的社會救助制度科學性的最基本之處在于，國家社會救助政策是公開的，且是應保盡保的，農(nóng)戶可以根據(jù)自己情況進行如實申請，村民代表評估實際上是一種社區(qū)瞄準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政入戶檢查，以及大數(shù)據(jù)比對，是為了防止信息不對稱，畢竟低保資金也是國家財政資金。農(nóng)戶自己申請，自己負責，國家將資金用到政策公開規(guī)定應用之處。可以這樣說，到目前為止，中國農(nóng)村基本上不存在家庭特別困難卻納入不了低保的情況。
防返貧監(jiān)測系統(tǒng)的錯誤在于，以為存在返貧風險的農(nóng)戶不懂得國家公開的政策，不知道去申請諸如低保一類社會救助和申請大病保險一類救助，以至于隨時需要各級干部整天神經(jīng)質(zhì)地盯著這些不知道有困難找政府的農(nóng)戶，以及需要由扶貧辦改制而來的鄉(xiāng)村振興局持續(xù)盯著鄉(xiāng)村干部，以防止鄉(xiāng)村干部沒有去積極發(fā)現(xiàn)可能返貧農(nóng)戶。鄉(xiāng)村振興局嚴重干擾了基層干部正常開展工作。
可以說，當前中國農(nóng)村不存在困難到不知道可以申請低保救助的農(nóng)戶，即使有，比如智力存在問題的農(nóng)民，這些人也早已納入到特困救助兜底了。鄉(xiāng)村振興局用一個根本不存在的假設（即假設有農(nóng)戶存在返貧可能性或已返貧卻不懂得申請國家救助）來折騰當前已被各種官僚主義和形式主義壓得喘不過氣來的基層干部，實在是過于荒謬啊。
五、
扶貧幫扶工作中，10%的工作量是落實政策，即讓貧困戶享受國家政策好處（本來應當由貧困戶依據(jù)自己實際情況去主動申請的），90%工作量是證明扶貧工作人員讓貧困戶享受到了政策好處。
如果由貧困戶以及所有符合條件農(nóng)戶自己申請國家公開的所有農(nóng)戶只要符合條件就都可以享受的政策，再經(jīng)過社區(qū)瞄準、政府有關部門審核批準，就事半功倍。讓扶貧干部主要工作變?yōu)槁鋵嵳吆妥C明落實政策，必然是事倍功半。
扶貧辦指揮調(diào)用縣鄉(xiāng)村幾乎所有資源去完成并不合理的扶貧任務，用扶貧去綁架了其他地方工作，是一大弊。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：新鄉(xiāng)土 微信公眾號
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
