一、
2023年底到H省一個鄉鎮調研兩周，去的時候正好周末，結果全鎮上百名干部都沒有休息，嚴陣以待，迎接市里組織的各縣推磨檢查。所謂推磨檢查，就是不同縣之間相互檢查，打分排名，排名靠前受表彰，排名靠后要表態整改。幸運或不幸的是，推磨檢查沒有抽到我們調研的鄉鎮。再過一周，由省級層面邀請第三方進行抽查，再次讓調研鄉鎮所有干部在周末嚴陣以待，以迎接省級層面的評估。再次幸運的是，調研鄉鎮所在縣沒有抽到。據說再過半個月就是國考，就是國家層面的檢查評估。國考中如果出問題，從省到市一直到鄉村的負責人都是要被問責的。
我們這次調研中所遇到的就是由鄉村振興局（原國務院扶貧辦）所組織的防返貧監測的市考與省考。之前已進行了縣考，后面再進行國考。2015年開始新一輪扶貧以來，有扶貧任務的地區尤其是中西部地區，每年都要接受上面安排的一輪又一輪大考，每次檢查評估都如臨大敵要按上面要求充分準備材料，對每一個有貧困戶的村莊進行全方位包裝，嚴格按上面要求（無論是否合理及符合地方實際）接受上面的檢查評估，評估中包括貧困戶滿意度等指標，也包括集體經濟收入必須達到多少的指標，評估指標有數百項之多。縣鄉村干部不得不將主要精力用于迎接檢查評估，認真準備數百項指標涉及的工作任務，實際上這個村的貧困戶可能只是幾戶低保和五保的特困戶。在巨大的政治壓力下面，在頻繁的檢查評估下面，縣鄉村三級不得不將一半以上的行政與財政資源用于扶貧工作，其中主要是用在做材料迎接應付檢查上來。問題是，扶貧工作早在2020年就已結束，貧困戶早已脫貧，當前全國中西部農村地區仍然要一輪又一輪地進行防返貧監測檢查評估，并要求所有村莊都為迎檢做準備。我們調研鄉鎮雖然未被抽中，所有鄉村干部卻都全員待命，以及提前在所有村莊進行了充分準備。也正因為做了充分準備，未被抽中，鄉鎮領導也難免有些落寞。
二、
防返貧監測評估是以防返貧監測系統為依據進行抽查的。脫貧以后，為防止規模返貧，全國各級地方政府都開發了防返貧監測系統，重點監測三類群體，以防止這三類群體的返貧，這三類群體分別是：脫貧不穩定戶，邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。比如我們調研的H省某鄉鎮共2.7萬人，建檔立卡貧困戶1300戶，3000人，到2023年底監測貧困戶為60戶，其中脫貧不穩定戶有18戶；邊緣易致貧戶36戶，主要是之前建檔立卡貧困戶以外患有大病的農戶；突發嚴重困難戶，即建檔立卡貧困戶以外突發重大事故（比如車禍）的農戶，有6戶。監測以及防返貧的省考國考，就是要檢查地方政府和縣鄉村是否采取了足夠措施保證農戶不返貧，以及返貧后是否及時監測到了并采取了脫貧措施。檢查評估不僅要對之前所有脫貧戶情況進行抽查，而且要對非建檔立卡農戶進行抽查，以防新增返貧戶未納入監測和采取脫貧措施。
省考國考尤其重點檢查評估數據異常村。所謂數據異常，有兩個判斷依據：一是如果村莊中新增低保戶不是來自監測戶，就表明這個村莊防返貧工作出現了疏漏，即為什么沒有提前將新增低保戶納入到監測戶中。二是按政策要求后扶貧時期要保證兩個高于，即“脫貧戶收入增長率要高于一般農戶”，“貧困村人均收入增長要高于當地平均增長率”。如果不能達到“兩個高于”，就是數據異常。
現在問題的麻煩在于，在防返貧系統以外仍然存在運作穩定且十分有效的社會救助體系包括特困救助的低保和五保，以及醫療保險以及大病保險。社會救助系統的一個基本原則是，有困難找政府，低保和五保都是應保盡保，前提是農戶要如實申報自己的情況并向政府提出申請，再由村民會議討論，鄉鎮民政部門核實批準，縣民政局備案，一般都要經過公示，且要進行大數據比對。在幾乎所有地方調研，鄉村干部和農民都一致認為，低保制度相當完善且成熟，申請簡單，審批快速，準確度高，也做到了應保盡保。
防返貧監測系統卻要求將低保納入到系統，成為監測戶，問題是一旦成了監測戶，就會有大量無謂的資料工作要做，基層一般不愿將本來在完善運作的低保戶納入到監測戶，就被上級部門（鄉村振興局）作為體外循環，要求整改。本來簡單清晰運作順暢的低保制度被防返貧監測系統綁架了。
三、
更大的問題在于，防返貧監測要求基層干部第一時間甄別出農戶返貧可能性，為防止農戶返貧，需要在第一時間進行救助幫扶，其中包括兩個方面：第一個方面是鄉村干部要及時主動發現有返貧可能的困難農戶，同時將困難農戶納入到監測系統，享受到之前脫貧不脫政策的好處。第二個方面是對系統監測到的可能返貧農戶情況進行核實，比如對由醫院告之醫療費支出巨大農戶情況進行第一時間核實。確實困難的就要及時納入監測戶系統并開展幫扶，不存在困難的則要說明情況向系統申請銷號。這兩個方面結合起來都只有一個意思，就是鄉村干部要主動發現農戶返貧可能，及時為可能返貧農戶提供幫助，即使不存在返貧可能，也要寫報告向上級有關部門說明情況。
也就是說，防返貧監測系統是一個主動去發現可能返貧的系統，運作這個系統的鄉村振興局的主要工作就是要通過各種途徑發現可能存在的返貧，以防止貧困真的發生了各種幫扶政策卻沒有到位，以及社會救助沒有能夠兜底。因此，鄉村振興局以及其所檢查評估的鄉村干部必須每時每刻神經質地盯著每個農戶情況，一有風吹草動就要立即調查核實以防止萬一出現了貧困的情況。
問題是，按說已有社會救助系統，扶貧以及防返貧工作應當重點支持有勞動力家庭與市場連通，而不是通過社會救助來一兜了之的。那些缺少勞動力以及因為遭遇重大變故（重病重殘等）的困難農戶，完全可以通過申請低保等特困救助來實現社會救助兜底。家庭有勞動力的農戶為什么就不可以在自己遇到困難時，主動去申請納入監測戶并獲得政府幫扶呢?
四、
核心的問題就在于，如果缺少家庭勞動力的重病重殘農戶都可以通過申請社會救助，并通過社會救助來兜底脫貧的話，其他有勞動能力的農戶，如果遇到重大變故而存在返貧可能性，為什么不可以讓他們申請困難救助呢?農戶最了解自己的情況，他們申請困難救助必須要自己證明自己困難。為了獲得社會救助而隱瞞信息就要承擔責任。如果農戶自己都不認為自己困難，也就不去申請救助或納入到監測系統，為什么地方政府和鄉村干部非得去讓農戶納入，且不納入還要承擔責任呢?
以低保為代表的社會救助制度科學性的最基本之處在于，國家社會救助政策是公開的，且是應保盡保的，農戶可以根據自己情況進行如實申請，村民代表評估實際上是一種社區瞄準，鄉鎮民政入戶檢查，以及大數據比對，是為了防止信息不對稱，畢竟低保資金也是國家財政資金。農戶自己申請，自己負責，國家將資金用到政策公開規定應用之處。可以這樣說，到目前為止，中國農村基本上不存在家庭特別困難卻納入不了低保的情況。
防返貧監測系統的錯誤在于，以為存在返貧風險的農戶不懂得國家公開的政策，不知道去申請諸如低保一類社會救助和申請大病保險一類救助，以至于隨時需要各級干部整天神經質地盯著這些不知道有困難找政府的農戶，以及需要由扶貧辦改制而來的鄉村振興局持續盯著鄉村干部，以防止鄉村干部沒有去積極發現可能返貧農戶。鄉村振興局嚴重干擾了基層干部正常開展工作。
可以說，當前中國農村不存在困難到不知道可以申請低保救助的農戶，即使有，比如智力存在問題的農民，這些人也早已納入到特困救助兜底了。鄉村振興局用一個根本不存在的假設（即假設有農戶存在返貧可能性或已返貧卻不懂得申請國家救助）來折騰當前已被各種官僚主義和形式主義壓得喘不過氣來的基層干部，實在是過于荒謬啊。
五、
扶貧幫扶工作中，10%的工作量是落實政策，即讓貧困戶享受國家政策好處（本來應當由貧困戶依據自己實際情況去主動申請的），90%工作量是證明扶貧工作人員讓貧困戶享受到了政策好處。
如果由貧困戶以及所有符合條件農戶自己申請國家公開的所有農戶只要符合條件就都可以享受的政策，再經過社區瞄準、政府有關部門審核批準，就事半功倍。讓扶貧干部主要工作變為落實政策和證明落實政策，必然是事倍功半。
扶貧辦指揮調用縣鄉村幾乎所有資源去完成并不合理的扶貧任務，用扶貧去綁架了其他地方工作，是一大弊。
中國鄉村發現網轉自：新鄉土 微信公眾號
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