新中國成立以來，已經(jīng)開展了兩次全國土壤普查。第一次全國土壤普查（1958-1960年），以土壤農(nóng)業(yè)性狀為基礎(chǔ)，并提出全國第一個農(nóng)業(yè)土壤分類系統(tǒng)。第二次全國土壤普查（1979-1994年），以成土條件、成土過程及其屬性為土壤分類依據(jù)，采用土類、亞類、土屬、土種、變種5級分類，分級完成了不同比例尺的土壤制圖（全國1∶100萬，各省區(qū)1∶50～1∶100萬，各地市區(qū)1∶10～1∶20萬，各縣1∶5萬)，編繪了土壤類型圖、土壤資源利用圖、土壤養(yǎng)分圖、土壤改良分區(qū)圖，完成了《中國土壤》及各省區(qū)的土壤志等專著、《中國土種志》六卷和各省區(qū)《土種志》以及中國《土壤普查數(shù)據(jù)》等。
第二次全國土壤普查的主體工作完成，距今已近40年了，全國土壤資源已經(jīng)發(fā)生了很大變化，迫切需要開展第三次全國土壤普查。但是，開展第三次全國土壤普查的緊迫性，必須以普查技術(shù)方案和組織方案的可行性為基礎(chǔ)和前提。可行性不充分，第三次全國土壤普查就必須緩行。可行性可以從以下幾個方面來分析：
（一）土壤資源，其發(fā)生和發(fā)展是一個慢變量，其開發(fā)與利用卻是一個快變量。生成一厘米厚的土壤，需要300-500年時間，而流失一厘米厚的土壤，僅一場雨、一場風(fēng)就夠了。吉林梨樹試驗(yàn)站實(shí)測數(shù)據(jù)表明，自清末這片黑土地被開墾為糧田以來的一百年間，黑土層普遍流失了30厘米，原來70厘米厚的黑土層目前僅有40厘米厚。如不施以保護(hù)型利用，再過一百年，吉林梨樹黃金玉米帶賴以存在的黑土層將不復(fù)存在。全國土壤普查，不僅要搞清楚土壤資源，而且要搞清楚土壤資源利用。兩個方面，相輔相成，一個也不能少。
（二）土壤普查，邏輯起點(diǎn)是土壤分類系統(tǒng)的建立，及其標(biāo)準(zhǔn)化、知識化和工具化。全國土壤一普、二普都是反彈琵琶，先調(diào)查后分類，這與當(dāng)時的土壤學(xué)發(fā)展水平是一致的，是不得已而為之。二普以來，中國土壤分類科學(xué)已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展和突破，已經(jīng)跨過了以經(jīng)驗(yàn)分類、區(qū)域性知識概括的為特征，“同名不同土、同土不同名”的問題，已經(jīng)隨著中國土壤系統(tǒng)分類的建立和完善得以解決。現(xiàn)在的問題是，全面系統(tǒng)掌握土壤系統(tǒng)分類科學(xué)知識的專業(yè)人才數(shù)量不足，難以滿足三普需要。
（三）土壤普查，是一個系統(tǒng)工程，又是一個國家工程。今天的土壤普查，已經(jīng)不僅是土壤類型、數(shù)量、質(zhì)量與分布的基礎(chǔ)調(diào)查，而且是土壤利用、保護(hù)、修復(fù)和治理的專項調(diào)查，同時是土壤及其可持續(xù)管理的科學(xué)調(diào)查。土壤普查，即有很強(qiáng)的科學(xué)性，又有很強(qiáng)的管理性，還有很強(qiáng)的工程性。土壤普查，不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且關(guān)系自然資源安全、生態(tài)環(huán)境狀況；不僅關(guān)系到吃得飽、吃得好的問題，而且關(guān)系到子孫后代的福祉保障問題。因此，對這一調(diào)查工程的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、整體性要有充分認(rèn)識、充分估計，對可能發(fā)生的困難和風(fēng)險要做出重復(fù)估計，做好應(yīng)對預(yù)案。
（四）土壤普查，調(diào)查底圖應(yīng)該怎么做？二普以來，全國土壤基本性質(zhì)的調(diào)查事實(shí)上并沒有中斷過。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、中國地質(zhì)調(diào)查局、中國科學(xué)院都有經(jīng)常或?qū)ｍ椪{(diào)查項目開展相關(guān)工作。自然資源部關(guān)于耕地質(zhì)量分等定級工作已經(jīng)持續(xù)了20多年，至今沒有中斷。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于耕地配方施肥工作一直得到財政支持，每年都有成果。生態(tài)環(huán)境部對耕地土壤重金屬污染詳查工作剛剛完成，是近20年來的第二個普查性質(zhì)的重要成果。中國科學(xué)院南京土壤研究所剛剛發(fā)布基于網(wǎng)格的全國土壤基本性質(zhì)屬性值。第三次全國國土調(diào)查更是將耕地調(diào)查作為重點(diǎn)內(nèi)容予以實(shí)施，并安排專項開展了全國耕地資源質(zhì)量分類調(diào)查。以上成果綜合起來，可以為第三次全國土壤普查奠定堅實(shí)的科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和指引。土壤普查底圖制作，需要建立在對這些成果的高質(zhì)量綜合基礎(chǔ)之上，而不需要另起爐灶、從頭重來。
（五）土壤普查，人才是基礎(chǔ)、隊伍是保障。二普以來，土壤學(xué)日益變成了一個小眾科學(xué)，土壤學(xué)內(nèi)部的不均衡發(fā)展問題也比較突出。土壤資源高強(qiáng)度利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，而土壤資源可持續(xù)利用與保護(hù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致土壤退化現(xiàn)象普遍發(fā)生。以耕地退化為例，北方鹽漬化、南方酸化，東北平原農(nóng)區(qū)黑土地變薄變瘦變硬，華北平原農(nóng)區(qū)地下水漏斗持續(xù)深化，長江中下游平原農(nóng)區(qū)土壤、地下水和河湖污染嚴(yán)重，西南山區(qū)丘陵區(qū)耕地石漠化，西北干旱區(qū)和青藏寒旱區(qū)耕地荒漠化等等。這些區(qū)域土壤資源退化問題的調(diào)查、評價，需要大量高水平土壤學(xué)人才的、高質(zhì)量普查隊伍的支撐，而土壤普查人才隊伍調(diào)查評價能力的形成，并不是一蹴而就的，而是需要有一個時間過程來建立、培養(yǎng)和培訓(xùn)。
（六）土壤普查，應(yīng)該有《全國土壤普查條例》予以規(guī)范。全國土壤普查是一項國情國力普查，與人口普查、國土調(diào)查、土壤污染調(diào)查相當(dāng)，需要大筆中央和地方財政資源支撐。同時，由于土壤資源性質(zhì)的隱蔽性，需要以大量原位實(shí)測、實(shí)驗(yàn)室檢測科學(xué)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，需要運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析和情景研判。全國土壤普查的目的、目標(biāo)、任務(wù)、技術(shù)規(guī)范、組織實(shí)施、預(yù)期成果及其應(yīng)用，應(yīng)該也必須建立在法律規(guī)范先行的基礎(chǔ)之上。
（七）土壤普查，必須試點(diǎn)先行。綜合以上幾個方面的分析，開展第三次全國土壤普查，可以考慮在“十四五”先搞好試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，把必要的法律政策、規(guī)程規(guī)范、人才隊伍等關(guān)鍵問題解決好。試點(diǎn)完成后，再決策第三次全國土壤普查。即使“十四五”必須啟動第三次全國土壤普查，也必須視試點(diǎn)結(jié)果再決策，不能沒有這個里程碑考核。打個比方，如果說“第三次全國土壤普查”是三峽大壩工程，“第三次全國土壤普查試點(diǎn)”就是葛洲壩工程。
（八）土壤普查，必須走多部門協(xié)同合作調(diào)查的組織路線。開展第三次全國土壤普查，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭是適當(dāng)?shù)摹５牵环矫妫仨氉⒁獾酵寥辣举|(zhì)上屬于自然資源范疇，是耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地資源的核心要素，荒漠、濕地中也有土壤。對自然資源進(jìn)行調(diào)查評價和監(jiān)測，是自然資源部的一項核心職責(zé)。第三次全國國土調(diào)查剛剛完成，耕地、園地、林地、草地、荒漠、濕地的空間分布已經(jīng)查清，自然資源部理應(yīng)是第三次全國土壤普查的合作部門，承擔(dān)職責(zé)分工內(nèi)的相應(yīng)工作。另一方面，由生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參加的全國土壤污染狀況調(diào)查也已經(jīng)完成，開展第三次全國土壤普查，理應(yīng)考慮這項重要成果。生態(tài)環(huán)境部也應(yīng)該是開展第三次全國土壤普查的主要參加部門，承擔(dān)部門職責(zé)分工內(nèi)的相應(yīng)工作。
（九）土壤資源數(shù)據(jù)必須歸口權(quán)威發(fā)布。土壤資源調(diào)查、評價和監(jiān)測數(shù)據(jù)屬于自然資源數(shù)據(jù)范疇，以土壤資源為基礎(chǔ)的耕地、園地、林地、草地、荒地等土地性質(zhì)的界定和調(diào)查工作已經(jīng)統(tǒng)一歸口自然資源部負(fù)責(zé)。作為下游用地行業(yè)部門，在用地過程中必須遵循按國土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)則，不得違規(guī)使用，更不能破壞性使用。比如，我國鹽堿地資源情況，權(quán)威數(shù)字已經(jīng)通過第三次全國國土調(diào)查獲得并公布。不能再繼續(xù)搞第二套數(shù)據(jù)、第二個底板和第二個平臺。鹽堿化耕地、草地的情況，可以通過第三次全國土壤普查獲得。第三次全國國土調(diào)查沒有這兩項數(shù)據(jù)。
（作者系自然資源部國土整治中心研究員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院兼職教授，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報新聞客戶端 2021年12月13日）
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