衡陽市下轄7個縣（市）5區，95.4%的國土面積、79.5%的常住人口、63.6%的經濟總量在縣域，發展縣域經濟是建設名副其實的國家區域重點城市和省域副中心城市的潛力所在、空間所在、希望所在。近兩年來，衡陽市堅持以習近平總書記關于縣域發展治理的重要論述為指導，全面推進縣域經濟總量跨越、質量提升、動能轉換，以縣域經濟高質量發展有力支撐和加快推進全市“三強一化”建設。2021年，6個縣（市）GDP總量超過300億元，其中耒陽市、常寧市GDP總量突破400億元；5個縣（市）財政收入超過10億元，縣域地方一般公共預算增速高于全市4.6個百分點；縣域一產比重同比下降1.3個百分點、二產上升1.3個百分點。
一、聚焦產業發展，不斷強化縣域經濟支撐
始終把特色、主導產業作為縣域經濟的動力源和突破口來抓，實現協同、錯位、集群、轉型發展，不斷加快中心化進程。強化全局觀念，推進產業協同發展。對縣域內的重大項目、重點產業實行無區劃布局、一體化推進，實行項目共建、產業共育、利益共享，全市14條產業鏈均建立縣域產業協同發展機制。推動城市產業向鄉村延伸、鄉村產業向高端發展，盤活閑置的村部、校舍和鄉鎮集體企業，探索建立“企業+車間+農戶”的鄉村車間498家，以鄉村產業振興激發集體經濟活力、助推村民增收致富，各縣（市）村集體收入低于5萬元的村全面“清零”，6.5萬農村勞動力在家門口的鄉村車間就業，人均年增收2萬元以上。強化統籌意識，推進產業錯位發展。按照“一核一圈一帶”產業發展布局，緊密結合自身資源稟賦、產業基礎及未來的比較優勢，按照“兩主一特”要求，錯位發展“一核兩電三色四新”十大主導產業。堅持“一鄉一業”“一村一品”思路，精心培育優勢特色產業，既堅持優勢優先，大力發展“兩黃兩茶一花”等“百十億”產業，又堅持就勢就地，逐步培育農村作坊、家庭工場等“百十戶”產業。目前，7縣（市）共有百億產業5個，“百十戶”產業解決勞動力家門口就業16萬人。強化鏈條思維，推進產業集群發展。堅持全鏈條引進產業，創新“招商小分隊+招商大使、軍種+戰區”招商機制，主動對接粵港澳大灣區，全鏈條成建制引進紡織、紙品、眼鏡、陶瓷、鐘表、童車等產業，打造產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的產業特色小鎮，衡東縣印章產業占據全國75%市場，“一枚印章、‘蓋’遍全國”。堅持鏈條式招引項目，強化龍頭企業、頭部企業的引領、帶動作用，著力引進鏈條節點項目，不斷補鏈延鏈強鏈壯鏈。今年以來，7縣（市）簽約招商引資重大項目19個，投資總額132.2億元，其中“三類500強”項目5個。
二、聚焦設施短板，不斷夯實縣域發展基礎
搶抓政策機遇，不斷提升基礎設施對縣域經濟高質量發展的支撐保障能力。產業園區圍繞項目入駐建設。以“五強”理念推進縣域“五好”園區建設，以“三生”融合理念統籌規劃形態、園區業態、產業生態“三態協同”，著力打造縣域經濟的主陣地、主戰場。密切對接項目建設需求，強化標準廠房等產業設施和教育、醫療、公交等生活設施配套建設，不斷提升縣域園區人才和勞動力的吸引力。借力衡陽綜保區開放平臺功能和中歐中亞班列、湘粵非鐵海聯運輻射帶動作用，大力實施外貿“破零倍增”工程，支持“雁字號”品牌拓展海外市場。2021年全市縣域對外貿易呈現恢復性增長勢頭，進出口總額突破69.4億元，同比增長37.5%。依托高速、高鐵、機場承載功能，拓展“高鐵+”新業態，促進“機場+產業+城市”一體化，大力發展高鐵經濟、臨空經濟和服務區經濟。道路交通圍繞產業發展布局。圍繞產業規劃布局，瓦松鐵路專用線、大浦通用機場一期建成投用，加快城市外環線、107國道繞城改造和衡永、白南、茶常等4條高速公路建設，打造縣域一小時經濟圈。建設衡云、衡西、衡祁等快速干道，引導相關產業沿著道路兩廂布局，打造數字經濟、輕工業經濟走廊。推進“斷頭路”三年行動計劃，打通縣市之間、鄉鎮之間、村組之間交通節點，暢通毛細血管。搶抓陸港型國家物流樞紐建設發展機遇，加快縣域物流服務設施和末端物流配送網點建設，城鄉之間、縣（市）之間內外聯通、安全高效的物流網絡加快形成，衡南縣獲批“中國物流之鄉”?；A設施圍繞城鄉統籌配套。推進城鄉基礎設施一體規劃、一體建設、一體管護，實現互聯互通、共建共享。近年來，7縣（市）共解決191.64萬農村人口飲水安全問題，縣域所有行政村實現光纖和4G網絡全覆蓋，鄉鎮污水處理設施建設全市域推進，農村生活垃圾收運處置體系基本實現全覆蓋，農村衛生廁所普及突破90%。加快推進市政公用設施向城市近郊的衛星鎮、中心鎮延伸，前瞻性加強12個邊貿集鎮的商貿綜合體和專業性市場建設，縣域商貿服務“觸角”不斷延伸。
三、聚焦標準治理，不斷筑牢縣域工作底板
堅持“標到事，事到崗，崗到人，人有責，責有行，行有范”，將“標準化”理念引入縣域治理各方面、全過程，大力創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。組織建設有標可循。聚焦組織體系、隊伍建設、陣地建設、工作機制、責任體系推進基層黨建標準化，不斷把組織優勢轉化為推進縣域發展的強大動力。有效整合縣城機關、學校、醫院等場所資源，著力打造“先鋒家園”基層黨建綜合體，在全國率先試行“135+”小區黨建模式，將黨建引領貫穿于小區治理、小區文化、小區服務全過程，相關經驗被評為“全國城市基層黨建創新優秀案例”。全面推進“屋場黨建+五個到戶”工作，通過“一看、二問、三講、四記、五解”，將民情摸上來、問題化解掉、民心聚起來。目前，全市已建立1.1萬個屋場黨小組，12.8萬名黨員下沉一線，與23.2萬余名群眾結成幫扶對子，共調處化解矛盾糾紛1153起，為群眾辦結實事1.13萬余件。城鄉治理有標可量。以標準化促鄉村面貌改變，以文明創建為契機，聚力城區治理、鄉村治理、交通治理、市場經營治理、公共安全治理五大領域標準化建設，全面推行“五定五清”和“五無、三凈、一到位”標準，構建“縱向到底、橫向到邊、遵循標準、干群共治”的城鄉治理標準化格局，全面完成農村人居環境綜合整治三年行動計劃。以標準化促基層效能提升，創新推出“灣村明白人”基層治理模式，依靠群眾身邊的“明白人”解決好群眾身邊的“明白事”，確保小事不出灣、訪情不出村。逐步推廣以“一會三清、三看三上門、六查六反饋”為主要內容的“里巷”治理工作法，基層治理能力不斷提升。以標準化促人民群眾參與，通過“屋場懇談會+”“+衡陽群眾”等品牌，豐富“紅黑榜”“大評小獎”“厚德同心積分銀行”等機制，不斷構建共建共治共享的城鄉治理標準化格局。底線工作有標可依。堅持以“五全一常態”機制守安全生產的底，全面推行“安全鏈長”負責制，以“一人先進、全部跟進”“一人犯病、全員同治”的斷然措施，以一激就活、一直激活的臨戰狀態，不斷提升縣域安全水平。今年以來，縣域生產安全事故數量和死亡人數分別下降38.18 %、43.33%。堅持以“五步一規范”守信訪維穩的底，按照溯源、分類、明責、化解、穩控五個步驟化解信訪積案，確保工作規范、處理規范、終結退出規范，僅今年上半年，7縣（市）23個積案得到有效化解，其中3個信訪積案已達10年之久。
四、聚焦環境優化，不斷提升縣域服務水平
以“快一步是成、慢一步是敗”的效率意識和“優一分是成、劣一分是敗”的警醒意識，按下優化營商環境的“快進鍵”，賦能縣域經濟高質量發展跑出“加速度”。以“五單一圖譜”服務主導產業。全面梳理、篩選優勢產業鏈，建立“一位縣級領導、一個承載主體、一個行業協會、一家金融機構、一批高校院所、一個聯合黨工委”的“六個一”工作機制，逐鏈研究完善發展目標清單、在建重大項目清單、招商引資重點項目清單、重點問題清單、可產業化的主要科研成果清單和產業鏈上下游圖譜，著力培育、扶持和壯大一批頭部企業、領軍企業和高成長性企業，加快形成具有衡陽特色的縣域產業格局。以“五制一平臺”服務重點項目。全面推行重大項目建設“五制一平臺”和重點項目（重點工作）專班推進工作機制，推行縣領導駐企聯點幫扶制度，對好項目緊盯不放、好企業緊扶不松、好企業家緊幫不棄、好資源緊挖不斷。在提供政務服務上，竭盡全力為企業紓困解難，讓企業“無話可說”；在落實政策要求上，原原本本執行到位，讓上級部門“無話可說”。用心、暖心的服務不僅吸引廣大客商紛紛近悅遠來，也助推了縣域企業次第原地倍增，韶能集團耒陽蔡倫紙品由2條生產線投入試生產增至今年的7條，日均原紙產量近300噸。以“五賦一聚焦”服務市場主體。建立賦“碼”保護、賦能升級、賦權辦事、賦利共惠、賦魂明向的“五賦”機制，搭建“‘清’易通·‘碼’上辦”服務平臺，開展涉企服務活動，大力培育“四上企業”和專精特新“小巨人”企業，扎實推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”。今年以來，7縣（市）新增省級專精特新“小巨人”企業31家，為2021年的2.58倍、占全市的56.36%。全市中小企業深度“上云”588家、“上平臺”261家，數量均居全省第1，其中縣域“上云”申請數占比達71%，“上平臺”申請數占比達65.2%。
（作者系衡陽市委書記；中國鄉村發現網轉自：衡陽發布 微信公眾號 原標題為：不斷強化“四個聚焦” 加快推進“三強一化”）
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