強國必先強農，農強方能國強。今年的中央一號文件立足“三農”、著眼全局，首次明確推進鄉村全面振興在“三農”工作中地位和作用，首次把“千萬工程”作為典型案例寫入標題，聚焦“兩個確保”“三個提升”“兩個強化”，對推進鄉村全面振興作出系統部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央一以貫之、始終重農強農的戰略考量。
當前，農村發展主要面臨三個問題：一是農業生產投資大、收益慢，天氣、市場兩個風險并存，農業產業發展壓力大、挑戰多。二是農村外出務工人員多，種糧效益比較低，良田拋荒和種單季稻現象比較嚴重。三是“鄉鎮管村、村管組、組管戶”的行政化社會治理模式與當前農村發展不相適應，很多方面管不到也管不好?！槍@些難題，我們沒有避之，而是想方設法用新質生產力去破解，具體做法是：從培育新業態、構建新格局、提供新支撐三個方面發力，激活農業發展新動能，拓寬農業發展新空間，推動農業產業再升級，助力鄉村全面振興。
一、培育新業態，拓寬農業發展新空間
1. “三變”改革，激發農村發展新動能。農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革是破解農村產業發展投入難的有效途徑。以我縣官溪村為例，該村從2018年開始，將村里閑置的土地、山林、草地、灘涂、水域、房屋等資源整合起來，統一流轉到村集體經濟組織，再由村集體經濟組織統一入股官溪洣水公司，實現集中連片經營。村民通過“直接參股+間接入股”形式直接投資市場主體或作為村集體經濟組織股東間接參股。通過這種方式，公司籌資1200萬元，官溪村村集體經濟組織累計獲得分紅68萬元，638戶村民（股東）累計獲得分紅269.8萬元。
2. “三社合一”，下好農副產品銷售一盤棋。以市場經濟為紐帶，探索打造信用社、供銷社、合作社“三社合一”升級版，著力解決農副產品銷售“小散低”（規模小、分布散、效益低）問題。以我縣嚴塘鎮為例，村級成立惠民服務中心，作為“三社合一”實施主體，吸收村集體經濟合作社、村農業專業合作組織、農戶等作為成員，由服務中心統一收購、包裝農產品，由農業大戶或公司主營和代銷農副產品，實現抱團產銷。此外，社員以預期農副產品量化抵押合作社、合作社主體向信用社擔保，推動實現社員小額貸款快貸快還，解決了農民想發展無資金、信用社想放貸不放心問題；供銷社與各類農資企業、農機專業合作社、農民專業合作社、金融機構等42家主體機構簽訂“三社合一”綜合服務大聯盟戰略合作協議，強化了資源、服務、渠道共享，拓寬了農產品銷售渠道。
3. “三化”推進，開辟農業大縣新賽道。農村耕地拋荒的一個重要原因是散戶耕種成本高、效益低。為解決這一問題，我縣堅持農業規?；C械化、現代化發展方向，依托農機合作社、農業企業等主體，大力推廣耕種管收農業社會化服務，提高機械化率，積極引導分散農戶、小微農戶以土地流轉、全程（半程）托管等方式發展適度規模經營，推動“兩減兩提”（減人力、減成本，提效率、提產量），有效扭轉了耕地撂荒現象。如我縣海林農機農民專業合作社，去年累計完成農業社會化服務面積約4萬畝，生產關系的改善不僅提升了糧食生產力，還有力推動了全縣農業“三化”進程。
4. “三業”融合，催生多元發展新方向。一二三產業融合發展是農村產業發展的必然趨勢。我縣一方面以延伸農業產業鏈為重點，發展農產品加工和冷鏈物流產業，打造高質量、高效益的農業產業集群，構建“原料基地+初精深加工+物流配送”產業體系，打造長沙國際消費中心城市湘贛邊優質農（副）產品生產供應中心。另一方面以拓展功能為重點，推動糧食作物與特色種植和養殖業，農業與健康、研學、體育、文化、旅游、等深度融合發展，形成健康養老、科技教育、農業賽事競技、鄉村文化創意、生態旅游、特色餐飲、智慧農業、種養加工一體化特色農業產業園等新業態。
二、構建新格局，推動農業產業再升級
1. 科技賦能，推動創新鏈與產業鏈深度耦合。緊盯“增產、提質、高效”，加快提升優良品種供給和應用水平，擦亮“種子芯片”。充分利用互聯網新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產率，實施“數農融合”“農業科研校所與種業基地融合”，持續推進農村種業培育”工廠化”，聚力“科創強農”。目前，全縣擁有水稻智能化集中育秧基地23家（建成8家、在建15家）。
2. 加工賦能，提升農業產業附加值。以創建優質農副產品基地縣為抓手，實施農副產品加工企業123倍增工程，因地制宜引導村級新型經營主體發展初加工、支持重點產業主產區依托鎮域打造農副產品加工產業集群、鼓勵現有農副產品加工龍頭企業進一步做優做強，力爭每個村至少新增1家小微農副產品加工企業、每個鄉鎮至少新增2家農副產品加工規上企業，縣級至少新增3家農副產品加工投資2億元及以上的優質企業，構建高質量農副產品加工體系。
3. 倉儲賦能，破解農產品保鮮瓶頸。聚焦農產品“豐產又豐收”，建強田間地頭冷鏈倉儲基地，科學布局中心冷庫，不斷完善生鮮冷庫冷鏈體系和縣鄉村三級快遞物流配送體系。目前，全縣已建成田間地頭冷鏈倉儲200多個、配有中心冷庫的大中型農產品產地批發市場20家，冷藏能力達6萬噸。
三、提供新支撐，打好護航農業“組合拳”
1. 農村班子強起來。實施基層黨組織帶頭人后備力量培育儲備行動，重點吸納講政治、有情懷、能組織、資源多的種糧大戶、合作社負責人、技術員等進入基層黨組織班子。實施干部履職能力提升計劃和干部專業賦能工程，著力加強“支村”兩委奉獻力、致富力、帶動力“三力”建設。優化駐村第一書記和工作隊選派管理，進一步激發鄉村振興活力。
2. 農業能人多起來。以適應現代農業發展需求和高質量發展為目的，暢通體制機制，加強與高?？蒲性核鶓鹇院献?，政策引導合作社負責人、農技專家專干、本土能工巧匠、返鄉創業人員等外出考察學習和專業培訓，著重培養一批“新農村建設管理牛人”“種養加工鄉土技術牛人”“品牌營銷牛人”。
3. 惠農政策實起來。嚴格落實耕地地力保護補貼、農機購置與應用補貼、農業保險補貼等各項惠農政策。穩妥推行“種養產業需求側獎補”改革，將獎補資金從供給側向需求側傾斜。聚焦惠民惠農補貼資金的“錢袋子”、農村集體“三資”的“家底子”、農業耕地保護的“命根子”、涉農項目資金審批分配的“印把子”，扎實開展“三湘護農”專項行動，堅決懲治損害群眾利益的腐敗行為和不正之風。
(作者系株洲市人大常委會副主任、茶陵縣委書記 )
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