“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”習(xí)近平總書記的這一重要判斷提示我們，農(nóng)村共同富裕工作不僅重要，而且有著特殊的難題需要面對。鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的一些“扶貧中的小煩惱”，如果不能妥善解決，到了新的歷史階段，可能就會變成“振興中的大梗阻”，影響共同富裕這個長遠(yuǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。
比如，新階段對打破“產(chǎn)業(yè)懸浮”，將產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域提出了新要求。過去五年里，大量工商資本涌入鄉(xiāng)村，在繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)方面作出了重要貢獻(xiàn)，但也帶來了一些無序競爭的現(xiàn)象。要想讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，就必須要在下鄉(xiāng)企業(yè)與鄉(xiāng)村社會之間建立更加密切的利益和社會鏈接關(guān)系。然而現(xiàn)實中，很多企業(yè)下鄉(xiāng)容易陷入懸浮困境，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展流于打造樣板、亮點(diǎn)；部分產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)業(yè)輻射范圍有限，農(nóng)戶參與度不高，帶動能力有限，價值鏈的增值環(huán)節(jié)主要還在縣域之外，對當(dāng)?shù)厝说闹赂恍?yīng)并不明顯。
再比如，新階段對擺脫“結(jié)對依賴”，提高幫扶產(chǎn)業(yè)造血能力提出了新要求。目前，讓“干部使勁”的招數(shù)比較多，但讓“農(nóng)民使力”的招數(shù)比較少，對企業(yè)的激勵機(jī)制也比較弱。一些外來的大企業(yè)在原幫扶地的項目“結(jié)項”，機(jī)構(gòu)和人員撤出，消費(fèi)扶貧的采購也有所減少，這些都對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)快速形成自我經(jīng)營能力、開拓新市場帶來了挑戰(zhàn)。還有一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在過去幾年積累了一定規(guī)模，但是對下一階段企業(yè)做大之后將遇到的新風(fēng)險沒有充分的認(rèn)知。如果說脫貧攻堅階段，許多地方要做的是從0到1的工作，那么，鄉(xiāng)村振興階段，讓村民們走上共同富裕的道路，會有越來越多從1到100的工作，而很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)致富帶頭人對此并沒有充分的意識，以為繼續(xù)按照過去的老辦法依然可以做大做強(qiáng)。
打造縣域共同富裕產(chǎn)業(yè)鏈，縮小縣域內(nèi)外“兩個差距”，是應(yīng)對新要求的一條路徑。縣域是實施鄉(xiāng)村振興的基本單位，也是建設(shè)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系背景下實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的空間載體。“共同富裕產(chǎn)業(yè)鏈”指的是充分依托縣域的優(yōu)勢資源，延長既有產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，在縣域內(nèi)形成參與度廣、帶動能力強(qiáng)、城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)模式，把產(chǎn)業(yè)價值留在縣域內(nèi)，帶動更多群眾共同富裕。這條產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)以補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為目標(biāo)，在縣域內(nèi)，縮小城鄉(xiāng)差距和群體差距；在縣域外，通過打造中西部地區(qū)的縣域共同富裕產(chǎn)業(yè)鏈，也可以起到縮小地區(qū)差距的作用，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
首先，“縣域共同富裕產(chǎn)業(yè)鏈”最重要的一環(huán)，是建立“紅鏈機(jī)制”，以黨建引領(lǐng)為抓手，把鄉(xiāng)村里的各個主體鏈接起來，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。要想實現(xiàn)以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村發(fā)展、把更多生產(chǎn)端的利潤留給農(nóng)戶、扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)土企業(yè)的品牌和營銷劣勢，就必須解決農(nóng)戶的團(tuán)結(jié)與合作等治理難題，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，讓人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕起來。應(yīng)進(jìn)一步以黨建為抓手，在黨組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全企業(yè)、政府和鄉(xiāng)村社會多元參與的協(xié)同治理機(jī)制，建立一個“共同參與、共享發(fā)展、共同富裕”的經(jīng)濟(jì)共同體和治理共同體。
其次，建立嵌入機(jī)制，大力培育和扶持本鄉(xiāng)本土企業(yè)，推動外來資本與鄉(xiāng)土社會的“有機(jī)嵌入”。本土本鄉(xiāng)企業(yè)大多是返鄉(xiāng)人才創(chuàng)辦的，他們與村莊具有天然的連接紐帶，熟悉本鄉(xiāng)本土的人情關(guān)系、自然資源稟賦，在帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有天然的優(yōu)勢，應(yīng)大力培養(yǎng)和扶持這種本土型的企業(yè)。外來資本要與鄉(xiāng)土社會建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對此應(yīng)予以政策扶持和政治表彰，實現(xiàn)“有機(jī)嵌入”、打破“產(chǎn)業(yè)懸浮”、激勵“本地分紅”，實現(xiàn)“共同發(fā)展、共同繁榮、共同富裕”的新型關(guān)系格局。
再次，建立造血機(jī)制，堅持市場導(dǎo)向，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富，實現(xiàn)下鄉(xiāng)企業(yè)與鄉(xiāng)村主體的雙贏共富。共同富裕產(chǎn)業(yè)鏈的打造既是鄉(xiāng)村得到發(fā)展的過程，也應(yīng)該是企業(yè)充分挖掘國內(nèi)市場潛力、挖掘新的發(fā)展機(jī)會，打通國內(nèi)大循環(huán)的過程。充分發(fā)揮企業(yè)在市場、資源和技術(shù)方面的帶動作用，起到對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級、對小散亂經(jīng)營規(guī)模改造的作用。
最后，建立大數(shù)據(jù)匹配機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)層面推動數(shù)字鄉(xiāng)村落地，建立鄉(xiāng)村與企業(yè)供需關(guān)系精準(zhǔn)匹配的信息平臺。過去五年大量工商資本下鄉(xiāng)，實際上已經(jīng)形成了一個潛在的、龐大的供需關(guān)系數(shù)據(jù)庫。數(shù)十萬家企業(yè)在所謂“下沉市場”的探索，形成了各自對于“區(qū)域—企業(yè)”匹配的認(rèn)知和實踐，形成了一個靈敏的市場和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)以“數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣”建設(shè)為契機(jī)，在產(chǎn)業(yè)層面設(shè)立專項，建立全國統(tǒng)一的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求平臺，以縣為單位，發(fā)布各個地區(qū)精確到村的可開發(fā)資源、開發(fā)方案、開發(fā)條件等“菜單式”信息，基于村情推出產(chǎn)業(yè)指南，提高企業(yè)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)性，從而充分發(fā)揮企業(yè)和村莊各自的優(yōu)勢，深入挖掘鄉(xiāng)村的特色資源，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)更多群眾走上共同富裕的康莊大道。
（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日報》2021年11月11日）
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