截至2016年底，全國719萬公務員，有60%分布在縣以下機關。截至2017年10月，100多萬基層公務員晉級。 據了解，在四川省首次晉升職級的工作中，全省共有63685人晉升職級，占納入實施范圍公務員總數的22.4%，人均工資增長408元。
2014年12月，中央深改組第七次會議審議《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。此前，我國縣以下機關公務員工資待遇與職務級別直接掛鉤，往往面臨晉升通道狹窄等困境，導致工作積極性受挫。這一改革，為基層公務員打破成長的天花板，提供了新的職業發展空間。
隨著全國各地職務與職級并行制度穩步推進以來，受到了公務員的普遍歡迎，特別是基層公務員的歡迎，大家都認為，在職務之外開辟職級晉升通道，是為基層公務員辦好事、辦實事的有效管用的真招、實招。
鄉鎮基層干部感受到了組織認可。一些老同志在鄉鎮基層工作了幾十年，很少向上級提要求、要帽子，長期得不到提拔的老同志，在職務與職級并行制度執行以來，經過層層考核，享受到了正科、副處、正處待遇，工資漲了好幾百，通過晉升職級體現了價值，干起工作來更有激情和干勁。
晉升渠道不是“獨木橋”而是“立交橋”。職務與職級并行對于絕大多數基層公務員來說是好事，但也給一些不愿作為、不能作為的基層公務員提供了機會，他們平時不干事，一心想著到退休了，也能晉級正科、副縣，享受相應工資待遇。其實，他們想錯了。職務與職級并行除了應有的年限外，還涵蓋了審核、考察、測評、公示其他的“關卡”。民主測評、個別談話、德才表現、工作實績、廉政情況等，這些都是要審核的內容。考察結果向政法、信訪等部門征求意見，確定沒有部門異議后，才進行職級公示。如果只是混日子、不作為、亂作為，是不能通過層層考察和審核的。職級的升高必須靠成績，單靠混日子肯定過不了關。可以說，晉級程序的嚴謹絕不亞于干部提拔。
更好調動工作積極性。職務與職級并行，就是在公務員職務晉升之外，再開辟一條獨立的職業發展道路，讓那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇與尊嚴。讓職級與待遇掛鉤，使職級對公務員的經濟待遇具有一定的決定作用，職級真正成為公務員在職業發展中取得進步的重要因素，讓公務員的努力得到合理回報，公務員才會從內心將職級作為職業發展的階梯，職務與職級的并行才有可能。從而打破鄉鎮公務員職務晉升空間小、待遇得不到提高的現狀，讓基層公務員待遇有盼頭、工作有想頭，付出就有收獲，最重要的是讓鄉鎮留住了人才。
（作者單位：四川省綿陽市三臺縣劉營鎮人民政府）
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