摘要：在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，湖南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾為主線，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得明顯成效，主要表現(xiàn)在：以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為動力，全面推進鄉(xiāng)村振興形成新格局；以精細農(nóng)業(yè)發(fā)展為突破，扛穩(wěn)國家糧食安全首要任務；以“六個全覆蓋”鄉(xiāng)村建設為關(guān)鍵，補齊農(nóng)村全面小康短板；以綠色鄉(xiāng)村為目標，逐步進入宜居宜業(yè)新發(fā)展階段；以“三治融合”鄉(xiāng)村善治為要求，探索農(nóng)村高效能治理長效機制；以鄉(xiāng)村文化興盛為方向，賦能全面推進鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力；以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為原則，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在全面推進鄉(xiāng)村振興中需要破解的現(xiàn)實難題主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)民增收形勢依然嚴峻；要素支撐明顯不足，政府與市場關(guān)系明顯不順；綠色鄉(xiāng)村發(fā)展理念不強，環(huán)境治理機制不全；文化建設農(nóng)民主體性不夠，因地制宜傳承提升鄉(xiāng)土文化不力；群眾首創(chuàng)精神發(fā)揮不夠，基層治理自主性不高；鄉(xiāng)村振興工作體制機制有待完善，績效考評體系有待健全。據(jù)此提出了開創(chuàng)湖湘特色鄉(xiāng)村振興新局面的基本對策。
關(guān)鍵詞：湖南省 鄉(xiāng)村振興 脫貧攻堅 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
習近平總書記明確提出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，湖南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，以進入新發(fā)展階段、確立新發(fā)展目標、貫徹新發(fā)展理念的變革邏輯為取向，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾為主線，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新格局上，彰顯湖南新?lián)敚宫F(xiàn)湖南新作為，譜寫湖南新篇章。
一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得明顯成效
湖南始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，聚焦實施“三高四新”戰(zhàn)略來推進鄉(xiāng)村振興，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄螅钥h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為動力，以精細農(nóng)業(yè)為特色，走出了一條符合實際、可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興路子，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得明顯成效。
（一）以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為動力，全面推進鄉(xiāng)村振興形成新格局
習近平總書記指出，“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。2021年中央一號文件就系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村振興作出進一步戰(zhàn)略部署，提出要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。湖南強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一引導鄉(xiāng)村振興有序發(fā)展，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，推動農(nóng)村改革不斷取得新突破。
1.強化頂層設計，理清鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路
全面推進鄉(xiāng)村振興必須加強頂層設計，同時以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進政策的落地實施。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅既相互關(guān)聯(lián)、又不相等同，鄉(xiāng)村振興更多著眼于鍛長板，包括農(nóng)村經(jīng)濟、文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。湖南貫徹落實習近平總書記對湖南工作的重要指示精神和黨中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，著力加強鄉(xiāng)村振興頂層設計，編制了《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村治理、人才振興和文化振興，分別出臺了六個配套的行動計劃或?qū)嵤┓桨?。為建立健全農(nóng)村工作體制機制，2020年省委出臺貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》實施辦法，明確各級黨委和政府主要負責人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責任人，加強黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組和黨委農(nóng)村工作部門建設，每年評選表彰一批鄉(xiāng)村振興工作先進市縣，并將考核結(jié)果作為省政府真抓實干督查激勵的重要依據(jù)，全省層層分解任務，層層傳導壓力，營造了“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。
為統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走湖南特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，省委還出臺了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的實施方案》， 明確要求到 2022 年，城鄉(xiāng)要素自由平等流動體系基本形成，長株潭城市群等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市郊區(qū)在體制機制改革上率先取得突破；到 2035 年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型，城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全省人民共同富?；緦崿F(xiàn)。
2.堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村振興有序發(fā)展
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，規(guī)劃須先行。湖南在2021年已率先啟動重點村莊的規(guī)劃編制工作，2023年底前，將全面完成村莊規(guī)劃編制和審批工作，通過規(guī)劃引導，推動打造各具特色的美麗村莊。到目前為止，所有縣市區(qū)已基本完成村莊分類和布局。各地結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施，逐村研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，明確縣域村莊功能分類，統(tǒng)籌安排村莊建設用地，引導鄉(xiāng)村人口相對集聚和優(yōu)化布局。各地結(jié)合實際，按照方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，劃分村莊類型，按照城郊融合類、農(nóng)業(yè)發(fā)展類、生態(tài)保護類、特色保護類、集聚提升類五類，合理確定村莊規(guī)劃特色與要求，探索了符合地方實際的規(guī)劃方法。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，常德市通過開展“助力規(guī)劃編制、助建美麗鄉(xiāng)村”駐村規(guī)劃師志愿服務活動，完成100個鎮(zhèn)、1626個村莊的規(guī)劃編制工作；岳陽市湘陰縣高標準編制了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，村莊規(guī)劃實現(xiàn)“全覆蓋”，并結(jié)合該縣實際情況，出臺了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動鄉(xiāng)村振興的決定》《全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實施方案》等系列文件，科學明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的路線圖和施工圖。
3.打通城鄉(xiāng)要素流動“堵點”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革縱深推進
要素融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要條件，湖南在深化農(nóng)村重點改革上不斷下功夫，加強城鄉(xiāng)要素雙向流動，全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、宅基地“三權(quán)分置”、供銷社、國有林場等改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強。
（1）打通城鄉(xiāng)人才要素流動“堵點”。通過完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“人地錢掛鉤”政策，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地實現(xiàn)市民化。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色吸引各類人員返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育懂技術(shù)、懂管理的致富能人、新型職業(yè)農(nóng)民，強化人才支撐，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動能。湖南農(nóng)村教師公費定向師范生、定向免費醫(yī)學生、貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才、農(nóng)技特崗定向生的培養(yǎng)力度進一步加大，效果進一步彰顯。
（2）打通城鄉(xiāng)土地要素流動“堵點”。通過盤活存量土地資源，推進集體經(jīng)營性建設用地入市，服務城鄉(xiāng)發(fā)展；通過還權(quán)賦能，讓農(nóng)村土地的規(guī)劃權(quán)、使用權(quán)、發(fā)展權(quán)回到農(nóng)民手中，充分發(fā)揮農(nóng)戶能動性，將原有宅基地發(fā)展成鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)居生活體驗館等，將沉睡資本轉(zhuǎn)變?yōu)橛行зY本。湖南農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)、宅基地、供銷合作社等重點改革進展有序、效果良好。其中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點任務基本完成，已建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織2.6萬多個；建立股份經(jīng)濟合作社3451個，量化資產(chǎn)總額253.7億元。已經(jīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的城鄉(xiāng)建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
（3）打通城鄉(xiāng)資本要素流動“堵點”。推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村資本市場，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村建設，探索建立健全新型鄉(xiāng)村金融體系，降低鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資成本。2020年湖南安排農(nóng)林水領(lǐng)域債券資金141.8億元，正在研究制定關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實施意見，確保到“十四五”末全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。加強政銀對接合作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與8家金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。全省涉農(nóng)貸款余額同比增長15.4%。
（二）以精細農(nóng)業(yè)發(fā)展為突破，扛穩(wěn)國家糧食安全首要任務
糧安天下，農(nóng)穩(wěn)社稷。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視糧食安全問題，反復強調(diào)中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。湖南是全國重要糧食生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地，始終以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以精細農(nóng)業(yè)發(fā)展為突破，做好糧食生產(chǎn)“大文章”。
1.堅持“藏糧于地”，保護耕地守底線
糧食生產(chǎn)，根本在耕地。習近平總書記指出，要“全面壓實耕地保護責任，推進高標準農(nóng)田建設，堅決遏制各類違法亂占耕地行為。”湖南省始終堅持“藏糧于地”，通過保護、建設、利用好耕地資源，夯實糧食生產(chǎn)根基，保護耕地守底線。
（1）加強耕地保護和質(zhì)量建設。一方面，實行最嚴格的耕地保護制度。現(xiàn)在“大棚房”、違建別墅、亂占耕地建房等基本得到遏制，全省落實糧食面積7132萬畝，增長3%；另一方面，不斷提高耕地質(zhì)量。一是高標準農(nóng)田、水利建設大力推進。建設高標準農(nóng)田391萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積32萬畝，在岳陽整市推進高標準農(nóng)田工程質(zhì)量金融保險創(chuàng)新試點。 全省累計建成高標準農(nóng)田2970萬畝，投入農(nóng)田建設資金77.3億元。落實中央和省級水利投資116.8億元，開工率99%，開工建設2座II等大（2）型水庫，其中犬木塘水庫是新中國成立以來我省投資最大的單體水利工程。二是重金屬污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度持續(xù)加大。如期完成受污染耕地安全利用年度任務，全面實行水稻“先檢后收”和全過程閉合式監(jiān)管，長株潭種植結(jié)構(gòu)調(diào)整任務清零，全省500.78萬畝中輕度污染耕地落實一項以上農(nóng)藝措施，47.55萬畝嚴格管控區(qū)退出水稻生產(chǎn)，保障了糧食質(zhì)量安全。
（2）實現(xiàn)耕地資源利用最優(yōu)化。在多年摸索的基礎(chǔ)上，湖南省高檔優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)主推3種綠色高質(zhì)高效模式：在長沙、汨羅、鼎城等24個縣市區(qū)開展“早加晚優(yōu)”模式示范，即早稻推廣加工型品種，晚稻推廣高檔優(yōu)質(zhì)稻；在瀏陽、桃源等13個縣市開展“稻油水旱輪作”模式示范，推廣一季高檔優(yōu)質(zhì)稻搭配一季雙低油菜，水旱輪作既用地又養(yǎng)地；在南縣等3個縣開展“稻田綜合種養(yǎng)”模式示范，因地制宜推廣高檔優(yōu)質(zhì)稻套養(yǎng)小龍蝦、魚，培育生態(tài)稻米品牌。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南縣依托湖鄉(xiāng)優(yōu)勢，利用平湖水網(wǎng)濕地眾多的特點，在全縣創(chuàng)新推廣了稻蝦生態(tài)種養(yǎng)模式，2020年的稻蝦生態(tài)種養(yǎng)面積達到60萬畝，綜合產(chǎn)值達140億元。
2.堅持“藏糧于民”，精耕細作增效益
湖南始終堅持“藏糧于民”，把糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供給作為重要任務抓實抓好，同時根據(jù)人多地少的省情，以精細農(nóng)業(yè)為取向不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，千方百計提高農(nóng)民種糧收益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
（1）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強。一是糧食產(chǎn)量、面積、質(zhì)量三提升。湖南出臺《關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見》等政策措施，增強地方重農(nóng)抓糧的責任感和主動性。全年糧食播種面積7132.1萬畝、增長3%，產(chǎn)量603億斤、增長1.3%，油菜面積穩(wěn)居全國第1。省財政投入早稻集中育秧及早稻擴面生產(chǎn)資金6億多元，早稻面積和產(chǎn)量均居全國第一。增加綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品738個，推進農(nóng)產(chǎn)品“身份證”、合格證和國家追溯平臺管理，全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達到98.8%，居全國前列。糧食安全省長責任制考核連續(xù)4年獲國家考核評價“優(yōu)秀”等次。二是生豬產(chǎn)能持續(xù)較快恢復。出臺促進生豬生產(chǎn)保障市場供應的政策措施，省財政統(tǒng)籌資金1.2億元用于非洲豬瘟防控和生豬新增產(chǎn)能項目建設，創(chuàng)新開展生豬活體抵押貸款試點，生豬出欄量排名中部六省第一，全國第二。生豬調(diào)出大縣數(shù)位列全國第一。全年生豬出欄4658.9萬頭，恢復到2017年的76.2%。2020年末，全省生豬存欄3734.6萬頭，同比增長38.4%。三是“湘”字號品牌意識不斷強化。重點打造“兩茶兩油兩菜”（湖南紅茶、安化黑茶，湖南茶油、湖南菜籽油，湘江源蔬菜、湖南辣椒）6大省級區(qū)域公用品牌，省財政給予每個品牌1000萬元營銷資金支持。重點培育了“湘江源”蔬菜等6個省級區(qū)域公用品牌和“湘贛紅”等5個片區(qū)公用品牌。成功舉辦或組織參加第22屆中部農(nóng)博會、“國際茶日”、中國國際食博會等展銷活動，全省農(nóng)產(chǎn)品出口達117億元，增長28.3%。
（2）農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。一是深入實施農(nóng)業(yè)“百千萬”工程和“六大強農(nóng)”行動。在繼續(xù)做強做優(yōu)糧食、畜禽、蔬菜三個千億產(chǎn)業(yè)的同時，將茶葉、油料、水產(chǎn)、水果、中藥材、南竹等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)打造成新的千億產(chǎn)業(yè)。2020年全省十大優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1.24萬億元，增長4.38%，其中畜禽、糧食、蔬菜等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過千億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破1.9萬億元，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達60%。二是引導集群發(fā)展。按照“一縣一特”“一特一片”思路，初步形成了“四帶八片五十六基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。分產(chǎn)業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃和行動方案，明確核心產(chǎn)區(qū)和輻射區(qū)。新認定307家省級龍頭企業(yè)和156家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持打造了15家標桿龍頭企業(yè)，永順縣成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成示范效應，湘西地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平1.8個百分點。
（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務持續(xù)推進。提高小農(nóng)戶參與度，全省家庭農(nóng)場發(fā)展到6.7萬戶，農(nóng)民合作社發(fā)展到11.2萬家，入社農(nóng)戶占全省農(nóng)戶總數(shù)的30.8%，農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展到7.2萬個，服務帶動全省40%的小農(nóng)戶。益陽市探索推廣水稻代育秧、代插秧、代收割、專業(yè)化服務、區(qū)域化布局、機械化作業(yè)等“十代十化”精細化、社會化服務新模式，培育發(fā)展了赫山區(qū)農(nóng)田謀士農(nóng)業(yè)服務公司、桃江縣谷豐農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)合作社等2800多個農(nóng)業(yè)社會化服務組織，廣泛開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會化服務。澧縣錦繡千村農(nóng)業(yè)合作社建立了農(nóng)資采購配送、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、資金互助四大服務平臺，為周邊區(qū)縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成員及農(nóng)戶提供糧食生產(chǎn)多個環(huán)節(jié)的社會化服務，帶動農(nóng)戶10萬余戶，每年為農(nóng)戶節(jié)本增收1億元以上。
3.堅持“藏糧于技”，科技支撐提效能
習近平總書記強調(diào)，“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步”。湖南通過加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面提高糧食生產(chǎn)效能。
（1）打造種業(yè)創(chuàng)新高地。湖南農(nóng)業(yè)科研的最大優(yōu)勢在種業(yè)。全省積極構(gòu)建“一體兩翼多元”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新格局,“一體”即打造岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心,“兩翼”即打造國內(nèi)良種繁育基地、海外雜交水稻種子產(chǎn)業(yè)基地,“多元”即打造雜交水稻核心種業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)生豬種源保護基地、柑橘類品改基地、特色水產(chǎn)種業(yè)基地等?，F(xiàn)岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心掛牌成立，湖南省南繁科研育種園（陵水）即將建成。第三代雜交水稻雙季畝產(chǎn)達到1530.7公斤，創(chuàng)歷史新高。
（2）打造智慧智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地。湖南是農(nóng)機裝備制造大省，擁有一批農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新平臺和農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物，擁有隆平高科、唐人神等一批農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，擁有13家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域院士數(shù)量位居全國前列。全省建立農(nóng)機推廣服務“331”機制，落實農(nóng)機購置補貼11.7億元，增長94%。深入實施農(nóng)機“千社”工程，開展農(nóng)機作業(yè)補貼試點，全省主要農(nóng)作物耕種綜合機械化率達52.5%，提高2個百分點，其中水稻機插率39%，提高5個百分點，是“十三五”期間增幅最高的一年。
（3）打造冷鏈物流業(yè)建設高地。規(guī)劃建設5個100萬畝以上設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片（帶），制定全省冷鏈物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和若干政策措施，新增中央投資農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流建設項目65個，全面啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設工程。
（三）以“六個全覆蓋”鄉(xiāng)村建設為關(guān)鍵，補齊農(nóng)村全面小康短板
堅持以人民為中心，從農(nóng)民最迫切的需求入手，加快補齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施短板，持續(xù)提升農(nóng)村基本公共服務水平，構(gòu)建農(nóng)村基本社會保障“全覆蓋”網(wǎng)絡，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設，在鄉(xiāng)村建設中實現(xiàn)“六個全覆蓋”。
1.推進農(nóng)村通組道路全覆蓋
要想富先修路，打通出行的最后一公里，讓路延伸到家門口、腳底下，經(jīng)濟發(fā)展更添動能，百姓更有獲得感。推動農(nóng)村通組道路全覆蓋，是打通出行最后一公里的關(guān)鍵。2020年湖南扎實開展25戶及100人以上自然村通水泥（瀝青）路建設，新（改）建農(nóng)村公路11623公里。其中，自然村通水泥（瀝青）路7025公里，完成年度目標任務的117.1%；提質(zhì)改造農(nóng)村公路4598公里，完成年度目標任務的115%，縣縣通高速、村村通硬化路已成現(xiàn)實。在安仁縣，“四好農(nóng)村路”建設與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，因路制宜打造“十里銀杏路”“十里紫薇路”“十里桃花路”“十里香樟路”，通過修一條路、造一片景，惠一方百姓。目前，湖南已成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣7個、省級示范縣29個，創(chuàng)建示范路2.2萬公里、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)393個。截至2020年10月底，全省農(nóng)村公路總里程達20.2萬公里，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、村組為網(wǎng)點的農(nóng)村公路交通網(wǎng)基本形成，實現(xiàn)了100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通水泥（瀝青）路，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通客車。廣大農(nóng)村地區(qū)群眾真正從農(nóng)村交通發(fā)展中感受到變化、享受到紅利，打通了老百姓家門口的出行路、致富路。
2.推進農(nóng)村飲水安全全覆蓋
“民以食為天，食以水為先”，在農(nóng)村地區(qū)，飲水安全尤為重要。湖南積極爭取國家投入，落實省級投資5.37億元，按照貧困人口500元/人、非貧困人口120元/人的標準，傾斜支持各地加快推進農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅工作。指導督促市縣兩級創(chuàng)新完善投融資機制，通過加大地方財政投入、整合涉農(nóng)資金、利用銀行貸款、引進社會資本等多種渠道，全年籌措資金近34.1億元，用于農(nóng)村飲水安全建設。同時，健全飲水工程管護運行機制和供水應急預案，落實管理責任，對突出問題實行動態(tài)清零。新建水窖、集水池等應急水源工程1334個，更換水源污染、水質(zhì)不達標1257處，增設水質(zhì)凈化消毒設備1637臺。排查發(fā)現(xiàn)安全飲水不達標的850個問題全部整改到位。組織全省開展農(nóng)村安全飲水全覆蓋專項調(diào)研，對排查出來的問題，相關(guān)各地制定貧困人口“一戶一策”、非貧困人口“一村一策”整改方案，拉條掛賬，狠抓整改。580萬建檔立卡貧困人口飲水安全實現(xiàn)動態(tài)清零，鞏固和新增農(nóng)村通自來水人口129.3萬人。
3.推進農(nóng)村危房改造全覆蓋
作為全國最早開展農(nóng)村危房改造的省份之一，湖南2009年就啟動了改造，打造了農(nóng)村危房改造的“湖南樣本”。 一是做好農(nóng)村低收入群體的住房安全保障。湖南省以住房和城鄉(xiāng)建設部相關(guān)政策文件為準則，因地因時制宜，研究出臺符合實際的農(nóng)村危房改造工作方案，為市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展工作提出準確方向。完成農(nóng)村危房改造2.9萬戶，73.8萬農(nóng)村“四類對象”危房改造任務全面完成，170.2萬建檔立卡貧困戶住房保障信息全部完成錄入，實現(xiàn)“戶戶可查、戶戶精準”。開展農(nóng)村危房改造“回頭看”，新增四類重點對象危房8587戶、29185人全部改造到位。扎實整改2385戶建新不拆舊以及14358戶住房安全但存在人畜混居、漏風漏雨、廚房廁所不達標等隱患問題。二是提升新建危房改造項目施工技術(shù)水平。近年來，湖南已累計培育農(nóng)村建筑工匠超過4.2萬人，為農(nóng)村危房改造工作提供了有力的技術(shù)支撐。同時逐戶落實基礎(chǔ)施工、主體施工和竣工驗收“三到場”制度，嚴格把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工藝的施工質(zhì)量，確保從源頭減少改造項目的質(zhì)量問題。三是推動農(nóng)村危房改造與傳統(tǒng)村落保護有機結(jié)合。在隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)崇木凼村、城步苗族自治縣長安營鄉(xiāng)大寨村、靖州苗族侗族自治縣地筍苗寨、古丈縣默戎村等地，不少“憂居”變“優(yōu)居”，留住了美麗鄉(xiāng)愁，與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
4.推進農(nóng)村義務教育全覆蓋
湖南織密扎牢義務教育的保障底線，不斷擴大教育公平覆蓋面。一是實現(xiàn)“學有所教”。繼續(xù)高標準高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，新建、恢復教學點158個，讓更多的農(nóng)村孩子在家門口就能“上好學”。2020年竣工投入使用“芙蓉學?！?3所，其余57所將在2021年全部建成。二是實現(xiàn)“幼有所育”。全省新增39.15萬個公辦幼兒園學位，完成年度目標任務的154.7%。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋，全省整體通過國家縣域義務教育基本均衡發(fā)展評估驗收。三是實現(xiàn)“應學盡學”。利用教育扶貧“一單式”系統(tǒng)深入摸排，開展“三幫一”勸返復學行動，390萬人次適齡小孩“應助盡助”“應學盡學”。104名農(nóng)村適齡兒童（其中貧困學生69名）失學輟學、61人教育資助政策未落實問題全部整改到位。
5.推進農(nóng)村社會保障全覆蓋
湖南在全省范圍開展了全面調(diào)查摸底,聚焦關(guān)鍵人員,突出“全覆蓋”重點，對未參保人員進行深入分析,引導符合條件的城鄉(xiāng)居民積極參保，大力健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。一是社會保障網(wǎng)絡實現(xiàn)多層次廣覆蓋。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等社保政策動態(tài)實現(xiàn)“應核盡核、應發(fā)盡發(fā)、應保盡?！比齻€100%；深入實施社會救助兜底脫貧和“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動，及時整改新娶媳婦、新生兒等未參保問題，建檔立卡貧困戶和邊緣戶參保率100%。所有建檔立卡貧困人口均享受基本醫(yī)療保障。凈增農(nóng)村低保對象13.9萬人、覆蓋面從2019年的2.7%擴大到3%，為17.3萬殘疾人上門服務評殘辦證，兜住了貧困群眾基本生活底線。二是社會保障待遇標準穩(wěn)步提高。全省農(nóng)村平均低保標準實際達到5003元/年/人，超過年度目標任務1003元/年/人；農(nóng)村低保救助水平人均達到251元/月，超過年度目標任務38元/月/人，累計發(fā)放農(nóng)村低保資金約42.83億元。
6.推進農(nóng)村“一門式”基層公共服務全覆蓋
強力推進農(nóng)村“一門式”基層公共服務全覆蓋工作，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村“服務一扇門、審批一枚章、事情一次辦”，打通公共服務“最后一公里”。一是著力解決農(nóng)村“辦事難”問題。建成村（社區(qū)）服務中心2.9萬個，農(nóng)民群眾需求量較大的事項在多數(shù)村部實現(xiàn)“一網(wǎng)受理、一站辦結(jié)”。加快經(jīng)辦服務的轉(zhuǎn)型升級，運用信息化手段，把分散在不同層級、不同部門的資源力量整合起來，加大向基層簡政賦權(quán)力度，努力實現(xiàn)基層群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。二是著力解決農(nóng)村“看病難、看醫(yī)貴”問題。行政村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生、縣域二甲醫(yī)院空白全面消除。新安裝和開通結(jié)算系統(tǒng)村衛(wèi)生室285個，解決632個村衛(wèi)生室無固定村醫(yī)問題，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設率分別達97.3%、91.45%。全省1533個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2名及以上全科醫(yī)生配備率達100%。給105.61萬農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保適齡婦女進行“兩癌”免費檢查，完成年度目標任務的105.6%。三是著力解決農(nóng)民就業(yè)培訓問題。開展第3屆“全省十佳農(nóng)民”評選，利用“農(nóng)技大課堂”“湘農(nóng)科教云”等平臺開展網(wǎng)絡培訓，實施基層農(nóng)技特崗人員定向培養(yǎng)計劃和農(nóng)技推廣服務特聘計劃。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓完成49.26萬人次，完成年度目標任務的328.4%。
（四）以綠色鄉(xiāng)村為目標，逐步進入宜居宜業(yè)新發(fā)展階段
“改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧?！睂嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。湖南省堅持以綠色鄉(xiāng)村為目標，持續(xù)加快美麗鄉(xiāng)村建設，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。
1.打好農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)
整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手。農(nóng)村環(huán)境更整潔，村莊才更宜居，生活才更美好。湖南省強力推進中央交辦督查問題整改，落實禁漁任務，強化系統(tǒng)聯(lián)治，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官。
（1）全面推行“首廁過關(guān)制”。按照農(nóng)村改廁統(tǒng)一的質(zhì)量目標要求，科學確定改廁模式、工程施工總承包方式、工程監(jiān)理及運維方式，建立全過程的質(zhì)量控制體系，形成一整套規(guī)范的農(nóng)村改廁模式并實踐于第一個廁所，經(jīng)過驗證切實可行后再全面推開，以首廁過關(guān)帶動每廁過關(guān)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2020年，益陽市改（新）建戶廁83860座、公廁84座，常德市改（新）建戶廁125577座、公廁121座，岳陽市改（新）建戶廁72603座、公廁125座。各市縣區(qū)因地制宜推進農(nóng)村廁所革命，著力解決了農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所數(shù)量不足、衛(wèi)生較差、管理缺失等問題，引導農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好如廁衛(wèi)生習慣，不斷提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。全省一、二、三類縣農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率分別達91.7%、92.2%、80.3%。
（2）開展生活垃圾、污水處理行動。通過實行排污負擔付費服務、開展投工投勞補償服務、積極鼓勵社會參與支持等方式推廣農(nóng)村生活垃圾處理付費制度，引導村民保護和改善人居環(huán)境，提升垃圾治理水平。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，常德市在2020年開展村莊清潔行動中，動員農(nóng)民群眾101萬人次，清理生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物53.8萬噸，既降低了垃圾處理成本，又發(fā)揮了農(nóng)民主體作用。益陽南縣創(chuàng)新實施農(nóng)村清潔工程整體服務外包，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理100%全覆蓋，“戶分類、村收集、政轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式逐步健全完善。目前，湖南省有40%以上行政村建立了生活垃圾處理付費機制，全省一二三類縣行政村生活垃圾得到治理比例分別達100%、97.2%、90.9%。此外，全省49.8%的行政村開展了生活污水處理行動，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控。
（3）開展“空心房”整治行動。在生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護線的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃村莊開發(fā)邊界，統(tǒng)籌制定宅基地布局和“空心房”整治、閑置宅基地退出利用方案。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，常德市開展農(nóng)村“空心房”整治行動，共拆除“空心房”2.69萬棟,約500萬平方米。岳陽湘陰縣拆除“空心房”23183棟,約317.44萬平方米，累計完成“增減掛鉤”項目5579畝，復綠復濕700畝。
2.扎實推進重點水域禁捕退捕
湖南是內(nèi)陸漁業(yè)大省、禁捕退捕任務大省。根據(jù)全國統(tǒng)一安排，湖南除珠江流域外，45個水生生物保護區(qū)水域、長江干流湖南段、洞庭湖及湘江、資江、沅江、澧水干流均要實施禁捕退捕，共涉及102個縣市區(qū)。湖南堅持把重點水域?qū)嵤┙锻瞬蹲鳛橐豁椫匾恼稳蝿蘸兔裆こ?、生態(tài)工程，精準發(fā)力，多聚并措，確保重點水域禁捕退捕工作取得重大成效。
（1）精準識別。深入了解退捕漁船漁民信息，摸清底數(shù)，對漁民身份進行精準識別分類，建立一戶一檔資料。據(jù)調(diào)研，益陽市建檔立卡漁民8297人，回收處置漁船8351艘，注銷捕撈證書5254本。常德市堅持不漏一船、不漏一戶、不漏一人，嚴格識別程序，做好簽字背書、留圖留影，精確核定全市退捕漁民3448戶，漁船3729艘，清理違規(guī)網(wǎng)具23214張（頂），處置涉漁“三無”船舶6148艘。
（2）精準保障。采取個別兜底保障和全面就業(yè)幫扶的方式為退捕漁民提供就業(yè)幫扶，按照“即退即保、應保盡?！钡脑瓌t為退捕漁民開辟參保綠色通道。據(jù)調(diào)研，益陽市有勞動力、有就業(yè)意愿未就業(yè)的退捕漁民已全部清零，就業(yè)人數(shù)達4642人；全市符合參保條件的退捕漁民參保登記率達100%，參保8175人。常德市也實現(xiàn)未就業(yè)退捕漁民清零，就業(yè)人數(shù)達2764人，退捕漁民參保登記率100％，參保3977人。
（3）精準管控。通過組織打擊非法捕撈專項整治行動、漁政執(zhí)法巡查專項行動、多部門聯(lián)合“回頭看”等方式加強巡查力度。據(jù)調(diào)研，益陽市開展打擊非法捕撈和非法漁獲物聯(lián)合執(zhí)法行動1600余次，沒收漁獲物3776公斤，偵辦刑事案件196起，18745艘“三無”船舶全部清理處置到位。岳陽市對野生魚類全產(chǎn)業(yè)鏈條集中整治，整治涉漁“三無”船舶6422艘，移送司法機關(guān)74人。常德市圍繞“三無”船舶分類處置和“四清四無”開展數(shù)輪多部門聯(lián)合“回頭看”專項行動；全面啟用無人機巡查和安裝監(jiān)測點17個，運用科技手段，建立打擊非法捕撈的信息化平臺。
到目前，湖南省45個水生生物保護區(qū)水域全面禁捕，其他水域禁捕退捕工作接近尾聲，基本實現(xiàn)清船、清網(wǎng)、清江、清湖“四清”目標；有勞動能力和就業(yè)意愿的退捕漁民100%轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，符合參保條件的100%納入基本養(yǎng)老保險。
3.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題治理
2020年中央一號文件指出，要治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。湖南省大力推進畜禽糞污資源化利用，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，將農(nóng)村水環(huán)境納入河長制、湖長制管理，加強長江流域重點水域的治理和保護。
（1）加快推進畜禽糞污綜合治理。全省規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套、禽糞污綜合利用、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收等均超額完成目標任務。洞庭湖水生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)推進，累計完成溝渠疏浚4.4萬公里、塘壩清淤7.5萬口。
（2）縱深推進河湖長制。實行“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，河湖“清四亂”常態(tài)化新摸排855個問題、銷號808個，開展長江流域非法矮圍清理整治，大通湖水質(zhì)有望達到IV類，完成瀏陽河國家示范河流建設。
（3）持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶小水電清理整改。完成全省457座立即退出類電站退出、4284座整改類電站整改，3937座小水電站實現(xiàn)生態(tài)流量在線監(jiān)管，一批小水電生態(tài)環(huán)境突出問題得到解決。
（五）以鄉(xiāng)村文化興盛為方向，賦能全面推進鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力
鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。湖南在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中高度重視文化建設，把推動鄉(xiāng)村文化振興擺在重要位置來謀劃推進，注重價值引領(lǐng)、注重對接扶貧、注重政策配套、注重突出特色，在移風易俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承利用、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設施建設、文化與旅游結(jié)合等方面做了大量工作，取得明顯成效，鄉(xiāng)村文化建設呈現(xiàn)新生面。
1.深入挖掘湖湘鄉(xiāng)土文化資源
湖湘文化底蘊深厚，歷史悠久。湖南深入推進傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，利用重要傳統(tǒng)節(jié)日，精心組織具有濃郁湖湘特色的文化民俗活動，保護傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賦予農(nóng)耕文明新的時代內(nèi)涵。各地政府都在積極支持、引導、部署鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的挖掘、保護、復興工作，重點保護利用好古鎮(zhèn)古街、祠堂民宅、廊橋亭臺、古樹名木等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及民俗風情、傳統(tǒng)技藝、鄉(xiāng)樂鄉(xiāng)戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，希望留住更多美麗“鄉(xiāng)愁”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，益陽市積極組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認定、申報工作，安化千兩茶工藝、小郁竹藝等4項成功申報為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，梅山剪紙、明油紙傘、麻香糕手工技藝、益陽水竹涼席制作技藝等13項成功申報為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。全市建成各類非遺展演展示場館14個、非遺傳承傳習及培訓基地16個。持續(xù)組織安化黑茶、明油紙傘、梅山剪紙、小郁竹藝等“非遺”產(chǎn)品參加上海滬洽周、深圳文博會、臺灣海峽兩岸文化創(chuàng)意展、意大利米蘭世博會、“湖南文化走進聯(lián)合國”大型文化展等重要節(jié)會參展。桃江縣修山鎮(zhèn)組織對該鎮(zhèn)118戶280名貧困戶進行市級非遺項目“洗耳溪印子粑粑”制作技藝培訓，成為當?shù)孛撠氈赂弧⑧l(xiāng)村振興的重要力量。安化黑茶“萬里茶道”列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》，14個中國傳統(tǒng)村落的保護也得到加強。
2.移風易俗大力弘揚文明新風尚
近年來，湖南各地從宣傳教育、制度約束、強化監(jiān)管等方面著手，全力推進移風易俗工作，多措并舉弘揚文明風尚，持續(xù)加強精神文明教育，著力引導人們爭做文明風尚的培育者、美好生活的創(chuàng)造者，實現(xiàn)了由“剎歪風、治陋習”到“樹新風”的轉(zhuǎn)變，“婚事新辦、喪事簡辦、其他事項不辦”蔚然成風。
（1）倡導婚喪嫁娶從簡，發(fā)揮公職人員示范帶頭作用。湖南編印發(fā)放24萬冊《落實中央規(guī)定精神政策摘編》，將操辦婚喪喜慶事宜規(guī)定作為重要章節(jié)；將文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜作為疫情防控中加強精神文明教育的重要內(nèi)容，將有關(guān)工作要求納入省文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等測評指標。此外，還暢通舉報渠道，加強對違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜及其隱形變異行為的監(jiān)督檢查。2020年以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜問題103個、處理123人、黨紀政務處分89人，為推動移風易俗提供了堅強紀律保障，進一步規(guī)范公職人員婚喪嫁娶行為。
（2）用群眾喜聞樂見的方式，讓文明新風吹到農(nóng)民心坎上。舉辦全省村（居）紅白理事會會長師資培訓班，開展“婚育新風進萬家”“集體婚禮”等主題實踐活動；利用清明等重要時間節(jié)點，廣泛組織“我們的節(jié)日”主題活動和殯葬法規(guī)、惠民政策宣傳，大力推廣文明祭掃和節(jié)地生態(tài)安葬，讓慎終追遠、孝親敬老的文明新風入戶入心。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，岳陽市2020年共婚事新辦5603起，喪事簡辦10185起，其他事項不辦13141起，為群眾節(jié)省人情開支6.6億元。1835個行政村(社區(qū))通過制定完善村規(guī)民約，成立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會、文明勸導隊等“一約四會一隊”自治措施，進一步強化基層群眾自治能力。通過一系列有力措施，農(nóng)村長期存在的風俗亂象得到治理，群眾的法治觀念進一步增強，科學、文明、健康等理念融入移風易俗的具體措施，新時代農(nóng)民的生活新理念逐漸樹立起來，農(nóng)村社會呈現(xiàn)文明和諧與穩(wěn)定的良好局面。
3.鄉(xiāng)風文明陣地建設不斷深化
湖南以文明創(chuàng)建和文明實踐為載體，把黨的創(chuàng)新理論的核心要義和實踐要求轉(zhuǎn)化為精神文明建設的具體舉措，推進新思想進農(nóng)村、進社區(qū)，不斷增進廣大群眾對黨的創(chuàng)新理論的政治認同、思想認同和情感認同；按照重在建設、貴在堅持、利民惠民要求，更加注重質(zhì)量標準，更加注重融入融合，更加注重常態(tài)長效，推動鄉(xiāng)風文明陣地建設向縱深拓展。
（1）深化新時代文明實踐。建設新時代文明實踐中心，是推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根的重大舉措，是推動鄉(xiāng)村全面振興、滿足農(nóng)民精神文化生活新期待的戰(zhàn)略之舉。目前，全省已建成高標準的文明實踐中心22個、實踐所375個、實踐站5450個，實現(xiàn)我省全國試點縣的實踐中心、所、站建設全覆蓋。不僅讓黨的創(chuàng)新理論迅速“飛入尋常百姓家”，人民思想覺悟、文明素養(yǎng)也在不斷提升。2020年，22個省文明委成員單位分別從資金、人才、活動等各個方面，對各自聯(lián)系的試點縣（市、區(qū)）進行結(jié)對幫扶，進一步提升新時代文明實踐中心全國試點建設成效。各市州委宣傳部、文明辦積極組織開展市州級新時代文明實踐中心試點工作，試點范圍不斷拓展。衡陽市力推“衡陽群眾”志愿服務，婁底市打造“文明實踐15分鐘志愿服務圈”，攸縣實施“門前三小”工程，武陵源區(qū)開展“文明實踐屋場會”，一大批文明實踐工作品牌在城鄉(xiāng)基層建立起來，掀起文明實踐志愿服務熱潮。
2020年以來，湖南堅持面向基層、面向群眾，以新時代文明實踐中心為主陣地，建設運營好“湖南文明實踐”省級平臺。加強縣域文明實踐志愿服務隊伍建設，組織開展業(yè)務培訓、項目展示、經(jīng)驗交流，提供必要經(jīng)費保障。按照“親情”“成長”“豐收”“誠信”的四季主題，持續(xù)打造“四季同行·雷鋒家鄉(xiāng)學雷鋒”活動品牌，廣泛開展志愿服務關(guān)愛行動，繼續(xù)實施關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童“圓夢工程”，不斷擦亮新時代文明實踐品牌。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年，全省各地各部門共開展各類志愿服務活動33萬場次，參與志愿服務的志愿者超過462萬人。
（2）深化文明創(chuàng)建。建設完善文明創(chuàng)建動態(tài)管理平臺，加大縣級全國文明城市創(chuàng)建力度，鼓勵所有省級以上文明城市全域創(chuàng)建、全員創(chuàng)建、全程創(chuàng)建，力促已獲取全國稱號的城市保牌進位、未獲得全國稱號的城市積極進取，湖南“創(chuàng)城”邁向常態(tài)化。2020年11月，郴州市、婁底市等2個地級城市和寧鄉(xiāng)市、湘潭縣等2個縣級城市新晉為全國文明城市，是湖南省歷年來獲得全國文明城市榮譽稱號城市數(shù)量最多的一次，湖南省全國文明城市實現(xiàn)由個位數(shù)向十位數(shù)的新突破。
文明創(chuàng)建讓鄉(xiāng)村面貌煥然一新，廣大鄉(xiāng)村環(huán)境更美、服務更便捷、治理能力更強，村民的生活品質(zhì)也隨之提升，一大批文明單位、文明校園、文明家庭涌現(xiàn)，文明新風吹遍三湘。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，常德市以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，深入開展“文明家庭”“好婆婆、好媳婦”“新鄉(xiāng)賢”等評選活動，深入挖掘、推薦、宣傳“身邊好人”事跡，營造和諧婚姻家庭和鄰里關(guān)系，弘揚湖湘好家風、好村風。常德市現(xiàn)有的133個鎮(zhèn)、1541個村中，已有各級文明鎮(zhèn)72個，文明村627個，加上2020年度將評選表彰的省級文明村鎮(zhèn)15個、市級文明村鎮(zhèn)約80個，縣（區(qū)）級文明村鎮(zhèn)約140個，文明村鎮(zhèn)總量將達到934個，占比約55.8％。
4.深入實施文化惠民工程
黨的十九大報告指出，要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。湖南堅持精準有效，下大力氣解決公共文化服務供給“有沒有”和“好不好”的難題，既解決“量”更解決“質(zhì)”的問題，在完善文化站、農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)文化設施同時，建設好公共文化+互聯(lián)網(wǎng)的主陣地，加快鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化建設，讓農(nóng)民共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化資源，因地制宜廣泛開展鄉(xiāng)村文化體育活動。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南縣深入實施文化惠民工程，基層綜合文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋：132個行政村已全部建成村級綜合文化服務中心，覆蓋率100％，圖書館文化館在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體衛(wèi)站都設有分館，設置率100％。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（服務中心）、村級綜合文化服務中心均達到“七個一”建設標準。加大鄉(xiāng)風文明示范推廣力度，南洲鎮(zhèn)南山村建立了“鄉(xiāng)村相見”公益項目社工工作室；浪拔湖鎮(zhèn)紅星村開展“楓橋經(jīng)驗”試點，實施“三色預警”矛盾調(diào)解機制，分類調(diào)解化解矛盾。
（六）以“三治融合”鄉(xiāng)村善治為要求，探索農(nóng)村高效能治理長效機制
湖南堅持把夯實基層基礎(chǔ)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的固本之策，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，探索健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。出臺關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的若干措施，健全完善鄉(xiāng)村有效治理長效機制，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1.提升基層治理能力
基層是社會治理的基礎(chǔ)和重心，鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興題中應有之義。實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定有序又充滿活力，必須凝聚各方力量，創(chuàng)新基層治理體制，培育形成良好基層治理生態(tài)。湖南各地在實踐中把治理與服務、治理與建設結(jié)合起來，因地制宜進行創(chuàng)新和探索，基層治理不斷展現(xiàn)新面貌、新氣象。
（1）貫徹落實“1+5”文件精神。全省各級各部門按照省委《關(guān)于全面加強基礎(chǔ)建設的若干意見》及《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責權(quán)限實施方案》等5個配套文件（簡稱“1+5”文件）的系統(tǒng)部署，持續(xù)用力抓基層、打基礎(chǔ)、固根本，圍繞“明職權(quán)、暢通道、優(yōu)待遇、留人才、減負擔”深入推動省委基層建設“1+5”文件落地見效。據(jù)調(diào)研，常德市大力推動基層公共服務“一門式”全覆蓋工作，將與群眾密切相關(guān)的65項審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)村。益陽市分兩批下放63項政務服務高頻事項到村（社區(qū)），1434個村級綜合服務平臺已升級成集黨務、政務、村務、商務、公共文化、社會服務等于一體的綜合服務樞紐。省直單位明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責事項116項、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)52項。通過“一門式”服務窗口，實現(xiàn)了群眾一件事“馬上辦、就近辦、一次辦”，事權(quán)匹配，基層不再“一團麻”。
（2）提高基層干部待遇。全省各地貫徹落實《中共湖南省委關(guān)于全面加強基層建設的若干意見》，進一步提高基層干部待遇，充分調(diào)動基層干部積極性，讓基層干部流汗的同時，能獲得相應的福利待遇，增加干部的獲得感、幸福感。據(jù)調(diào)研，常德市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費和基層干部待遇報酬逐年增長機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇全面提標。目前，常德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費分別達到120萬元、25萬元、50萬元，村、社區(qū)干部年均報酬分別提高到3.9萬元、6萬元。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資收入高于縣直機關(guān)事業(yè)單位同職級人員13%，對村主職干部購買養(yǎng)老保險最高給予3000元/年的財政補貼，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費年均達24.5萬元。
（3）加強村級黨支部“五化”建設。湖南各地充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的制度優(yōu)勢，著力強化“黨建+”模式，深入開展農(nóng)村黨支部“五化”建設。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機選優(yōu)配強村級班子，尤其注重選拔熱愛農(nóng)業(yè)懂技術(shù)善經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新鄉(xiāng)賢、創(chuàng)業(yè)成功人士、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、退役軍人等優(yōu)秀人才擔任村“兩委”班子成員或作為后備力量。如：益陽市81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、1434個村（社區(qū)）“兩委”換屆，當選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、“兩委”成員中年輕、高學歷、有經(jīng)驗者的比例大幅提升。與此同時，各級黨組織充分發(fā)揮黨員帶頭示范作用，推動黨員在鄉(xiāng)村治理中帶動群眾積極參與。如：常德市通過建立基層黨支部聯(lián)系點和基層黨建工作示范點，開展“兩優(yōu)一先”表彰，發(fā)揮示范帶動作用。目前，湖南全省農(nóng)村黨支部基本達到“五化”標準。
2.規(guī)范創(chuàng)新村民自治
村民自治是我國農(nóng)村社會土生土長的民主制度，其生命力旺盛與否，離不開黨的領(lǐng)導、法律監(jiān)督和政府支持。自治應以法治為前提，以德治為基礎(chǔ)，構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，促進村民自治更加規(guī)范有序、充滿活力。
（1）以村規(guī)民約推動治理創(chuàng)新。湖南省在全國率先出臺《關(guān)于開展村規(guī)民約和居民公約法制審核的指導意見》，推動社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入村規(guī)民約，規(guī)范村民自治章程、村規(guī)民約等方面的規(guī)章制度。積極開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，組織“十佳村規(guī)民約”評比活動，探索推廣“互助五興”“積分制管理”“屋場會”等鄉(xiāng)村治理有效模式。據(jù)調(diào)研，常德市2262個村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約、居民公約，澧縣大堰垱鎮(zhèn)九旺村的村規(guī)民約入選全省首屆“十佳村規(guī)民約”。
（2）以普法依法建設法治鄉(xiāng)村。深入實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，并向村民小組長和農(nóng)戶延伸。開展“民主法治示范村”創(chuàng)建和“法律進鄉(xiāng)村”活動，因地制宜建設法律文化陣地。據(jù)調(diào)研，益陽市在全省率先實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務實體平臺全覆蓋，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務工作站94個，村（社區(qū)）公共法律服務工作點1379個，“一村（社區(qū)）一法律顧問”、“微法律顧問”實現(xiàn)全覆蓋，20個村獲批省級“民主法治示范村（社區(qū)）”。
3.推進平安鄉(xiāng)村建設
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開平安鄉(xiāng)村建設，平安鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。湖南狠抓農(nóng)村社會治安綜合治理能力這一平安鄉(xiāng)村建設的關(guān)鍵，進一步健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治安綜合治理體制，推動形成農(nóng)村平安建設新局面。
（1）發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”。湖南在推進社會治理的實踐中，始終堅持“楓橋經(jīng)驗”核心要義，發(fā)展新型干群關(guān)系，積極發(fā)動和依靠群眾，從群眾的視角、以群眾的感受預防化解矛盾糾紛，把改革、發(fā)展、穩(wěn)定協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。深化以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，實行村每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月、縣每季度分別開展一次矛盾糾紛排查工作機制，實現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)，小事不出村”。
（2）加強基層治安防控管理。推進以基礎(chǔ)性制度、設施、平臺建設為重點的農(nóng)村社會治安防控體系建設，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+警務”，“一村一輔警”機制實現(xiàn)全省全域全覆蓋。據(jù)調(diào)研，益陽市實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心建成率100％，市縣兩級公安機關(guān)與同級綜治中心全部實現(xiàn)視頻監(jiān)控信息互聯(lián)互通，2020年新建4.5萬余路監(jiān)控探頭，基本實現(xiàn)農(nóng)村主要交通路口、集貿(mào)市場等公共部位視頻監(jiān)控全覆蓋。
（3）打擊非法宗教、邪教活動。鄉(xiāng)村兩級嚴格落實宗教工作責任制，大力推進黨建引領(lǐng)農(nóng)村宗教治理工作，依法加大對農(nóng)村非法宗教活動、邪教活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務，堅決遏制農(nóng)村非法宗教勢力對基層的侵蝕。
（七）以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為原則，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
按照黨的十九屆五中全會的要求，進入新發(fā)展階段的“三農(nóng)”工作主攻方向和硬任務就是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，接續(xù)做好脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接。作為精準扶貧的首倡地，湖南不僅如期高質(zhì)量完成了脫貧攻堅目標任務，實現(xiàn)767萬貧困人口全部脫貧（其中建檔立卡貧困人口682萬），51個貧困縣、6920個貧困村全部脫貧摘帽，而且探索的十八洞村精準扶貧經(jīng)驗成為了全國脫貧攻堅的樣板。隨著脫貧攻堅的圓滿收官，湖南以“四個不摘”為底線建立健全防止返貧長效機制，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
1.統(tǒng)籌推進疫情防控和鞏固脫貧成果，努力克服疫情災情不利影響
在全國率先建立貧困人口疫情排查“日報告”制度，率先出臺“禁養(yǎng)”涉及貧困人口的幫扶方案，制定實施應對新冠肺炎疫情“十條措施”，千方百計促進貧困群眾增收補損。一是著力提高就業(yè)扶貧組織化程度。2020年加大跨區(qū)域勞務合作力度，與長三角、珠三角地區(qū)建立政府間和企業(yè)部門間勞務對接機制892個，推動51個貧困縣與長株潭3市落實勞務協(xié)作協(xié)議，引導各園區(qū)與貧困村廣泛結(jié)對，全省有組織輸出貧困勞動力119.1萬人，其中跨省點對點輸送貧困勞動力9.54萬人。加大扶貧車間建設力度，全省扶貧車間增加1979家、達4942家，吸納23.8萬人就業(yè)，其中貧困人口5.3萬人。加大扶貧公益性崗位開發(fā)安置力度，全省共新增各類扶貧公益崗位7.6萬個，總數(shù)達15.7萬個。二是著力推動產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展。引領(lǐng)重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。全面摸清禁食野生動物、長江流域禁捕退捕涉及貧困人口底數(shù)，到戶到人制定幫扶計劃，2657戶禁食退捕涉及貧困戶全面完成轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置任務。打造“五建五銷”消費扶貧模式，累計認定扶貧產(chǎn)品18438個、供應商5085個，促銷扶貧產(chǎn)品190余億元。三是著力做好綜合兜底保障工作。安排1億元財政資金支持貧困地區(qū)災后恢復重建，5242戶因災住房和飲水安全問題全部解決，農(nóng)業(yè)全面完成受損農(nóng)作物搶種改種。深入實施社會救助兜底脫貧和“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動，凈增農(nóng)村低保對象13.9萬人、覆蓋面從2019年的2.7%擴大到3%，為17.3萬殘疾人上門服務評殘辦證，兜住了貧困群眾基本生活底線。
2.嚴格落實“四個不摘”，鞏固拓展脫貧攻堅成果
（1）強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。全省累計在集中安置區(qū)設立基層黨組織898個、群眾自治組織1523個，配建或改擴建幼兒園和義務教育學校673所、醫(yī)務室558個，建成扶貧車間1409個、開發(fā)公益性崗位8900個，約24萬搬遷對象在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中受益。2021年，湖南在全國率先開發(fā)建設“互聯(lián)網(wǎng)+易地搬遷大數(shù)據(jù)平臺”，建立易地搬遷后續(xù)幫扶省級管理臺賬，將后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持財政專項資金由6000萬元提高到1億元。在集中安置區(qū)建設扶貧車間2068個，設立勞務經(jīng)紀人2000余名，建立勞務協(xié)作對接機制927個，截至2021年7月，全省有勞動能力和就業(yè)意愿的搬遷群眾就業(yè)率達到99.96%，全面完成不動產(chǎn)登記。
（2）加強防止返貧致貧監(jiān)測幫扶。出臺了全省《關(guān)于進一步加強防止返貧致貧監(jiān)測預警幫扶的意見》，建成運行防返貧監(jiān)測與幫扶管理平臺，切實加強對“兩類人員”的動態(tài)管理，全面完成“兩類人員”返貧致貧風險類型核實校正；制定下發(fā)了《關(guān)于開展鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”的通知》，全面摸排脫貧人口、易返貧致貧人口、低收入人口、突發(fā)困難人口等重點對象，及時將符合條件的納入兜底保障范圍，對全省動態(tài)識別的12.77萬脫貧監(jiān)測人口、11.9萬邊緣易致貧人口，逐一前置落實幫扶措施。2021年4月下旬以來，在全省深入開展防返貧集中監(jiān)測幫扶和問題排查整改行動，結(jié)合黨史學習教育“為群眾辦實事”活動，及時化解了一批矛盾風險，為堅守防止規(guī)模性返貧底線爭取了工作主動。
（3）加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。將省級重點產(chǎn)業(yè)項目資金安排由5億元增至7.5億元，累計發(fā)放貸款3.4億元，貸款余額涉及戶數(shù)16.16萬戶，逾期余額1924萬元，逾期率始終控制在1%以下。扎實促進穩(wěn)崗就業(yè)，持續(xù)加大勞務輸出力度，拓展就地就業(yè)渠道，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，發(fā)揮以工代賑作用，加強職業(yè)技能培訓，2021年全省脫貧人口務工人數(shù)已達234.61萬人，是去年年底規(guī)模的100.91%。
3.保持投入力度總體穩(wěn)定，推進有效銜接各項工作
為積極探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興目標銜接、政策銜接、工作銜接、機制銜接的具體舉措，湖南相繼在有3個國家級貧困縣的郴州市、武陵山片區(qū)的中方縣和經(jīng)濟條件較好的瀏陽市開展試點；在永州市開展扶貧資產(chǎn)項目管理試點，初步構(gòu)建了三類管理、五權(quán)五化、一套機制的“351”模式，并在此基礎(chǔ)上，出臺了加強扶貧項目資產(chǎn)管理的“十條意見”。目前，全省已確權(quán)976億元、占全省扶貧資產(chǎn)總規(guī)模的96%，全部實行臺賬化管理。
在政策銜接上，研究出臺了《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》，加緊編制“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和有效銜接規(guī)劃。同時，根據(jù)中央幫扶政策調(diào)整優(yōu)化，及時制定操作細則，相繼在財政銜接補助資金和涉農(nóng)整合資金管理、駐村幫扶等方面出臺了具體實施方案。2021年為確保過渡期財政支持政策總體穩(wěn)定，制定了《湖南省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，將原省級財政專項扶貧資金調(diào)整為省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，要求市州、縣級財政部門要制定本級財政銜接資金管理辦法，并依據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務需要和財力情況，每年預算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。
在工作銜接上，研究確定了13個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、14個鄉(xiāng)村振興示范縣、1個鄉(xiāng)村振興示范市（長沙市）、1個鄉(xiāng)村振興合作示范區(qū)（湘贛邊），認定了2307個重點幫扶村、2000余個示范創(chuàng)建村。在機構(gòu)隊伍銜接上，全省共選派24021名干部組成10253支隊伍，實現(xiàn)對重點幫扶村、一般脫貧村、示范創(chuàng)建村和黨組織軟弱渙散村等四類村全覆蓋選派工作隊，并完成線上培訓工作。同時，扎實做好扶貧機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在全國率先掛牌成立省鄉(xiāng)村振興局，市縣兩級同步推進扶貧機構(gòu)重組調(diào)整，順利實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
二、全面推進鄉(xiāng)村振興需要破解的現(xiàn)實難題
湖南省委、省政府遵照中央全面推進鄉(xiāng)村振興的精神，在“三高四新”戰(zhàn)略的指引下，大力推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，取得了良好的開局。但全面鄉(xiāng)村振興剛剛起步，進程中還存在各種現(xiàn)實難題，需要認真分析，找準癥結(jié)，努力破解，為湖南鄉(xiāng)村振興邁上新的臺階貢獻智慧力量。
1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)民增收形勢依然嚴峻
當前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然是湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，也是影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的瓶頸。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要存在三個方面的問題：一是農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)與居民消費快速升級不相適應。湖南大宗農(nóng)產(chǎn)品供大于求、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應求的結(jié)構(gòu)至今沒有改變，糧、豬、油、茶、柑橘等在數(shù)量上全國排名在前，但是優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的大宗農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后，高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)稻、豬肉、茶油、名茶、水果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與人們消費需求尚有一定差距。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足。各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重心仍然在第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工和服務業(yè)發(fā)展緩慢，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值大多沒有留在農(nóng)村。如南縣是小龍蝦大縣，但小龍蝦加工企業(yè)只有一家，大部分都是以鮮貨上市，使得小龍蝦豐收年份價格低；優(yōu)質(zhì)的稻蝦米大部分仍以常規(guī)大米加工、銷售為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低影響了農(nóng)民收入增長。三是產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)同質(zhì)化較嚴重。湖南區(qū)域資源稟賦特色明顯，氣候資源豐富，具有發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，全省通過“一縣一特”“一村一品”等措施，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展。但在具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，有些產(chǎn)業(yè)一哄而上，在全省無序全面推廣，造成了區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化問題。如茶葉全省幾乎每個縣市區(qū)都有，柑橘、油茶、黃桃種植遍布全省，水稻、生豬全省品種差異不大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化一到豐產(chǎn)就同質(zhì)競爭，導致價格上不去，即使增產(chǎn)也不能增收。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾嚴重影響了農(nóng)業(yè)的效益，最終影響了農(nóng)民收入的增加。農(nóng)民增收的決定因素有四大類，即生產(chǎn)經(jīng)營收入、勞務收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。近年來，受宏觀經(jīng)濟波動、新冠肺炎疫情等因素的影響，進而影響農(nóng)民工外出務工，降低了農(nóng)民的勞務收入；當前國際金融危機未解，鄉(xiāng)村金融與鄉(xiāng)村投資市場發(fā)展不充分，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入增收不快；加上國家財政調(diào)整，轉(zhuǎn)移性收入增長緩慢。所以，農(nóng)民的經(jīng)營性收入是當前農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)。而由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，加上市場風險和自然風險帶來的不確定性，生產(chǎn)經(jīng)營收入難以成為農(nóng)民增加收入的保障，農(nóng)民增收形勢依然嚴峻。
鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素是“人、地、錢”。從基層調(diào)研情況看，普遍反映鄉(xiāng)村振興的三大要素支撐明顯不足。從“人”的要素來說，農(nóng)業(yè)效益比較低，導致很多農(nóng)民外出打工賺取勞務收入。湖南是人口流動大省，留在農(nóng)村的過去是“386199”部隊，現(xiàn)在小孩大多也去城里讀書，婦女去城里陪讀，留在鄉(xiāng)村的基本就是老人組成的“99”部隊。農(nóng)村勞動力明顯不足，更不要說高級技術(shù)人才和管理人才。如南縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)知識不夠，采用的還是以前的耕種方法，而且有嚴重的年齡斷層，目前種田的多是50歲以上的農(nóng)民。澧縣的葡萄特色產(chǎn)業(yè)和南縣的小龍蝦產(chǎn)業(yè)，都需要專業(yè)的技術(shù)人才，但是有專業(yè)知識的大學生一般不愿來工作，即使工資比城市還高，他們在思想觀念上也認為讀了大學再回農(nóng)村有點丟人。此外，鄉(xiāng)村技術(shù)管理人員也存在嚴重斷層。比如，至2022年底，南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員將有22人退休，但并沒有找到補充人員，專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)嚴重斷層。從“地”的要素看，國家層面出臺了設施農(nóng)用地方面的通知，而省市層面的實施意見還沒有跟進。國家部委有關(guān)文件規(guī)定可以將一定面積的一般耕地用于設施農(nóng)業(yè)，但在操作層面有風險，鑒于大棚房拆遷事例的教訓，地方政府不愿意也承擔不起土地政策的風險責任。推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要建設用地作為支撐，現(xiàn)在建設用地存量少，新增建設用地難度較大。如益陽市南縣大量涉農(nóng)企業(yè)用地報批時間超過一年依然沒有獲批，而存量集體經(jīng)營性建設用地非常有限，使得鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨用地瓶頸。從“錢”的要素看，鄉(xiāng)村振興是一個三農(nóng)工作的系統(tǒng)工程，政府不可能大包大攬投入，需要金融機構(gòu)、社會企業(yè)和農(nóng)民主體投入。問題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、周期長、收益低、風險大，金融機構(gòu)投入積極性不高，基本僅限于政府規(guī)定完成的任務；工商資本進入鄉(xiāng)村投資的觀望居多，但真正落地的不多；農(nóng)民自身資金不足，資產(chǎn)性投資能力缺失。
政府財政的“三農(nóng)”投入，存在的問題也不容忽視。一是穩(wěn)定三農(nóng)投入面臨最現(xiàn)實的難題。受國民經(jīng)濟下行與新冠肺炎疫情的雙重影響，遭遇近十年財政增收形勢最為嚴峻的一年。當下的客觀問題是，在縣級政府財政收入快速下降的同時實施降稅減費，而全面小康戰(zhàn)略目標下社會公共支出剛性增長，不少縣級財政收不抵支情況嚴重，不僅大幅增加對三農(nóng)投入不太可能，而且在財政減收的情況下穩(wěn)定三農(nóng)投入也是最現(xiàn)實的難題。資金問題與“三農(nóng)”發(fā)展的實際需求以及全面建成小康社會的要求成為當前緊迫的現(xiàn)實矛盾。二是投入體制存在“九龍治水”的問題?，F(xiàn)有“三農(nóng)”投入體制下，仍主要由上至下分條塊安排資金和項目，基層統(tǒng)籌的自主性沒有發(fā)揮出來?！熬琵堉嗡睂е沦Y金分散，無法集中資金解決實際突出短板問題，財政資金使用效率較低。三是投入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)供給與需求的矛盾。現(xiàn)有“三農(nóng)”投入結(jié)構(gòu)欠合理，更多是關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務投入不夠，沒有很好地處理眼前效益與長期發(fā)展的關(guān)系。
鄉(xiāng)村振興的要素供給是一個復雜的問題，既有要素短缺的問題，也有政府與市場關(guān)系不順的問題。由于農(nóng)村改革滯后，政府大包大攬地干預農(nóng)民具體的經(jīng)營行為和生產(chǎn)行為，特別是通過直接投資項目等方式主導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)脫節(jié)，一些農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩而價格快速下跌，扭曲了市場供求關(guān)系，影響了市場機制的作用發(fā)揮，造成政府越位與市場缺位的問題非常突出。一方面，政府直接組織發(fā)動、人為地擴大生產(chǎn)規(guī)模，無疑就造成了產(chǎn)量嚴重過剩而價格大幅下跌，嚴重損害農(nóng)民利益。當然，農(nóng)產(chǎn)品降低價格有助于城市低收入群體減少生活成本，但是絕不應該建立在損害農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上。這不是說對城市低收入群體缺少人文關(guān)懷，政府應對的有效辦法是進一步完善這些群體的社會保障，而非以犧牲農(nóng)民的利益為代價來承擔城市低收入群體的社會保障責任和糧食安全的國家責任。另一方面，每每在農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和下跌之時，政府就會對小農(nóng)采取有力的宏觀政策進行調(diào)整，造成單個農(nóng)產(chǎn)品供大于求與供不應求現(xiàn)象交替出現(xiàn)，嚴重損害了農(nóng)民的利益與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必然要求農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)從生產(chǎn)導向向市場導向的根本性轉(zhuǎn)變。
3.綠色鄉(xiāng)村發(fā)展理念不強，環(huán)境治理機制不全
保護生態(tài)環(huán)境，建設宜居鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要目標任務之一。當前，有些地方在鄉(xiāng)村振興中片面理解鄉(xiāng)村振興的任務，重視產(chǎn)業(yè)興旺而忽視鄉(xiāng)村的兩型綠色發(fā)展?！熬G水青山就是金山銀山”的觀念不深入，有些地方甚至破壞生態(tài)環(huán)境搞鄉(xiāng)村振興。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層干部群眾認為抓環(huán)境治理只是表面功夫不能增加GDP，只要生產(chǎn)發(fā)展了，環(huán)境問題就可以隨之解決，因而造成鄉(xiāng)村發(fā)展與環(huán)境保護分離，鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃或者項目推進并不重視生態(tài)的長遠價值，綠色鄉(xiāng)村發(fā)展的理念還沒有深入人心，還沒有真正從生態(tài)發(fā)展振興理念去深入認識鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村環(huán)境治理的長效機制亟待完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后，環(huán)境治理沒有成為重要內(nèi)容；鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設施還比較薄弱，特別是偏遠山區(qū)的污染防治缺乏相應的投入保障機制，導致環(huán)境治理流于形式。農(nóng)民參與環(huán)境治理的平臺缺失，在農(nóng)村垃圾處理、污水治理等方面，基層組織搞運動式以應付完成任務，不少地方的農(nóng)民甚至把自身環(huán)境衛(wèi)生作為是政府和國家的事情。環(huán)境衛(wèi)生本來是農(nóng)民自己應該做好的事情，但沒有充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性，導致成本高難以持續(xù)推進。
4.文化建設農(nóng)民主體性不夠，因地制宜傳承提升鄉(xiāng)土文化不力
鄉(xiāng)村文化建設的主體是農(nóng)民，只有農(nóng)民廣泛參與并發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，文化建設才能真正落地。有些地方在推動文化建設過程中，把城市文明強行注入農(nóng)民傳統(tǒng)文化之中，沒有因地制宜結(jié)合傳統(tǒng)文化進行傳承與創(chuàng)新，因而給鄉(xiāng)村文化建設也帶來了一些負面的影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方的文化設施建設沒有結(jié)合農(nóng)民需求，而是按照城市項目設計思路，修建的文化設施要么選址不合理，村民使用不方便；要么文化設施與農(nóng)民需求脫節(jié)，導致文化設施閑置，甚至純粹淪為一種擺設。對文化活動引導不夠，對地方的傳統(tǒng)文化挖掘不深，改造不合理，成為地方傳統(tǒng)文化的簡單翻版，或地方傳統(tǒng)文化的強制現(xiàn)代化，導致文化建設的民眾基礎(chǔ)薄弱，民眾對文化的認同度不高。
如何傳承提升鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，一些地方一搞鄉(xiāng)風文明就只搞移風易俗，對鄉(xiāng)村民俗習慣進行簡單的一刀切改造。如規(guī)定紅白喜事只能上幾個菜，菜的品種是什么，參加的人是哪些范圍等。鄉(xiāng)村民俗習慣是幾百年甚至幾千年來形成的具有廣泛群眾基礎(chǔ)的地方習俗，是不同地方風土人情的展示，是農(nóng)民對生命價值和情感的表達。辦不辦、怎么辦應該是農(nóng)民自己的事情，引導農(nóng)民不大操大辦不鋪張浪費就行，沒必要強制農(nóng)民一刀切標準化，把歷史悠久的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化當作政績工程進行改造，既破壞了傳統(tǒng)文化活動的豐富內(nèi)涵，也限制了農(nóng)民的文化創(chuàng)新的自主性。
5.農(nóng)民首創(chuàng)精神發(fā)揮不夠，基層治理自主性不高
習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興的頂層設計，各地要制定符合自身實際的實施方案，科學把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，善于總結(jié)基層的實踐創(chuàng)造。當下鄉(xiāng)村基層治理不僅僅是構(gòu)建秩序，更重要的是要激發(fā)農(nóng)民的首創(chuàng)精神，使之成為鄉(xiāng)村振興的新動能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方忽視通過加強黨的領(lǐng)導來實現(xiàn)農(nóng)民的主體地位和尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。一是沒有處理好堅持黨的領(lǐng)導和尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的關(guān)系。黨的領(lǐng)導在鄉(xiāng)村基層是治理制度的規(guī)范和政治思想意識的引領(lǐng)，而不是對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會具體事情一刀切的本本主義。一些地方以黨的領(lǐng)導為借口，只強調(diào)長官意志的頂層設計，缺乏群眾路線的問計于民，就形成了政府主體、農(nóng)民客體的工作局面，導致農(nóng)民處于服從與被支配的地位，逐漸喪失了自主能力和首創(chuàng)精神。二是沒有處理好堅持黨的領(lǐng)導和實現(xiàn)農(nóng)民當家作主的關(guān)系。黨的領(lǐng)導的真諦是實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村社會當家作主，而不是替農(nóng)民當家作主。一些地方以黨的領(lǐng)導為借口，繞過村民自治的制度搞一言堂，使農(nóng)民合法的政治權(quán)利得不到保障，嚴重傷害了農(nóng)民的感情，影響了鄉(xiāng)村社會的民主秩序，損害了國家法律的公信力和黨的政治公信力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的行政干預較多。村莊社會由村民依法進行民主自治，村民委員會由村民選舉向村民負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會只有工作指導權(quán)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村民委員會變成下屬機構(gòu)，轉(zhuǎn)移過多的行政責任，村民委員會圍著鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項任務轉(zhuǎn)，不對村民負責而向鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，導致不少地方的村民自治流于形式。
6.鄉(xiāng)村振興工作體制機制有待完善，績效考評體系有待健全
鄉(xiāng)村振興作為一項復雜的系統(tǒng)工程，必須做好有序推進的頂層設計，理順領(lǐng)導體制機制，明確目標任務，否則就會導致鄉(xiāng)村振興工作舉步維艱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興工作體制機制還有待完善，績效評價體系還沒有健全。首先，鄉(xiāng)村振興局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職能交叉重疊。兩部門之間如何分工協(xié)作推進鄉(xiāng)村振興，省、市、縣都還有待進一步明確。盡管省委明確了省鄉(xiāng)村振興局在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的領(lǐng)導下開展相關(guān)具體工作，但是省鄉(xiāng)村振興局作為級別相同的單位，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳如何領(lǐng)導，省鄉(xiāng)村振興局究竟開展哪些“相關(guān)”和“具體”的工作也沒有明確，而市、縣兩級鄉(xiāng)村振興局更加茫然。其次，各級鄉(xiāng)村振興局工作機制尚未形成。鄉(xiāng)村振興局盡管成立了，但其自身的部門主要職責、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制等還沒有定好，從省到市州到縣，鄉(xiāng)村振興局的 “三定”尚未完成，因而影響了鄉(xiāng)村振興局的正常運轉(zhuǎn)。當前，隊伍明顯不強，人員數(shù)量明顯不足。如岳陽市11個市縣區(qū)，市鄉(xiāng)村振興局只有11個編，有時接電話都忙不過來；澧縣近百萬人口，鄉(xiāng)村振興局總計19個人，但只有13個人有編制。特別是作為鄉(xiāng)村振興實戰(zhàn)場所和主戰(zhàn)場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責鄉(xiāng)村振興具體工作的人員沒有編制，在晉級和提拔時沒有正式身份而不能提拔晉級，導致他們工作積極性受影響。再次，鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制有待完善。當前省市縣都成立了鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組，辦公室設在省鄉(xiāng)村振興局。但是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，省市縣還有省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，辦公室設在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。目前這兩個領(lǐng)導小組都有抓鄉(xiāng)村振興的職能，兩個領(lǐng)導小組中成員大多數(shù)也是重復的，今后這兩個機構(gòu)如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作需要提前做好頂層設計，完善相應的工作協(xié)調(diào)機制，推進領(lǐng)導小組各部門的鄉(xiāng)村振興工作協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，鄉(xiāng)村振興的考核機制還沒有建立。當前，省、市、縣都沒有建立科學可操作的鄉(xiāng)村振興績效考核機制，鄉(xiāng)村振興的考核是指揮棒，鄉(xiāng)村振興考核什么、如何考核亟待明確。同時，鄉(xiāng)村振興工作隊怎么考核、由誰來考核也需要進一步明確。工作隊是組織部門下派的，如果由組織部門考核，但組織部門不熟悉鄉(xiāng)村振興業(yè)務；如果工作隊由業(yè)務部門考核，業(yè)務部門又沒有人事考核權(quán)，考核工作存在很多的不順暢。
三、開創(chuàng)湖湘特色鄉(xiāng)村振興新局面的基本對策
湖南全面開啟鄉(xiāng)村振興新征程取得了顯著成效，然而在取得成效的同時，也存在區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭、農(nóng)民增收壓力較大、地方財政增加投入潛力有限、農(nóng)業(yè)防災減災風險較多、鄉(xiāng)村振興工作體制機制待完善等困難和問題。這些困難和問題既有老難題，也有新挑戰(zhàn)。進入新發(fā)展階段，需要緊緊圍繞“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”的總體要求，落實新發(fā)展理念，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，積極推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)湖湘特色鄉(xiāng)村振興新局面。
1.建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品正面清單與負面清單，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局
湖南作為魚米之鄉(xiāng)，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不是問題，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，核心是提高農(nóng)產(chǎn)品效益和激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。對標農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，湖南大宗農(nóng)產(chǎn)品供大于求、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭的老大難問題一直未得到有效解決。加快湖南省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須立足湖南省魚米之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，按照打造九大優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)的總目標，以質(zhì)量效益為導向，以精準定位、精細生產(chǎn)、精深加工、精明經(jīng)營、精密組織的發(fā)展方式為取向，優(yōu)化資源配置，淘汰落后的生產(chǎn)模式，推動農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)不斷滿足市場需求結(jié)構(gòu)，以破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供大于求與供不應求的結(jié)構(gòu)性矛盾，形成地域特色鮮明、區(qū)域分工合理、高質(zhì)高效發(fā)展的精細農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。農(nóng)業(yè)作為生物產(chǎn)業(yè)，每種農(nóng)產(chǎn)品對種植區(qū)域的氣候和土壤有著獨特的要求，同一品種在不同區(qū)域種植會形成不同品質(zhì)。農(nóng)業(yè)這一特性要求立足各區(qū)域特色，推動區(qū)域資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，形成差異化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。從湖南省農(nóng)業(yè)空間布局來看，盡管全省劃分了“環(huán)洞庭湖”、“大湘西”、“長株潭”、“大湘南”四大農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊，但尚未形成有效的優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)布局，各板塊區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，并沒有進一步細化和實化，難以產(chǎn)生實質(zhì)性的引導作用，有待進一步加以完善相應機制。
（1）建立“正面清單”“負面清單”的約束機制。進一步明確湖南省四大農(nóng)業(yè)板塊的區(qū)域分工，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，嚴格以“一縣一特、一特一片”為農(nóng)業(yè)長期政策的支持依據(jù)，規(guī)范每個區(qū)域政府支持種植的品種和相應品質(zhì)要求以及限制和限期退出的品種，將具有品質(zhì)與市場競爭力的區(qū)域品牌作為完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的重點與政府資金項目落地的依據(jù)，以優(yōu)化區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（2）突出優(yōu)質(zhì)高效優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從滿足基本生活需求向適應優(yōu)質(zhì)化、多樣化的消費需求轉(zhuǎn)變。一是統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的種植結(jié)構(gòu)。二是促進畜禽水產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出“穩(wěn)生豬、擴牛羊、提水產(chǎn)”，在科學劃定適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展標準化、規(guī)模化高效養(yǎng)殖業(yè)。三是全面提升地方特色產(chǎn)業(yè)。各地因地制宜確定本地特色產(chǎn)業(yè)，按照集群化、專業(yè)化的要求，強化要素配置和技術(shù)支撐，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。
（3）堅持優(yōu)勢與特色導向優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。立足于不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，以優(yōu)勢和特色為導向調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，避免區(qū)域農(nóng)業(yè)同質(zhì)化惡性競爭，適應個性化消費時代市場需求。結(jié)合不同經(jīng)濟區(qū)域的不同特點，未來一段時期應著力構(gòu)建 “一圈二區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃戰(zhàn)略格局?！耙蝗Α奔撮L株潭城郊都市高端農(nóng)業(yè)圈，“二區(qū)”即洞庭湖平湖規(guī)模高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)和湘中南丘崗外向高效農(nóng)業(yè)區(qū)，“一帶”即環(huán)湘（武陵－雪峰－南嶺－羅霄－幕阜）山地綠色高值農(nóng)業(yè)帶。
2.構(gòu)建政府主導、農(nóng)民主體、社會主力的有效銜接新機制，形成鄉(xiāng)村振興多元要素合力
進入了全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念就必須把“以人民為中心”這一最具基礎(chǔ)性、廣泛性的社會發(fā)展理念落實到鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體地位上來，才能激發(fā)農(nóng)民的主體積極性成為鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，去創(chuàng)造真正屬于農(nóng)民自己的生活。因此，在動力機制上，要建立“政府主導、農(nóng)民主體、社會主力”的“三駕馬車”改革賦能新機制，以改變鄉(xiāng)村振興“干部在干、農(nóng)民在看”的局面，實現(xiàn)“黨的引領(lǐng)力、政府的推動力、市場的原動力、農(nóng)民的創(chuàng)造力、社會的協(xié)同力”相融合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局。
（1）正確處理在政府和市場的關(guān)系。最關(guān)鍵的是找準有為政府與有效市場的黃金結(jié)合點，優(yōu)化制度供給、政策供給、服務供給，有效發(fā)揮市場需求的導向作用和政府政策、制度供給的推動作用，推動資源優(yōu)化配置，以破解資源要素錯配與市場扭曲問題，推動高質(zhì)量發(fā)展。一是把經(jīng)營行為和生產(chǎn)行為“放”給市場。主要是減少產(chǎn)業(yè)選擇的直接介入，從引導與激活要素上著力，在要素集聚平臺打造、科技創(chuàng)新推廣、品牌創(chuàng)建、標準化監(jiān)管等層面優(yōu)化制度供給、政策供給、服務供給，推動有效市場的形成與完善，為鄉(xiāng)村撬動和引進外部資源提供支撐。二是建立規(guī)范鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面清單與負面清單。要突出在解決同質(zhì)競爭與低端產(chǎn)品供大于求的兩大難題上下功夫，按供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，立足區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦與市場需求，形成各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的正面清單與負面清單，錯位發(fā)展具有鮮明地域特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，避免質(zhì)量效益和競爭力偏低的低端產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)品繼續(xù)擴大生產(chǎn)，以此推動發(fā)展方式實現(xiàn)從生產(chǎn)導向向市場導向的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、價值量“三量齊升”，形成從行政推動為主逐步走向政府引導下市場驅(qū)動為主的新發(fā)展格局。
（2）推進涉農(nóng)資金縣級統(tǒng)籌整合制度常態(tài)化。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，完善“三農(nóng)”財政投入體制機制是一個系統(tǒng)工程，涉及部門和上下級間權(quán)責劃分，難度較大，需統(tǒng)一謀劃，頂層設計。一是把推進縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合制度常態(tài)化，作為推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接的關(guān)鍵之舉。建議中央從涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和財權(quán)事權(quán)下放方面進一步出臺相關(guān)政策措施，完善涉農(nóng)財政投入體制機制的頂層設計，加大資金統(tǒng)籌整合力度，增強省及以下各級的自主性，以提高涉農(nóng)資金的使用效率，加快補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。二是把推進農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由自上而下向自下而上轉(zhuǎn)變，作為破解財政支農(nóng)供需不匹配的長效之舉。為提高財政資金使用效率，將三農(nóng)投入的規(guī)劃項目，由各地因地制宜上報，再根據(jù)申報審批。三是進一步加大對“三農(nóng)”投入力度。湖南是農(nóng)業(yè)大省，從財力狀況看總體上算是財政弱省，收支矛盾較突出，特別是部分市縣財政狀況較差，對“三農(nóng)”的投入需要中央財政加大支持力度。
（3）充分保障農(nóng)民的主體地位。鄉(xiāng)村振興農(nóng)民主體作用體現(xiàn)在四個方面：建設主體、經(jīng)營管理主體、利益主體、合作主體。尊重農(nóng)民主體地位，其本質(zhì)是為了保障農(nóng)民利益，以農(nóng)民福祉為一切工作的落腳點。一是以農(nóng)民為主體，就要求政府有所為、有所不為。凡是在農(nóng)民主體能有效發(fā)揮作用的地方，政府應盡可能地少介入或不介入。二是加強對農(nóng)民宣傳教育和培訓，提高農(nóng)民主體地位的素質(zhì)和能力。培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民履行主體地位的素質(zhì)和能力。
（4）動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興。認真總結(jié)社會力量助力脫貧攻堅的有效經(jīng)驗，并不斷完善、精準施策，搭建社會力量助力鄉(xiāng)村振興的平臺，加大對社會力量參與鄉(xiāng)村振興的政策保障和激勵，拓寬社會力量參與渠道。一是搭建平臺，實現(xiàn)項目“精準配置”。建立“鄉(xiāng)村振興項目對接平臺”，由各村提供各自個性化“幫扶需求菜單”，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興資源供求雙方的精準對接聯(lián)系，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興項目配置的精準化和信息化。二是加大社會力量參與鄉(xiāng)村振興的政策激勵力度。加快制定出臺社會力量參與鄉(xiāng)村振興的激勵政策，在貸款貼息、稅收減免、用地保障、人才認定等方面加大社會力量參與鄉(xiāng)村振興的政策激勵力度，讓社會力量參與鄉(xiāng)村振興成為一種社會榮譽。三是提升社會力量參與鄉(xiāng)村振興的實踐能力。加大參與鄉(xiāng)村振興社會力量的培訓力度，讓社會力量了解鄉(xiāng)村、認識鄉(xiāng)村，使得鄉(xiāng)村需求和社會力量供給實現(xiàn)完美對接，提高社會力量參與鄉(xiāng)村振興的實踐能力，不斷改善社會力量參與鄉(xiāng)村振興的實踐效果。
3.構(gòu)建減污治污長效機制，推進鄉(xiāng)村“兩型”發(fā)展
綠水青山就是金山銀山的“兩型”發(fā)展是打造現(xiàn)代版湖湘“富春山居圖”的美麗鄉(xiāng)村建設所必然要求，是推進鄉(xiāng)村振興所必須要貫徹的新發(fā)展理念，也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所必須要確立的新發(fā)展目標。作為一種全新的經(jīng)濟社會發(fā)展方式和鄉(xiāng)村發(fā)展模式，打造現(xiàn)代版湖湘“富春山居圖”的“兩型”發(fā)展高地，推動湖南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民高品質(zhì)生活、農(nóng)村高效能治理，實現(xiàn)人與自然和諧共處的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)村成為宜居宜業(yè)的美麗家園，需要在“兩型社會”建設的基礎(chǔ)上，進一步闖出湖南的新路子，進一步彰顯湖南的新?lián)敚M一步展現(xiàn)湖南的新作為，進一步譜寫湖南的新篇章。
（1）推進鄉(xiāng)村垃圾減量化。垃圾處置要徹底，分類減量是前提。農(nóng)村生活垃圾分類是垃圾處置的基礎(chǔ)性工作，也是整治農(nóng)村臟亂差，改善農(nóng)村人居環(huán)境的有力舉措。一是探索源頭上減少鄉(xiāng)村垃圾。對一次性塑料包裝、農(nóng)膜等無法降解環(huán)境污染產(chǎn)品的進村入戶予以從重從嚴控制，確保鄉(xiāng)村環(huán)境從源頭上得到根治。二是調(diào)動農(nóng)民垃圾分類的積極性。按照垃圾分類處理“減量化、資源化、無害化”的目標要求，探索建立垃圾分類積分兌換管理制度，開設“可回收垃圾兌換超市”，村民可使用積分在農(nóng)村淘寶上購買商品，激發(fā)村民對垃圾分類工作的積極性、主動性，推進鄉(xiāng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，促進美麗鄉(xiāng)村建設。
（2）打好農(nóng)村污水處理組合拳。鄉(xiāng)村美不美，重點先看水。農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，以及污染防治攻堅的一項重要工作。一是補齊鄉(xiāng)村污水處理管網(wǎng)短板。聯(lián)通“血管”，不再讓鄉(xiāng)村污水處理設施“各自為戰(zhàn)”，尤其是針對農(nóng)村集中居住點加強建設，變“留白”為“補白”。二是努力拓寬資金籌集渠道。采取“政府補一點、集體出一點、村民籌一點、外出鄉(xiāng)賢、企業(yè)捐一點”等籌資方式，為農(nóng)村生活污水處理工作長效運行提供了有力的財力保障。三是引進技術(shù)，推進政府購買服務，促進環(huán)保企業(yè)專業(yè)化運營、常態(tài)化運營。
（3）打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)面源污染防治是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手。一是精準施策。農(nóng)業(yè)面源污染主要源于化肥的高強度使用、農(nóng)藥的不規(guī)范使用及包裝物、廢棄農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖廢棄物。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)應瞄準這些問題，科學分析這些問題的空間分布特點及相應的技術(shù)需求，精準施策。發(fā)揮智慧農(nóng)業(yè)的信息技術(shù)優(yōu)勢，精準獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境狀況數(shù)據(jù)，基于大數(shù)據(jù)對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)污染進行多元素融合處理，提出科學的治理方案。根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染狀況，研發(fā)、整合相應的技術(shù)，提升技術(shù)的精準性。二是建立部門之間協(xié)同作戰(zhàn)機制。聯(lián)合科技、環(huán)保、工商等部門共同監(jiān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的生產(chǎn)、銷售、使用、技術(shù)指導以及畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖管理。圍繞“一控兩減三基本”目標，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)實施效果的監(jiān)測與評價。三是轉(zhuǎn)變末端治理的思維方式，采取源頭減量措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染增量。
（4）持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化美化。鄉(xiāng)村綠化美化是改善農(nóng)村人居環(huán)境的一項重要內(nèi)容。一是調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村綠化美化的積極性和主動性。鄉(xiāng)村綠化美化主要依靠農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村綠化美化至關(guān)重要。充分發(fā)揮基層黨組織、村民理事會等村級組織的作用，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村綠化美化的積極性和主動性。引導鼓勵農(nóng)民在房前屋后種植花木、果樹，在路旁、水旁、村旁、宅旁進行綠化植樹，充分利用廢墟、荒地、邊角地等開展小微花園和公共綠地建設，多種形式扮美扮亮農(nóng)家庭院和村莊。二是因地制宜選擇綠化美化方式。根據(jù)每個村莊的自然條件和產(chǎn)業(yè)特色，在充分尊重農(nóng)民意愿和風俗習慣的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜、分類推進，宜樹則樹、宜果則果、宜菜則菜，宜草則草、宜花則花，充分體現(xiàn)每個鄉(xiāng)村的特色。結(jié)合高標準農(nóng)田建設，堅持因害設防、因地制宜合理建設農(nóng)田林網(wǎng)。
4.全面推進文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，引導形成鄉(xiāng)風文明新風尚
鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。鄉(xiāng)村是否振興,要看鄉(xiāng)風好不好,鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“魂”。習近平總書記強調(diào)，要弘揚新風正氣，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。進入新發(fā)展階段，要以文明創(chuàng)建作為鄉(xiāng)風文明建設的“助推器”，不斷豐富鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建內(nèi)涵，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機組成部分。
（1）深化鄉(xiāng)風民風建設。組織開展鄉(xiāng)風民風評議，注重家庭家風家教，引導廣大農(nóng)民由“要我文明”向“我要文明”轉(zhuǎn)變。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、五星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。發(fā)揮村規(guī)民約的道德自律作用，修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民紅白理事會、民主評議會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事會等群眾自治組織的教化約束作用，強化教育引導，推動移風易俗，樹立文明新風。探索制定鄉(xiāng)風文明建設評價體系，設立鄉(xiāng)風文明榜，形成德業(yè)相勸、過失相規(guī)、守望相助、患難相恤的社會風尚。
（2）完善農(nóng)村公共文化體系。改善農(nóng)村公共文化服務、加強農(nóng)村公共文化建設，是培育良好鄉(xiāng)風、涵養(yǎng)鄉(xiāng)土情懷的重要抓手。一是加大農(nóng)村公共文化建設力度。加大公共財政投入，支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品，充分展示新時代農(nóng)民的精神面貌。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開展文化結(jié)對幫扶，引導社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設。二是加強公共文化設施建設。發(fā)揮縣級公共文化機構(gòu)輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。三是注重發(fā)揮信息技術(shù)對改善鄉(xiāng)村公共文化服務的支撐功能。以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)暢通各種自上而下、由城至鄉(xiāng)的公共文化輸送渠道，運用新媒體手段激活鄉(xiāng)村圖書館、文化書屋、村史館、鄉(xiāng)村記憶館等資源，為農(nóng)民提供個性化、訂單式文化服務。
（3）因地制宜制定切實可行的獎勵激勵機制，讓作出表率的文明家庭和文明村民受到應有的激勵。持續(xù)深化各類文明創(chuàng)建活動，不斷探索創(chuàng)新各類文明創(chuàng)建的體制機制，使社會主義核心價值觀的大主題在鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建與評議的小活動中落地生根。通過“點”“面”結(jié)合，在動態(tài)管理和獎懲激勵方面下功夫，探索實施“鄉(xiāng)村道德銀行”“文明積分”等獎勵制度，激勵廣大農(nóng)民群眾積極參與各類文明創(chuàng)建，讓文明戶、文明村民成為鄉(xiāng)村眾人羨慕的對象。
5.發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，建立農(nóng)民廣泛參與的治理機制
習近平總書記在十九大報告中強調(diào)，健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。因此，保障和支持農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會當家作主，確保公共產(chǎn)品與公共服務的供給服從農(nóng)民需要、交由農(nóng)民決定，使“江山就是人民，人民就是江山”直接體現(xiàn)到農(nóng)村基層政治生活和社會生活之中，全面解放農(nóng)村生產(chǎn)力中的人這個最具有決定性的力量和最活躍的因素，不僅是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)和核心，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點，更是中國共產(chǎn)黨以人民為中心的根本政治立場所決定的。
（1）增強基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。突出政治功能，加強農(nóng)村黨支部標準化、規(guī)范化建設，著力解決村支部弱化虛化邊緣化問題，實施農(nóng)村基層黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升工程，開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌活動。
（2）健全基層黨組織領(lǐng)導農(nóng)民廣泛參與的鄉(xiāng)村治理機制。堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化拓展“四議兩公開”工作法，創(chuàng)造性地貫徹落實好黨的群眾路線，豐富村民議事協(xié)商形式，保障村里事情由村民說了算，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情。
（3）以黨組織為核心建立鄉(xiāng)村基層組織的合力機制。加強黨的農(nóng)村基層組織對鄉(xiāng)村各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善“四議兩公開”決策機制、村民自治機制、民主監(jiān)督機制，形成以黨組織為領(lǐng)導核心的多元共治格局。探索多種路徑，使基層黨組織有效融入鄉(xiāng)村治理格局中。通過推進鄉(xiāng)村法治建設，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設平安鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村治理智能化水平，使黨的農(nóng)村基層組織在不斷加強自身建設的同時，主動引領(lǐng)和推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導與鄉(xiāng)村治理的有機統(tǒng)一。
（4）構(gòu)建黨領(lǐng)導下村民自治的保障和實現(xiàn)機制。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導充滿活力的村民自治機制，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會以及村組、村屯等各種群眾組織，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。處理好國家法規(guī)、地方性規(guī)范與村規(guī)民約三者之間的關(guān)系，提高村規(guī)民約的針對性和實用性，在法律法規(guī)的框架內(nèi)，結(jié)合群眾的意愿形成約束和規(guī)范全體村民行為的新機制，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
6.全面健全鄉(xiāng)村振興的工作體制機制，形成上下貫通一抓到底的工作隊伍
隨著戰(zhàn)略重點由解決絕對貧困問題為主的“攻堅體制”逐步向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興為主的“長效機制”轉(zhuǎn)變，全面推進鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動，迫切需要建立一套有序推進的工作機制。
（1）建立各級鄉(xiāng)村振興工作的協(xié)調(diào)機制。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的管理體制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強政治保證。一是理順各級各部門鄉(xiāng)村振興的工作職責。建立完善各級書記抓鄉(xiāng)村振興的有效工作體系，明確每一級書記抓鄉(xiāng)村振興的重點任務，讓每一級書記抓什么，怎么抓，抓到怎么樣的程度都有明確的要求，以此相應建立鄉(xiāng)村振興責任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核體系，壓緊壓實各方責任，確保鄉(xiāng)村振興各項政策舉措落到實處。二是健全各級鄉(xiāng)村振興局的工作機制。要盡快做好各級鄉(xiāng)村振興局的“三定”工作，根據(jù)實際需要優(yōu)先解決各級鄉(xiāng)村振興局的人員配備、機構(gòu)設置與職責設定問題，明確職責和任務；要加快各級鄉(xiāng)村振興局由脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的職能銜接與轉(zhuǎn)型，無論在思想認識上還是在工作機制上，都要避免長期形成的脫貧攻堅工作慣性思維而導致與鄉(xiāng)村振興工作的現(xiàn)實脫節(jié)；要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興工作機構(gòu)，全面納入到“三定”方案中去，確保有正式機構(gòu)和編制，形成有人做事、能做好事的工作局面。
（2）建立健全鄉(xiāng)村振興工作的考核機制。一是要建立分類的考核機制。要根據(jù)不同發(fā)展水平和不同發(fā)展類型，分類進行考核，避免一刀切。二是建立規(guī)定性項目與自選項目相結(jié)合的考核辦法。鄉(xiāng)村振興考核要鼓勵各地推進工作創(chuàng)新，既要有規(guī)定性的工作內(nèi)容，又要有體現(xiàn)因地制宜的自選項目。如被考核單位可以根據(jù)本單位的發(fā)展規(guī)劃在年初提出每年的目標任務，考核時可以考核其目標任務的完成率。三是推進責任考核。對單位的考核要進行單位和責任人雙考核，以充分突出責任主體，并強化責任到領(lǐng)導干部。四是規(guī)范駐村工作隊的考核管理。明確組織部門主要牽頭負責駐村人員的選派，由工作業(yè)務部門負責考核管理。
（3）規(guī)范各類鄉(xiāng)村振興示范村的申報創(chuàng)建。鄉(xiāng)村振興示范村的申報創(chuàng)建，必須著眼于發(fā)揮對推進鄉(xiāng)村振興的引導作用，全方位調(diào)動基層組織和農(nóng)民參與的積極性，以激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。因此，要改變脫貧攻堅決戰(zhàn)中自上而下那種政府包辦包攬的推動模式，建立自下而上的申報與激勵機制，先申報創(chuàng)建，再根據(jù)創(chuàng)建標準與工作進展進行相應的支持。其中要特別注重農(nóng)民的參與度，把申報時農(nóng)民的參與率、考核評估時農(nóng)民的滿意度作為重要的評價指標。
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16.姜新生:《聚力鄉(xiāng)村文化建設 推進鄉(xiāng)村文化振興》，《湖南日報》2021年7月21日第5版
17.奉永成：《全面建成小康社會——湖南答卷 壯麗畫卷》，《湖南日報》2021年7月2日第8版。
（作者簡介：陳文勝，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導師、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組“三農(nóng)”工作專家組組長，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟、城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村治理。陸福興，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院教授，研究方向：農(nóng)村政策法律、農(nóng)業(yè)安全。瞿理銅，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院副教授，主要研究方向：土地經(jīng)濟與土地政策，區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃。李珺，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學院博士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村文化。李珊珊，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學院博士研究生，研究方向：農(nóng)村土地。汪義力，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學院博士研究生，主要研究方向：鄉(xiāng)村治理。）
來源：《鄉(xiāng)村振興藍皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報告(2021)》，社會科學文獻出版社，2021年11月
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