湖南省縣域發展2014年研究報告（1-2）
在歷經多年的高速增長后，中國經濟發展進入新常態——經濟增長速度的“換擋”期和經濟發展質量的“升級”期。新常態下經濟社會發展面臨的條件和環境都發生了較大變化，傳統的經濟增長方式遇阻，轉型發展成為時代的主題和深化改革的關鍵，這對于作為國民經濟基本單元的縣域來說，既帶來新的機遇，也面臨著新的挑戰。湖南縣域是新常態下作為農業大省轉方式、擴內需、培育新的經濟增長點最具潛力的區域，迫切需要因勢利導，深化改革，增強發展動力，激發創新活力，為全省應對新常態，構筑新優勢，推進新跨越作出新貢獻。
一、新常態下湖南縣域發展取得新成就
2013年以來，湖南各縣域發展面對錯綜復雜的國內外形勢，緊緊圍繞中央提出的轉方式、調結構戰略決策，落實省委“三量齊升”、分類加快推進全面建成小康社會的要求，主動應對新常態下經濟下行的壓力，以發展特色縣域經濟為突破口，以改善民生為目標，統籌穩增長、調結構、促改革，守底線、保民生，經濟發展穩中有進，民生改善持續向好，保持了良好的發展態勢。
1.經濟規模持續擴大
湖南各縣域經濟規模繼續擴大，投資結構不斷優化，消費需求進一步激活，經濟發展穩中有升、平穩向好。
（1）經濟總量繼續增加。盡管遭受國際經濟不景氣和國內經濟增速放緩的影響，但湖南縣域經濟發展的整體態勢依然良好，2013年全省98個縣域地區生產總值達到16055.89億元，占全省生產總值的65.53%,比2012年增長8.82%；其中，第一產業增加值2664.42億元；占全省的85.97%；第二產業增加值8087.03億元，占全省的70.22%；第三產業增加值為5304.43億元，占全省的53.66%。全省縣域規模以上工業主營業務收入達21223.46億元，占全省的66.86%,bi 2013年增長5.1%。全省地區生產總值超過100億的縣域有59個，較上年增加4個，其中長沙縣、瀏陽市和寧鄉縣分別達到9759923億元、9242905億元和8350486億元，均接近千億元。
（2）投資規模不斷擴大。全省縣域投資總量不斷增加，投資繼續向基層傾斜，向農村傾斜，投資結構得到進一步改善。2013年，全省固定資產投資（不含農戶）18381.4億元，比上年增長26.1%。從城鄉來看，城鎮投資16211.1億元，增長22.8%；農村投資2170.3億元，增長57.9%。其中縣域固定資產投資11884.25億元，占全省固定資產投資的64.65%，比2012年增長33.44%。從投資方向看，民生投資1088.0億元，增長110%；生態投資618.1億元，增長44.9%；基礎設施投資4147.2億元，增長25.6%；高新技術產業投資705.1億元，增長17.8%；技改投資6969.9億元，增長23.8%；戰略性新興產業投資4206.0億元，增長35.5%。從經濟性質看，2013年全省縣域國有經濟投資3442.27億元，非國有經濟投資8440.6億元，房地產開發投資1176.24億元。投資多元化和市場化的態勢正在逐漸形成，投資結構進一步趨向合理。
（3）消費需求繼續增長。湖南是傳統農業大省和勞動力外流大省，尤其是縣域大量勞動力在外務工，影響到縣域的消費需求，加上新常態下經濟發展速度減緩，縣域消費需求的增長面臨較大的壓力。為此，近年來省委、省政府通過實施鼓勵消費的政策加大對縣域消費需求的刺激，并積極推進縣鄉流通市場體系建設，不斷擴大縣域內需，使人口大省的人口優勢得到發揮，縣域消費需求繼續增長。2013年，全省縣域消費品零售總額達到4907.16億元，比2012年增長13.7%。城鎮居民人均消費性支出15887元，增長8.7%；農村居民人均生活消費支出6609元，增長12.6%。城鎮居民食品消費支出占消費總支出的比重（恩格爾系數）為35.1%，下降了2.2個百分點，農村為38.4%，降低8.8個百分點。
2.質量效益明顯提升
2013年以來湖南各縣域在省委、省政府加快推進全面建成小康社會的方針引領下，一手抓縣域經濟發展的增量，一手抓縣域經濟發展的質量，促進“三量齊升”，各縣域經濟發展的質量效益明顯提高。
（1）人均均量持續上升。2013年，全省縣域人均地區生產總值28537.31元，比2012年增加2264.31元，增長8.62%。其中，人均地區生產總值上5萬元的縣市區有：長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣、韶山市、北湖區、蘇仙區、資興市、洪江區、冷水江市9個縣域。長沙縣達到97249元，資興市達到72393元，瀏陽市是71634元，冷水江市是70781元，遠遠超出全省縣域的平均值，遙遙領先于全省其他縣域。2013年，全省縣域人均GDP超過全省平均水平的有11個縣市，分別是長沙縣、寧鄉縣、瀏陽市、攸縣、醴陵市、韶山市、汨羅市、津市市、永興縣、資興市、冷水江市。
（2）產業結構持續優化。作為傳統農業大省，優化產業結構一直是湖南縣域發展的重要任務，尤其是近年來各縣域積極發揮新型工業化的引領作用，加快推進農業產業化步伐，大力發展第三產業，使產業結構不斷優化。2013年，湖南縣域三次產業結構比為16.59∶50.37∶33.04，與2012年的17.1∶51.2∶31.7對比，第一產業比例下降0.51個百分點，第二產業下降0.83個百分點，第三次產業上升1.34個百分點。顯然，第三產業越來越成為各縣域經濟新的增長點，成為促進縣域經濟健康發展的重要保障。2013年全省縣域第三產業占比超過40%的達到28個縣市，其中一些特色旅游縣域如鳳凰縣、隆回縣等超過45%。同時，縣域工業的主導地位得到鞏固，2013年全省第二產業占比高于50%的縣市達到25個，其中長沙縣、寧鄉縣、瀏陽市、醴陵市、汨羅市、永興縣、資興市、沅陵縣、冷水江市等9個縣市第二產業占比高于60%。
（3）縣域財力持續增長。在國民經濟增長速度趨緩的背景下，湖南各縣域的財政收入仍然保持較快增長。2013年全省縣域財政總收入達到1147.43億元，增長15.1%，人均財政總收入2030元，比上年增加221元。其中全省縣域一般財政收入達到712.37億元，比2012年增加152.82億元，增長27.31%，人均地方財政收入達1266.15元。經濟強縣長沙縣財政總收入達到129.8億元，占全省縣域財政總收入的11.31%；2013年，全省有18個縣市區人均財政收入100%達到預期計劃目標，有6個縣域達到預期目標的90%以上。其中，有16個縣市區一般財政收入（地方可用財政收入）過10億，其中長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣、醴陵市、資興市等縣市一般財政收入超過20億元。
3.城鎮化與新農村建設不斷提速
近年來，全省各縣域堅持新型城鎮化和新農村建設兩手抓，加快推進城鄉發展一體化發展，取得了較好的成效。
（1）城鎮化水平不斷提升。近年來，湖南以長株潭為中心，岳陽市、常德市、益陽市、婁底市、衡陽市為一環，郴州市、永州市、邵陽市、懷化市、張家界市和湘西自治州的吉首市等為二環，各環以市政府所在地為中心，帶動縣域新型城鎮化發展，形成了全省布局合理、發展有序的新型城鎮化發展格局。以此為基礎，縣域新型城鎮化逐漸形成了長株潭“3+5”的縣域城鎮化發展中心，各地級市為中心城市輻射縣域的新型城鎮化狀態，各縣域以地級市為中心組團推進城鎮化發展，發展速度不斷加快。2013年，全省縣域總人口5626.28萬人，增長0.66%，其中，城鎮人口2268.09人，增加109.46萬人，農村人口3358.19人，減少70.76萬人。縣域城鎮化率達到40.31%，與上年比較增長1.7個百分點。一些發達縣域新型城鎮化水平快速提高，縣域城鎮化率高于全省城鎮化水平的縣域有：長沙縣、瀏陽市、攸縣、醴陵市、君山區、汨羅市、津市、赫山區、北湖區、蘇仙區、資興市、零陵區、冷水灘區、洪江區、冷水江市、吉首市等16個縣市區。在全省四大區域中，大湘西地區的邵陽、懷化和湘西自治州是湖南少數民族和農業人口集聚地區，也是城鎮化率最低的地區，但近幾年來，追趕的步伐明顯加快。
（2）新農村建設亮點紛呈。2013年以來，湖南加快推進“百企千社萬戶”的現代農業發展工程、“百片千園萬名”的科技興農工程和“百城千鎮萬村”新農村建設工程，實施多樣化的新農村建設戰略。在全省“百城千鎮萬村”新農村建設工程中，農村基礎設施、產業發展、社會管理、精神文明等取得了突破性進展，全省共設立了121個試點鎮，平均每個鎮帶動周邊10個左右的村開展新農村建設，帶動了1000多個村的新農村建設快速發展。與此同時，省政府加大對新農村建設規劃編制的引導與扶持，安排1億元資金用于對鄉鎮新農村建設規劃編制的支持，分三年落實到位，為新農村建設科學有序推進奠定了基礎。目前，全省新農村建設取得了可喜的成就，涌現了一大批先進的新農村建設縣域和鄉鎮，取得了諸多的成就和經驗。截至2013年12月，湖南省農業與農村信息化科技示范省建設按照“一體兩翼”的構架和“公益+市場”的模式設計進行了全方位的探索，為新農村建設奠定了堅實的基礎。農業農村信息化示范省建設在全省10個農業主導產業、118個縣市區、809個行政村、近萬家企業進行了推廣和應用，為提升廣大農民和農村中小企業信息應用能力，加快農業發展方式轉變奠定了基礎。在項目的推動下，湖南省農村農業信息化示范省建設進展順利，有關建設經驗得到了國家科技部的充分肯定，為全國推進農村農業信息化建設作出了貢獻。特別是武陵山片區縣抓住國家片區扶貧的政策機遇，把新農村建設和脫貧攻堅結合起來，關注老少邊窮地區的心農村建設。通過因地制宜利用區域特色優勢，發展無公害綠色食品生產基地，做深“田土文章”，整合資源，走一村一品的道路，變資源優勢為經濟優勢，大力發展肉牛、百合、辣椒、大蒜、生姜等高寒山區的產業，打造綠色品牌，采取“公司+基地+農戶”、“合作社+農戶”等形式，發展生態農產品加工企業，走產業化經營的新農村建設之路。一些縣域搶抓“四化兩型”戰略機遇，努力完善農村各類基礎設施建設，加大對村容村貌的美化力度，推廣無污染能源的利用，大力發展教育、文體、衛生等社會事業，創特色品牌，調整農業產業結構，發展特色種植、養殖業，積極引進外資，發展企業，保障就業，把新農村建設推進到全面發展的階段。
4.社會事業發展取得新進展
全省各縣域把社會事業發展作為全面深化改革的重點領域，完善運行機制，著力推進教育、衛生、文化等事業發展，取得了新的進展。
（1）教育均衡發展全面推進。2013年，全省縣域學校布局進一步優化，全省縣域中等學校3836所，教職工人數為278915人，在校學生人數為3054026人；普通小學8321所，教職工人數為194261人，在校學生人數為3998099人。2013年全省投入農村義務教育經費達到60.11億元，其中安排義務教育階段學校公用經費36.01億元，投入農村中小學校舍維修改造資金8.1億元，為628.12萬農村中小學生及城市特困家庭學生發放了國家、地方的免費教科書和輔助學習資料。全省啟動教育資源均衡配置試點，長沙縣等首批16個縣市區教育均衡配置全部順利通過國家驗收，中央和省級財政投入近3億元，實現了全省教學點數字教育資源全覆蓋。
（2）醫療衛生條件不斷改善。全省縣域醫療衛生投入不斷增加，醫療衛生條件不斷改善，2013年全省縣域醫療機構床位數為219240個，縣域衛生技術人員總數為216418人，農村醫療網絡不斷健全，農村醫療信息化建設快速推進，80%的村衛生室安裝了互聯網寬帶。縣級公立醫院綜合改革試點工作逐步推進，以全科醫生為重點的基層衛生隊伍建設規劃、萬名醫師支援農村衛生工程、鄉村醫生本土化人才培養計劃等措施強力推進，農村基層醫療機構的診療水平不斷提高，農民“小病不出村，大病不出縣”的目標逐步實現。
（3）文化事業加快發展。全省縣域通過開展城鎮廣場文化、農村墟場文化建設，辦好“三湘讀書月”、“三下鄉”、“四進社區”、“公共大戲臺”等文化活動，促進了縣域文化事業發展。2013年“歡樂瀟湘”系列群眾文化活動中，全省共有12700多個文藝團隊參加演出，演出節目13萬多個，觀演群眾1670萬人次。與此同時，各縣域因地制宜，依托自身的文化資源優勢，瞄準縣域內獨具特色的“文化富礦”和“核心資源”，積極發展文化產業，除文化旅游之外，還利用民間工藝、武術、雜技、曲藝等傳統文化，動漫、影視、數字信息等現代創意文化等發展縣域文化產業。包括依托歷史人文景觀和獨特山水資源發展文化旅游，如鳳凰、張家界等文化旅游；依托獨特傳統工藝發展文化工藝產業，如瀏陽菊花石、益陽竹編等文化工藝產業；依托傳統曲藝和民歌資源發展演藝產業，如湘西德夯苗藝表演與旅游結合的產業化等。此外，群眾文化活動快速發展，縣域文化娛樂消費水平不斷提高，特別是以新媒體為載體的各種文化娛樂形式，不斷在縣域民眾中得到普及，加速了縣域群眾文化娛樂消費的步伐，提高了縣域群眾文化娛樂消費的水平。
5.民生改善大步跨越
近年來湖南各縣域堅持把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，著力加大民生投入，夯實民生發展的基礎，取得了新的成就。
（1）居民收入持續增加。2013年全省城鄉居民人均可支配收入上1萬元的縣市區達到57個，占全省縣域的59.38%，其中上2萬元的縣市區有長沙縣（23539元）、瀏陽市（24183元）、醴陵市（2106元）、北湖區（22426元）。全省縣域城鎮居民人均可支配收入為20242元，比上年增長8.1%，其中超過2萬元的縣市區達到34個，長沙縣和瀏陽市分別達到30548元、31024元；全省縣域農民人均純收入為9416元，較2012年增長21.9%，有41個縣域農民人均可支配收入高于全省平均水平，長沙縣和瀏陽市的農村人均可支配收入均達到2萬元以上，另有35個縣域農村人均可支配收入達到1萬元以上；全省縣域農村人均可支配收入的增長幅度普遍高于城鎮居民，城鄉收入差距進一步縮小，由2012年的2.4∶1縮小為3013年的2.1∶1。
（2）社會保障與就業水平不斷提高。養老保障方面，湖南率先在全國實行城鄉居民社會養老保險省級管理，實現了全省統一政策、統一信息管理系統、統一業務經辦、統一基金監管、統一金融服務機構的“五統一”。截至2013年上半年，全省共投入城鄉居民社會養老財政補助資金90.3億元，其中央財政補助79.63億元，地方財政補助10.67 億元?？h域普遍把養老保險作為政府績效考核和為民辦實事考核的重要內容強力推進，2013年全省縣域參加城鎮基本養老保險人數450.55萬人，比上年增長18.1%；參加農村養老保險2937.70萬人，增長6.8%。醫療保障方面，城鄉居民醫療保險全面覆蓋，2013年全省縣域參加城鎮基本醫療保險858.00萬人，增長13.8%；參加農村合作醫療保險的人數達到4870.31萬人，比上年增長1.5%。社會求助方面，縣域社會救助網絡逐步完善，全面建立了臨時救助制度，擴大救助面，將受災人員、流浪乞討人員等納入臨時救助范疇，優化居民低保申請和審核審批程序，織牢保障基本民生的“網底”，2013年全省參加城鎮居民最低生活保障113.83萬人，增長1.2%；參加農村居民最低生活保障278.10萬人，增長5.1%。在就業方面，城鄉就業均衡推進，2013年全省縣域從業人員總數為3491.92人，占總人口的62.06%。其中，農村從業人員2938.36萬人，城鎮和其他從業人員等非農從業人員553.56萬人，城鎮登記失業率普遍保持在4%以下的低水平。
（3）扶貧開發加速轉型。全省制定了《湖南省扶貧開發工作考核辦法》，確定了基礎設施、民生改善、特色產業、能力建設、城鎮建設和生態改善等6大類建設項目，縣域扶貧開發按照“省負總責、縣抓落實”的要求，建立了黨政一把手負總責的工作責任制。2013年以來，貧困地區新增村級公路4萬多公里，所有具備條件的行政村基本實現通公路目標，貧困村實現通電率100%，通郵、通電話率85%，100%的貧困鄉（鎮）設立了衛生院，95%的貧困村建立了村級衛生室。到2013年底，全省51個國家、省扶貧開發工作重點縣和片區縣農民人均純收入達到5137元，年均增長16.0%，高出全省平均增幅1.8個百分點。按農民人均純收入2300元的新扶貧標準測算，全省貧困人口由2010年底的1006萬人，下降到640萬人，共減少366萬人。
（4）安全飲水基本得到保障。全省把縣域安全飲水工程作為民生重點，加大安全飲水工程建設管理，全面推行規劃建卡制、社會公示制、項目法人制、招標投標制、集中采購制、資金報賬制、工程監理制、管理責任制。同時，全面推行用水戶全過程參與工程建設和管理的模式，切實保障用水戶知情權、參與權和監督權，充分征求用水戶意見，接受用水戶的監督，調動用水戶參與工程建設和管理的積極性。2013年，省發改委聯合省水利廳下發了“湘發改農[2013]922號《關于下達湖南省農村飲用水安全工程2013年中央預算內投資計劃和省配套投資計劃的通知》”，全省農村飲用水安全工程中央預算內投資計劃和省配套投資計劃公下達工程資金172964.41萬元，其中中央預算內專項資金118455萬元，省配套25041.18萬元，市、縣配套18149.5萬元，地方自籌11318.73萬元。以此為保障，2013年解決了農村372.6萬人飲水不安全問題。
6.生態環境保護形成共識
近年來，“既要金山銀山，又要綠水青山”的觀念在縣域普遍得到認同。在發展中保護生態環境，以保護生存環境促進縣域發展，已經成為全省縣域發展的共識，縣域生態環境得到有效改善。
（1）節能減排力度加大。全省縣域加快“兩型”發展步伐，積極推進環境保護工作的開展，全面完成總量減排、農村環境綜合整治、環保執法等重點工作任務，加強環保部門基本能力建設，不斷完善縣域生態環境質量監測機制，進一步推進節能減排力度，取得了良好成效。據統計，2013年全省98個縣域只有6個縣域沒有完成節能降耗任務，其他91個縣域均有較大幅度的節能降耗，其中53個縣域節能降耗在10%以上，占全省縣域的55.21%。
（2）環境治理城鄉一體化推進。生態文明建設被納入了國家“五位一體”的總體布局后，湖南縣域環境城鄉同治在全省不斷強化。各縣域把城鄉環境整治作為一項綜合性、系統性工程，著眼長遠，建立長效機制，確保城鄉環境保護整體推進。為確保工作的全面推進，大多數縣域采取“縣級領導包鄉鎮，單位部門包村寨，鄉村干部包小組”等形式，開展城鄉結對共建行動，加大投入力度，按照“專項資金安排一點、財政資金配套一點、部門資金支持一點、罰沒資金支付一點、鄉鎮自籌一點”的方式，籌集城鄉環境治理資金，逐步實現城鄉的硬化、綠化、凈化、亮化、美化。同時，縣域普遍建立了監督檢查的獎懲制度，進一步完善縣鎮村聯動、考核獎懲、社會監督等各項機制，深入推行“戶集中、村收集、鎮運送”的一體化處理模式，城鄉環境一體化整治工作自全省縣域全面展開。
（3）生態建設取得新的成效。近幾年，湖南在“兩型社會”建設和“綠色湖南”建設方面卓有成效。全省現在有自然保護區109處，110多家國家森林公園。全省森林覆蓋率繼續上升，已經達到了57.34%，遠高于全世界31.8%、全國20.36%的平均水平。其中，縣域是“綠色湖南”建設的主戰場，2013年，縣域森林面積1069.62萬公頃，比上年增長3.7%，自然保護區面積107.21萬公頃，增長14.9%。完成造林1347萬畝，生態縣域已成為湖南推進“兩型社會”建設的一張新“名片”，如桂東縣森林覆蓋率達到82%，因負氧離子含量高，被上海大世界基尼斯總部工作人員宣布并載入“大世界基尼斯之最”，并授予該縣“負氧離子含量最高的縣”證書和牌匾。
二、新常態下湖南縣域發展呈現新特征
當前，經濟進入新常態，從發展模式、發展動力、發展格局、發展基礎、改革創新等方面來看，湖南縣域發展進入了一個新的歷史時期，呈現出新的發展特征。
1.發展模式日益多元化
長期以來，由于湖南各縣域自然資源稟賦差別較大，發展基礎各不相同，縣域的發展戰略與資源開發也形成了不同的發展路徑。2013年初，湖南省政府出臺了《關于發展特色縣域經濟強縣的意見》，要求湖南縣域發展打好“特色”牌，著力發揮資源、區位優勢，著力打造特色產業，形成縣域經濟特色。2013年與2014年，全省扶持了18個縣市區成為具有鮮明特色的縣域經濟強縣。這一舉措，推進了全省縣域發展模式的更加細分和加速發展。具體來說，當前全省縣域因地制宜形成的發展模式主要有：
（1）城郊區位優勢型。依托區位優勢發展的城郊型縣域經濟發展模式主要得益于大中城市的輻射，具有得天獨厚的優勢和便利，往往成為全省縣域經濟的強縣。如長沙縣、寧鄉縣、瀏陽市充分利用城市的輻射作用，與主城區形成了良性互動，激活了整個縣域經濟，避免了城市周邊產業空心化，創造了城市經濟與縣域經濟共同發展的“長沙模式”，形成了功能各異的產業體系。湘潭縣利用城郊優勢，發展先進裝備制造、食品、新材料三大產業，2013年，裝備制造產業完成產值109.48億元，同比增長36%，占全縣規模工業產值的30%；食品產業完成產值117.06億元，同比增長22%，占全縣規模工業產值的32.1%；園區產值過億的企業達46家。
（2）傳統農業支撐型。傳統農業主導的縣域發展模式，是作為農業大省的縣域發展的主要類型，以湖南傳統的產糧大縣和生豬調出大縣為主，主要分布在環洞庭湖生態經濟區、湘南和湘中部分地區，如桃源縣、攸縣、漢壽縣、南縣、雙峰縣、祁陽縣等，這種模式的縣域具有豐富的農業資源，農業及農業衍生產業在推動縣域發展中起著重要作用，如2013年南縣全縣實現現價農林牧漁業總產值67.2億元，三次產業比為30.3:27.1:42.7，第一產業占比大于第二產業占比，全年實現糧食總產量45.7萬噸，全年家禽出欄量575.4萬羽，生豬出欄量67.11萬頭，水產品8.96萬噸，增長8.3%。這些縣域第一產業的比重占地區生產總值的比例較大，縣域財力整體不強，傳統農業發展轉型升級的任務較重，但隨著農業多功能的拓展及現代農業潛力的不斷挖掘，縣域的后發優勢也將逐步顯現。
（3）優勢農產品加工業推動型。近年來，一些農業縣域加快轉型發展步伐，憑借特色資源優勢大力發展農產品加工業，推動農業產業化，形成農產品生產基地和農產品加工基地，打造特色農產品加工品牌，促進一二三產業的對接，延伸產業鏈條，從而帶動整個縣域經濟的發展。如桃江縣、城步縣、臨武縣等，桃江依托楠竹發展加工業，產業對縣域發展形成了較大的推動力；城步縣依托奶牛產業，發展農產品加工業，帶動旅游業發展，促進了縣域的整體發展；臨武縣以打造臨武鴨加工品牌為核心推進農產品加工業發展，全縣擁有10家市級以上農業產業化龍頭企業，其中國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業1家，市級以上龍頭企業全年實現企業總產值12.66億元，帶動基地總產值5.81億元，實現銷售收入12.48億元，實現利潤0.67億元。
（4）民營經濟驅動型。近年來，湖南縣域民營經濟發展十分活躍，日漸成為縣域經濟發展的主要支撐力量，尤其是大湘南地區的部分縣域以民營經濟為主要推動力實現了跨越式發展，如邵東縣、永興縣、嘉禾縣等。邵東縣大力發展個體私營經濟，在縣域經濟范圍內形成了全國規模的小商品批發市場、藥材市場、木材市場和小五金市場，絕大部分縣域財政收入依靠個體私營經濟；永興縣依靠民營稀貴金屬再生產業，大力發展“無礦開采”的再生資源循環經濟模式，加快了新型工業化步伐，全縣2013年完成工業總產值483.4億元，增長6.7%。其中規模工業總產值465.9億元，增長6.7%；規模工業產值過億元的企業104戶，比上年增加5戶。全縣完成工業增加值148.3億元，增長12.8%，占地區生產總值的比重為62.4%，對全縣經濟增長的貢獻率為66.9%，拉動經濟增長8.0個百分點；嘉禾縣近年來大力扶持民營鑄造和鍛造業發展，2013年，110家規模以上工業完成577000萬元的增加值，其中公有制經濟增加值34490萬元，增長18.11%；非公有制經濟增加值542510萬元，增長11.59%，民營經濟支撐了縣域經濟發展的半壁江山。
（5）生態文化旅游主導型。隨著生態文化旅游熱潮的興起，湖南部分縣域立足自身特色旅游文化資源，大力發展生態旅游或文化旅游，成功地實現了縣域經濟發展的轉型。如韶山市、鳳凰縣、衡山縣、汝城縣、新化縣、綏寧縣以及湘西自治州的部分縣域。韶山市是紅色旅游勝地，近年來在推動紅色旅游產品轉型中取得了新的成效，其紅色旅游跨區域發展戰略正為經濟發展注入新的活力；鳳凰縣以地域文化資源發展文化旅游，促進了縣域經濟的快速發展；衡山縣以佛教寺廟文化發展香客旅游，帶動縣域經濟發展；汝城縣以溫泉資源和生態環境資源為支撐，以發展溫泉旅游為重點在縣域全域發展旅游產業，帶動了縣域的發展；新化縣以梅山文化和生態資源為優勢，加快全縣經濟轉型發展步伐。這些縣域深度挖掘生態文化旅游潛力，以旅游帶動交通運輸、飲食業、金融、農產品加工等產業發展，取得了良好成效。2013年，新化、鳳凰、新寧、韶山4縣市的文化旅游產業總收入與GDP之比比上年提高4.0個百分點。
（6）資源工業經濟依托型。這些縣市具有獨特的優勢資源，形成了較好的工業產業基礎，工業經濟帶動縣域發展的力量比較強大。如資興市、冷水江市、醴陵市、沅陵縣等。資興市以煤炭和能源工業為基礎，工業經濟基礎較好，近年來又大力推進工業轉型升級，目前第二產業占國民生產總值達到70%以上；冷水江市以銻礦資源、煤礦資源開發為依托積淀了良好的工業基礎，近年來又大力發展電子信息、光電、輕紡等產業，成功實現工業經濟轉型，第二產業占國民生產總值的比例也達到70%；醴陵市利用技術與資源優勢，大力發展陶瓷、煙花等優勢產業，特色制造產業成為支柱產業，醴陵市也因此成為湖南縣域經濟強縣；沅陵縣利用水利資源和礦產資源發展工業經濟，成為縣域發展的重要支柱。
湖南縣域發展的以上特征并非單一呈現，部分縣域還實現了各類模式的融合發展，如長沙縣既是城郊型縣域同時也是工業經濟強縣?？傮w來說，各縣域發展正在走各具特色的發展道路，一些模式已經取得了初步的成功，其經驗和技術不斷向外輻射，為縣域發展提供了很好的借鑒。
2.經濟強縣的引領作用不斷增強
從全國來看，湖南縣域經濟強縣實力進一步提升，在全國排名均進位較快。在縣域經濟第十三屆全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣名單中，長沙縣作為湖南省縣域經濟的領頭雁，排名進入到全國100強縣的第13位，比2012年提升2位。湖南瀏陽市(第47位)、寧鄉縣(第56位)、醴陵市(第86位)等均在全國百強縣評比中持續進位，這些經濟強縣的快速發展，不僅帶動周邊和全省縣域發展，而且在全省縣域中的地位也不斷鞏固。在2013年度中國最具投資潛力中小城市百強縣排名中長沙縣列第7位，較2012年上升兩位；在2013年中國十佳“兩型”中小城市排名中列第2位。
從湖南縣域經濟自身來看，強縣的引領作用更加突出。近年來，長沙縣利用長沙市的城區優勢，優先發展制造業，初步形成了工程機械、汽車及零部件和電子信息三大千億級產業集群，制造業不僅領先全省，而且也領先中部縣域。在長沙縣等經濟強縣的引領和帶動下，瀏陽市、寧鄉縣等縣域發展的競爭加劇，強縣的競爭更加激烈，瀏陽市、寧鄉縣、醴陵市、湘潭縣等長株潭地區縣域快速在中部崛起。瀏陽市依靠長株潭的地理優勢，以煙花爆竹產業為龍頭，加快工業升級和服務產業的發展，全年累計完成財政總收入75.92億元，同比增加20.6億元，增速超過30%。2013年，該市地區生產總值、財政總收入、工業增加值等主要經濟指標增速已連續兩年位居長沙9區縣前列。2013年，醴陵市依靠長株潭的輻射，大力發展優勢產業，陶瓷產業新增6個中國馳名商標，產業總產值達400億元，比上年增長24.8%。
從湖南各大區域來看，長株潭地區各縣域經濟成為全省的龍頭。2013年，長株潭地區在長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣、醴陵市等經濟強縣的帶動下，繼續領跑全省各縣域的發展，據統計，長株潭三市的11各縣域生產總值達4311.08億元，占全省縣域的26.85%，財政總收入419.76億元，占全省縣域的36.6%。人均地區生產總值55755元，是全省縣域的1.9倍；人均財政收入4945元，是全省縣域的2.4倍。人均地區生產總值78481元，是全省縣域的2.7倍；人均財政收入7256元，是全省縣域的3.6倍?？傮w來看，湖南縣域經濟強縣日益強大，并形成了對全省縣域經濟發展強有力的輻射、示范和帶動。
3.區域一體化發展漸成氣候
區域一體化是當前區域經濟發展具有深遠影響的趨勢，區域之間通過互助合作，實現生產要素的自由流動，有利于區域間的互惠共贏，增強競爭力，促進區域經濟的均衡發展。近年來，湖南大力推動區域分工合作，尤其是2013年省委出臺《關于分類指導加快推進全面建成小康社會的意見》，明確提出分區域布局、分類別考核、分梯次推進全面小康建設，將全省分為長株潭地區、洞庭湖地區、湘南地區和大湘西地區四大板塊來布局，加快了區域合作發展的進程。在此基礎上，各縣域發展一體化的格局正漸成氣候。
（1）長株潭縣域一體化發展全面升級。長株潭一體化在湖南起步較早，已經取得了明顯成效，長株潭地區縣域依托長株潭一體化戰略以及國家中部崛起、全國“兩型”社會綜合配套改革實驗區、國家創新型城市試點等區域發展戰略與政策優勢，順應新一輪世界產業發展與產業結構調整方向，率先實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，形成了良好的合作基礎。當前各縣域正立足長株潭城市群“兩型社會”建設，著力構建以高新技術和現代服務業為主體的“信息化、智力化、清潔化、節能化”產業體系，發展集群、高效、知識、循環、低碳、持續經濟，縣域之間的協作模式與協調機制正逐步升級，資源要素在區域內的流動加快，實質性推進長株潭區域一體化進程。
（2）大湘南縣域加速組團發展。郴州市積極推進縣域組團發展，以郴州市主城區為核心，以郴資桂、郴永宜“大十字”交通路網為基礎，構建“大十字”城鎮群，各縣域行政區域整體聯動，實施交通、城鎮、產業、環境、城鄉等五大建設工程，推進交通同網、城鎮同建、產業同興、環境同治、城鄉同籌，目前“大十字”城鎮群雛形已經基本形成，各縣域依托現有產業基礎，積極融入泛珠三角，引導產業集聚，實行錯位發展，并大力構建與珠三角、北部灣國際區域經濟合作區的快捷運輸通道與大通關合作機制，區域內外的合作格局基本形成，“大十字”城鎮群也將成為湘南經濟的核心增長極。與此同時，大衡山特色城鎮帶、邵陽東部城市群、永州冷零祁城鎮帶等大湘南地區的縣市區組團發展格局正日益明朗。
（3）環洞庭湖地區縣域依托國家戰略捆綁發展。環洞庭湖地區位于全國一級發展軸帶—沿江發展軸，該地區縣域充分發揮這一區位優勢，積極融入長江中游城市群區域合作，加強與武漢城市群、長三角經濟區、成渝經濟區聯系。各縣域正加強糧食生產基地建設，重點發展避洪農業和養殖業，提高綠色農產品的比重，實現農業生態化集約經營；加速淘汰重污染型的傳統部門，積極發展深加工、高附加值、低污染的新興部門，打造全省紡織、造紙、卷煙、新能源、化石等綜合工業基地；突出發展環湖生態旅游業，構建資源能源高效利用、生態環境干擾破壞最小化、綜合效益最大化的生態經濟體系?？h域的深度合作也在不斷推進，以華容縣、岳陽縣、臨湘市三市縣和市區為基礎的“岳陽長江新區”建設正加快部署, 將成為湖南融入長江經濟帶、長株潭融入長江中游城市集群的戰略支點；津澧新城建設正加快推進，將成為洞庭湖生態經濟區中心城市之一。
（4）大湘西縣域合作不斷加強。大湘西地區縣域以武陵山經濟協作區建設為契機，充分發揮生態優勢和后發優勢，在搶抓扶貧區域開發歷史機遇、加快山區特色經濟發展的同時，加快產業轉型。懷化、湘西州、張家界等地重點發展有區域特色和比較優勢的大湘西旅游產業集群、綠色生態食品與生物醫藥產業鏈以及水電能源、錳鋅礦產、物流邊貿等產業，打造國內外知名的旅游勝地，各縣域依托全國深入推進西部大開發的區域發展戰略，推進湘西大開發，通過政策及資金支持、自身比較優勢和區域合作，增強自我發展能力，以懷化市區、中方縣、芷江縣為核心的鶴中芷城鎮帶建設正著力推進，其他貧困縣域也在旅游開發、產品流通等領域不同程度地相互促進與交流。婁底與邵陽地區縣域，充分利用湘中地區資源和人口密集優勢，立足于“3+5”城市群建設戰略，著力產業結構調整，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起，新化縣、冷水江市、漣源市和婁星區不斷加強協調合作，建設婁底城鎮帶，邵陽市區與邵東縣、新邵縣合作建設邵陽東部城鎮群，以此推進縣域的功能互補和資源共享，區域一體化趨勢不斷強化。
4.城鄉發展一體化加快推進
近年來，湖南縣域城鄉一體化全面推進，在全省“十二五”規劃明確的四個城鄉一體化試點示范縣市的基礎上，資興市2013年又進入全省城鄉一體化的試點縣市。當前，長沙市全域推進城鄉一體化，各縣域城鄉一體化取得了明顯成效；株洲市、湘潭市城鄉一體化推進力度大，整個長株潭地區2013年整體的城鎮化率達到64.54%，比全省平均水平高出16.58個百分點；南部的郴州市把城鄉一體化作為一項重大的戰略任務推行，郴州市的整體城鄉融合度也大大提升。全省縣域城鄉一體化發展形成了長沙市縣域的整體推進、湘潭縣等縣域的試點示范推進——部分縣域穩妥推進的格局，各典型縣域大力推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，城鄉一體化邁出新的步伐。
長沙市推進城鄉一體化走在全省的前列，市委制定了《推進城鄉一體化發展工作綱要》，全域推進城鄉一體化，各縣域以此為指導，積極探索城鄉一體化道路，取得了良好成效。如長沙縣根據自身實際，提出了“一縣兩區、南工北農”的發展戰略，按照“以城帶鄉、以工哺農、六個集中”，將開慧、金井、路口納入長沙市城鄉一體化試點，并在全縣范圍內明確了金井、開慧、路口、北山、青山鋪、安沙、春華、黃花、江背、跳馬10個鎮以及惠龍村、潯龍河生態小鎮的“10+2”城鄉一體化試點區域，全面統籌城鄉發展。瀏陽將全市重新劃分為城區、新區（工業新城）、東區、南區、西區、北區六大板塊，分片區統籌發展城鄉一體化，各片區立足實際，制定了符合片區實際的產業發展規劃，從產業的城鄉融合突破促進城鄉一體化的發展。寧鄉縣在推進城鄉一體化過程中，以關山、灰湯、花明樓為試點，以土地整治、平臺建設、產業培育為重點，創新思路，先行先試，城鄉一體化建設取得良好進展。
資興市于2013年列入全省城鄉一體化試點，該市以東江湖生態保護為支撐，以有序推進農村產權制度改革、城鄉戶籍制度改革、生態資源權利置換改革三大改革為動力，以實現城鄉規劃建設、產業發展、生態環境、公共服務、創業就業、社會管理六個一體化為主要任務，大力實施“十鎮百村”工程，計劃用3年時間著重把10個鄉鎮、100個村打造成城鄉一體化示范點和示范帶，帶動全市20個鄉鎮街道、260個行政村統籌協調發展。以此為抓手，不斷加快新農村建設的步伐，完善現代城鎮體系，逐步實現了城鄉基礎設施、公共服務、勞動就業、社會保障協調發展，形成了城鄉發展一體化的新格局。僅2013年，該市投入農村基層組織和新農村建設資金2.68億元，硬化通鄉通村公路80.4公里，完成了白廊鄉白廊村碼頭等基礎設施建設；興建飲水工程6處，新增安全飲水人口13200人，基本解決了該市農民飲水不安全問題。該市把“三清六改一化、拆舊建新”與移民建房、生態移民、新村部建設、項目建設征地拆遷安置、生態環境治理有機結合，改善人居環境，已建設農民新村43處，全面改善了農村風貌。
湘潭縣作為全省城鄉一體化示范縣，結合“兩型社會”建設率先統籌城鄉發展，積極推進城鄉產業、基礎設施、公共服務一體化，在短短3年時間內，取得了“1個提高、2個縮小、3個加快建設”的成績。即，城鎮化率提高，城鄉居民收入差距和城鄉居民生活差距縮小，覆蓋城鄉的基礎設施體系、城鄉均等化的公共服務體系、城鄉逐步融合的社會保障體系加快建設。2013年，全縣地區生產總值（GDP）達258.4億元，增長12.2%，人均GDP為30445元。三次產業結構由上年的20.8:50.6:28.6調整為18.9:52.1:29，二、三產業比重較上年提高1.9個百分點。基礎設施城鄉一體化改造加快，2013年縣到鄉鎮公路達807.4公里，鄉鎮到村、組公路達8465.6公里。涓水二橋主體工程、易俗河港區千噸級碼頭水工部分主體工程已全部完工，湘湘、韶茶干線公路提質改造工程全面掃尾，超額完成農村公路建設目標任務。
漢壽縣作為農業大縣，近年來堅持“工業強縣、城鎮興縣、旅游活縣、幸福漢壽”發展思路，強化“龍株太”一體化在全縣城鄉一體化中的引領作用，以就地村鎮化推動城鄉協調融合發展，大推進鎮村同治，在城鎮周邊進行農村建設連片示范，將城鎮周邊作為城鎮功能配套的延伸區來建設，在繁榮城鎮經濟，發展城鎮產業的同時帶動農村經濟發展，尤其是推動城鎮農產品加工企業與現代農業對接，在農民與企業之間搭起一座橋梁，促進農產品轉化增值和農民增收，對推動新型城鎮化、城鄉一體化發展產生了良好促進作用。近年來該縣主要經濟指標增長較快，產業結構調整和產業升級穩步推進，新型城鎮化速度加快，農村基礎設施顯著改善，城鄉公共服務體系不斷完善，當前，漢壽縣的罐頭嘴鎮的交通進一步改觀：沅水大橋的修建使縣鎮連接更為緊密；205 省道12．5 公里，縱穿南北；縣道罐六線7．4公里，軍紅線13．5 公里，貫穿東西；鄉級公路已經全面硬化，村級主干道硬化率達到90%。
嘉禾縣自被列為湖南省城鄉一體化示范縣以來，為持續加速嘉禾城鄉一體化建設進程，嘉禾縣按照就近城鎮化、就地市民化的原則，率先推進城鄉一體化建設，在操作上堅持規劃同步、建設同體、設施同覆、發展同向、保障同效、管理同治的原則，在方向上力求實現公路變街道、田野變莊園、水體變樂園、荒山變森林、村委變社區、村民變市民的變化，積極探索城鄉一體化建設嘉禾模式，取得了明顯成效，先后被列為全省“統籌城鄉就業試點縣”、“城鄉公交一體化試點縣”、“城鄉社會救助一體化試點縣”、“城鄉供水一體化示范縣”。 嘉禾縣在城鄉一體化中，這里抓生態環境一體化，推進“八個一”工程，即力求每個鄉鎮都有一套規劃、一條樣板街道、一條鎮村一體化示范帶、一個主題廣場、一個規范性市場、一個特色產業（特色產業園）或標志性企業、一個星級農莊、一個標準化政務小區。近兩年，全縣共投入3.8億元，用于城鄉清潔綠化亮化工程，完成造林7.8萬畝，建成游園106個，并打造了九老峰及桂嘉路沿線風光帶等一批精品景區、景點。95%的村配了環衛設施、建了保潔隊伍，實現生活垃圾“日產日清”。通過開展“點亮嘉禾”行動，縣城背街小巷、鄉鎮鎮區和122個行政村主道實現亮化。
5.縣域改革探索亮點紛呈
作為農業大省，縣域是湖南改革攻堅的主戰場。全省把縣域發展體制機制的改革作為全面深化改革的重點，推行了一系列改革舉措，為縣域發展清除障礙、理順機制。早在2005年，湖南省委、省政府就出臺了《關于擴大縣（市）經濟管理權限的通知》，擴大88個縣（市）的22項經濟管理權限。2010年1月，湖南發布了《關于完善財政體制推行“省直管縣”改革的通知》，對79個縣（市）推行財政“省直管縣”改革。2013年10月，省政府向長沙市下放45項省級經濟社會管理權限，長沙市相應地向所在縣域放權。與時同此，各縣域立足自身發展的體制機制問題，大力推進改革創新，激發市場活力，使改革成為新常態下縣域發展的強有力的動力源泉。
（1）縣域分類考核改革得到推行。2013年，湖南省委在第十屆七次全體會議上，研究部署了分類指導全面建成小康社會等事關全省發展大局的重大戰略，提出了以分類指導協調推進全面建成小康社會統攬全省經濟社會發展全局，確保在中部地區率先實現全面建成小康社會。根據部署，從2013年起，對全省122個縣市區分為三大類進行考核，第一類是中心城區和長株潭經濟強縣市，共27個縣市區；第二類是城鄉復合型發展縣市區，共計47個；第三類是扶貧開發縣市區，共計48個。制定全面小康實現的分類標準，對三類地區進行分類指導，區別各類地區的不同情況，通過科學設定考核指標體系，加大科技創新、民生改善、生態環境等指標權重，更加注重考核各地經濟發展總量、人均均量、發展質量的統一，改變了過去單純用GDP考核縣域的做法，縣域考核的標準向民生傾斜。在這一改革舉措的引導下，全省縣域全面小康建設的目標取向更加明確，任務更加清晰，縣域全面小康建設進程進一步加快。
（2）省直管縣改革加快實施。湖南從2010年開始，在全省79個縣市試點推行財政“省直管縣”改革。2013年以來，湖南加快推進縣域財政體制改革，財政省直管縣進程不斷加快。根據在財政省直管縣改革中，堅持分稅分享的改革精神，一是將增值稅、營業稅作為省與市、縣共享收入；二是對所得稅分享范圍進行適當調整；三是資源稅由省與市州按50∶50比例分享調整為省與市縣25∶75比例分享；四是原來省與市州按50∶50比例分享土地增值稅和城鎮土地使用稅下放市縣，增量部分省財政不參與分享；五是將契稅、印花稅等與市縣經濟密切相關的稅種繼續作為市縣固定收入，省里不參與分享。通過省直管縣的財政改革，減輕了市級政府對縣級政府的干預，縣級政府的財政獨立性加強，發展自主性增大，拓展了縣域發展的空間。
（3）強縣擴權改革取得新的突破。本著支持改革、簡政放權的要求，湖南出臺了《關于進一步加快縣域經濟發展的決定》，加快轉變政府職能，把該放的、能放的堅決放到位，激發縣域經濟發展活力。按照決定，湖南選擇經濟強縣和人口90萬以上大縣，進行擴大經濟管理權限試點，賦予試點縣市與地級市相同的經濟管理權限。該文件規定，省級行政審批權，試點縣市能夠辦理的(除國家另有明確規定以及水電、礦產開發等涉及環境、資源保護等項目外)，原則上直接放權或委托給試點縣市。試點取得經驗后，擴大推廣范圍?？h（市、區）爭取上級支持的項目申報實行雙軌制，不需市級配套資金及平衡安排的項目，由縣（市、區）直接報省，國家、省的項目資金由省直接安排到縣（市、區）。通過強縣擴權，進一步解除了縣域發展的束縛，降低了縣域政府行政成本，提高了管理效率，為各縣域實現新的跨越提供了有利條件。
（4）縣域行政管理體制改革深入推進。2013年，湖南縣域行政體制深化改革不斷推進。一是政府服務更加便民。為進一步優化縣域經濟社會發展環境，方便群眾辦事，搭建了良好的平臺。各縣域加快服務型政府建設步伐，強化縣政務服務中心建設，充分發揮聯合審批、“一站式”服務的優勢，提高辦結效率，簡化審批程序，統一收費標準。如茶陵縣出臺了《建設項目行政審批捆綁收費項目標準》，對建設項目審批實行中心統一受理、單位并聯審批和“一費制”收費。二是鎮級市改革試點啟動。瀏陽市支持大瑤鎮開展鎮級市試點，自2011年起，瀏陽市委、市政府就開始逐步放權讓利：財權下放，實施“雙返”政策，將該鎮1514萬元以上新增地方收入的80%及土地出讓金的80%均返還給鎮，僅2013年市財政返還工商企業稅收達到4800多萬元。另外，瀏陽市政府授權大瑤鎮公開引進人才，該鎮近2年自主招錄規劃、財務、投融資等專業人才10余人。瀏陽市城管局將城市管理執法權委托給大瑤城管中隊，由鎮政府根據群眾需求，進行中心城鎮管理和執法。三是行政審批權不斷下沉。各縣域進一步清理局委辦的權力清單，推進依法行政優化縣域發展環境，加市場化發展清除行政障礙。一些行政審批或被取消，或被簡化，或被下放到鄉鎮街道。如根據初步統計，長沙縣共減少62項行政審批事項，其中包括行政許可34項，非許可審批28項。四是考核評價體系改革加快。資興市從2011年起開展“差異化”考核改革，將鄉鎮、街道合理分類，因地制宜制定考核指標，改變了以往的評價模式，根據鄉鎮的實際情況出題，把整個資興市所轄的20個鄉鎮，按照自然資源、人口、面積、人均收入、財政收入等要素，歸納分為3類。2013年出臺了《資興市綜合績效評估工作細則》，通過差異化考核改革，改變了原來以GDP論“英雄”的評價體系，全市各鄉鎮發展轉型加快，生態環境保護得到了鄉鎮領導的重視，經濟發展和人居環境日益優化，正確地引領了地方經濟社會的可持續發展。
（5）縣域金融改革創新力度加大。面對城鄉經濟社會發展巨大的資金需求，近年來湖南積極鼓勵和引導金融機構加大對縣域發展的支持力度，同時諸多縣域不斷加強與金融機構的合作，探索縣域金融改革創新之路，為縣域經濟發展提供了有力的支撐。2013年12月，湖南省政府下發了《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的實施意見》。《實施意見》明確，在常德市、益陽市、郴州市、懷化市和株洲市荷塘區等開展農村金融改革試點；推進區域性金融中心建設，打造中部互聯網金融集聚區；支持在長株潭“兩型社會”試驗區試點建立自擔風險的民營銀行等。從各縣域的舉措來看，主要包括推動金融機構開發符合農村特色的新型金融產品和服務，探索開展“龍頭企業+農戶+基地”，“企業+農民合作社+農戶”、“企業+專業大戶”、“企業+家庭農場”等農業產業鏈金融服務模式創新，鼓勵各金融機構向符合條件的新型農業經營主體發放訂單質押、信用聯保貸款，與金融機構共同探索農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權、大中型農機具、礦權、商標權、專利權、股權、倉單和農業保險保單等權利類抵質押物貸款和不動產等資產類抵質押物貸款的方法等。目前一些縣域已經取得了初步的成效。 2013年，全省縣域新增村鎮銀行29家。沅陵縣探索農村金融服務體系改革，在23個鄉鎮、499個村分別成立金融服務中心和服務站，并在102個村成立了金融服務室，均為全國首創。目前全縣共創建信用鄉鎮11個、信用村109個、信用社區5個，占比分別達到47.8%、22.8%、22.7%。沅陵縣推出林農小額循環貸款等3種林貸新模式，“綠色銀行”資本盤活。
（6）農村要素市場體系改革試點推動。全省加快推進農村土地要素確權、登記、頒證等改革試點，以建立統一的農村土地流轉服務機構、林權交易平臺為基礎，加快建立農村產權要素價值評估體系和流轉體系，建立健全農村土地要素流轉收益分配機制。瀏陽市加快構建土地流轉平臺，促進土地資源城鄉優化配置，按照平等準入、公平待遇原則，研究出臺促進民間投資發展的實施細則，引導社會資本參與農業現代化建設、市政設施、公共服務等項目建設，全面激發了民營經濟活力。2013年遏制耕地拋荒，確保糧食安全，完成糧食播種面積115萬畝，油菜46萬畝，蔬菜45萬畝。資興市實施農村產權制度改革，率先推出農村土地承包經營權（含農村山塘水庫養殖承包經營權）、林權、農村集體建設用地使用權、農村房屋所有權抵押貸款改革試點，將農村資源、農民資本置換為財產、資金，實現由“沉睡”資本到“活躍”資金的轉化，繁榮了農村經濟，推動了農業增效、促進了農民增收。2013年，桂陽縣為強化農村集體“三資”管理，制定出臺了《農村集體產權制度改革試點工作方案》，農村集體產權制度改革試點工作由該縣統籌城鄉發展工作領導小組下的縣農村土地股份合作社和農村產權制度改革工作組具體負責。工作組下設綜合協調、產權發證、產權交易和產權盤活4個小組，計劃從2013年12月開始用1年左右時間，分宣傳發動、組織實施、總結推廣3個步驟開展試點工作。該縣將依法對農村集體土地所有權、農村集體土地承包經營權、林權、集體建設用地使用權和宅基地使用權以及村組集體資產進行確權登記、換（發）證，實現權證管理信息化；積極探索農村集體產權交易機制，建立農村集體產權交易平臺；通過開展成員認定和資產量化工作，大膽創新農村集體產權經營管理模式，盤活了農村集體“三資”，切實維護了農民財產權益。
（作者簡介：陳文勝，湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長、博士生導師、中央農辦鄉村振興專家委員、省委農村工作領導小組“三農”工作專家組組長，研究方向：農村經濟、城鄉關系、鄉村治理。王文強，湖南師范大學中國鄉村振興研究院特約研究員，湖南省社會科學院人力資源與改革發展研究所所長。陸福興，湖南師范大學中國鄉村振興研究院教授，研究方向：農村政策法律、農業安全。）
來源：陳文勝 王文強 陸福興 ：《湖南省縣域發展研究報告(2014)》，湖南人民出版社，2015年7月
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