湖南省縣域發(fā)展2014年研究報告（1-2）
在歷經(jīng)多年的高速增長后，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)——經(jīng)濟增長速度的“換擋”期和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的“升級”期。新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的條件和環(huán)境都發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式遇阻，轉型發(fā)展成為時代的主題和深化改革的關鍵，這對于作為國民經(jīng)濟基本單元的縣域來說，既帶來新的機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。湖南縣域是新常態(tài)下作為農(nóng)業(yè)大省轉方式、擴內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點最具潛力的區(qū)域，迫切需要因勢利導，深化改革，增強發(fā)展動力，激發(fā)創(chuàng)新活力，為全省應對新常態(tài)，構筑新優(yōu)勢，推進新跨越作出新貢獻。
一、新常態(tài)下湖南縣域發(fā)展取得新成就
2013年以來，湖南各縣域發(fā)展面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，緊緊圍繞中央提出的轉方式、調(diào)結構戰(zhàn)略決策，落實省委“三量齊升”、分類加快推進全面建成小康社會的要求，主動應對新常態(tài)下經(jīng)濟下行的壓力，以發(fā)展特色縣域經(jīng)濟為突破口，以改善民生為目標，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革，守底線、保民生，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，民生改善持續(xù)向好，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。
1.經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大
湖南各縣域經(jīng)濟規(guī)模繼續(xù)擴大，投資結構不斷優(yōu)化，消費需求進一步激活，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有升、平穩(wěn)向好。
（1）經(jīng)濟總量繼續(xù)增加。盡管遭受國際經(jīng)濟不景氣和國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的影響，但湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢依然良好，2013年全省98個縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達到16055.89億元，占全省生產(chǎn)總值的65.53%,比2012年增長8.82%；其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2664.42億元；占全省的85.97%；第二產(chǎn)業(yè)增加值8087.03億元，占全省的70.22%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為5304.43億元，占全省的53.66%。全省縣域規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入達21223.46億元，占全省的66.86%,bi 2013年增長5.1%。全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億的縣域有59個，較上年增加4個，其中長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣分別達到9759923億元、9242905億元和8350486億元，均接近千億元。
（2）投資規(guī)模不斷擴大。全省縣域投資總量不斷增加，投資繼續(xù)向基層傾斜，向農(nóng)村傾斜，投資結構得到進一步改善。2013年，全省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）18381.4億元，比上年增長26.1%。從城鄉(xiāng)來看，城鎮(zhèn)投資16211.1億元，增長22.8%；農(nóng)村投資2170.3億元，增長57.9%。其中縣域固定資產(chǎn)投資11884.25億元，占全省固定資產(chǎn)投資的64.65%，比2012年增長33.44%。從投資方向看，民生投資1088.0億元，增長110%；生態(tài)投資618.1億元，增長44.9%；基礎設施投資4147.2億元，增長25.6%；高新技術產(chǎn)業(yè)投資705.1億元，增長17.8%；技改投資6969.9億元，增長23.8%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資4206.0億元，增長35.5%。從經(jīng)濟性質(zhì)看，2013年全省縣域國有經(jīng)濟投資3442.27億元，非國有經(jīng)濟投資8440.6億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資1176.24億元。投資多元化和市場化的態(tài)勢正在逐漸形成，投資結構進一步趨向合理。
（3）消費需求繼續(xù)增長。湖南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和勞動力外流大省，尤其是縣域大量勞動力在外務工，影響到縣域的消費需求，加上新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展速度減緩，縣域消費需求的增長面臨較大的壓力。為此，近年來省委、省政府通過實施鼓勵消費的政策加大對縣域消費需求的刺激，并積極推進縣鄉(xiāng)流通市場體系建設，不斷擴大縣域內(nèi)需，使人口大省的人口優(yōu)勢得到發(fā)揮，縣域消費需求繼續(xù)增長。2013年，全省縣域消費品零售總額達到4907.16億元，比2012年增長13.7%。城鎮(zhèn)居民人均消費性支出15887元，增長8.7%；農(nóng)村居民人均生活消費支出6609元，增長12.6%。城鎮(zhèn)居民食品消費支出占消費總支出的比重（恩格爾系數(shù)）為35.1%，下降了2.2個百分點，農(nóng)村為38.4%，降低8.8個百分點。
2.質(zhì)量效益明顯提升
2013年以來湖南各縣域在省委、省政府加快推進全面建成小康社會的方針引領下，一手抓縣域經(jīng)濟發(fā)展的增量，一手抓縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，促進“三量齊升”，各縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益明顯提高。
（1）人均均量持續(xù)上升。2013年，全省縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值28537.31元，比2012年增加2264.31元，增長8.62%。其中，人均地區(qū)生產(chǎn)總值上5萬元的縣市區(qū)有：長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、韶山市、北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、資興市、洪江區(qū)、冷水江市9個縣域。長沙縣達到97249元，資興市達到72393元，瀏陽市是71634元，冷水江市是70781元，遠遠超出全省縣域的平均值，遙遙領先于全省其他縣域。2013年，全省縣域人均GDP超過全省平均水平的有11個縣市，分別是長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、攸縣、醴陵市、韶山市、汨羅市、津市市、永興縣、資興市、冷水江市。
（2）產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構一直是湖南縣域發(fā)展的重要任務，尤其是近年來各縣域積極發(fā)揮新型工業(yè)化的引領作用，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。2013年，湖南縣域三次產(chǎn)業(yè)結構比為16.59∶50.37∶33.04，與2012年的17.1∶51.2∶31.7對比，第一產(chǎn)業(yè)比例下降0.51個百分點，第二產(chǎn)業(yè)下降0.83個百分點，第三次產(chǎn)業(yè)上升1.34個百分點。顯然，第三產(chǎn)業(yè)越來越成為各縣域經(jīng)濟新的增長點，成為促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。2013年全省縣域第三產(chǎn)業(yè)占比超過40%的達到28個縣市，其中一些特色旅游縣域如鳳凰縣、隆回縣等超過45%。同時，縣域工業(yè)的主導地位得到鞏固，2013年全省第二產(chǎn)業(yè)占比高于50%的縣市達到25個，其中長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、醴陵市、汨羅市、永興縣、資興市、沅陵縣、冷水江市等9個縣市第二產(chǎn)業(yè)占比高于60%。
（3）縣域財力持續(xù)增長。在國民經(jīng)濟增長速度趨緩的背景下，湖南各縣域的財政收入仍然保持較快增長。2013年全省縣域財政總收入達到1147.43億元，增長15.1%，人均財政總收入2030元，比上年增加221元。其中全省縣域一般財政收入達到712.37億元，比2012年增加152.82億元，增長27.31%，人均地方財政收入達1266.15元。經(jīng)濟強縣長沙縣財政總收入達到129.8億元，占全省縣域財政總收入的11.31%；2013年，全省有18個縣市區(qū)人均財政收入100%達到預期計劃目標，有6個縣域達到預期目標的90%以上。其中，有16個縣市區(qū)一般財政收入（地方可用財政收入）過10億，其中長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、醴陵市、資興市等縣市一般財政收入超過20億元。
3.城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設不斷提速
近年來，全省各縣域堅持新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設兩手抓，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展，取得了較好的成效。
（1）城鎮(zhèn)化水平不斷提升。近年來，湖南以長株潭為中心，岳陽市、常德市、益陽市、婁底市、衡陽市為一環(huán)，郴州市、永州市、邵陽市、懷化市、張家界市和湘西自治州的吉首市等為二環(huán)，各環(huán)以市政府所在地為中心，帶動縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成了全省布局合理、發(fā)展有序的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。以此為基礎，縣域新型城鎮(zhèn)化逐漸形成了長株潭“3+5”的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展中心，各地級市為中心城市輻射縣域的新型城鎮(zhèn)化狀態(tài)，各縣域以地級市為中心組團推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，發(fā)展速度不斷加快。2013年，全省縣域總人口5626.28萬人，增長0.66%，其中，城鎮(zhèn)人口2268.09人，增加109.46萬人，農(nóng)村人口3358.19人，減少70.76萬人。縣域城鎮(zhèn)化率達到40.31%，與上年比較增長1.7個百分點。一些發(fā)達縣域新型城鎮(zhèn)化水平快速提高，縣域城鎮(zhèn)化率高于全省城鎮(zhèn)化水平的縣域有：長沙縣、瀏陽市、攸縣、醴陵市、君山區(qū)、汨羅市、津市、赫山區(qū)、北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、資興市、零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、洪江區(qū)、冷水江市、吉首市等16個縣市區(qū)。在全省四大區(qū)域中，大湘西地區(qū)的邵陽、懷化和湘西自治州是湖南少數(shù)民族和農(nóng)業(yè)人口集聚地區(qū)，也是城鎮(zhèn)化率最低的地區(qū)，但近幾年來，追趕的步伐明顯加快。
（2）新農(nóng)村建設亮點紛呈。2013年以來，湖南加快推進“百企千社萬戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、“百片千園萬名”的科技興農(nóng)工程和“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設工程，實施多樣化的新農(nóng)村建設戰(zhàn)略。在全省“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設工程中，農(nóng)村基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、精神文明等取得了突破性進展，全省共設立了121個試點鎮(zhèn)，平均每個鎮(zhèn)帶動周邊10個左右的村開展新農(nóng)村建設，帶動了1000多個村的新農(nóng)村建設快速發(fā)展。與此同時，省政府加大對新農(nóng)村建設規(guī)劃編制的引導與扶持，安排1億元資金用于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設規(guī)劃編制的支持，分三年落實到位，為新農(nóng)村建設科學有序推進奠定了基礎。目前，全省新農(nóng)村建設取得了可喜的成就，涌現(xiàn)了一大批先進的新農(nóng)村建設縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取得了諸多的成就和經(jīng)驗。截至2013年12月，湖南省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化科技示范省建設按照“一體兩翼”的構架和“公益+市場”的模式設計進行了全方位的探索，為新農(nóng)村建設奠定了堅實的基礎。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范省建設在全省10個農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、118個縣市區(qū)、809個行政村、近萬家企業(yè)進行了推廣和應用，為提升廣大農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)信息應用能力，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變奠定了基礎。在項目的推動下，湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設進展順利，有關建設經(jīng)驗得到了國家科技部的充分肯定，為全國推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設作出了貢獻。特別是武陵山片區(qū)縣抓住國家片區(qū)扶貧的政策機遇，把新農(nóng)村建設和脫貧攻堅結合起來，關注老少邊窮地區(qū)的心農(nóng)村建設。通過因地制宜利用區(qū)域特色優(yōu)勢，發(fā)展無公害綠色食品生產(chǎn)基地，做深“田土文章”，整合資源，走一村一品的道路，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展肉牛、百合、辣椒、大蒜、生姜等高寒山區(qū)的產(chǎn)業(yè)，打造綠色品牌，采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等形式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新農(nóng)村建設之路。一些縣域搶抓“四化兩型”戰(zhàn)略機遇，努力完善農(nóng)村各類基礎設施建設，加大對村容村貌的美化力度，推廣無污染能源的利用，大力發(fā)展教育、文體、衛(wèi)生等社會事業(yè)，創(chuàng)特色品牌，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，積極引進外資，發(fā)展企業(yè)，保障就業(yè)，把新農(nóng)村建設推進到全面發(fā)展的階段。
4.社會事業(yè)發(fā)展取得新進展
全省各縣域把社會事業(yè)發(fā)展作為全面深化改革的重點領域，完善運行機制，著力推進教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，取得了新的進展。
（1）教育均衡發(fā)展全面推進。2013年，全省縣域學校布局進一步優(yōu)化，全省縣域中等學校3836所，教職工人數(shù)為278915人，在校學生人數(shù)為3054026人；普通小學8321所，教職工人數(shù)為194261人，在校學生人數(shù)為3998099人。2013年全省投入農(nóng)村義務教育經(jīng)費達到60.11億元，其中安排義務教育階段學校公用經(jīng)費36.01億元，投入農(nóng)村中小學校舍維修改造資金8.1億元，為628.12萬農(nóng)村中小學生及城市特困家庭學生發(fā)放了國家、地方的免費教科書和輔助學習資料。全省啟動教育資源均衡配置試點，長沙縣等首批16個縣市區(qū)教育均衡配置全部順利通過國家驗收，中央和省級財政投入近3億元，實現(xiàn)了全省教學點數(shù)字教育資源全覆蓋。
（2）醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。全省縣域醫(yī)療衛(wèi)生投入不斷增加，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，2013年全省縣域醫(yī)療機構床位數(shù)為219240個，縣域衛(wèi)生技術人員總數(shù)為216418人，農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)絡不斷健全，農(nóng)村醫(yī)療信息化建設快速推進，80%的村衛(wèi)生室安裝了互聯(lián)網(wǎng)寬帶。縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作逐步推進，以全科醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生隊伍建設規(guī)劃、萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程、鄉(xiāng)村醫(yī)生本土化人才培養(yǎng)計劃等措施強力推進，農(nóng)村基層醫(yī)療機構的診療水平不斷提高，農(nóng)民“小病不出村，大病不出縣”的目標逐步實現(xiàn)。
（3）文化事業(yè)加快發(fā)展。全省縣域通過開展城鎮(zhèn)廣場文化、農(nóng)村墟場文化建設，辦好“三湘讀書月”、“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、“公共大戲臺”等文化活動，促進了縣域文化事業(yè)發(fā)展。2013年“歡樂瀟湘”系列群眾文化活動中，全省共有12700多個文藝團隊參加演出，演出節(jié)目13萬多個，觀演群眾1670萬人次。與此同時，各縣域因地制宜，依托自身的文化資源優(yōu)勢，瞄準縣域內(nèi)獨具特色的“文化富礦”和“核心資源”，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，除文化旅游之外，還利用民間工藝、武術、雜技、曲藝等傳統(tǒng)文化，動漫、影視、數(shù)字信息等現(xiàn)代創(chuàng)意文化等發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)。包括依托歷史人文景觀和獨特山水資源發(fā)展文化旅游，如鳳凰、張家界等文化旅游；依托獨特傳統(tǒng)工藝發(fā)展文化工藝產(chǎn)業(yè)，如瀏陽菊花石、益陽竹編等文化工藝產(chǎn)業(yè)；依托傳統(tǒng)曲藝和民歌資源發(fā)展演藝產(chǎn)業(yè)，如湘西德夯苗藝表演與旅游結合的產(chǎn)業(yè)化等。此外，群眾文化活動快速發(fā)展，縣域文化娛樂消費水平不斷提高，特別是以新媒體為載體的各種文化娛樂形式，不斷在縣域民眾中得到普及，加速了縣域群眾文化娛樂消費的步伐，提高了縣域群眾文化娛樂消費的水平。
5.民生改善大步跨越
近年來湖南各縣域堅持把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力加大民生投入，夯實民生發(fā)展的基礎，取得了新的成就。
（1）居民收入持續(xù)增加。2013年全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入上1萬元的縣市區(qū)達到57個，占全省縣域的59.38%，其中上2萬元的縣市區(qū)有長沙縣（23539元）、瀏陽市（24183元）、醴陵市（2106元）、北湖區(qū)（22426元）。全省縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20242元，比上年增長8.1%，其中超過2萬元的縣市區(qū)達到34個，長沙縣和瀏陽市分別達到30548元、31024元；全省縣域農(nóng)民人均純收入為9416元，較2012年增長21.9%，有41個縣域農(nóng)民人均可支配收入高于全省平均水平，長沙縣和瀏陽市的農(nóng)村人均可支配收入均達到2萬元以上，另有35個縣域農(nóng)村人均可支配收入達到1萬元以上；全省縣域農(nóng)村人均可支配收入的增長幅度普遍高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，由2012年的2.4∶1縮小為3013年的2.1∶1。
（2）社會保障與就業(yè)水平不斷提高。養(yǎng)老保障方面，湖南率先在全國實行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險省級管理，實現(xiàn)了全省統(tǒng)一政策、統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)、統(tǒng)一業(yè)務經(jīng)辦、統(tǒng)一基金監(jiān)管、統(tǒng)一金融服務機構的“五統(tǒng)一”。截至2013年上半年，全省共投入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老財政補助資金90.3億元，其中央財政補助79.63億元，地方財政補助10.67 億元。縣域普遍把養(yǎng)老保險作為政府績效考核和為民辦實事考核的重要內(nèi)容強力推進，2013年全省縣域參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)450.55萬人，比上年增長18.1%；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險2937.70萬人，增長6.8%。醫(yī)療保障方面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全面覆蓋，2013年全省縣域參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險858.00萬人，增長13.8%；參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險的人數(shù)達到4870.31萬人，比上年增長1.5%。社會求助方面，縣域社會救助網(wǎng)絡逐步完善，全面建立了臨時救助制度，擴大救助面，將受災人員、流浪乞討人員等納入臨時救助范疇，優(yōu)化居民低保申請和審核審批程序，織牢保障基本民生的“網(wǎng)底”，2013年全省參加城鎮(zhèn)居民最低生活保障113.83萬人，增長1.2%；參加農(nóng)村居民最低生活保障278.10萬人，增長5.1%。在就業(yè)方面，城鄉(xiāng)就業(yè)均衡推進，2013年全省縣域從業(yè)人員總數(shù)為3491.92人，占總人口的62.06%。其中，農(nóng)村從業(yè)人員2938.36萬人，城鎮(zhèn)和其他從業(yè)人員等非農(nóng)從業(yè)人員553.56萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率普遍保持在4%以下的低水平。
（3）扶貧開發(fā)加速轉型。全省制定了《湖南省扶貧開發(fā)工作考核辦法》，確定了基礎設施、民生改善、特色產(chǎn)業(yè)、能力建設、城鎮(zhèn)建設和生態(tài)改善等6大類建設項目，縣域扶貧開發(fā)按照“省負總責、縣抓落實”的要求，建立了黨政一把手負總責的工作責任制。2013年以來，貧困地區(qū)新增村級公路4萬多公里，所有具備條件的行政村基本實現(xiàn)通公路目標，貧困村實現(xiàn)通電率100%，通郵、通電話率85%，100%的貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立了衛(wèi)生院，95%的貧困村建立了村級衛(wèi)生室。到2013年底，全省51個國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣和片區(qū)縣農(nóng)民人均純收入達到5137元，年均增長16.0%，高出全省平均增幅1.8個百分點。按農(nóng)民人均純收入2300元的新扶貧標準測算，全省貧困人口由2010年底的1006萬人，下降到640萬人，共減少366萬人。
（4）安全飲水基本得到保障。全省把縣域安全飲水工程作為民生重點，加大安全飲水工程建設管理，全面推行規(guī)劃建卡制、社會公示制、項目法人制、招標投標制、集中采購制、資金報賬制、工程監(jiān)理制、管理責任制。同時，全面推行用水戶全過程參與工程建設和管理的模式，切實保障用水戶知情權、參與權和監(jiān)督權，充分征求用水戶意見，接受用水戶的監(jiān)督，調(diào)動用水戶參與工程建設和管理的積極性。2013年，省發(fā)改委聯(lián)合省水利廳下發(fā)了“湘發(fā)改農(nóng)[2013]922號《關于下達湖南省農(nóng)村飲用水安全工程2013年中央預算內(nèi)投資計劃和省配套投資計劃的通知》”，全省農(nóng)村飲用水安全工程中央預算內(nèi)投資計劃和省配套投資計劃公下達工程資金172964.41萬元，其中中央預算內(nèi)專項資金118455萬元，省配套25041.18萬元，市、縣配套18149.5萬元，地方自籌11318.73萬元。以此為保障，2013年解決了農(nóng)村372.6萬人飲水不安全問題。
6.生態(tài)環(huán)境保護形成共識
近年來，“既要金山銀山，又要綠水青山”的觀念在縣域普遍得到認同。在發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境，以保護生存環(huán)境促進縣域發(fā)展，已經(jīng)成為全省縣域發(fā)展的共識，縣域生態(tài)環(huán)境得到有效改善。
（1）節(jié)能減排力度加大。全省縣域加快“兩型”發(fā)展步伐，積極推進環(huán)境保護工作的開展，全面完成總量減排、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)保執(zhí)法等重點工作任務，加強環(huán)保部門基本能力建設，不斷完善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機制，進一步推進節(jié)能減排力度，取得了良好成效。據(jù)統(tǒng)計，2013年全省98個縣域只有6個縣域沒有完成節(jié)能降耗任務，其他91個縣域均有較大幅度的節(jié)能降耗，其中53個縣域節(jié)能降耗在10%以上，占全省縣域的55.21%。
（2）環(huán)境治理城鄉(xiāng)一體化推進。生態(tài)文明建設被納入了國家“五位一體”的總體布局后，湖南縣域環(huán)境城鄉(xiāng)同治在全省不斷強化。各縣域把城鄉(xiāng)環(huán)境整治作為一項綜合性、系統(tǒng)性工程，著眼長遠，建立長效機制，確保城鄉(xiāng)環(huán)境保護整體推進。為確保工作的全面推進，大多數(shù)縣域采取“縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單位部門包村寨，鄉(xiāng)村干部包小組”等形式，開展城鄉(xiāng)結對共建行動，加大投入力度，按照“專項資金安排一點、財政資金配套一點、部門資金支持一點、罰沒資金支付一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點”的方式，籌集城鄉(xiāng)環(huán)境治理資金，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)的硬化、綠化、凈化、亮化、美化。同時，縣域普遍建立了監(jiān)督檢查的獎懲制度，進一步完善縣鎮(zhèn)村聯(lián)動、考核獎懲、社會監(jiān)督等各項機制，深入推行“戶集中、村收集、鎮(zhèn)運送”的一體化處理模式，城鄉(xiāng)環(huán)境一體化整治工作自全省縣域全面展開。
（3）生態(tài)建設取得新的成效。近幾年，湖南在“兩型社會”建設和“綠色湖南”建設方面卓有成效。全省現(xiàn)在有自然保護區(qū)109處，110多家國家森林公園。全省森林覆蓋率繼續(xù)上升，已經(jīng)達到了57.34%，遠高于全世界31.8%、全國20.36%的平均水平。其中，縣域是“綠色湖南”建設的主戰(zhàn)場，2013年，縣域森林面積1069.62萬公頃，比上年增長3.7%，自然保護區(qū)面積107.21萬公頃，增長14.9%。完成造林1347萬畝，生態(tài)縣域已成為湖南推進“兩型社會”建設的一張新“名片”，如桂東縣森林覆蓋率達到82%，因負氧離子含量高，被上海大世界基尼斯總部工作人員宣布并載入“大世界基尼斯之最”，并授予該縣“負氧離子含量最高的縣”證書和牌匾。
二、新常態(tài)下湖南縣域發(fā)展呈現(xiàn)新特征
當前，經(jīng)濟進入新常態(tài)，從發(fā)展模式、發(fā)展動力、發(fā)展格局、發(fā)展基礎、改革創(chuàng)新等方面來看，湖南縣域發(fā)展進入了一個新的歷史時期，呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征。
1.發(fā)展模式日益多元化
長期以來，由于湖南各縣域自然資源稟賦差別較大，發(fā)展基礎各不相同，縣域的發(fā)展戰(zhàn)略與資源開發(fā)也形成了不同的發(fā)展路徑。2013年初，湖南省政府出臺了《關于發(fā)展特色縣域經(jīng)濟強縣的意見》，要求湖南縣域發(fā)展打好“特色”牌，著力發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，著力打造特色產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟特色。2013年與2014年，全省扶持了18個縣市區(qū)成為具有鮮明特色的縣域經(jīng)濟強縣。這一舉措，推進了全省縣域發(fā)展模式的更加細分和加速發(fā)展。具體來說，當前全省縣域因地制宜形成的發(fā)展模式主要有：
（1）城郊區(qū)位優(yōu)勢型。依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展的城郊型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式主要得益于大中城市的輻射，具有得天獨厚的優(yōu)勢和便利，往往成為全省縣域經(jīng)濟的強縣。如長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市充分利用城市的輻射作用，與主城區(qū)形成了良性互動，激活了整個縣域經(jīng)濟，避免了城市周邊產(chǎn)業(yè)空心化，創(chuàng)造了城市經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟共同發(fā)展的“長沙模式”，形成了功能各異的產(chǎn)業(yè)體系。湘潭縣利用城郊優(yōu)勢，發(fā)展先進裝備制造、食品、新材料三大產(chǎn)業(yè)，2013年，裝備制造產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值109.48億元，同比增長36%，占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的30%；食品產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值117.06億元，同比增長22%，占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的32.1%；園區(qū)產(chǎn)值過億的企業(yè)達46家。
（2）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)支撐型。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導的縣域發(fā)展模式，是作為農(nóng)業(yè)大省的縣域發(fā)展的主要類型，以湖南傳統(tǒng)的產(chǎn)糧大縣和生豬調(diào)出大縣為主，主要分布在環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、湘南和湘中部分地區(qū)，如桃源縣、攸縣、漢壽縣、南縣、雙峰縣、祁陽縣等，這種模式的縣域具有豐富的農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)在推動縣域發(fā)展中起著重要作用，如2013年南縣全縣實現(xiàn)現(xiàn)價農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值67.2億元，三次產(chǎn)業(yè)比為30.3:27.1:42.7，第一產(chǎn)業(yè)占比大于第二產(chǎn)業(yè)占比，全年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量45.7萬噸，全年家禽出欄量575.4萬羽，生豬出欄量67.11萬頭，水產(chǎn)品8.96萬噸，增長8.3%。這些縣域第一產(chǎn)業(yè)的比重占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例較大，縣域財力整體不強，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉型升級的任務較重，但隨著農(nóng)業(yè)多功能的拓展及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力的不斷挖掘，縣域的后發(fā)優(yōu)勢也將逐步顯現(xiàn)。
（3）優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推動型。近年來，一些農(nóng)業(yè)縣域加快轉型發(fā)展步伐，憑借特色資源優(yōu)勢大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，促進一二三產(chǎn)業(yè)的對接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。如桃江縣、城步縣、臨武縣等，桃江依托楠竹發(fā)展加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)對縣域發(fā)展形成了較大的推動力；城步縣依托奶牛產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動旅游業(yè)發(fā)展，促進了縣域的整體發(fā)展；臨武縣以打造臨武鴨加工品牌為核心推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，全縣擁有10家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)1家，市級以上龍頭企業(yè)全年實現(xiàn)企業(yè)總產(chǎn)值12.66億元，帶動基地總產(chǎn)值5.81億元，實現(xiàn)銷售收入12.48億元，實現(xiàn)利潤0.67億元。
（4）民營經(jīng)濟驅動型。近年來，湖南縣域民營經(jīng)濟發(fā)展十分活躍，日漸成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐力量，尤其是大湘南地區(qū)的部分縣域以民營經(jīng)濟為主要推動力實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，如邵東縣、永興縣、嘉禾縣等。邵東縣大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，在縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)形成了全國規(guī)模的小商品批發(fā)市場、藥材市場、木材市場和小五金市場，絕大部分縣域財政收入依靠個體私營經(jīng)濟；永興縣依靠民營稀貴金屬再生產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“無礦開采”的再生資源循環(huán)經(jīng)濟模式，加快了新型工業(yè)化步伐，全縣2013年完成工業(yè)總產(chǎn)值483.4億元，增長6.7%。其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值465.9億元，增長6.7%；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值過億元的企業(yè)104戶，比上年增加5戶。全縣完成工業(yè)增加值148.3億元，增長12.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為62.4%，對全縣經(jīng)濟增長的貢獻率為66.9%，拉動經(jīng)濟增長8.0個百分點；嘉禾縣近年來大力扶持民營鑄造和鍛造業(yè)發(fā)展，2013年，110家規(guī)模以上工業(yè)完成577000萬元的增加值，其中公有制經(jīng)濟增加值34490萬元，增長18.11%；非公有制經(jīng)濟增加值542510萬元，增長11.59%，民營經(jīng)濟支撐了縣域經(jīng)濟發(fā)展的半壁江山。
（5）生態(tài)文化旅游主導型。隨著生態(tài)文化旅游熱潮的興起，湖南部分縣域立足自身特色旅游文化資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游或文化旅游，成功地實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟發(fā)展的轉型。如韶山市、鳳凰縣、衡山縣、汝城縣、新化縣、綏寧縣以及湘西自治州的部分縣域。韶山市是紅色旅游勝地，近年來在推動紅色旅游產(chǎn)品轉型中取得了新的成效，其紅色旅游跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力；鳳凰縣以地域文化資源發(fā)展文化旅游，促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展；衡山縣以佛教寺廟文化發(fā)展香客旅游，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展；汝城縣以溫泉資源和生態(tài)環(huán)境資源為支撐，以發(fā)展溫泉旅游為重點在縣域全域發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動了縣域的發(fā)展；新化縣以梅山文化和生態(tài)資源為優(yōu)勢，加快全縣經(jīng)濟轉型發(fā)展步伐。這些縣域深度挖掘生態(tài)文化旅游潛力，以旅游帶動交通運輸、飲食業(yè)、金融、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了良好成效。2013年，新化、鳳凰、新寧、韶山4縣市的文化旅游產(chǎn)業(yè)總收入與GDP之比比上年提高4.0個百分點。
（6）資源工業(yè)經(jīng)濟依托型。這些縣市具有獨特的優(yōu)勢資源，形成了較好的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，工業(yè)經(jīng)濟帶動縣域發(fā)展的力量比較強大。如資興市、冷水江市、醴陵市、沅陵縣等。資興市以煤炭和能源工業(yè)為基礎，工業(yè)經(jīng)濟基礎較好，近年來又大力推進工業(yè)轉型升級，目前第二產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值達到70%以上；冷水江市以銻礦資源、煤礦資源開發(fā)為依托積淀了良好的工業(yè)基礎，近年來又大力發(fā)展電子信息、光電、輕紡等產(chǎn)業(yè)，成功實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟轉型，第二產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例也達到70%；醴陵市利用技術與資源優(yōu)勢，大力發(fā)展陶瓷、煙花等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色制造產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，醴陵市也因此成為湖南縣域經(jīng)濟強縣；沅陵縣利用水利資源和礦產(chǎn)資源發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，成為縣域發(fā)展的重要支柱。
湖南縣域發(fā)展的以上特征并非單一呈現(xiàn)，部分縣域還實現(xiàn)了各類模式的融合發(fā)展，如長沙縣既是城郊型縣域同時也是工業(yè)經(jīng)濟強縣。總體來說，各縣域發(fā)展正在走各具特色的發(fā)展道路，一些模式已經(jīng)取得了初步的成功，其經(jīng)驗和技術不斷向外輻射，為縣域發(fā)展提供了很好的借鑒。
2.經(jīng)濟強縣的引領作用不斷增強
從全國來看，湖南縣域經(jīng)濟強縣實力進一步提升，在全國排名均進位較快。在縣域經(jīng)濟第十三屆全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣名單中，長沙縣作為湖南省縣域經(jīng)濟的領頭雁，排名進入到全國100強縣的第13位，比2012年提升2位。湖南瀏陽市(第47位)、寧鄉(xiāng)縣(第56位)、醴陵市(第86位)等均在全國百強縣評比中持續(xù)進位，這些經(jīng)濟強縣的快速發(fā)展，不僅帶動周邊和全省縣域發(fā)展，而且在全省縣域中的地位也不斷鞏固。在2013年度中國最具投資潛力中小城市百強縣排名中長沙縣列第7位，較2012年上升兩位；在2013年中國十佳“兩型”中小城市排名中列第2位。
從湖南縣域經(jīng)濟自身來看，強縣的引領作用更加突出。近年來，長沙縣利用長沙市的城區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)，初步形成了工程機械、汽車及零部件和電子信息三大千億級產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)不僅領先全省，而且也領先中部縣域。在長沙縣等經(jīng)濟強縣的引領和帶動下，瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣等縣域發(fā)展的競爭加劇，強縣的競爭更加激烈，瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、醴陵市、湘潭縣等長株潭地區(qū)縣域快速在中部崛起。瀏陽市依靠長株潭的地理優(yōu)勢，以煙花爆竹產(chǎn)業(yè)為龍頭，加快工業(yè)升級和服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全年累計完成財政總收入75.92億元，同比增加20.6億元，增速超過30%。2013年，該市地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標增速已連續(xù)兩年位居長沙9區(qū)縣前列。2013年，醴陵市依靠長株潭的輻射，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，陶瓷產(chǎn)業(yè)新增6個中國馳名商標，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達400億元，比上年增長24.8%。
從湖南各大區(qū)域來看，長株潭地區(qū)各縣域經(jīng)濟成為全省的龍頭。2013年，長株潭地區(qū)在長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、醴陵市等經(jīng)濟強縣的帶動下，繼續(xù)領跑全省各縣域的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，長株潭三市的11各縣域生產(chǎn)總值達4311.08億元，占全省縣域的26.85%，財政總收入419.76億元，占全省縣域的36.6%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值55755元，是全省縣域的1.9倍；人均財政收入4945元，是全省縣域的2.4倍。人均地區(qū)生產(chǎn)總值78481元，是全省縣域的2.7倍；人均財政收入7256元，是全省縣域的3.6倍。總體來看，湖南縣域經(jīng)濟強縣日益強大，并形成了對全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強有力的輻射、示范和帶動。
3.區(qū)域一體化發(fā)展?jié)u成氣候
區(qū)域一體化是當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有深遠影響的趨勢，區(qū)域之間通過互助合作，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動，有利于區(qū)域間的互惠共贏，增強競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。近年來，湖南大力推動區(qū)域分工合作，尤其是2013年省委出臺《關于分類指導加快推進全面建成小康社會的意見》，明確提出分區(qū)域布局、分類別考核、分梯次推進全面小康建設，將全省分為長株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)和大湘西地區(qū)四大板塊來布局，加快了區(qū)域合作發(fā)展的進程。在此基礎上，各縣域發(fā)展一體化的格局正漸成氣候。
（1）長株潭縣域一體化發(fā)展全面升級。長株潭一體化在湖南起步較早，已經(jīng)取得了明顯成效，長株潭地區(qū)縣域依托長株潭一體化戰(zhàn)略以及國家中部崛起、全國“兩型”社會綜合配套改革實驗區(qū)、國家創(chuàng)新型城市試點等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策優(yōu)勢，順應新一輪世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向，率先實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和增長方式轉變，形成了良好的合作基礎。當前各縣域正立足長株潭城市群“兩型社會”建設，著力構建以高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的“信息化、智力化、清潔化、節(jié)能化”產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展集群、高效、知識、循環(huán)、低碳、持續(xù)經(jīng)濟，縣域之間的協(xié)作模式與協(xié)調(diào)機制正逐步升級，資源要素在區(qū)域內(nèi)的流動加快，實質(zhì)性推進長株潭區(qū)域一體化進程。
（2）大湘南縣域加速組團發(fā)展。郴州市積極推進縣域組團發(fā)展，以郴州市主城區(qū)為核心，以郴資桂、郴永宜“大十字”交通路網(wǎng)為基礎，構建“大十字”城鎮(zhèn)群，各縣域行政區(qū)域整體聯(lián)動，實施交通、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、城鄉(xiāng)等五大建設工程，推進交通同網(wǎng)、城鎮(zhèn)同建、產(chǎn)業(yè)同興、環(huán)境同治、城鄉(xiāng)同籌，目前“大十字”城鎮(zhèn)群雛形已經(jīng)基本形成，各縣域依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，積極融入泛珠三角，引導產(chǎn)業(yè)集聚，實行錯位發(fā)展，并大力構建與珠三角、北部灣國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)的快捷運輸通道與大通關合作機制，區(qū)域內(nèi)外的合作格局基本形成，“大十字”城鎮(zhèn)群也將成為湘南經(jīng)濟的核心增長極。與此同時，大衡山特色城鎮(zhèn)帶、邵陽東部城市群、永州冷零祁城鎮(zhèn)帶等大湘南地區(qū)的縣市區(qū)組團發(fā)展格局正日益明朗。
（3）環(huán)洞庭湖地區(qū)縣域依托國家戰(zhàn)略捆綁發(fā)展。環(huán)洞庭湖地區(qū)位于全國一級發(fā)展軸帶—沿江發(fā)展軸，該地區(qū)縣域充分發(fā)揮這一區(qū)位優(yōu)勢，積極融入長江中游城市群區(qū)域合作，加強與武漢城市群、長三角經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)聯(lián)系。各縣域正加強糧食生產(chǎn)基地建設，重點發(fā)展避洪農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的比重，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化集約經(jīng)營；加速淘汰重污染型的傳統(tǒng)部門，積極發(fā)展深加工、高附加值、低污染的新興部門，打造全省紡織、造紙、卷煙、新能源、化石等綜合工業(yè)基地；突出發(fā)展環(huán)湖生態(tài)旅游業(yè)，構建資源能源高效利用、生態(tài)環(huán)境干擾破壞最小化、綜合效益最大化的生態(tài)經(jīng)濟體系。縣域的深度合作也在不斷推進，以華容縣、岳陽縣、臨湘市三市縣和市區(qū)為基礎的“岳陽長江新區(qū)”建設正加快部署, 將成為湖南融入長江經(jīng)濟帶、長株潭融入長江中游城市集群的戰(zhàn)略支點；津澧新城建設正加快推進，將成為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中心城市之一。
（4）大湘西縣域合作不斷加強。大湘西地區(qū)縣域以武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設為契機，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，在搶抓扶貧區(qū)域開發(fā)歷史機遇、加快山區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展的同時，加快產(chǎn)業(yè)轉型。懷化、湘西州、張家界等地重點發(fā)展有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的大湘西旅游產(chǎn)業(yè)集群、綠色生態(tài)食品與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈以及水電能源、錳鋅礦產(chǎn)、物流邊貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)外知名的旅游勝地，各縣域依托全國深入推進西部大開發(fā)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進湘西大開發(fā)，通過政策及資金支持、自身比較優(yōu)勢和區(qū)域合作，增強自我發(fā)展能力，以懷化市區(qū)、中方縣、芷江縣為核心的鶴中芷城鎮(zhèn)帶建設正著力推進，其他貧困縣域也在旅游開發(fā)、產(chǎn)品流通等領域不同程度地相互促進與交流。婁底與邵陽地區(qū)縣域，充分利用湘中地區(qū)資源和人口密集優(yōu)勢，立足于“3+5”城市群建設戰(zhàn)略，著力產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起，新化縣、冷水江市、漣源市和婁星區(qū)不斷加強協(xié)調(diào)合作，建設婁底城鎮(zhèn)帶，邵陽市區(qū)與邵東縣、新邵縣合作建設邵陽東部城鎮(zhèn)群，以此推進縣域的功能互補和資源共享，區(qū)域一體化趨勢不斷強化。
4.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加快推進
近年來，湖南縣域城鄉(xiāng)一體化全面推進，在全省“十二五”規(guī)劃明確的四個城鄉(xiāng)一體化試點示范縣市的基礎上，資興市2013年又進入全省城鄉(xiāng)一體化的試點縣市。當前，長沙市全域推進城鄉(xiāng)一體化，各縣域城鄉(xiāng)一體化取得了明顯成效；株洲市、湘潭市城鄉(xiāng)一體化推進力度大，整個長株潭地區(qū)2013年整體的城鎮(zhèn)化率達到64.54%，比全省平均水平高出16.58個百分點；南部的郴州市把城鄉(xiāng)一體化作為一項重大的戰(zhàn)略任務推行，郴州市的整體城鄉(xiāng)融合度也大大提升。全省縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成了長沙市縣域的整體推進、湘潭縣等縣域的試點示范推進——部分縣域穩(wěn)妥推進的格局，各典型縣域大力推動基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，城鄉(xiāng)一體化邁出新的步伐。
長沙市推進城鄉(xiāng)一體化走在全省的前列，市委制定了《推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要》，全域推進城鄉(xiāng)一體化，各縣域以此為指導，積極探索城鄉(xiāng)一體化道路，取得了良好成效。如長沙縣根據(jù)自身實際，提出了“一縣兩區(qū)、南工北農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、六個集中”，將開慧、金井、路口納入長沙市城鄉(xiāng)一體化試點，并在全縣范圍內(nèi)明確了金井、開慧、路口、北山、青山鋪、安沙、春華、黃花、江背、跳馬10個鎮(zhèn)以及惠龍村、潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)的“10+2”城鄉(xiāng)一體化試點區(qū)域，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。瀏陽將全市重新劃分為城區(qū)、新區(qū)（工業(yè)新城）、東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)、北區(qū)六大板塊，分片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，各片區(qū)立足實際，制定了符合片區(qū)實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)融合突破促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。寧鄉(xiāng)縣在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，以關山、灰湯、花明樓為試點，以土地整治、平臺建設、產(chǎn)業(yè)培育為重點，創(chuàng)新思路，先行先試，城鄉(xiāng)一體化建設取得良好進展。
資興市于2013年列入全省城鄉(xiāng)一體化試點，該市以東江湖生態(tài)保護為支撐，以有序推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、城鄉(xiāng)戶籍制度改革、生態(tài)資源權利置換改革三大改革為動力，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會管理六個一體化為主要任務，大力實施“十鎮(zhèn)百村”工程，計劃用3年時間著重把10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個村打造成城鄉(xiāng)一體化示范點和示范帶，帶動全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、260個行政村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。以此為抓手，不斷加快新農(nóng)村建設的步伐，完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。僅2013年，該市投入農(nóng)村基層組織和新農(nóng)村建設資金2.68億元，硬化通鄉(xiāng)通村公路80.4公里，完成了白廊鄉(xiāng)白廊村碼頭等基礎設施建設；興建飲水工程6處，新增安全飲水人口13200人，基本解決了該市農(nóng)民飲水不安全問題。該市把“三清六改一化、拆舊建新”與移民建房、生態(tài)移民、新村部建設、項目建設征地拆遷安置、生態(tài)環(huán)境治理有機結合，改善人居環(huán)境，已建設農(nóng)民新村43處，全面改善了農(nóng)村風貌。
湘潭縣作為全省城鄉(xiāng)一體化示范縣，結合“兩型社會”建設率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務一體化，在短短3年時間內(nèi)，取得了“1個提高、2個縮小、3個加快建設”的成績。即，城鎮(zhèn)化率提高，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)居民生活差距縮小，覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施體系、城鄉(xiāng)均等化的公共服務體系、城鄉(xiāng)逐步融合的社會保障體系加快建設。2013年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達258.4億元，增長12.2%，人均GDP為30445元。三次產(chǎn)業(yè)結構由上年的20.8:50.6:28.6調(diào)整為18.9:52.1:29，二、三產(chǎn)業(yè)比重較上年提高1.9個百分點。基礎設施城鄉(xiāng)一體化改造加快，2013年縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路達807.4公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、組公路達8465.6公里。涓水二橋主體工程、易俗河港區(qū)千噸級碼頭水工部分主體工程已全部完工，湘湘、韶茶干線公路提質(zhì)改造工程全面掃尾，超額完成農(nóng)村公路建設目標任務。
漢壽縣作為農(nóng)業(yè)大縣，近年來堅持“工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)興縣、旅游活縣、幸福漢壽”發(fā)展思路，強化“龍株太”一體化在全縣城鄉(xiāng)一體化中的引領作用，以就地村鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，大推進鎮(zhèn)村同治，在城鎮(zhèn)周邊進行農(nóng)村建設連片示范，將城鎮(zhèn)周邊作為城鎮(zhèn)功能配套的延伸區(qū)來建設，在繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的同時帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，尤其是推動城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接，在農(nóng)民與企業(yè)之間搭起一座橋梁，促進農(nóng)產(chǎn)品轉化增值和農(nóng)民增收，對推動新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生了良好促進作用。近年來該縣主要經(jīng)濟指標增長較快，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級穩(wěn)步推進，新型城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村基礎設施顯著改善，城鄉(xiāng)公共服務體系不斷完善，當前，漢壽縣的罐頭嘴鎮(zhèn)的交通進一步改觀：沅水大橋的修建使縣鎮(zhèn)連接更為緊密；205 省道12．5 公里，縱穿南北；縣道罐六線7．4公里，軍紅線13．5 公里，貫穿東西；鄉(xiāng)級公路已經(jīng)全面硬化，村級主干道硬化率達到90%。
嘉禾縣自被列為湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣以來，為持續(xù)加速嘉禾城鄉(xiāng)一體化建設進程，嘉禾縣按照就近城鎮(zhèn)化、就地市民化的原則，率先推進城鄉(xiāng)一體化建設，在操作上堅持規(guī)劃同步、建設同體、設施同覆、發(fā)展同向、保障同效、管理同治的原則，在方向上力求實現(xiàn)公路變街道、田野變莊園、水體變樂園、荒山變森林、村委變社區(qū)、村民變市民的變化，積極探索城鄉(xiāng)一體化建設嘉禾模式，取得了明顯成效，先后被列為全省“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點縣”、“城鄉(xiāng)公交一體化試點縣”、“城鄉(xiāng)社會救助一體化試點縣”、“城鄉(xiāng)供水一體化示范縣”。 嘉禾縣在城鄉(xiāng)一體化中，這里抓生態(tài)環(huán)境一體化，推進“八個一”工程，即力求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一套規(guī)劃、一條樣板街道、一條鎮(zhèn)村一體化示范帶、一個主題廣場、一個規(guī)范性市場、一個特色產(chǎn)業(yè)（特色產(chǎn)業(yè)園）或標志性企業(yè)、一個星級農(nóng)莊、一個標準化政務小區(qū)。近兩年，全縣共投入3.8億元，用于城鄉(xiāng)清潔綠化亮化工程，完成造林7.8萬畝，建成游園106個，并打造了九老峰及桂嘉路沿線風光帶等一批精品景區(qū)、景點。95%的村配了環(huán)衛(wèi)設施、建了保潔隊伍，實現(xiàn)生活垃圾“日產(chǎn)日清”。通過開展“點亮嘉禾”行動，縣城背街小巷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和122個行政村主道實現(xiàn)亮化。
5.縣域改革探索亮點紛呈
作為農(nóng)業(yè)大省，縣域是湖南改革攻堅的主戰(zhàn)場。全省把縣域發(fā)展體制機制的改革作為全面深化改革的重點，推行了一系列改革舉措，為縣域發(fā)展清除障礙、理順機制。早在2005年，湖南省委、省政府就出臺了《關于擴大縣（市）經(jīng)濟管理權限的通知》，擴大88個縣（市）的22項經(jīng)濟管理權限。2010年1月，湖南發(fā)布了《關于完善財政體制推行“省直管縣”改革的通知》，對79個縣（市）推行財政“省直管縣”改革。2013年10月，省政府向長沙市下放45項省級經(jīng)濟社會管理權限，長沙市相應地向所在縣域放權。與時同此，各縣域立足自身發(fā)展的體制機制問題，大力推進改革創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，使改革成為新常態(tài)下縣域發(fā)展的強有力的動力源泉。
（1）縣域分類考核改革得到推行。2013年，湖南省委在第十屆七次全體會議上，研究部署了分類指導全面建成小康社會等事關全省發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略，提出了以分類指導協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會統(tǒng)攬全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，確保在中部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建成小康社會。根據(jù)部署，從2013年起，對全省122個縣市區(qū)分為三大類進行考核，第一類是中心城區(qū)和長株潭經(jīng)濟強縣市，共27個縣市區(qū)；第二類是城鄉(xiāng)復合型發(fā)展縣市區(qū)，共計47個；第三類是扶貧開發(fā)縣市區(qū)，共計48個。制定全面小康實現(xiàn)的分類標準，對三類地區(qū)進行分類指導，區(qū)別各類地區(qū)的不同情況，通過科學設定考核指標體系，加大科技創(chuàng)新、民生改善、生態(tài)環(huán)境等指標權重，更加注重考核各地經(jīng)濟發(fā)展總量、人均均量、發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)一，改變了過去單純用GDP考核縣域的做法，縣域考核的標準向民生傾斜。在這一改革舉措的引導下，全省縣域全面小康建設的目標取向更加明確，任務更加清晰，縣域全面小康建設進程進一步加快。
（2）省直管縣改革加快實施。湖南從2010年開始，在全省79個縣市試點推行財政“省直管縣”改革。2013年以來，湖南加快推進縣域財政體制改革，財政省直管縣進程不斷加快。根據(jù)在財政省直管縣改革中，堅持分稅分享的改革精神，一是將增值稅、營業(yè)稅作為省與市、縣共享收入；二是對所得稅分享范圍進行適當調(diào)整；三是資源稅由省與市州按50∶50比例分享調(diào)整為省與市縣25∶75比例分享；四是原來省與市州按50∶50比例分享土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅下放市縣，增量部分省財政不參與分享；五是將契稅、印花稅等與市縣經(jīng)濟密切相關的稅種繼續(xù)作為市縣固定收入，省里不參與分享。通過省直管縣的財政改革，減輕了市級政府對縣級政府的干預，縣級政府的財政獨立性加強，發(fā)展自主性增大，拓展了縣域發(fā)展的空間。
（3）強縣擴權改革取得新的突破。本著支持改革、簡政放權的要求，湖南出臺了《關于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》，加快轉變政府職能，把該放的、能放的堅決放到位，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。按照決定，湖南選擇經(jīng)濟強縣和人口90萬以上大縣，進行擴大經(jīng)濟管理權限試點，賦予試點縣市與地級市相同的經(jīng)濟管理權限。該文件規(guī)定，省級行政審批權，試點縣市能夠辦理的(除國家另有明確規(guī)定以及水電、礦產(chǎn)開發(fā)等涉及環(huán)境、資源保護等項目外)，原則上直接放權或委托給試點縣市。試點取得經(jīng)驗后，擴大推廣范圍。縣（市、區(qū)）爭取上級支持的項目申報實行雙軌制，不需市級配套資金及平衡安排的項目，由縣（市、區(qū)）直接報省，國家、省的項目資金由省直接安排到縣（市、區(qū)）。通過強縣擴權，進一步解除了縣域發(fā)展的束縛，降低了縣域政府行政成本，提高了管理效率，為各縣域實現(xiàn)新的跨越提供了有利條件。
（4）縣域行政管理體制改革深入推進。2013年，湖南縣域行政體制深化改革不斷推進。一是政府服務更加便民。為進一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，方便群眾辦事，搭建了良好的平臺。各縣域加快服務型政府建設步伐，強化縣政務服務中心建設，充分發(fā)揮聯(lián)合審批、“一站式”服務的優(yōu)勢，提高辦結效率，簡化審批程序，統(tǒng)一收費標準。如茶陵縣出臺了《建設項目行政審批捆綁收費項目標準》，對建設項目審批實行中心統(tǒng)一受理、單位并聯(lián)審批和“一費制”收費。二是鎮(zhèn)級市改革試點啟動。瀏陽市支持大瑤鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)級市試點，自2011年起，瀏陽市委、市政府就開始逐步放權讓利：財權下放，實施“雙返”政策，將該鎮(zhèn)1514萬元以上新增地方收入的80%及土地出讓金的80%均返還給鎮(zhèn)，僅2013年市財政返還工商企業(yè)稅收達到4800多萬元。另外，瀏陽市政府授權大瑤鎮(zhèn)公開引進人才，該鎮(zhèn)近2年自主招錄規(guī)劃、財務、投融資等專業(yè)人才10余人。瀏陽市城管局將城市管理執(zhí)法權委托給大瑤城管中隊，由鎮(zhèn)政府根據(jù)群眾需求，進行中心城鎮(zhèn)管理和執(zhí)法。三是行政審批權不斷下沉。各縣域進一步清理局委辦的權力清單，推進依法行政優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，加市場化發(fā)展清除行政障礙。一些行政審批或被取消，或被簡化，或被下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。如根據(jù)初步統(tǒng)計，長沙縣共減少62項行政審批事項，其中包括行政許可34項，非許可審批28項。四是考核評價體系改革加快。資興市從2011年起開展“差異化”考核改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合理分類，因地制宜制定考核指標，改變了以往的評價模式，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況出題，把整個資興市所轄的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照自然資源、人口、面積、人均收入、財政收入等要素，歸納分為3類。2013年出臺了《資興市綜合績效評估工作細則》，通過差異化考核改革，改變了原來以GDP論“英雄”的評價體系，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展轉型加快，生態(tài)環(huán)境保護得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的重視，經(jīng)濟發(fā)展和人居環(huán)境日益優(yōu)化，正確地引領了地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（5）縣域金融改革創(chuàng)新力度加大。面對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展巨大的資金需求，近年來湖南積極鼓勵和引導金融機構加大對縣域發(fā)展的支持力度，同時諸多縣域不斷加強與金融機構的合作，探索縣域金融改革創(chuàng)新之路，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的支撐。2013年12月，湖南省政府下發(fā)了《關于金融支持經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級的實施意見》。《實施意見》明確，在常德市、益陽市、郴州市、懷化市和株洲市荷塘區(qū)等開展農(nóng)村金融改革試點；推進區(qū)域性金融中心建設，打造中部互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)；支持在長株潭“兩型社會”試驗區(qū)試點建立自擔風險的民營銀行等。從各縣域的舉措來看，主要包括推動金融機構開發(fā)符合農(nóng)村特色的新型金融產(chǎn)品和服務，探索開展“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”，“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+專業(yè)大戶”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務模式創(chuàng)新，鼓勵各金融機構向符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放訂單質(zhì)押、信用聯(lián)保貸款，與金融機構共同探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、宅基地使用權、大中型農(nóng)機具、礦權、商標權、專利權、股權、倉單和農(nóng)業(yè)保險保單等權利類抵質(zhì)押物貸款和不動產(chǎn)等資產(chǎn)類抵質(zhì)押物貸款的方法等。目前一些縣域已經(jīng)取得了初步的成效。 2013年，全省縣域新增村鎮(zhèn)銀行29家。沅陵縣探索農(nóng)村金融服務體系改革，在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、499個村分別成立金融服務中心和服務站，并在102個村成立了金融服務室，均為全國首創(chuàng)。目前全縣共創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、信用村109個、信用社區(qū)5個，占比分別達到47.8%、22.8%、22.7%。沅陵縣推出林農(nóng)小額循環(huán)貸款等3種林貸新模式，“綠色銀行”資本盤活。
（6）農(nóng)村要素市場體系改革試點推動。全省加快推進農(nóng)村土地要素確權、登記、頒證等改革試點，以建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉服務機構、林權交易平臺為基礎，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權要素價值評估體系和流轉體系，建立健全農(nóng)村土地要素流轉收益分配機制。瀏陽市加快構建土地流轉平臺，促進土地資源城鄉(xiāng)優(yōu)化配置，按照平等準入、公平待遇原則，研究出臺促進民間投資發(fā)展的實施細則，引導社會資本參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、市政設施、公共服務等項目建設，全面激發(fā)了民營經(jīng)濟活力。2013年遏制耕地拋荒，確保糧食安全，完成糧食播種面積115萬畝，油菜46萬畝，蔬菜45萬畝。資興市實施農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，率先推出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權（含農(nóng)村山塘水庫養(yǎng)殖承包經(jīng)營權）、林權、農(nóng)村集體建設用地使用權、農(nóng)村房屋所有權抵押貸款改革試點，將農(nóng)村資源、農(nóng)民資本置換為財產(chǎn)、資金，實現(xiàn)由“沉睡”資本到“活躍”資金的轉化，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，推動了農(nóng)業(yè)增效、促進了農(nóng)民增收。2013年，桂陽縣為強化農(nóng)村集體“三資”管理，制定出臺了《農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作方案》，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作由該縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領導小組下的縣農(nóng)村土地股份合作社和農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作組具體負責。工作組下設綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)權發(fā)證、產(chǎn)權交易和產(chǎn)權盤活4個小組，計劃從2013年12月開始用1年左右時間，分宣傳發(fā)動、組織實施、總結推廣3個步驟開展試點工作。該縣將依法對農(nóng)村集體土地所有權、農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權、林權、集體建設用地使用權和宅基地使用權以及村組集體資產(chǎn)進行確權登記、換（發(fā)）證，實現(xiàn)權證管理信息化；積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權交易機制，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權交易平臺；通過開展成員認定和資產(chǎn)量化工作，大膽創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權經(jīng)營管理模式，盤活了農(nóng)村集體“三資”，切實維護了農(nóng)民財產(chǎn)權益。
（作者簡介：陳文勝，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導師、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、省委農(nóng)村工作領導小組“三農(nóng)”工作專家組組長，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟、城鄉(xiāng)關系、鄉(xiāng)村治理。王文強，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，湖南省社會科學院人力資源與改革發(fā)展研究所所長。陸福興，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院教授，研究方向：農(nóng)村政策法律、農(nóng)業(yè)安全。）
來源：陳文勝 王文強 陸福興 ：《湖南省縣域發(fā)展研究報告(2014)》，湖南人民出版社，2015年7月
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