——補齊糧食安全的三個短板
近一段時期，俄烏沖突引發了全球的關注，這當中涉及糧食安全問題。我認為俄烏沖突對我國糧食安全最大的影響，一是對信心的影響，二是傳導影響。國際關于糧食安全的標準有三條線，其一是自給率，其二是人均占有水平，其三是糧食儲備水平。從這三個指標來講，中國沒問題，我們在這方面扮演了全球的優秀生角色。但是，俄烏沖突帶給我們的心理壓力還是非常明顯的。我們曾經講，中國糧食供需平衡，豐年有余，這是上世紀90年代做出的判斷。現在叫做糧食供需緊平衡。在緊平衡的狀態下，我們的糧食安全觀，我以為重中之重還是數量安全。換句話說，有數量才有結構調整的余地，有數量才有質量提升的余地。所以，在常態化和非常態化的情況下，對糧食安全的掌控也要做到隨之而動。在這個前提下，把資源、把相對的要素用在確保數量安全上，才能使食譜更加廣泛、資源利用更加充分。在這些方面，我們的短板和弱項也是非常明顯的。
一是資源短板。資源相對需求，尤其完全滿足多元化、多樣化的需求和高端優質化的需求，是不足的。現在全部食物已經超過三分之一依賴進口，因此，要按照中央的要求，糧棉油糖肉果菜這個位序一點都不能變，保生產；一定要山水林田湖草沙，宜牧則牧，宜林則林，但是，宜耕一定要耕，保證資源充分利用。
二是科技短板。我們的科技短板恰好體現在進口占比較大的農產品方面，一個是大豆，一個是玉米。這兩個短板短在單產水平很低。全國的大豆單產平均水平260斤左右，也就是130公斤左右。而美國的大豆單產平均是240公斤。我國的玉米單產420公斤，美國的玉米單產770公斤。所以，科技短板應該著重解決大豆產品和玉米產品的單產提升。一定要在生物技術上下大力氣，做大文章，在這個問題上絕對不能被輿論左右，一定要瞄準主攻方向，不能急于求成，但是也絕對不能放緩我們的步伐。
三是經營主體行為短板。糧食生產效益不高，因此，要激發種糧農戶的生產積極性。提高勞動生產效率，實行土地三權分置，經營權有序流轉，種十畝、二十畝地的糧食不掙錢，種一百畝、兩百畝絕對掙錢。工業化、城鎮化背景之下，種植結構要調整，資源型農產品要規模化，非資源型農產品的產出，比如園藝性產品要集約化。資源性農業要減少勞動力，減少的勞動力到集約化農業、到設施農業中去。從這個角度來講，要讓種糧有積極性，要實行規模經營。除了土地的規模之外，更重要的是服務的規模化。實踐反復證明，服務的規模化可以使生產成本降低，畝均效益提升，將來中國在戶籍農戶家家擁有承包地的情況下，在三權分置的制度安排背景下，形成家庭傳承者兼業+外來者專業的農業經營格局是一個大趨勢。所以，我認為補經營主體短板就要規模化，糧食生產要規模化，非糧食生產要集約化。同時，構建中國特色的農業支持保護體系，價格要穩住，而且還要逐年提升，尤其小麥和水稻。與此同時，要給予種糧農民真正相關的政策支持。
因此，補資源短板，重中之重是實施高標準農田建設。前不久召開的中央財經委員會第十一次會議講到完善農田水利設施，加強高標準農田建設。高標準農田建設花一千元和五千元帶來的效果是完全不一樣的，在這方面政府要舍得花錢，補資源短板。二是瞄準大豆和玉米，補科技短板。三是通過服務規模經營和土地規模經營，激發種糧農民或者從事農業生產農民的生產積極性。
（作者系《中國鄉村發現》學術委員、湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員，中央農辦、農業農村部鄉村振興咨詢委員會委員；中國鄉村發現網轉自：《北京日報》2022年5月16日）
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