摘要：保障國家糧食安全是產(chǎn)糧大縣的重要責任。南縣作為產(chǎn)糧大縣，在扛穩(wěn)國家糧食安全重任的同時，全面深化“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村殯葬改革、高標準基本農(nóng)田建設等方面走在全省前列，榮獲全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣稱號，探索出了一條農(nóng)業(yè)大縣全面推進鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實踐之路。
關(guān)鍵詞：南縣 鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)糧大縣 城鄉(xiāng)融合
民為國基，谷為民命。糧食事關(guān)國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。新中國成立后，中國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務。習近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’，要‘實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一’，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。”南縣地處湘鄂兩省邊陲，系洞庭湖新淤之地，是典型的湖區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣，素有“洞庭明珠”的美譽。面對糧食生產(chǎn)農(nóng)資價格較快上漲、種糧比較收益下降的嚴峻挑戰(zhàn)，南縣不斷創(chuàng)新種植模式，推進糧食精深加工，打造湘米品牌，從保險覆蓋、種子供應、水利調(diào)度、技術(shù)支持等方面加大對糧食生產(chǎn)的支持，確保糧食種植面積不減少，糧食產(chǎn)量不下降。在扛穩(wěn)國家糧食安全重任的同時，積極發(fā)展稻蝦米、南縣小龍蝦、南縣蔬菜、南縣龜鑒等特色產(chǎn)業(yè)，做大做強鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，倡導鄉(xiāng)村文明新風尚，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，提高農(nóng)民生活水平，探索出了一條農(nóng)業(yè)大縣全面推進鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實踐之路。
一、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面
南縣按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，全面推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村文明進步、農(nóng)民增收致富。2020年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達114.29億元，同比增長4.4％，增速居全市第2位；農(nóng)村居民人均可支配收入達19490元，同比增長9.3％，高于全市平均增幅0.5個百分點，高于全省平均增幅1.6個百分點，榮獲全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣稱號。
（一）糧食生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三量齊升”
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。近年來，南縣以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依托湖鄉(xiāng)優(yōu)勢，利用平湖水網(wǎng)濕地眾多的特點，在全縣創(chuàng)新推廣了稻蝦生態(tài)種養(yǎng)模式，走出了一條“稻蝦共生”推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟突飛猛進之路，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三量齊升”。
1.糧食生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)總量實現(xiàn)新跨越。2020年，南縣全年糧食播種面積95.06萬畝，糧食總產(chǎn)41萬噸，超額完成省、市下達的86萬畝、39.4萬噸的糧食生產(chǎn)任務。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心“糧食高產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新工程先進示范基地”榮譽稱號。2020年11月23日至25日，南縣代表湖南省迎接中央一號文件督查，“三農(nóng)”工作獲得中央督查組的高度肯定。同時，2020年全縣稻蝦種養(yǎng)面積達60萬畝，產(chǎn)小龍蝦10萬噸，稻蝦米原糧30萬噸，綜合產(chǎn)值超過140億元；全縣稻蝦產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達12.8萬人，18000多名貧困人口通過發(fā)展稻蝦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
2.糧食生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)增量實現(xiàn)新突破。2016年以來，南縣積極探索農(nóng)業(yè)接二連三、農(nóng)民增收致富新路子，依據(jù)縣域湖鄉(xiāng)優(yōu)勢條件，創(chuàng)新稻田種植與小龍蝦養(yǎng)殖有機結(jié)合，多措并舉推進稻蝦共生高效種養(yǎng)模式，稻蝦生態(tài)種養(yǎng)面積從2017年6萬畝增長到2020年60萬畝，3年時間增長10倍，小龍蝦產(chǎn)量從2017年4萬噸增長到2020年10萬噸，3年時間增長2.5倍，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響力位居全省第一、全國第三。同時，南縣在現(xiàn)有稻蝦種養(yǎng)模式上，進一步探索稻蝦蟹、稻蝦鴨、稻蝦魚生態(tài)養(yǎng)殖模式，做好“稻蝦+”文章。
3.糧食生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量實現(xiàn)新提升。南縣立足資源優(yōu)勢，把樹立南縣品牌、發(fā)展品牌經(jīng)濟作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，按照“抓示范、樹典型、出經(jīng)驗、帶農(nóng)戶”的思路，積極實施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，通過創(chuàng)品牌，帶動外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2020年，全縣“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證達68個，其中“南縣草龜”“南縣中華鱉”獲中國地理標志證明商標注冊，“南縣小龍蝦”成為國家地理標志保護產(chǎn)品，“南洲稻蝦米”通過國家地理標志證明商標注冊初審；克明面業(yè)獲評國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)，成為聯(lián)合國全球供應商；順祥食品被認定授牌“中國小龍蝦養(yǎng)殖加工研發(fā)中心”，產(chǎn)品遠銷歐、美、日、韓等40多個國家和地區(qū)，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）生態(tài)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設邁出新步伐
南縣大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，聚焦水清、地凈、村綠、房美，做好硬化路面、綠化村莊、亮化道路、美化環(huán)境“四化”文章，改善人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。建立“政府+村集體+農(nóng)民+鄉(xiāng)賢”多元化投資機制，整合涉農(nóng)資金，對全縣132個行政村分層次開展整潔村、美麗村、精品村示范創(chuàng)建。南縣作為“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣市”，榮獲湖南省2020年度真抓實干成效先進縣。目前，該縣已有5個村獲評“省級美麗鄉(xiāng)村建設示范村”，2個村通過“省級精品鄉(xiāng)村”“省級美麗鄉(xiāng)村建設示范村”驗收。
1.因地制宜，推進農(nóng)戶庭院“六個一”人居環(huán)境整治。2020年以來，南縣積極推行農(nóng)戶庭院“六個一”整治工作：規(guī)整一個菜園，著力解決農(nóng)戶房前屋后雜草叢生、土地荒蕪、蚊蟲滋生等問題；建好一個畜禽圈養(yǎng)欄舍，著力解決因畜禽散養(yǎng)帶來的禽畜糞便污染環(huán)境、侵害農(nóng)作物等問題；建好一間雜屋，著力解決農(nóng)戶房前屋后及室內(nèi)農(nóng)機具、農(nóng)藥化肥、柴草等生產(chǎn)生活物資亂堆亂放的問題；開挖一條排水溝，著力解決排水溝阻塞不暢、雜草叢生、易產(chǎn)生黑臭水體的問題；安裝一個三格式化糞池，著力解決廁所糞污無害化處理和資源化利用的問題；安裝一個漚肥凼，著力解決農(nóng)村生活垃圾源頭減量、分類處理和資源化利用的問題。
2.聚指成拳，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。農(nóng)藥、化肥過量使用，已成為南縣農(nóng)業(yè)面源污染的主要因素。2020年以來，南縣以污染防治攻堅“百日會戰(zhàn)”為契機，全面推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。首先，全縣建立農(nóng)作物綠色防控面積30萬畝；簽訂病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治承包合同面積85.3萬畝，農(nóng)藥同比減少4.27%；完成畜禽養(yǎng)殖糞污處理設施配套建設73家并投入使用；實現(xiàn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖禁止投肥投餌2.1萬畝；實施化肥農(nóng)藥零增長測土配方施肥142.1萬畝，耕地深翻耕5.6萬畝。其次，縣人民政府出臺農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收與處置管理辦法，推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，同步完成兩處稻草收集點選址工作；新建農(nóng)田投入品廢棄物收集池200個。同時，南縣推進化肥農(nóng)藥減量、畜禽糞污治理、農(nóng)業(yè)廢棄物回收等治理，推廣水旱輪作、稻田綜合種養(yǎng)等綠色生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)與模式，實施南縣沱江流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點項目，覆蓋耕地面積2.35萬畝，通過項目實施，將項目建成洞庭湖平原農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)化肥農(nóng)藥保持零增長，畜禽糞污和生活污水處理利用率達到90%以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水廢物實現(xiàn)循環(huán)利用。
3.專項督察，狠抓禁捕退捕守護一江碧水。南縣地處長江沿線的洞庭湖、大通湖、藕池河東支、淞澧洪道等國家、省級濕地及水生生物保護區(qū)，溝港河道交錯密布，是很多水生生物的優(yōu)良棲息繁衍場所，然而復雜的水域也為非法捕撈者提供了便利。為此，南縣自2020年來持續(xù)開展打擊非法捕撈“冬春攻勢”和“漁政亮劍2021”等專項行動，全縣共開展?jié)O政執(zhí)法日常巡查10478人次，共處理非法捕撈案件32起：其中立案偵辦刑事案件6起，刑拘8人，移送起訴案件1起6人；立案查辦行政案件26起。進一步健全禁捕退捕工作領(lǐng)導機制，組建工作專班，壓實工作責任，加大宣傳力度，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，禁捕退捕工作取得階段性成效。縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市監(jiān)局、自然保護區(qū)南縣管理局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常巡查2400余次，出動執(zhí)法人員6400余人次，收繳地籠網(wǎng)等非法捕魚網(wǎng)具3萬余張，處理禁捕案件101起，其中刑事案件54起，行政處罰47起。
在春季禁捕“打非治違”專項行動中，南縣生態(tài)環(huán)境保護委員會進一步強化聯(lián)動打擊機制，以案釋法，形成威懾。全縣采取利用“雪亮工程”點位視頻日夜監(jiān)控、對不文明春季垂釣行為進行規(guī)勸、地毯式排查清繳“地籠網(wǎng)”等辦法，結(jié)合日常巡邏，發(fā)動群眾積極舉報，嚴厲查處用電炸、毒魚、迷魂陣、深水張網(wǎng)等有害作業(yè)方式非法捕魚行為，為魚兒讓出生命通道。
（三）鄉(xiāng)風文明建設因地制宜全域推進
鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，南縣以建立健全“一會一約”，唱響鄉(xiāng)風文明新風尚為主線，以文化惠民工程為突破口，根植鄉(xiāng)土文化，倡導移風易俗，形成崇節(jié)儉、講文明、摒陋習的良好新風尚。
1.建立健全“一會一約”，唱響鄉(xiāng)風文明新風尚。近年來，南縣創(chuàng)新工作方式，建立“一會一約”制度，唱響新時代文明實踐好聲音，深入推進移風易俗。一會，即紅白理事會，推選德高望重、處事公道、有一定影響力的老黨員、老教師、老干部，成立紅白理事會，制定工作章程，全程指導監(jiān)督本村婚喪事宜。一約，即村規(guī)民約，通過廣泛征求群眾意見，將移風易俗工作納入村規(guī)民約，對喜事新辦、葬事簡辦、厚養(yǎng)薄葬等加以規(guī)范，使其成為村民自覺行動。從2020年起，南縣把開展“倡移風易俗，樹文明鄉(xiāng)風，建美麗鄉(xiāng)村”主題實踐活動作為黨支部書記抓精神文明建設“一號工程”，大力度推進移風易俗進村規(guī)民約，村村成立紅白理事會，積極引導廣大群眾破陳規(guī)陋習，樹文明新風。村看村、戶看戶；群眾看黨員、黨員看干部。南縣堅持把發(fā)揮好廣大黨員干部在移風易俗中的表率作用作為貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神的一道必答題，建立黨員干部承諾書制度、報批制度、談話提醒制度、警示教育制度、問責追責制度、“一案雙查”制度等，用嚴的紀律規(guī)矩保障廣大黨員干部爭做推進移風易俗、唱響新時代文明實踐好聲音的領(lǐng)唱者、傳播者。
2.深入實施文化惠民工程，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系。不斷加強鄉(xiāng)村文化設施建設，舉辦鄉(xiāng)村文化活動，積極參與文化活動成為南縣農(nóng)民生活的重要組成部分。2020年以來，南縣深入實施文化惠民工程，基層綜合文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋：132個行政村已全部建成村級綜合文化服務中心，覆蓋率100％，圖書館文化館在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體衛(wèi)站都設有分館，設置率100％。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（服務中心）、村級綜合文化服務中心均達到“七個一”建設標準。殯葬改革依法推進，完成農(nóng)村公益性公墓建設12處，完成4462套墓穴安裝，推動殯葬改革工作獲得省政府2020年重點工作綜合大督查典型經(jīng)驗做法通報。
3.厚植鄉(xiāng)村沃土，形成文化自覺。傳承民俗文化，融合現(xiàn)代理念。南縣花鼓戲歷史悠久，通俗易懂。近年來，南縣將法治元素與傳統(tǒng)文化巧妙融合，相繼推出《走在陽光路上》《社區(qū)矯正法聽我說》等群眾喜聞樂見的花鼓戲法治類節(jié)目。“七五”普法以來，全縣各級各部門共創(chuàng)作法治文化精品戲20多部，組織法治文藝匯演80多場次，群眾耳濡目染受到法治熏陶，爭做“法律明白人”。
4.引導鄉(xiāng)賢反哺，助力鄉(xiāng)村文化振興。南縣緊緊圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，通過“賢”的引領(lǐng)、“能”的帶動、“德”的滋潤、“善”的教化、“敬”的尊崇，切實發(fā)揮新時代鄉(xiāng)賢在推進鄉(xiāng)村文化建設中的引領(lǐng)帶動作用，凝聚起推動南縣新時代精神文明建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大合力。
（四）黨建引領(lǐng)逐步形成鄉(xiāng)村善治新局面
健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局是黨中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的明確要求。南縣以發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢為著力點，創(chuàng)新社會治理模式，打造村民共治格局，構(gòu)建鄉(xiāng)村法治體系，讓法治文化由“軟力”變“硬核”。
1.發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，賦能鄉(xiāng)村治理。南縣發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，加強鄉(xiāng)村兩級干部隊伍的教育培訓管理，在加強鄉(xiāng)村治理、維護一地穩(wěn)定、助推一地發(fā)展等方面發(fā)揮了橋頭堡作用。以南縣浪拔湖鎮(zhèn)興橋村為例，該村堅持以黨建引領(lǐng)發(fā)展，充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢，大力推進鄉(xiāng)村振興，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，村黨支部整合農(nóng)村集體資源、盤活村級資產(chǎn)，成功引進農(nóng)博城、克明食品加工廠、湘味齋食品、紅星美凱龍等企業(yè)進駐該村。同時，南縣深入開展農(nóng)村黨支部“五化”建設，全面實行黨員領(lǐng)導干部聯(lián)片包支部制度。大力實施“頭雁培訓計劃”，每年舉辦村（社區(qū)）黨組織書記培訓班、村干部履職能力培訓班，提升村干部處理基層事務、服務群眾能力。
2.創(chuàng)新社會治理模式，打造村民共治格局。“老百姓的事由老百姓商量。”南縣各村發(fā)揮“人人可參與、個個來發(fā)言”的屋場會優(yōu)勢，大家一個板凳圍成一圈，講政策、聽意見、答疑惑、謀發(fā)展。“屋場會+普法”“屋場會+黨史學習教育”“屋場會+基層治理”這些方式，讓屋場會成為政策的“宣講會”、干群的“交心會”和為民辦實事的“推進會”。
3.播撒法治種子，構(gòu)建鄉(xiāng)村法治體系。南縣按照全面依法治國要求，著力創(chuàng)新村民參與基層治理機制，營造出辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治氛圍。2020年以來，全縣成功創(chuàng)建2個國家級民主法治示范村、4個省級民主法治示范村。高標準打造具有湖鄉(xiāng)特色的南洲法治文化廣場、德昌公園法治公園、興盛大道法治宣傳教育示范路、南茅運河法治宣傳教育長廊，各部門各單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）均建有一個以上的法治宣傳陣地，形成了“城區(qū)建樣板、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品牌、一村（社區(qū)）一特色”的法治文化陣地建設新格局。同時，南縣積極探索“指尖普法”新模式，通過“電視說法、網(wǎng)上學法、短信送法”等多層次、立體化、全方位媒體普法平臺，實現(xiàn)普法信息多跑路、人民群眾少跑腿，受到社會各界的好評。
（五）農(nóng)民收入全省領(lǐng)先生活品質(zhì)不斷改善
農(nóng)民收入是否有增加、生活水平是否有提高是衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果的重要評價指標，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷提高農(nóng)民生活水平，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感和幸福感，是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。南縣通過創(chuàng)新種養(yǎng)模式，推進產(chǎn)業(yè)融合，穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)，加強社會保障等多項舉措，促進農(nóng)民增收，農(nóng)民收入高于全省和全市平均水平。隨著收入水平不斷提高，農(nóng)民消費支出尤其是耐用消費品支出明顯增加，帶動農(nóng)民生活水平不斷提高。
1.農(nóng)民收入保持高速增長態(tài)勢。2020年，南縣全體居民人均可支配收入25121元，比上年增長6.8%；全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32550元，增長4.8%；全縣農(nóng)村居民人均可支配收入19490元，增長9.3%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高4.5個百分點，比全縣全體居民人均可支配收入增速高2.5個百分點，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷縮小。農(nóng)村居民人均可支配收入比益陽市平均水平高672元，增速比全市平均水平高0.5個百分點，比全省農(nóng)民人均可支配收入平均水平高2905元，增速比全省平均水平高1.6個百分點。
2.農(nóng)村消費市場提檔升級。2020年，南縣實現(xiàn)縣域社會消費品零總額84.94億元，增速居全市第二位。一是耐用消費品消費加快增長。汽車新車零售類增長8.5%；家用電器零售類增長10.4%。二是網(wǎng)絡零售快速增長。全縣不斷優(yōu)化營商環(huán)境，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新商業(yè)模式，限額以上互聯(lián)網(wǎng)商品零售額增長12.2%，網(wǎng)絡零售成為促進消費升級，培育新業(yè)態(tài)、新模式的重要力量。三是住房改善需求不斷釋放。商品房銷售面積78.1萬平方米，增長15.1%，其中住宅銷售面積67.8萬平方米，增長29.0%。
3.就業(yè)和社會保障成就顯著。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，2020年全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4960人，其中失業(yè)人員再就業(yè)2604人，就業(yè)困難對象再就業(yè)705人；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2392人，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)639人；全年完成職業(yè)培訓13517人次、兩后生技能培訓30人次、創(chuàng)業(yè)培訓960人次；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%之內(nèi)。社會保障不斷加強，2020年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，基本醫(yī)療保險參保率達95.5%，工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋面持續(xù)擴大，社會保障卡持卡人數(shù)達56萬。累計實施臨時救助8900人次，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標準及殘疾人兩項補貼實現(xiàn)提標。養(yǎng)老服務體系建設積極推進。“農(nóng)村留守兒童之家”實現(xiàn)全覆蓋。“民政五院”合建工程竣工。
二、全面推進鄉(xiāng)村振興需要破解現(xiàn)實難題
鄉(xiāng)村振興既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，經(jīng)過三年多的努力，南縣鄉(xiāng)村振興工作取得了一定成效，得到了省委省政府的高度肯定，但同時也應該清醒地看到，與全面鄉(xiāng)村振興相比，依然面臨不少問題，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)附加值有待提升，基礎設施短板依然存在，鄉(xiāng)村振興市場要素支撐有待強化，農(nóng)民增產(chǎn)不增收等。進入新發(fā)展階段，南縣需要在新的起點上，繼續(xù)深化改革，破解發(fā)展中的難題，努力推進鄉(xiāng)村振興工作再上新臺階。
（一）主導產(chǎn)業(yè)附加值有待進一步提升
稻蝦米和小龍蝦作為南縣的主導產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模、產(chǎn)值和品牌等影響力日漸顯現(xiàn)，但與國內(nèi)外同類型地區(qū)同類產(chǎn)業(yè)比較，還存在行業(yè)缺乏有效整合、產(chǎn)業(yè)深加工不夠、產(chǎn)業(yè)融合度不高和銷售物流體系不健全等問題，產(chǎn)業(yè)附加值有待進一步提升。
1.行業(yè)缺乏有效整合。由于南縣小龍蝦行業(yè)協(xié)會凝聚力不夠，缺乏組織種養(yǎng)戶抱團取暖的意識和能力，對市場信息掌握不精準，沒有團結(jié)種養(yǎng)戶把握小龍蝦上市時機，使得農(nóng)戶缺乏小龍蝦交易定價和議價的話語權(quán)，出現(xiàn)蝦賤傷農(nóng)現(xiàn)象。如2020年小龍蝦價格總體低迷，多數(shù)農(nóng)戶收益很低，甚至個別農(nóng)戶賠錢，導致部分農(nóng)戶放棄稻蝦，回填蝦溝。
2.產(chǎn)業(yè)融合度不高。近年來，南縣稻蝦產(chǎn)量在不斷增長，但全縣與稻蝦相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、消化能力等都不足。南縣小龍蝦加工產(chǎn)業(yè)只有一家，南縣小龍蝦大部分都是以鮮貨上市，使得小龍蝦豐收年份價格低，影響農(nóng)民收入增長。同時，目前南縣小龍蝦局限于初加工，深加工的產(chǎn)品不多，產(chǎn)品的附加值不高。稻蝦米加工企業(yè)也因資金周轉(zhuǎn)、市場開拓等問題，大部分仍以常規(guī)大米加工、銷售為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短。餐飲業(yè)集聚效應不明顯，吸引外地食客不多，通過餐飲消化小龍蝦能力有限。
3.新型技術(shù)推廣難。小龍蝦種養(yǎng)戶受文化水平、傳統(tǒng)意識等影響，對新型種養(yǎng)技術(shù)往往難以接受，育養(yǎng)分離等“養(yǎng)大蝦”的科學種養(yǎng)技術(shù)推廣面積不大，導致蝦苗密度過大，商品蝦規(guī)格小、售價低。稻蝦米同樣面臨技術(shù)困境，目前南縣稻蝦米種植沒有形成自己的特色種苗，基本上仍以黃花粘等品種為主，品種選用不一。目前未篩選出合適的南縣稻蝦米專用品種，加工企業(yè)主推品種不統(tǒng)一，導致南縣稻蝦米產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，存在品質(zhì)退化、同質(zhì)化嚴重、市場賣價低等問題。
4.現(xiàn)代化物流銷售體系不健全。現(xiàn)代化物流體系不健全，冷鏈物流企業(yè)少，規(guī)模小，貨物不集中，整車配載率低，電商運營銷售物流成本高，電商市場拓展慢。規(guī)范化交易集散體系不健全，標準化生鮮小龍蝦集散地少，吞吐量有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散場地多而雜，缺乏規(guī)范、有序引導，分揀標準不高，鮮貨需通過多重商販進入市場，加上運輸管理缺乏經(jīng)驗，導致?lián)p耗嚴重，銷售成本過高，影響了南縣小龍蝦在部分地區(qū)的口碑。
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施相對薄弱
南縣屬于農(nóng)業(yè)大縣和產(chǎn)糧大縣，主導產(chǎn)業(yè)的特殊性使得南縣稅收來源有限，地方財政支出主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付。同時，南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，2020年132個行政村中集體經(jīng)濟收入5萬元以下的村有55個。由于地方財力有限，加上農(nóng)村集體經(jīng)濟較為薄弱，鄉(xiāng)村基礎設施全部依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付來建設和維護，很大程度上制約了鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級。
1.農(nóng)田基礎設施仍然薄弱。突出表現(xiàn)在水利設施方面，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)湖調(diào)水蓄水能力下降，外河冬春水位過低，甚至出現(xiàn)斷流，各部門或養(yǎng)殖戶想方設法，仍難以保障正常的生產(chǎn)水源；同時，很多種養(yǎng)大戶在開挖過程中重新整合丘塊，改變了原有布局和水系，有些種養(yǎng)基地水利設施陳舊，達不到活水、調(diào)水的養(yǎng)殖要求。在電力配套方面，偏遠養(yǎng)殖基地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電線路還沒有建成，或容量太小，滿足不了稻蝦生產(chǎn)需要。
2.鄉(xiāng)村污水處理設施維護水平低。目前，南縣已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，建設污水廠、站共14座，其中建制鎮(zhèn)11座、集鎮(zhèn)3座，總處理規(guī)模為10010噸／天。配套主次污水管網(wǎng)160余公里，提升泵站45座。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠交付使用至今，因資金短缺，致使污水管網(wǎng)堵塞、損壞得不到及時修復、欠繳電費時常出現(xiàn)停機。
3.鄉(xiāng)村交通基礎設施建設和維護難。主要表現(xiàn)在農(nóng)村公路等級偏低，截止2020年，南縣納入省統(tǒng)計范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管養(yǎng)里程為1397.08公里，計劃外農(nóng)村公路里程1200公里，其中四級及以下等級公路占比超過80％，農(nóng)村公路發(fā)展水平仍有較大的提升空間。公路危橋逐年增加，南縣統(tǒng)計年報內(nèi)橋梁共計213座，其中農(nóng)村公路橋梁175座，農(nóng)村公路橋梁中四五類危橋有30座，同時農(nóng)村公路危橋有逐年增加的趨勢。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護不足，雖然南縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護站已成立，“路長制”等制度已初步建立，但職能和作用發(fā)揮不明顯，且群眾參與公路養(yǎng)護的自覺性不高，農(nóng)村公路養(yǎng)護力度不夠。
（三）鄉(xiāng)村振興市場要素支撐存在短板
鄉(xiāng)村振興是區(qū)域—城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組成部分，其關(guān)鍵是解決要素流動的問題。“人、地、錢”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，已造成農(nóng)村嚴重“失血”“貧血”。根據(jù)調(diào)研顯示，南縣鄉(xiāng)村振興過程中同樣也存在要素支撐短板。
1.涉農(nóng)企業(yè)融資難且成本高。南縣涉農(nóng)企業(yè)季節(jié)性收購農(nóng)產(chǎn)品，需要大量的流動資金，資金壓力大，而目前金融機構(gòu)貸款大多需要抵押物來做抵押，農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)抵押評估嚴重偏低，甚至可以縮水5倍，導致普遍融資困難。如溢香園糧油公司企業(yè)資產(chǎn)1900萬，抵押貸款只能貸400萬。金之香米業(yè)貸款800萬，需要先付擔保公司16萬擔保費，一定程度上增加了涉農(nóng)企業(yè)的融資成本。同時，農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)具有一定的公益屬性，國家政策性銀行本應該給予貸款支持，但實際上涉農(nóng)企業(yè)與政策性銀行對接后卻難以獲得貸款。
2.鄉(xiāng)村振興人才支撐嚴重不足。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，目前南縣鄉(xiāng)村人才總量不足，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重。大部分年輕人選擇外出務工就業(yè)，留在農(nóng)村的基本上是老齡人或勞動力較弱人群，普遍存在文化程度和技能不高，導致農(nóng)村人才匱乏。根據(jù)南縣第七次人口普查公報數(shù)據(jù)，南縣常住人口48.9萬人，其中大專及以上文化程度只有2.64萬人。除開公務員、教師、醫(yī)生，全縣幾乎沒有什么人才。目前南縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)知識不夠，采用的還是以前老的耕種方法，而且有嚴重的年齡斷層，目前種田的大都是50歲以上的農(nóng)民。而鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才也同樣不足。以鄉(xiāng)村醫(yī)生為例，南縣目前有402個在崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生，其中70歲以上的23個，60-69歲的75個。2017年以來，南縣政府對鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設投入了458萬，實現(xiàn)了每個村都有衛(wèi)生室，但是真正能夠運營和發(fā)揮作用的不多。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才方面，至2022年底，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員將退休22人，專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)嚴重斷層。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員分流到其他部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍已經(jīng)無法承擔當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導工作。
3.涉農(nóng)企業(yè)和設施農(nóng)業(yè)用地瓶頸突出。雖然國家層面出臺了設施農(nóng)用地方面的通知，但省市層面實施意見還沒有出臺，國家的通知規(guī)定可以將一定面積的一般耕地用于設施農(nóng)業(yè)，但在操作層面有風險。如某家涉農(nóng)企業(yè)投資一個農(nóng)倉，沒有進行地面硬化，符合設施農(nóng)用地要求，但如果遭遇大棚房整治被拆，則對于涉農(nóng)企業(yè)而言則意味著十幾年的利潤被拆掉，使得目前涉農(nóng)企業(yè)對設施農(nóng)業(yè)投資缺乏信心。同時，推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要建設用地作為支撐，建設用地存量時代新增建設用地難度較大，南縣大量涉農(nóng)企業(yè)用地報批時間長達一年依然沒有獲批，而南縣存量集體經(jīng)營性建設用地非常有限，使得鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨用地瓶頸。
（四）農(nóng)民增產(chǎn)不增收難題有待破解
隨著南縣稻蝦產(chǎn)業(yè)的影響力不斷提升，大量農(nóng)戶加入到稻蝦產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)中來，南縣稻蝦產(chǎn)業(yè)規(guī)模急劇增長，但近年來，作為市場個體的農(nóng)戶并沒有明顯增收，在一定程度上影響了農(nóng)民種糧的積極性，使得雙季稻擴面難度越來越大。
1.種糧成本增加，比較效益下降。國家提出保障糧食安全，受耕地總面積約束，穩(wěn)產(chǎn)量和增產(chǎn)量很大程度上只能依靠種植雙季稻，而根據(jù)南縣種糧戶測算，種雙季稻的純收益還不如一季稻。根據(jù)測算，目前種植雙季稻，畝均純收益能達到400元已經(jīng)屬于收成比較好的情況，而目前農(nóng)民外出務工，每天的工資至少都在100元/天以上，農(nóng)民外出務工收益比種糧好。
2.新型經(jīng)營主體與農(nóng)民利益鏈接機制不健全。農(nóng)民種植環(huán)節(jié)品牌收益分成太低。南縣稻蝦米是南縣區(qū)域公用品牌，而稻蝦米稻谷收購價格僅僅比一般的稻谷高0.1元/斤，說明稻蝦米種植環(huán)節(jié)在稻香米這個區(qū)域公用品牌中的收益分成不理想，新型經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益鏈接機制不健全，農(nóng)民沒有享受到稻蝦米加工、銷售過程中的增值收益。
3.國家對種糧支持力度有限。2021年，國家根據(jù)主要糧食作物農(nóng)資等價格上漲情況，中央財政安排200億元左右資金，對實際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補貼，然而按照國家耕地面積20.3億畝總量來計算，每畝種糧補貼不到10元，這點微薄的補貼難以激勵農(nóng)戶種糧的積極性，這也是南縣農(nóng)戶不愿意種植雙季稻的重要原因。
（五）農(nóng)民主體作用尚未充分發(fā)揮
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅在黨和政府工作中要將優(yōu)先加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化落到實處，而且還要體現(xiàn)農(nóng)民主體地位，更要發(fā)揮農(nóng)民主體作用。但在南縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興農(nóng)民主體作用尚未得到充分發(fā)揮。
1.依然存在等靠要現(xiàn)象。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力不足。部分干部群眾在推動鄉(xiāng)村振興過程中仍存在要項目、等資金、靠上級的思想，“靠著墻根曬太陽、等著政府送小康”“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在。
2.美麗鄉(xiāng)村建設農(nóng)民參與不夠。據(jù)調(diào)查，南縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔，政府需每年投入2000多萬聘請第三方專業(yè)公司進行清掃，沒有充分調(diào)動農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設。
3.組織發(fā)動群眾不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用不夠，組織發(fā)動群眾的方式方法陳舊，干部拍板多、農(nóng)民聲音少，發(fā)揮農(nóng)民主體地位和主戰(zhàn)作用不夠。
4.鄉(xiāng)村振興政策和規(guī)劃過于抽象。目前南縣在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，大多數(shù)人受教育程度不高，現(xiàn)行鄉(xiāng)村振興政策和規(guī)劃相對于農(nóng)民而言較為抽象，農(nóng)民看不懂，覺得鄉(xiāng)村振興離自己很遙遠，也不知道自己到底要怎么樣參與到鄉(xiāng)村振興中來，導致農(nóng)民主體作用沒有得到充分發(fā)揮。
5.農(nóng)村村民自治逐漸變樣。目前村支兩委人選縣委直接介入，村民選舉權(quán)和被選舉權(quán)在某種程度上被虛化，村支兩委只需要完成上級規(guī)定的任務即可，村民自治越來越異化。
三、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的基本建議
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的系統(tǒng)工程，南縣進一步做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在做強特色產(chǎn)業(yè)、升級基礎設施和公共服務、集聚市場要素、建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新農(nóng)民主體地位體制機制等方面下功夫，從而為全面鄉(xiāng)村振興激發(fā)內(nèi)生動力，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量，打造“全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)”。
（一）圍繞特色產(chǎn)業(yè)不斷強鏈補鏈延鏈
以南縣稻蝦米和小龍蝦為主導，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高綜合生產(chǎn)能力，推動特色產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)換。聚焦實施“三品一標”（品種、品質(zhì)、品牌、標準化）行動，著力打造高質(zhì)量稻蝦產(chǎn)業(yè)集群。
1.加強技術(shù)研發(fā)推廣。必須著力用現(xiàn)代技術(shù)不斷提高農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平。一是大力推進品種培育。建議由農(nóng)業(yè)和畜牧水產(chǎn)部門牽頭，加快高檔優(yōu)質(zhì)水稻品種的示范篩選工作，借鑒五常大米經(jīng)驗，培育適合南縣稻蝦米的專有種苗，從源頭提高稻蝦米的價值。加強縣域、企業(yè)與高等院校、科研院所的合作，加快小龍蝦良種繁育攻關(guān)，通過外地引進、自我繁育等措施，培育推廣個大肉多、抗逆性強的優(yōu)質(zhì)小龍蝦品種，解決小龍蝦近親繁殖問題，力爭早日實現(xiàn)小龍蝦錯峰上市甚至冬季上市，延長小龍蝦的交易時間。同時，多舉措推廣優(yōu)良品種。以政府采購、以獎代補等激勵措施，大力推廣高產(chǎn)、抗倒、質(zhì)優(yōu)的水稻品種。同時，加大優(yōu)質(zhì)水稻品種補貼和機插秧農(nóng)機補貼力度，協(xié)調(diào)加工企業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購稻蝦米原糧，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展稻蝦田高檔優(yōu)質(zhì)水稻種植。二是加大先進稻蝦種養(yǎng)技術(shù)推廣力度。加快推廣“育養(yǎng)分離”等小龍蝦養(yǎng)殖方法，樹立“養(yǎng)大蝦、好賺錢”的養(yǎng)殖理念，推動龍蝦市場向高端市場升級。建立專業(yè)技術(shù)培訓機制，采取送出去、請進來等有效辦法，借鑒學習湖北等地成熟的稻蝦種養(yǎng)技術(shù)，培養(yǎng)本土技術(shù)骨干。加強投入品經(jīng)營主體、種養(yǎng)戶培訓，切實提高種養(yǎng)戶的技術(shù)水平。加大典型引路推廣力度。建議將稻蝦技術(shù)推廣納入相關(guān)項目籠子，通過項目扶持，建立縣鄉(xiāng)村稻蝦種養(yǎng)示范點，通過以點帶面，實現(xiàn)科學種養(yǎng)技術(shù)、種養(yǎng)模式全覆蓋推廣。
2.推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。在激烈的市場競爭中，只有不斷地推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級才能不斷地占領(lǐng)制高點，高質(zhì)量發(fā)展才能有根本保障。一是扶持本地企業(yè)發(fā)展。加大對克明、順祥、金之香、溢香園、助農(nóng)等龍頭企業(yè)的扶持力度，進一步強化產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品競爭力，拓展國內(nèi)外市場。發(fā)揮龍頭企業(yè)銷售主體和帶動作用，增強企業(yè)對小龍蝦和商品糧的消化能力。支持鼓勵名優(yōu)特新稻蝦產(chǎn)品進商超、進電商、進展會。二是做好項目引進。通過招商引資，引進冷鏈加工、餐飲連鎖企業(yè)和生物質(zhì)提煉（甲殼素、蝦青素、氨基酸）等初、深加工項目，提高產(chǎn)品附加值，解決本地企業(yè)少、消化能力弱，產(chǎn)出高峰季節(jié)谷賤傷農(nóng)、蝦賤傷農(nóng)問題。三是完善主導產(chǎn)業(yè)環(huán)保設施。推廣提質(zhì)減量策略，提高養(yǎng)殖技術(shù)水平，控制龍蝦存欄量和投餌量。扶持有條件的示范基地、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶帶頭建設尾水集中處理系統(tǒng)。通過獎補政策等，鼓勵同一區(qū)域內(nèi)的種養(yǎng)散戶串聯(lián)成片，集中進行尾水處理。
3.強化品牌建設管理。品牌是競爭力的綜合體現(xiàn)，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，是優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的有效手段。一是爭創(chuàng)名牌。積極申報各種“國字號”品牌榮譽，鼓勵企業(yè)、協(xié)會開展綠色、有機產(chǎn)品認證，創(chuàng)建“馳名商標”“著名商標”“名牌產(chǎn)品”等企業(yè)品牌。二是加強區(qū)域公共品牌管理。完善“南洲稻蝦米”公用品牌的準入制度，統(tǒng)一“南洲稻蝦米”的質(zhì)量標準，包括品種、生產(chǎn)技術(shù)、加工過程、稻米品質(zhì)、包裝規(guī)范等，良性生產(chǎn)、有序競爭，形成產(chǎn)業(yè)合力。對稻蝦米和小龍蝦試行等級區(qū)分，規(guī)范不同等次產(chǎn)品對應的銷售價格。建立稻蝦米溯源體系，實現(xiàn)對每一個農(nóng)戶稻蝦米進行檢測。三是加大稻蝦米品牌宣傳力度。利用好“南縣稻蝦米”獲評地理標志保護產(chǎn)品、獲得巴拿馬太平洋萬國博覽會金獎、進入中南海餐桌等榮譽，通過舉辦節(jié)會、展會促銷等途徑，綜合利用主流媒體、公交車身及站牌、門店店面、短信提醒等宣傳窗口，積極用好微信、抖音、自媒體等新型網(wǎng)絡平臺，進一步提升南縣稻蝦米知名度、美譽度和市場占有率。
4.完善銷售平臺。著力打造規(guī)范的縣、鄉(xiāng)兩級小龍蝦交易集散中心，爭取將洞庭農(nóng)博城建設成為湘北地區(qū)小龍蝦交易集散的中心；鼓勵金之香、溢香園等米業(yè)企業(yè)，擴張稻蝦米專賣店或者專柜，把更多優(yōu)質(zhì)的南縣稻蝦米產(chǎn)品推向全國市場。充分利用現(xiàn)有的稻蝦公共服務產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮好稻蝦產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，洞庭蝦網(wǎng)電商物流交易中心、“洞庭蝦網(wǎng)”、南洲物流園等既有資源效益，利用好電商＋直播等線上銷售平臺，搭建好稻蝦產(chǎn)業(yè)線上交易平臺。
5.加大產(chǎn)業(yè)融合力度。想辦法提升稻蝦米等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，把產(chǎn)業(yè)鏈延長，想辦法把產(chǎn)業(yè)主體留在農(nóng)村，使農(nóng)民真正的受益。扶持餐飲業(yè)發(fā)展，提升小龍蝦烹飪，稻蝦米蒸煮技巧。通過獎補扶持等多種舉措，重點扶持打造小龍蝦主題餐廳，培育特色連鎖餐飲店，打好南縣小龍蝦美食牌，增強第三產(chǎn)業(yè)集聚效應。
（二）進一步深化改革強化市場要素保障
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開“人、地、錢”，如何激活這三個要素呢？核心是要推進體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，激活市場、激活要素、激活主體，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
1.加大金融對特色產(chǎn)業(yè)支持力度。引導金融機構(gòu)全面落實惠企暖企政策，在筑牢金融安全底線的前提下，加大力度支持特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。結(jié)合稻蝦產(chǎn)業(yè)企業(yè)短期融資需求旺盛的特點，“量身定做”適合的金融產(chǎn)品，幫助企業(yè)渡過收購關(guān)、促進企業(yè)發(fā)展壯大。支持重點涉農(nóng)企業(yè)上市、發(fā)行債券等方式引進金融資本和社會資本，提高涉農(nóng)企業(yè)直接融資比例，降低涉農(nóng)企業(yè)融資成本。
2.進一步充實鄉(xiāng)村振興人才隊伍。運用好省、市、縣出臺的引進高層次人才政策，加大專業(yè)技術(shù)人才引進力度。積極引導外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加速資金回流、產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)和人才回歸。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的“新農(nóng)人”。激發(fā)農(nóng)民人才活力，健全完善農(nóng)村就業(yè)服務體系。以加強職業(yè)教育培養(yǎng)實用技能人才為切入點，將與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專項技能培訓納入補貼范圍，提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量。參照師范生免費教育政策，對定向培養(yǎng)、服務鄉(xiāng)村基層的涉農(nóng)專業(yè)學生免收各項學雜費，增強涉農(nóng)專業(yè)吸引力。
3.破解鄉(xiāng)村振興的用地難題。土地是鄉(xiāng)村振興的核心資源，只有盤活農(nóng)村土地資源，使“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)生機，才能使鄉(xiāng)村振興奠定堅實的發(fā)展基礎。一是充分挖掘存量建設用地潛力，研究出臺“空心房”和農(nóng)村閑置建設用地處理辦法，盤活村內(nèi)閑置資產(chǎn)，將村內(nèi)閑置學校、廠房等充分利用起來，解決項目建設用地不足的難題。二是開展永久基本農(nóng)田集中連片整治。開展永久基本農(nóng)田小地塊歸并，提高耕地質(zhì)量；有序推進耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治，恢復耕地功能；開展未利用地、其他農(nóng)用地整治，增加耕地數(shù)量，落實補充耕地；實施零星建設用地復墾；改善田間道路和農(nóng)田水利配套設施，建設生態(tài)渠、生態(tài)坎、生態(tài)田園，提升耕地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)能力。三是依據(jù)《土地管理法》《土地管理法實施條例》，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施細則，實現(xiàn)土地市場多主體供應。四是編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌增量與存量空間，安排不少于10%的建設用地指標，用于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。每年安排不低于5%新增建設用地計劃保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是出臺設施農(nóng)用地實施細則。根據(jù)中央和省市關(guān)于設施農(nóng)用地管理的實施意見，因地制宜地制定南縣設施農(nóng)用地實施細則，便于鄉(xiāng)村振興市場主體科學地使用設施農(nóng)用地。
（三）推進鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務提檔升級
完善通達的基礎設施，是新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設新局面的必要條件。習近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投入，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。
1.升級鄉(xiāng)村基礎設施。基礎設施是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性、先導性條件，必須作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重中之重。一是加快“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。按照2020年和2021年連續(xù)兩年中央一號文件關(guān)于開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建的要求，抓好農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作，推進社會化養(yǎng)護，充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)村公路養(yǎng)護，將公路養(yǎng)護管理寫入村規(guī)民約，與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、人居環(huán)境整治等工作結(jié)合，引導廣大群眾積極參與，形成了群防群管的養(yǎng)護工作局面。同時，發(fā)揮好黨員的作用，全面落實“路長制”，各級道路設立農(nóng)村公路養(yǎng)護責任牌，明確具體養(yǎng)護責任人和養(yǎng)護責任，堅持路長定期巡查制度。二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施管護和運行機制。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動污水處理費伴水征收工作。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的大型維修交由市政公司實施，分年度按實結(jié)算，在城市維護配套費用中列支。三是大力推進5G網(wǎng)絡進鄉(xiāng)村。落實南縣第五代移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2020-2022 年），大力推進 5G 建設，完成縣域5G 網(wǎng)絡全覆蓋。四是實施“西水東調(diào)”工程和城鄉(xiāng)供水一體化工程，盡快解決南縣城鄉(xiāng)居民安全飲水問題，形成防洪、飲水、用水、河湖生態(tài)安全保障體系和監(jiān)管服務體系。五是夯實能源保障網(wǎng)，深入推進“氣化湖南”建設，加快新能源汽車充電樁建設，進一步加強電源供給及智能電網(wǎng)建設。
2. 加大鄉(xiāng)村教育傾斜力度。進一步加大對鄉(xiāng)村學校辦學條件的投入，進一步整合教育資源，加快鄉(xiāng)村初中寄宿制學校建設，確保適齡對象就近入學；同時，在師資配備上，進一步增強農(nóng)村中小學的吸引力，加大面向農(nóng)村的高校師范類專業(yè)培養(yǎng)與招生計劃。進一步加大對農(nóng)村教師特別是農(nóng)村年輕教師的在職稱評聘、評先評優(yōu)、邊遠地區(qū)津補貼待遇等方面給予較大力度的特別傾斜，真正在縣域范圍內(nèi)提高鄉(xiāng)村教師待遇，真正加大城鄉(xiāng)教師待遇的區(qū)別度，增強農(nóng)村教師的待遇優(yōu)厚感和獲得感。出臺政策打通路徑，積極鼓勵高校職業(yè)院校的涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生真正投身到農(nóng)村工作崗位，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻才智。
3.深化面向基層的全科醫(yī)生培養(yǎng)改革。完善訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)政策，本科畢業(yè)生全部納入全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，嚴格履約管理，及時落實就業(yè)崗位和薪酬待遇，探索實行“縣管鄉(xiāng)用”（縣醫(yī)院聘用管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用）的用人管理制度。加強對在崗基層衛(wèi)生人員（含鄉(xiāng)村醫(yī)生）開展全科醫(yī)學、中醫(yī)學基本知識技能和適宜技術(shù)培訓。
（四）繼續(xù)推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設
按照創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設標準，立足南縣稻蝦米和小龍蝦主導產(chǎn)業(yè)，以“稻蝦共生”生態(tài)種養(yǎng)模式為基礎，以“綠色、生態(tài)、循環(huán)、集約”為主攻方向，深入推進水稻和小龍蝦綠色種養(yǎng)基地規(guī)模化、農(nóng)產(chǎn)品加工精深化、生產(chǎn)過程綠色化清潔化、產(chǎn)業(yè)要素集聚化“四化”建設，著力打造稻蝦產(chǎn)業(yè)“百億工程、千億品牌”，示范引領(lǐng)南方水網(wǎng)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興。
1.推進園區(qū)產(chǎn)品提質(zhì)增效。要把園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點工作抓緊抓實，強化提質(zhì)增效的工作導向。一是增強農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)意識。廣泛宣傳。利用縣電視臺、廣播、微信、抖音、公示欄等實有平臺，廣泛宣傳假藥、假肥危害，提高群眾防范意識，引導農(nóng)民牢固樹立產(chǎn)品質(zhì)量就是生命的觀念。二是持之以恒抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理投入力度，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品營造良好生長環(huán)境。三是建立園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品溯原系統(tǒng)。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、運輸、質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法，配齊檢測設備，嚴厲打擊假冒偽劣貼牌稻蝦米和小龍蝦。四是積極爭創(chuàng)國家和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品。引導園區(qū)對特色農(nóng)產(chǎn)品開展“三品”認證和商標注冊，積極爭創(chuàng)國家和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，做好地理標志、原產(chǎn)地標識保護、區(qū)域公共品牌工作。以 “一園一特”為目標，培育特色產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
2.加快園區(qū)倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。加大糧食物流園建設，推進糧庫智能化升級改造，推動糧食行業(yè)由傳統(tǒng)粗放式管理向集約、高效、智能、綠色轉(zhuǎn)變，提升稻蝦米流通管理現(xiàn)代化水平。扶持培育農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵企業(yè)聯(lián)盟組建冷鏈運輸力量。支持新型經(jīng)營主體新建或改建小龍蝦倉儲保鮮冷鏈設施，重點推動小龍蝦主產(chǎn)區(qū)預冷庫、重要物流節(jié)點冷鏈倉庫基地建設，打造小龍蝦縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，形成“生產(chǎn)+倉儲+保鮮+銷售”的模式。
3.完善園區(qū)稻蝦產(chǎn)品電商交易體系。積極推廣“農(nóng)村商貿(mào)綜合服務體”電商模式，搭建阿里巴巴農(nóng)村淘寶、“農(nóng)村商貿(mào)綜合服務體”、淘寶“特色中國?湖南館”南縣分館，打造南縣網(wǎng)上農(nóng)博會，開展南縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上貿(mào)易。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)信息服務、農(nóng)業(yè)電子商務、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展，支持現(xiàn)有電商平臺升級改造。支持湘域電商、農(nóng)村淘寶、供銷e家、村郵樂購、淘實惠等南縣農(nóng)村電商開展“農(nóng)產(chǎn)品”上行工程，逐步改變工業(yè)品下行占主導的局面。積極發(fā)展稻蝦米和小龍蝦網(wǎng)上批發(fā)、大宗交易和產(chǎn)銷對接等電子商務業(yè)務，推動建設區(qū)域性電商平臺。加強電商人才專業(yè)化培訓，培育電商運營人才、專業(yè)運營商、穩(wěn)定的站點負責人，提升電子商務運營水平。
（五）創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)民主體地位的鄉(xiāng)村治理機制
農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的承載者，也是鄉(xiāng)村振興的受益者，還是鄉(xiāng)村振興效果的衡量者。農(nóng)民沒有積極性，鄉(xiāng)村就必然難以振興。習近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時提出,“要堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。”在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，如何通過創(chuàng)新機制實現(xiàn)農(nóng)民的主體地位至關(guān)重要。
1.健全農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的引導機制。在實施鄉(xiāng)村振興項目過程中，積極推行以獎代補、以獎代投、以工代賑等方式，引導農(nóng)民對其直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞。對財政支持建設的、技術(shù)要求不高的小型鄉(xiāng)村建設項目，可以簡化招投標程序，直接安排項目所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織作為建設管護主體，不斷增強廣大農(nóng)民群眾推進鄉(xiāng)村振興的責任感。充分利用村規(guī)民約強化村民義務約束，在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)田水利建設“最后一公里”問題等方面明確具體規(guī)定與要求，在項目落地和實施中發(fā)揮群眾的參與作用，破除“政府干、群眾看”的現(xiàn)狀。
2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的運行機制。以服務鄉(xiāng)村振興為導向優(yōu)化村級機構(gòu)設置和人員配備。加強鄉(xiāng)村基層黨組織和自治組織建設，推動村級黨組織、村民自治組織將組織和工作延伸至村民小組，在村民小組設立村民議事會、村民理事會，配合村委會開展村民自治和提供農(nóng)村公共服務。改進村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等組織形式的運行機制，提高村民在這些組織形式中的話語權(quán)和決策的參與權(quán)。
3.創(chuàng)新村級信息公開機制。實現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)至關(guān)重要。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新村級信息公開實現(xiàn)機制，確保農(nóng)民對村級收支、鄉(xiāng)村振興重大項目實施、資金分配等村級重要事務享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
4.不斷提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力。加大農(nóng)民培訓力度，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和職業(yè)技能，逐步改變農(nóng)民一些不合時宜的觀念，提高其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的競爭力，不斷提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力。
5.厘清基層政府和村民自治組織責任邊界。我國有五級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下屬于自治組織，充分發(fā)揮自治組織的基礎性作用必須要理清基層政府和自治組織責任邊界。村黨支部書記和村委會主任不是國家公職人員，其身份依然是農(nóng)民，養(yǎng)家糊口主要是靠自己的勞動收入，自治范圍以內(nèi)的事情是職責，自治以外需要政府來購買服務。對于如何自治，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，強化村民自我教育、自我服務、自我管理；引導農(nóng)民制定符合時代要求的村規(guī)民約。
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（作者瞿理銅系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長、副教授，易永喆系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生）
來源：《鄉(xiāng)村振興藍皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報告(2021)》，社科文獻出版社，2021年11月
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