共同富裕是人民物質(zhì)富裕和精神富足的有機(jī)統(tǒng)一，因此，從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論視角來(lái)理解共同富裕時(shí)，涉及兩個(gè)非常重要的悖論：一是效率與公平，二是伊斯特林悖論。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯中的分散化決策、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，往往會(huì)引致貧富差距的“馬太效應(yīng)”。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之間存在生產(chǎn)要素稟賦差異，強(qiáng)者可以通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)弱者進(jìn)行剝奪。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生產(chǎn)要素進(jìn)一步向強(qiáng)者集中，要素的流動(dòng)性與競(jìng)爭(zhēng)性加劇了社會(huì)財(cái)富分配的不平等。因此，市場(chǎng)越發(fā)達(dá)，社會(huì)貧富分化越嚴(yán)重。世界上所有的國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中莫不如此。《世界不平等報(bào)告》的數(shù)據(jù)表明，2021年，全球最富有的10%的人口占據(jù)了全球收入的52%，而最貧窮的一半人口只占全球收入的8%。從1990年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果被嚴(yán)重地不成比例地分配，全球最貧窮的一半人口擁有的財(cái)產(chǎn)只占全球財(cái)產(chǎn)的2%，相比之下，全球最富有的10%的人卻擁有76%的財(cái)富(其中，最富有的1%的人擁有所有財(cái)富積累的38%)。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)雖惠及貧困人口并最終解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，卻并未帶來(lái)居民幸福感的持續(xù)性改善。1990—2019年，中國(guó)名義GDP增加了52倍，人均名義GDP增加了42倍，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均名義純收入分別增加了27倍和22倍，但《世界幸福感報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，同期中國(guó)居民的平均幸福感從7.3分降至5.12分(滿分為10分)。“蓋洛普世界民意調(diào)查”在2010年至2019年對(duì)全球155個(gè)國(guó)家和地區(qū)數(shù)千名受訪者的主觀幸福感調(diào)查表明，中國(guó)居民的幸福感排名一直在60位之后。這意味著，中國(guó)出現(xiàn)了“伊斯特林悖論”，即國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并不必然會(huì)提高國(guó)民的主觀幸福感。我們的前期研究表明，在中國(guó)，人均可支配收入對(duì)幸福感產(chǎn)生“倒U”型影響的拐點(diǎn)在人均可支配收入2.6萬(wàn)元附近。事實(shí)上，隨著收入水平的提升，個(gè)體的物質(zhì)欲望也會(huì)不斷增強(qiáng)，由此會(huì)使人們逐漸適應(yīng)收入增加的預(yù)期而降低由財(cái)富增長(zhǎng)所帶來(lái)的幸福感。尤其需要重視的是，人的目標(biāo)具有多樣性及遞進(jìn)性，而這些不同的目標(biāo)并不都能由經(jīng)濟(jì)收入來(lái)滿足。當(dāng)人們的收入達(dá)到一定水平之后，就會(huì)更多轉(zhuǎn)移到對(duì)精神層面目標(biāo)的追求，其中，獲得感尤其是公平感尤為重要。
解決不平等或不公平，有一些成功的案例。例如，在北歐實(shí)施的一種“分配與保障型”的干預(yù)制度，政府通過(guò)對(duì)兩極分化的群體采取強(qiáng)制的外生干預(yù)手段，采用再分配，包括第二次和第三次分配，形成整個(gè)社會(huì)的基本保障體系。而且這種干預(yù)并不必然會(huì)降低社會(huì)整體的幸福感，因?yàn)閷?shí)施這種制度需保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到較高水平，此時(shí)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)高級(jí)化，社會(huì)生產(chǎn)效率高，人們有足夠的閑暇時(shí)間。顯然，實(shí)施這種制度的成本很高。
我國(guó)更需要探索出一種“增長(zhǎng)與共享型”的內(nèi)生包容制度，通過(guò)帕累托改進(jìn)，從資產(chǎn)或財(cái)富的角度探索形成共同富裕的邏輯線索。因?yàn)椋杖氩黄降戎皇橇髁啃缘牟黄降龋Y產(chǎn)或財(cái)富的不平等，往往是存量性的不平等。而且這種存量的變化會(huì)對(duì)流量帶來(lái)持久性的累積效應(yīng)。所以，相較于收入不平等，資產(chǎn)不平等帶來(lái)的危害更嚴(yán)重。因此，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，可以通過(guò)盤(pán)活以下三種共享型資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民走向共同富裕。
第一，撬動(dòng)盤(pán)活農(nóng)村的“三塊地”。農(nóng)地、宅基地和集體建設(shè)用地是中國(guó)農(nóng)村最重要的資產(chǎn)。在農(nóng)村土地集體所有制制度安排下，集體資產(chǎn)的共有性、集體成員的身份性以及權(quán)益分享的普惠性，決定了如果能夠盤(pán)活這些資產(chǎn)，所有農(nóng)民均會(huì)受益。首先，應(yīng)保證農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是賦權(quán)，每個(gè)農(nóng)戶憑借其天然的成員權(quán)平等地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，從產(chǎn)權(quán)界定的角度看，人人平等。耕地、糧食和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品是國(guó)家安全的戰(zhàn)略性要件，農(nóng)民就可以從農(nóng)地經(jīng)營(yíng)中獲益，至少能滿足生存需求，而生存需求是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提條件。因?yàn)樯鐣?huì)的不平等不僅是財(cái)富的不平等，更多是消費(fèi)的不平等，例如，因饑餓導(dǎo)致的不平等。而農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠解決這種不平等;其次，要努力挖掘農(nóng)村宅基地的價(jià)值。在中國(guó)，農(nóng)村家庭一戶一宅，都是最基本的財(cái)富，如果對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行有效盤(pán)活，能極大拓展農(nóng)民的增收空間。例如，在浙江省和江蘇省，部分地區(qū)對(duì)宅基地置換及農(nóng)民進(jìn)城的探索，有效幫助農(nóng)民獲得了財(cái)產(chǎn)性收益。最后，通過(guò)將分散的集體建設(shè)用地進(jìn)行整合，改善價(jià)格生成機(jī)制與規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，就能有效增進(jìn)農(nóng)民與集體財(cái)富的收益率。
第二，擴(kuò)大提升公共服務(wù)水平，包括基礎(chǔ)設(shè)施、普惠金融、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等。這些投資往往具有資產(chǎn)形成的不可移動(dòng)性與不可分割性，尤其是在享益上的非排他性，都是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。其中，教育是保障機(jī)會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)包容性增長(zhǎng)的重要前提，也是拓展農(nóng)民選擇機(jī)會(huì)、增進(jìn)農(nóng)民幸福感的重要路徑。當(dāng)前，農(nóng)民子女進(jìn)入大學(xué)尤其是重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)越來(lái)越少。相比城市，中國(guó)農(nóng)村更應(yīng)該取消中考普職分流，普及九年制義務(wù)教育。中考分流淘汰的是農(nóng)民的子弟，所以，是否可以考慮將我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育調(diào)整為小學(xué)5年、初中2年和高中2年的九年義務(wù)制教育模式。假設(shè)孩子7歲入學(xué)，16歲上大學(xué)進(jìn)行4年的高等教育，即使在大學(xué)畢業(yè)之后再進(jìn)行職業(yè)性繼續(xù)教育或?qū)I(yè)碩士教育，到23歲時(shí)也能成為一個(gè)專業(yè)性人才。
對(duì)農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō)，這種模式更重要，因?yàn)樵瓉?lái)的農(nóng)村教育使不少孩子初中畢業(yè)后就直接進(jìn)入職業(yè)教育或進(jìn)城務(wù)工，而這種過(guò)早的職業(yè)進(jìn)入嚴(yán)重?fù)p害了他們今后的機(jī)會(huì)選擇空間與選擇能力。同樣，還應(yīng)擴(kuò)大和完善農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這樣，公共服務(wù)就能夠確保在共同富裕的路上，一部分人不至于掉隊(duì)。
第三，開(kāi)發(fā)激活農(nóng)村生態(tài)人文資源。農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)功能，更具有生態(tài)、人文和服務(wù)等多維功能，而這些都是目前農(nóng)村非常重要但還未有效開(kāi)發(fā)的資產(chǎn)。部分鄉(xiāng)村通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村旅游挖掘農(nóng)業(yè)的多維功能，但這種形式僅能發(fā)揮農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能，農(nóng)村的生態(tài)、人文資產(chǎn)還具備多樣化的功能。因此，如何全方位開(kāi)發(fā)農(nóng)村的生態(tài)文化資產(chǎn)，形成有效交易平臺(tái)是個(gè)值得研究的重要問(wèn)題。
雖然存在上述兩個(gè)悖論，但盤(pán)活以上三種資產(chǎn)仍然是實(shí)現(xiàn)共同富裕的三個(gè)重要板塊。例如，改善教育并不能保證所有個(gè)體獲利相同，因?yàn)槊總€(gè)個(gè)體接受教育的能力、接受教育所積累的人力資本以及對(duì)市場(chǎng)的發(fā)現(xiàn)能力不同，使得改善教育后，不同個(gè)體的教育回報(bào)率依然存在差異，雖然我們無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題，但至少我們可以解決起點(diǎn)公平的問(wèn)題，而這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提條件。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)以下三種方式盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)。
一是開(kāi)放村莊。土地是財(cái)富之母，是農(nóng)民最重要、最豐富、最基礎(chǔ)，同時(shí)也是最稀缺的一筆財(cái)富。然而實(shí)際中，農(nóng)民并沒(méi)有因此獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性收益，大多數(shù)農(nóng)戶僅通過(guò)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)收入，而且這種經(jīng)營(yíng)性收入的比重在不斷下降，雖然轉(zhuǎn)移性收入和工資性收入有所增長(zhǎng)，但財(cái)產(chǎn)性收入占比一直低于2.5%。因此，亟須盤(pán)活和開(kāi)發(fā)土地財(cái)富，打破宅基地只允許在村民內(nèi)部交易的傳統(tǒng)規(guī)定。雖然這種規(guī)定能保障農(nóng)民的住房安全，但如果我們能通過(guò)合理、恰當(dāng)?shù)闹贫劝才牛m度放活宅基地(特別是閑置宅基地)交易及農(nóng)民宅基地使用權(quán)，就能進(jìn)一步釋放農(nóng)村土地的制度紅利。但不管是宅基地的流轉(zhuǎn)、置換，還是指標(biāo)交易，均需開(kāi)放村莊。
二是做大縣城。盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)離不開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上述三種資產(chǎn)都具有集體產(chǎn)權(quán)或俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，具有共享性和可持續(xù)的財(cái)富積累特征。而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅可以加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也可以誘導(dǎo)要素流動(dòng)、改善土地資源利用績(jī)效、聚焦人力資本、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，如何構(gòu)建縣域聯(lián)結(jié)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。
三是鼓勵(lì)外部企業(yè)家進(jìn)入農(nóng)村。僅依靠農(nóng)民無(wú)法有效盤(pán)活農(nóng)村土地與資產(chǎn)。農(nóng)民，尤其是傳統(tǒng)小農(nóng)，既不是技術(shù)進(jìn)步的主體，也不是綠色經(jīng)營(yíng)的主體，更不可能是品牌建設(shè)的主體，因?yàn)樗麄兊哪芰μ酰@種能力是因?yàn)樾∫?guī)模、分散化的經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致人力資本增長(zhǎng)空間有限決定的。為了打破這種困境，必須開(kāi)放村莊，吸引更多的企業(yè)家到農(nóng)村。早期的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，都是因?yàn)樽叱龃迩f才獲得了成功。例如，我們對(duì)四川“崇州共營(yíng)制”的研究發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)戶主體也呈現(xiàn)小規(guī)模、分散化特點(diǎn)，但通過(guò)建立土地股份合作社，形成產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，有效整合農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使相鄰農(nóng)戶的土地形成一定的連片規(guī)模，從而吸引農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。所以，從這個(gè)角度看，建立土地股份合作社、引入職業(yè)經(jīng)理人以及形成服務(wù)外包與托管的交易平臺(tái)是三個(gè)重要平臺(tái)。不僅盤(pán)活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)需要引入外部企業(yè)家，宅基地和農(nóng)村集體資產(chǎn)的盤(pán)活也需要引入企業(yè)家，因?yàn)檫@涉及較重要的內(nèi)部控制問(wèn)題，也是企業(yè)家能力不足的問(wèn)題，所以應(yīng)鼓勵(lì)村莊合并、村莊資產(chǎn)整合，包括構(gòu)建農(nóng)村的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，引入更多市場(chǎng)型、競(jìng)爭(zhēng)型的企業(yè)家進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。不僅應(yīng)該在農(nóng)村構(gòu)建這種平臺(tái)，更應(yīng)該在縣城構(gòu)建這種平臺(tái)。目前鄉(xiāng)村人才短缺，無(wú)法通過(guò)人才振興實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，通過(guò)做大縣城能夠緩解甚至解決這一問(wèn)題。同時(shí)，在縣域進(jìn)行平臺(tái)構(gòu)建，能夠有效促進(jìn)要素的集聚，包括企業(yè)家的集合和產(chǎn)業(yè)的集群成長(zhǎng)。
（作者系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022年第3期）
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