導讀：推動鄉(xiāng)村振興，有效促進各類生產要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間順暢流動是關鍵一環(huán)。各類資源要素通常會向回報率高、增長率高的領域或產業(yè)轉移。由于城市與鄉(xiāng)村給予資源要素不同的回報率，僅靠“市場之手”難以充分引導資本、人才、技術等優(yōu)勢要素向鄉(xiāng)村流動、滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求，這也成為推動“三農”發(fā)展以及鄉(xiāng)村全面振興的重要制約因素。對此，需盡力扭轉城鄉(xiāng)間要素雙向流動不合理不充分問題。
推動鄉(xiāng)村振興，有效促進各類生產要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間順暢流動是關鍵一環(huán)。2022年中央一號文件要求“推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐”，并在擴大鄉(xiāng)村振興投入、強化鄉(xiāng)村振興金融服務、加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設等方面作出重要部署，以加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
客觀地看，各類資源要素通常會向回報率高、增長率高的領域或產業(yè)轉移。由于城市與鄉(xiāng)村給予資源要素不同的回報率，僅靠“市場之手”難以充分引導資本、人才、技術等優(yōu)勢要素向鄉(xiāng)村流動、滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求，這也成為推動“三農”發(fā)展以及鄉(xiāng)村全面振興的重要制約因素。對此，需盡力扭轉城鄉(xiāng)間要素雙向流動不合理不充分問題，找到推動城鄉(xiāng)要素合理配置的有效路徑，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為宜居的家園。
一、突出組織體系對城鄉(xiāng)要素合理配置的渠道作用
組織是要素的重要使用者。有力促進各類要素在組織體系內順暢流動是促進城鄉(xiāng)要素順暢流動、合理配置的重要方面。我們深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才、技術、資本等要素在組織體系內部的流動速度更快、效率更高。
具體表現(xiàn)為，在黨政組織體系層面，黨政人才向鄉(xiāng)村治理領域流動成效顯著，城鄉(xiāng)信息流動也日益加快；在市場組織體系層面，城鄉(xiāng)產業(yè)鏈、供應鏈與創(chuàng)新鏈融合加速，引導城市產業(yè)技術、信息等優(yōu)質要素向鄉(xiāng)村流動，同時挖掘鄉(xiāng)村要素潛在功能并使其與城鎮(zhèn)市場對接，拓展農業(yè)多種功能、開發(fā)鄉(xiāng)村多元價值；在公共組織體系層面，城市醫(yī)療與教育領域的人才、資金、技術等要素向鄉(xiāng)村加速流動，也取得了積極效果。
進一步發(fā)揮組織體系在城鄉(xiāng)要素合理配置中的渠道作用，需著力推動組織體系信息一體化建設，構建資源要素云平臺，突出網(wǎng)絡覆蓋與智能對接，實現(xiàn)優(yōu)質要素高效下沉，快速補齊基層短板；需有效構建組織體系內部的要素補償機制和利益分享機制，激發(fā)要素流動活力；制定組織體系內部服務能力清單，明確落實不同層級功能定位，規(guī)范組織體系內部合作。
二、強化產權對城鄉(xiāng)要素合理配置的激勵作用
產權的基礎作用在于激勵，產權制度改革已經成為促進城鄉(xiāng)要素順暢流動，以及推動農業(yè)規(guī)模化經營、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等的內在動力。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農村承包地“三權分置”取得進展，農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進，這些都有利于城鄉(xiāng)要素順暢流動，能有效推動城市資源要素向鄉(xiāng)村流動、促進農村資源要素的合理配置。下一階段，需在進一步深化“三農”領域產權制度改革上下功夫，通過賦權，充分發(fā)揮出產權的內在激勵作用。
三、發(fā)揮新一代信息技術對城鄉(xiāng)要素合理配置的賦能作用
互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與農業(yè)農村的深度融合，是推動城鄉(xiāng)要素配置效率不斷提升的有效路徑。新一代信息技術的出現(xiàn)與應用，使城市與鄉(xiāng)村之間的地理關聯(lián)對要素流動的影響逐步弱化。也就是說，城市與鄉(xiāng)村之間的要素流動會從傳統(tǒng)的線下關聯(lián)向以數(shù)字及信息要素交換為特征的線上網(wǎng)絡關聯(lián)轉變。這在一定程度上會改變城鄉(xiāng)要素配置方式、提升配置效率，突破阻礙城鄉(xiāng)要素流動的束縛，擴大市場交易范圍。這在推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展方面具有重要意義。
亞當·斯密在《國富論》中提出：分工受市場范圍的限制。意思是分工受到交換范圍的制約，市場小，分工難以實現(xiàn)，不能有效促進多元產業(yè)的發(fā)展，限制經濟增長。對鄉(xiāng)村而言，市場交易范圍越大，就越能促進分工與相關產業(yè)發(fā)展，也就越能促進城市要素向鄉(xiāng)村流動，從而使城鄉(xiāng)要素流動形成良性循環(huán)。
與此同時，隨著新一代信息技術與農業(yè)農村深入融合，城市與鄉(xiāng)村將會出現(xiàn)海量實時互動數(shù)據(jù)，通過云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術的廣泛使用，將進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村各種資源要素與城市優(yōu)質要素有效匹配，推動城市與鄉(xiāng)村要素融合互動。
四、發(fā)揮基本公共服務和基礎設施對城鄉(xiāng)要素合理配置的基礎作用
國際經驗表明，只有不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務和基礎設施水平之間的差距，才能從根本上改善鄉(xiāng)村投資、產業(yè)發(fā)展與生活條件，吸引城市優(yōu)質資源要素向鄉(xiāng)村流動。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，我國農村基本公共服務水平明顯提升、基礎設施建設取得明顯進展。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年年底，全國農村自來水普及率達到84%，行政村4G網(wǎng)絡覆蓋率超98%，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)達101002萬人。
需要注意的是，我國在基本公共服務和基礎設施投入方面依然存在不平衡問題，行政級別越高的地方能爭取到的相關資源就越多。今年《政府工作報告》強調“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”，并將其作為推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化經濟布局的重要舉措，這將有力推動高質量基本公共服務和基礎設施向農村地區(qū)延伸。下一階段，需將縣城城鎮(zhèn)化作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興的重要突破口，發(fā)揮其統(tǒng)籌及輻射作用，促進農村基本公共服務及基礎設施發(fā)展，進一步發(fā)揮其在城鄉(xiāng)要素自由流動中的基礎作用，更好助力鄉(xiāng)村全面振興。
（作者系中國社會科學院農村發(fā)展研究所助理研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《經濟日報》2022年8月8日）
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