導(dǎo)讀：推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，有效促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間順暢流動(dòng)是關(guān)鍵一環(huán)。各類資源要素通常會(huì)向回報(bào)率高、增長率高的領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于城市與鄉(xiāng)村給予資源要素不同的回報(bào)率，僅靠“市場之手”難以充分引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)等優(yōu)勢要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)、滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，這也成為推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展以及鄉(xiāng)村全面振興的重要制約因素。對(duì)此，需盡力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)間要素雙向流動(dòng)不合理不充分問題。
推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，有效促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間順暢流動(dòng)是關(guān)鍵一環(huán)。2022年中央一號(hào)文件要求“推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”，并在擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)等方面作出重要部署，以加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
客觀地看，各類資源要素通常會(huì)向回報(bào)率高、增長率高的領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于城市與鄉(xiāng)村給予資源要素不同的回報(bào)率，僅靠“市場之手”難以充分引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)等優(yōu)勢要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)、滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，這也成為推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展以及鄉(xiāng)村全面振興的重要制約因素。對(duì)此，需盡力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)間要素雙向流動(dòng)不合理不充分問題，找到推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理配置的有效路徑，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為宜居的家園。
一、突出組織體系對(duì)城鄉(xiāng)要素合理配置的渠道作用
組織是要素的重要使用者。有力促進(jìn)各類要素在組織體系內(nèi)順暢流動(dòng)是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)、合理配置的重要方面。我們深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才、技術(shù)、資本等要素在組織體系內(nèi)部的流動(dòng)速度更快、效率更高。
具體表現(xiàn)為，在黨政組織體系層面，黨政人才向鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域流動(dòng)成效顯著，城鄉(xiāng)信息流動(dòng)也日益加快；在市場組織體系層面，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈融合加速，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)、信息等優(yōu)質(zhì)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，同時(shí)挖掘鄉(xiāng)村要素潛在功能并使其與城鎮(zhèn)市場對(duì)接，拓展農(nóng)業(yè)多種功能、開發(fā)鄉(xiāng)村多元價(jià)值；在公共組織體系層面，城市醫(yī)療與教育領(lǐng)域的人才、資金、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村加速流動(dòng)，也取得了積極效果。
進(jìn)一步發(fā)揮組織體系在城鄉(xiāng)要素合理配置中的渠道作用，需著力推動(dòng)組織體系信息一體化建設(shè)，構(gòu)建資源要素云平臺(tái)，突出網(wǎng)絡(luò)覆蓋與智能對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)要素高效下沉，快速補(bǔ)齊基層短板；需有效構(gòu)建組織體系內(nèi)部的要素補(bǔ)償機(jī)制和利益分享機(jī)制，激發(fā)要素流動(dòng)活力；制定組織體系內(nèi)部服務(wù)能力清單，明確落實(shí)不同層級(jí)功能定位，規(guī)范組織體系內(nèi)部合作。
二、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)要素合理配置的激勵(lì)作用
產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)作用在于激勵(lì)，產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)成為促進(jìn)城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)，以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的內(nèi)在動(dòng)力。
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”取得進(jìn)展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，這些都有利于城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)，能有效推動(dòng)城市資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)村資源要素的合理配置。下一階段，需在進(jìn)一步深化“三農(nóng)”領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度改革上下功夫，通過賦權(quán)，充分發(fā)揮出產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在激勵(lì)作用。
三、發(fā)揮新一代信息技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)要素合理配置的賦能作用
互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度融合，是推動(dòng)城鄉(xiāng)要素配置效率不斷提升的有效路徑。新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用，使城市與鄉(xiāng)村之間的地理關(guān)聯(lián)對(duì)要素流動(dòng)的影響逐步弱化。也就是說，城市與鄉(xiāng)村之間的要素流動(dòng)會(huì)從傳統(tǒng)的線下關(guān)聯(lián)向以數(shù)字及信息要素交換為特征的線上網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)變。這在一定程度上會(huì)改變城鄉(xiāng)要素配置方式、提升配置效率，突破阻礙城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的束縛，擴(kuò)大市場交易范圍。這在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有重要意義。
亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提出：分工受市場范圍的限制。意思是分工受到交換范圍的制約，市場小，分工難以實(shí)現(xiàn)，不能有效促進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制經(jīng)濟(jì)增長。對(duì)鄉(xiāng)村而言，市場交易范圍越大，就越能促進(jìn)分工與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也就越能促進(jìn)城市要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，從而使城鄉(xiāng)要素流動(dòng)形成良性循環(huán)。
與此同時(shí)，隨著新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深入融合，城市與鄉(xiāng)村將會(huì)出現(xiàn)海量實(shí)時(shí)互動(dòng)數(shù)據(jù)，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的廣泛使用，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村各種資源要素與城市優(yōu)質(zhì)要素有效匹配，推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村要素融合互動(dòng)。
四、發(fā)揮基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城鄉(xiāng)要素合理配置的基礎(chǔ)作用
國際經(jīng)驗(yàn)表明，只有不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平之間的差距，才能從根本上改善鄉(xiāng)村投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活條件，吸引城市優(yōu)質(zhì)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國農(nóng)村基本公共服務(wù)水平明顯提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年年底，全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到84%，行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超98%，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)101002萬人。
需要注意的是，我國在基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入方面依然存在不平衡問題，行政級(jí)別越高的地方能爭取到的相關(guān)資源就越多。今年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，并將其作為推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局的重要舉措，這將有力推動(dòng)高質(zhì)量基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸。下一階段，需將縣城城鎮(zhèn)化作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要突破口，發(fā)揮其統(tǒng)籌及輻射作用，促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮其在城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)中的基礎(chǔ)作用，更好助力鄉(xiāng)村全面振興。
（作者系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2022年8月8日）
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