黨的二十大報(bào)告提到要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。過(guò)去數(shù)年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，各項(xiàng)政策無(wú)不在強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。然而，在具體實(shí)施中，許多地方的農(nóng)民主體作用，并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。在近日舉行的“中國(guó)鄉(xiāng)村大講堂”論壇上，多位專家學(xué)者共論農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體性與參與性，“在鄉(xiāng)村，文化、景觀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)關(guān)系，都應(yīng)該是一個(gè)整體。這一鄉(xiāng)村整體在趕超型的外部干預(yù)下，就會(huì)出現(xiàn)紊亂，農(nóng)民主體性問(wèn)題就是這一紊亂的具體表征之一。在外部向鄉(xiāng)村提供政策或者資源的同時(shí)，需要給農(nóng)民賦權(quán)增能，通過(guò)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)銜接，補(bǔ)上鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的斷裂帶。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、文科講席教授李小云在論壇上表示。
一、為何出現(xiàn)“政府干，農(nóng)民看”的現(xiàn)象
農(nóng)民是鄉(xiāng)村的居住者，也是生產(chǎn)者、建設(shè)者和維護(hù)者，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村的主體。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員杜志雄介紹，黨的十九屆五中全會(huì)將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作歸納為鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三個(gè)方面。“可以說(shuō)在這三項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)過(guò)程中，每一項(xiàng)都涉及到農(nóng)民參與的問(wèn)題。”
多年以來(lái)，我國(guó)圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興出臺(tái)了眾多法律、法規(guī)及政策文件，杜志雄介紹，盡管參與性源于主體地位，但在這些法律、法規(guī)、政策文本中，對(duì)農(nóng)民主體性和參與性，存在強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)的差別，“涉及到權(quán)利的賦予、處置與調(diào)整的，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體性；涉及到利益增進(jìn)、改善與調(diào)整的，則強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民的參與性；既涉及權(quán)利，也涉及利益的，則同時(shí)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體性和參與性。”
然而，這些文本中的概念，是否得到了農(nóng)民本身的響應(yīng)，是主體性是否得以體現(xiàn)的基礎(chǔ)。杜志雄表示，之所以出現(xiàn)農(nóng)民參與不理想，出現(xiàn)“政府干，農(nóng)民看”，出現(xiàn)“替農(nóng)民做主，代農(nóng)民決策”的現(xiàn)象，和法政文本賦予的農(nóng)民主體地位沒有得到農(nóng)民內(nèi)生主體意識(shí)的響應(yīng)有關(guān)。
杜志雄認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的原因是多重的，“農(nóng)民法律意識(shí)不足導(dǎo)致在保障權(quán)利、爭(zhēng)取利益時(shí)參與不充分，致使有權(quán)力不行使；同時(shí)，一些政策、法律法規(guī)缺乏關(guān)于主體性和參與性的程序性規(guī)范或者明確界定，致使想行權(quán)無(wú)渠道；此外，農(nóng)民本身的參與意愿不強(qiáng)，可能還受到他們應(yīng)該參與的事項(xiàng)決策過(guò)程本身缺乏參與的影響，也就是說(shuō)參與了也做不了什么事情。農(nóng)民參與性不強(qiáng)還與一些干部不重視農(nóng)民參與有關(guān)，他們往往認(rèn)為只要結(jié)果對(duì)農(nóng)民好，農(nóng)民本身是否參與并不重要。”
二、權(quán)利是農(nóng)民參與的基礎(chǔ)
在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，改造鄉(xiāng)村、重塑農(nóng)民的現(xiàn)象比比皆是。然而，基于外部的力量，如何真正得到農(nóng)民的認(rèn)同，使農(nóng)民參與其中，仍有許多難題待解。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員王春光認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興本身是自上而下實(shí)施的，這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的需求和政府的一些舉措存有差異。
“首先，權(quán)利是參與的基礎(chǔ)、前提，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)不足。舉例來(lái)說(shuō)，與城市相比，農(nóng)村房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受到市場(chǎng)機(jī)制不健全等多方因素限制。如果農(nóng)民的資產(chǎn)要素?zé)o法得到利用，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)。其次，村民自治體系存在著過(guò)度行政化的影響。由于行政化在村莊的加強(qiáng)，一些村干部的主要精力，都用于完成下達(dá)的任務(wù)，而無(wú)暇自主協(xié)商與治理。反過(guò)來(lái)，村民也會(huì)對(duì)自治過(guò)程冷漠化淡漠化，導(dǎo)致村民自治落空。再次，鄉(xiāng)村需求弱化的問(wèn)題。由于農(nóng)村的青壯年外出打工，很多村莊留下的都是一些留守老人和留守兒童，從而導(dǎo)致需求不足。最后，鄉(xiāng)村機(jī)會(huì)和資源缺乏，疊加利益共享不足的問(wèn)題，基層政府更多將有限的資源，打造成鄉(xiāng)村振興的典型示范村，但許多示范村的示范效應(yīng)不夠強(qiáng)。還有一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展得不錯(cuò)，但農(nóng)民享受不到其中的利益。”王春光說(shuō)。
三、選擇和自主是參與的前提
鄉(xiāng)村振興不僅是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要部分，更是改善農(nóng)民生計(jì)、提升農(nóng)民生活水平的事業(yè)。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授趙旭東表示，從世界發(fā)展的軌跡來(lái)看，試圖通過(guò)城市發(fā)展、海外貿(mào)易將鄉(xiāng)村的問(wèn)題轉(zhuǎn)化出來(lái)。
在中國(guó)，鄉(xiāng)村的發(fā)展與變遷中，并沒有出現(xiàn)這一過(guò)程，而作為鄉(xiāng)土生活的一分子，農(nóng)民實(shí)際上一直在參與的過(guò)程當(dāng)中。趙旭東說(shuō)，“中國(guó)近代以來(lái)大的變化都跟鄉(xiāng)村有關(guān)系。通過(guò)不斷改造鄉(xiāng)村來(lái)引發(fā)轉(zhuǎn)型，今天這一過(guò)程還沒有停止下來(lái)。”
在今天，為何要反復(fù)重申農(nóng)民參與的問(wèn)題？趙旭東表示，農(nóng)民參與這個(gè)概念，本身是外部給予的，在鄉(xiāng)村振興中之所以出現(xiàn)參與性不高的現(xiàn)象，“其中隱含著一個(gè)很難解決的悖論：鄉(xiāng)村未來(lái)前途的問(wèn)題。”
農(nóng)民并非不愿意參與鄉(xiāng)村的改變，事實(shí)上，在過(guò)去數(shù)十年中，鄉(xiāng)村的變遷，多數(shù)都是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的。趙旭東說(shuō)，“農(nóng)民的參與，只有在享有選擇權(quán)或者自主性的時(shí)候，才會(huì)表現(xiàn)出來(lái)。改革開放以來(lái)，鄉(xiāng)村所經(jīng)歷的聯(lián)產(chǎn)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，都是農(nóng)民自發(fā)的生存需求倒逼政策。因?yàn)檫@些改變都是與農(nóng)民的生計(jì)息息相關(guān)的。而當(dāng)城市項(xiàng)目落地到鄉(xiāng)村，且與農(nóng)民生計(jì)本身比較遙遠(yuǎn)的時(shí)候，農(nóng)民就會(huì)表現(xiàn)出一種置身事外的漠然。”
趙旭東認(rèn)為，今天中國(guó)的鄉(xiāng)村振興，和過(guò)去鄉(xiāng)土中國(guó)的建設(shè)一脈相承，“費(fèi)孝通先生提出的‘雙軌制’仍然具有很強(qiáng)的參考意義。目前，鄉(xiāng)村的高度行政化越來(lái)越像單軌制，削弱并壓低農(nóng)民的自主性，也使地方自治越來(lái)越模糊。當(dāng)下鄉(xiāng)村振興的很多規(guī)劃，應(yīng)更多吸引農(nóng)民的廣泛參與。”
四、賦權(quán)農(nóng)民而非改造農(nóng)民
如何真正激活農(nóng)民的主體意識(shí)，使農(nóng)民更多參與到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實(shí)施之中，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體？
杜志雄認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一種發(fā)生機(jī)制，為鄉(xiāng)村的變革及其過(guò)程中農(nóng)民主體性的發(fā)揮帶來(lái)了機(jī)遇、空間與資源。鄉(xiāng)村振興的目的是為了農(nóng)民，更完善的頂層設(shè)計(jì)、更具體的操作方法、更先進(jìn)的發(fā)展理念，是保障農(nóng)民主體性的途徑，“唯有源于農(nóng)民內(nèi)心的主體地位激活并積極參與其中，鄉(xiāng)村才能真正全面振興。”
鄉(xiāng)村振興不僅需要農(nóng)民參與，更需要為農(nóng)民創(chuàng)造利益。趙旭東認(rèn)為，農(nóng)民新的生計(jì)模式，是新的自主性的表現(xiàn)。鼓勵(lì)多樣性，而非單一化的模式或許是破局之關(guān)鍵。同時(shí)，要注意每個(gè)地方有自己的特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)不確定的方式，標(biāo)兵模式的示范效應(yīng)，并不能有效刺激農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。此外，還應(yīng)該重視文化屬性這條主線的發(fā)展，這有助于農(nóng)村的文化自覺，同時(shí)也為城市居民提供了一個(gè)在現(xiàn)代化喧囂中體會(huì)自然的場(chǎng)所。
從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村到現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村，中國(guó)鄉(xiāng)村和中國(guó)農(nóng)民必然要經(jīng)歷巨大的改變。王春光認(rèn)為，現(xiàn)代化與傳統(tǒng)對(duì)接的思路應(yīng)該是還權(quán)賦能于農(nóng)民，盡可能按照他們的邏輯去運(yùn)作，減輕農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代化時(shí)的陣痛，而不是以一種高姿態(tài)，按照外部期望去“改造”他們。“大部分村莊正在經(jīng)歷現(xiàn)代化的劇烈沖擊，行政主導(dǎo)的因素，加劇了這一沖擊。以鄉(xiāng)風(fēng)文明的塑造為例，農(nóng)民本身有自己的生活邏輯和習(xí)俗文化，鄉(xiāng)風(fēng)文明并不需要外部去界定和塑造，而是應(yīng)該尊重鄉(xiāng)村本身的文化。（周懷宗）
（作者李小云系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)文科講席教授；杜志雄系系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員；王春光系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心主任；趙旭東系中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心教授，博士生導(dǎo)師；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新京報(bào)》2022年12月1日）
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