習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。加強(qiáng)重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，堅持底線思維，確保糧食等重要產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈安全。
一、產(chǎn)業(yè)安全是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國最重要標(biāo)志
全球農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，衡量農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有多重標(biāo)準(zhǔn)和視角。但能否提供最大化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，滿足國民所需始終是最核心的標(biāo)志和要求。習(xí)近平總書記就明確提出：“看看世界上真正強(qiáng)大的國家、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。美國是世界第一糧食出口國、農(nóng)業(yè)最強(qiáng)國，俄羅斯、加拿大和歐盟的大國也是糧食強(qiáng)國。這些國家之所以強(qiáng)，是同糧食生產(chǎn)能力強(qiáng)聯(lián)系在一起的。所以，糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。”近日，總書記又在“雜交水稻援外與世界糧食安全”國際論壇發(fā)表的書面致辭講：“糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題。”總書記的要求深刻表明，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國涉及方方面面的問題，但最重要的始終是解決糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的充分保障和發(fā)展要求。在此前提下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全實現(xiàn)的目標(biāo)可簡潔概括為“增產(chǎn)增收可持續(xù)”，聚焦三個方面：
1.保障重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給是我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國最基本也是最重要任務(wù)。為此，要堅持“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線要求，始終將保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給作為第一要務(wù)，在保障糧食總量安全的前提下，統(tǒng)籌糧、棉、油、糖、肉、菜、果等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給優(yōu)先序。樹立大食物觀，向森林、江河湖海、設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，向植物、動物和微生物要熱量、要蛋白。構(gòu)建多元化食物保障體系，牢牢把握解決吃飯問題主動權(quán)。突出我國農(nóng)業(yè)資源稟賦多元優(yōu)勢，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，既保“糧袋子”產(chǎn)品安全，又保“菜籃子”產(chǎn)品安全。
2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入增長。不能為從業(yè)者帶來平均利潤率水平以上收入的農(nóng)業(yè)，很難被認(rèn)為是強(qiáng)國農(nóng)業(yè)。換言之，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動力分工分業(yè)，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，在維護(hù)小農(nóng)戶根本權(quán)益的基礎(chǔ)上，以越來越少的人種越來越多的地為改革的目標(biāo)取向，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)資源利用效率，挖掘農(nóng)業(yè)從業(yè)者在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，努力使農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲得全社會勞動就業(yè)人員的平均收益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動效率和勞動報酬均衡，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人力資本和生產(chǎn)積極性。
3.促進(jìn)人與自然和諧共生。綠色發(fā)展既是理念，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展永恒的主題。歷史經(jīng)驗反復(fù)告訴我們，什么時候尊重自然、保護(hù)環(huán)境，自然界就給我們豐富的回報。什么時候淡漠自然，破壞環(huán)境，自然界給我們深刻的教訓(xùn)。必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，但宜耕一定要耕。嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是保護(hù)好東北黑土地，提升耕地質(zhì)量，強(qiáng)化土壤污染治理和修復(fù)，著力解決土壤重金屬超標(biāo)問題，實行耕地輪作休耕制度。健全綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。通過市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
二、產(chǎn)業(yè)安全要聚焦重點
農(nóng)業(yè)強(qiáng)國內(nèi)涵豐富，從全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國成長的一般規(guī)律看，基于不同的資源稟賦以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，其實現(xiàn)路徑和發(fā)展模式迥異，但保障國民對農(nóng)產(chǎn)品的基本需求，保持其生產(chǎn)產(chǎn)品在全球有總量或單項競爭力以及貿(mào)易活動話語權(quán)是基本特征。由此，可將全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國歸納于兩大類。一類是基于農(nóng)業(yè)資源稟賦豐裕，人少地多，以機(jī)械裝備替代勞動力，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率不斷提升表現(xiàn)的強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)模式，美國、加拿大、澳大利亞是典型的資源型規(guī)摸化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；一類是農(nóng)業(yè)資源稟賦相對稀缺，人多地少，以技術(shù)、資本替代土地，強(qiáng)調(diào)土地和資源配置效率不斷提升表現(xiàn)的強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)模式，荷蘭、以色列、日本是典型的集約型精細(xì)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。
建設(shè)有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，既要遵循全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國成長的一般規(guī)律，更應(yīng)著眼我國農(nóng)業(yè)自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵和內(nèi)在要求。
1.體現(xiàn)中國農(nóng)情。我國幅員遼闊，地形地勢復(fù)雜，氣候、物種具有顯著的多樣性，土地、水資源分布不均，加之經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、農(nóng)耕文化傳承不同，多元性成為我國農(nóng)業(yè)最顯著特征。資源稟賦多元，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)類型多元，有的區(qū)域重在規(guī)模化生產(chǎn)，要求提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率；有的區(qū)域重在集約化經(jīng)營，要求提高土地產(chǎn)出效率；有的區(qū)域適宜糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；有的區(qū)域適宜特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。多元化成為我國區(qū)別于全球規(guī)模化、精細(xì)化兩大農(nóng)業(yè)模式的第三種模式選擇，換言之，我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要依據(jù)自己的國情農(nóng)情，要有自己的選擇，走自己的道路，努力成為全球由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的成功范例。
2.平衡相關(guān)關(guān)系。在新形勢下建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，需要處理和化解相關(guān)利益關(guān)系。一是糧食總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡。我國糧食連年豐收，但總量平衡難度越來越大。按全口徑糧食自給率計算，“十一五”時期糧食的自給率首次低于95%，2012年已降到90%，2021年再次降到80%左右。從糧食結(jié)構(gòu)看，小麥、水稻作為口糧做到絕對安全沒有懸念，但作為飼料的大豆的對外依存度高達(dá)85%左右，玉米2021年對外依存度也達(dá)到10%。實現(xiàn)供需平衡有挑戰(zhàn)。此外，糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)效益不一，積極性有高有低，如何平衡也需要通過政策予以平衡；二是規(guī)模化生產(chǎn)與集約化經(jīng)營。多年實踐反復(fù)證明，決定農(nóng)業(yè)從業(yè)者收益的重要因素絕非產(chǎn)業(yè)，而是規(guī)模。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)帶來的最大績效是從事農(nóng)業(yè)的勞動力不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率不斷提升。但2021年從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力仍達(dá)22.9%，對應(yīng)的第一產(chǎn)業(yè)增加值占比為7.3%。農(nóng)村居民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距為1:2.5。如何進(jìn)一步減少務(wù)農(nóng)勞動力，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)均衡任重而道遠(yuǎn)。三是市場配置資源與政府行為導(dǎo)向。從全球農(nóng)業(yè)發(fā)展看，由于農(nóng)業(yè)的自然因素與經(jīng)濟(jì)行為相交織的產(chǎn)業(yè)特征，決定了農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)。因此，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持保護(hù)是全球農(nóng)業(yè)共同的選擇，也是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢的本源之一。我國加入WTO之后，對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度不斷加大，政府行為不僅支撐了重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出不斷增加，也對農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入穩(wěn)定提供了基本保障。但如何在WTO框架內(nèi)繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)，特別是強(qiáng)化對糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營提供支撐需要創(chuàng)新思路，實現(xiàn)支持保護(hù)政策可持續(xù)。
3.解決關(guān)鍵問題。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨的任務(wù)仍然在農(nóng)村。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈供給鏈韌性，要聚焦資源、科技、人才三大問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。一是針對我國人均最繁重耕地資源占有不足的問題，黨政同責(zé)保數(shù)量、提質(zhì)量、挖潛力，嚴(yán)防死守18億畝耕地不破防，突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的極端重要性，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，花大力氣提升現(xiàn)有耕地的增產(chǎn)潛能；二是不斷挖掘農(nóng)業(yè)科技增產(chǎn)潛力，集成農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、裝備技術(shù)、綠色技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，針對我國最緊缺的糧食和資源性農(nóng)產(chǎn)品，突出生物技術(shù)研發(fā)，抓單產(chǎn)水平提升，補(bǔ)上科技短板；三是提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的人力資本，通過學(xué)歷和職業(yè)教育，培育農(nóng)業(yè)從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)，讓專業(yè)人干專業(yè)事，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者與非農(nóng)從業(yè)者勞動效率均衡。
三、農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理要有所作為
建設(shè)有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一項偉大而艱巨的事業(yè)。在復(fù)雜多變的國際形勢下，發(fā)展重要，生存重要，安全也重要。因此，要堅持問題導(dǎo)向，保產(chǎn)業(yè)、保安全，以確定性的穩(wěn)產(chǎn)保供應(yīng)對不確定的外部環(huán)境。這決定了農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理事關(guān)重大，不僅要關(guān)注自然災(zāi)害、動植物疫情等農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)風(fēng)險，也要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、價格波動、貿(mào)易摩擦、生物安全等非常態(tài)風(fēng)險，更需要警惕公共衛(wèi)生、地緣沖突等“黑天鵝”、“灰犀牛”等突發(fā)事件的傳導(dǎo)影響，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)處置能力，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。為此，要強(qiáng)化思想認(rèn)識，在制度創(chuàng)新、科技應(yīng)用和政策組合等諸方面付出努力。
1.強(qiáng)化思想認(rèn)識。新冠肺炎疫情全球蔓延以及俄烏地緣沖突給我們最大的啟示就是面對不穩(wěn)定、不確定性明顯增強(qiáng)的外部環(huán)境，要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，堅守底線思維，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理，把產(chǎn)業(yè)安全主動權(quán)牢牢握在自己手里。這兩年我們研究會每年組織撰寫《中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理發(fā)展報告》，不僅僅是為了填補(bǔ)農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理事業(yè)發(fā)展史上的空白，而是樹立一個風(fēng)向標(biāo)，希望把農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理作為完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策支撐，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，推動農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理向戰(zhàn)略層面轉(zhuǎn)型的具體行為表現(xiàn)。
2.動員社會力量。堅持以我為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，維護(hù)市場秩序，優(yōu)化貿(mào)易格局，保總量、保產(chǎn)能、保供給、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。同時，動員全社會力量，充分釋放社會各界的積極性主動性，為確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全提供支撐作用。最近兩年，中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會陸續(xù)成立了有關(guān)耕地保護(hù)、糧油生產(chǎn)、食品安全、智慧農(nóng)業(yè)、遙感科技、金融農(nóng)業(yè)保險等具有不同功能的分支機(jī)構(gòu)，發(fā)揮不同風(fēng)險管控手段研究的智囊作用，其目的就是推動農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理事業(yè)由事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，及時知損止損減損，實現(xiàn)增產(chǎn)增收，保產(chǎn)業(yè)安全，保社會穩(wěn)定。
3.實施制度創(chuàng)新。制度約束行為，制度激活市場，制度推動發(fā)展，制度保障安全。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，需要在制度創(chuàng)新上有所作為：一是土地制度。在堅持農(nóng)村基本制度不動搖的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步釋放土地“三權(quán)分置”的制度效應(yīng)，保障農(nóng)戶承包權(quán)，發(fā)揮其財產(chǎn)功能，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化配置土地資源，促使土地經(jīng)營規(guī)模化和托管半托管服務(wù)規(guī)模化發(fā)展。二是經(jīng)營制度。既要考慮到小農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營的普遍性和長期性，又要順應(yīng)農(nóng)村勞動力分工分業(yè)的長期趨勢，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，努力實現(xiàn)工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)效率均衡、利益均衡。三是金融保險制度。建立商業(yè)金融、政策金融、合作金融有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)作高效的金融體系，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)主體的金融產(chǎn)品和金融工具，發(fā)展數(shù)字金融，提升普通農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融獲得感。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，增加政策保險覆蓋品種，發(fā)展再保險和巨災(zāi)保險事業(yè)，支持商業(yè)保險創(chuàng)新保險險種，探索“信貸+保險+期貨”等多種政策組合模式，提高農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險保障水平。
4.加強(qiáng)宏觀調(diào)控。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的理念、手段、方式和能力提出了新要求。一是要轉(zhuǎn)變觀念，體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著力提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。強(qiáng)化提升抗風(fēng)險能力、國際競爭能力，加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)步伐。二是要創(chuàng)新思路，農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理既要服務(wù)小農(nóng)戶發(fā)展，又服務(wù)于家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。既服務(wù)農(nóng)林牧漁業(yè)等資源性產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，又服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村休閑旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。三是要創(chuàng)新手段，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，需要通過增加種糧補(bǔ)貼、提高糧食收購價格、控制生產(chǎn)成本等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動從業(yè)者種糧積極性；提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，需要通過完善市場準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管等法律手段，形成完善的監(jiān)控體系；穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，需要綜合運(yùn)用價格保護(hù)制度、健全市場體系等經(jīng)濟(jì)手段和維持市場秩序等法律手段。四是要開拓視野，一方面，隨著農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，需要更加重視宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對農(nóng)業(yè)的影響。特別是隨著農(nóng)產(chǎn)品的金融屬性、能源屬性日益凸顯，貨幣政策、能源價格、投機(jī)資本等因素對農(nóng)業(yè)的影響不斷加深，需要密切關(guān)注。另一方面，應(yīng)堅持把我國農(nóng)業(yè)置于全球農(nóng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境中，研究帶有全局性、前瞻性的重大問題，提高處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力和非常態(tài)管理能力。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長、中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會會長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華農(nóng)研院 微信公眾號）
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