黃祖輝提到，未來在中國邁入高收入水平國家行列之后，消費者對畜禽蛋奶的消費需求將不斷增長，要高度重視人均糧食消費需求的顯著提升。
中央農村工作會議12月23日至24日在北京舉行。中央農村工作會議提出，強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。
農業強國的內涵豐富，加快建設農業強國更是意義重大。浙江大學中國農村發展研究院教授、首席專家黃祖輝接受第一財經專訪表示，在這個過程中，既要把握好“三對關系”，又要有效利用國際市場和國際資源，提升國際循環的質量和水平。
黃祖輝還提到，未來在中國邁入高收入水平國家行列之后，消費者對畜禽蛋奶的消費需求將不斷增長，要高度重視人均糧食消費需求的顯著提升。
一、加快建設農業強國
中國要強，農業必須強。黨的十八大以來，我國農業現代化建設取得了長足發展，具備了由農業大國向農業強國邁進的基本條件，加快建設農業強國正當其時、意義重大。
黃祖輝稱，作為14億人口的大國，農業強國是中國式現代化的必然要求，是處理好國家發展與安全關系的關鍵。
在他看來，強國農業的基本內涵與特征是具有國際競爭力，能自主掌控農業關鍵技術，既能守住國家農業安全底線，又能滿足廣大人民群眾對食物高水平、高質量的消費需求。
相較于“農業現代化”，農業強國有著更深的內涵、更高的層次。這意味著，要實現從數量到質量、從規模到效益、從生產力到競爭力的全面跨越。
黃祖輝認為，中國要實現農業強國，關鍵要從大國小農、人多地少、不同區域農業資源稟賦存在懸殊這一基本國情出發，走出一條既符合中國國情，又體現強國農業普遍特征的中國式農業現代化之路。這就需要把握好“三對關系”，即確保國家糧食安全與農民種糧效益的關系、大量小農與現代農業發展的關系、農業政府干預與市場主導的關系。
他表示，把握第一對關系的關鍵是要把國家糧食的安全建立在種糧農民積極性的基礎之上，提高種糧農民的比較利益，這不僅取決于政府的政策支持，更取決于糧農經營規模擴大基礎上的收益提高。把握第二對關系的關鍵是要解決小農如何有效融入和銜接現代農業發展的問題。把握第三對關系的關鍵是要在推進農業強國的進程中更好發揮政府和市場的互補作用，通過建構統一大市場，政府主要在宏觀領域發揮政策調控作用，市場主要在微觀領域發揮資源要素配置作用。
建設農業強國，既要立足國內，又離不開國際市場和資源。以大豆為例，即便國內大力實施大豆振興計劃，但在短時間內仍然無法扭轉大豆對外依存度高企的現狀。
黃祖輝解釋稱，黨的二十大報告指出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。以國內大循環為主體，并不是不要開放，不要全球化，而是要立足做好國內事情，尤其要著力化解國內發展不平衡主要矛盾，通過改革深化，建立政府有為、市場有效、行業（組織）有能的國內統一大市場和制度體系。同時，有效利用國際市場和國際資源，提升國際循環的質量和水平，主動融入全球化分工體系，也是協同國家高質量發展與高水平安全的關鍵。
針對農業強國建設，他認為，應該從三個不同的角度予以審視。
具體來說，從資源要素優化配置和拉動內需的角度看，中國要更好地發揮自己在勞動力方面的比較優勢和就業增收的潛力，在產業轉型升級的過程中，兼顧產業轉型升級和勞動密集型產業發展的關系；
從農業國際競爭力增進的角度看，中國更需要重視通過農業關鍵技術的進步和農業勞動力的非農化和城鎮化，不斷推進農業產業的規?；洜I和多功能的縱向一體發展，使農業勞動生產力得到顯著提高；
從國際市場和資源利用的角度看，要不斷完善多邊貿易和多元市場的開放格局，優先進口補缺、鼓勵進口帶動、審慎進口替代，同時體現互惠互利。
二、糧食安全新目標
保障糧食供給的安全可靠，是建設農業強國的重要基礎。這既是對未來糧食等重要農產品需求仍呈剛性增長態勢的預見，也是基于國際地緣政治沖突加劇背景下的自覺。
今年的中央農村工作會議也強調，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。
目前，中國人均糧食占有量達到483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線。日前，中央農辦主任，農業農村部黨組書記、部長唐仁健在《人民日報》發表署名文章，提出了“實現人均一畝高標準農田、人均占有糧食600公斤”的目標。該目標超過國際公認的糧食安全線50%。
黃祖輝認為，這是基于中國進入高收入水平國家之后，對人均糧食消費需求提出的更高目標。
從國際來看，人均占有400公斤的糧食安全線，是著眼全球而提出的糧食基本安全線，并非針對高收入水平國家。而中國人均GDP1.2萬美元（2021年）已接近世界銀行劃分的高收入國家門檻值。
考慮到口糧消費的增長主要取決于人口的增長，與畜禽蛋奶等相關的轉化糧消費需求則主要取決于人口收入的增長，中國消費者未來對畜禽蛋奶的消費需求勢必會不斷增長。這也意味著，對轉化糧消費的需求將會有顯著增長。
因此，實現人均一畝高標準農田，也即在堅守18億畝耕地紅線的同時，建成14億畝的高標準農田是有必要的。“新目標的提出，是一個考慮了高收入水平下的中國人均糧食占有量的目標，是一個高水平的安全目標?！秉S祖輝稱。
2009年，中國制定《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》。2022年中央經濟工作會議提出，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。針對這一行動，今年中央農村工作會議提出“抓緊制定實施方案”。
根據頂層設計，我國要實現人均糧食占有600公斤的目標，糧食年生產量須達到1.68萬億斤的水平。2022年，我國糧食總產量達1.37萬億斤，連續8年穩定在1.3萬億斤以上。這意味著，還需增加3千多億斤的糧食生產能力。
黃祖輝稱，新一輪千億斤糧食產能提升行動的實施，既是確保當前國家糧食安全的重要舉措，又是著眼實現人均糧食占有600公斤目標的戰略步驟，將由此產生三個方面的主要影響。
一是國家將加快高標準農田建設的進程，使糧食生產能力的提高落在實處；二是與糧食產業品類結構和區域空間結構相關聯的農業產業結構將會作出進一步調整，以有利于糧食安全戰略目標的穩步實現；三是提高糧食生產全要素生產率，尤其是勞動生產率、資源利用率和土地產出率背后的科技進步和制度變革將會變得更為重要和緊迫。
（作者系《中國鄉村發現》學術委員、浙江大學中國農村發展研究院首席專家，浙江大學學術委員會委員、一級教授、中央農辦、農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員；中國鄉村發現網轉自：第一財經 微信公眾號）
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