黃祖輝提到，未來(lái)在中國(guó)邁入高收入水平國(guó)家行列之后，消費(fèi)者對(duì)畜禽蛋奶的消費(fèi)需求將不斷增長(zhǎng)，要高度重視人均糧食消費(fèi)需求的顯著提升。
中央農(nóng)村工作會(huì)議12月23日至24日在北京舉行。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。
農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵豐富，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)更是意義重大。浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授、首席專家黃祖輝接受第一財(cái)經(jīng)專訪表示，在這個(gè)過程中，既要把握好“三對(duì)關(guān)系”，又要有效利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平。
黃祖輝還提到，未來(lái)在中國(guó)邁入高收入水平國(guó)家行列之后，消費(fèi)者對(duì)畜禽蛋奶的消費(fèi)需求將不斷增長(zhǎng)，要高度重視人均糧食消費(fèi)需求的顯著提升。
一、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)
中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，具備了由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的基本條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)正當(dāng)其時(shí)、意義重大。
黃祖輝稱，作為14億人口的大國(guó)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，是處理好國(guó)家發(fā)展與安全關(guān)系的關(guān)鍵。
在他看來(lái)，強(qiáng)國(guó)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵與特征是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，能自主掌控農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，既能守住國(guó)家農(nóng)業(yè)安全底線，又能滿足廣大人民群眾對(duì)食物高水平、高質(zhì)量的消費(fèi)需求。
相較于“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)有著更深的內(nèi)涵、更高的層次。這意味著，要實(shí)現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量、從規(guī)模到效益、從生產(chǎn)力到競(jìng)爭(zhēng)力的全面跨越。
黃祖輝認(rèn)為，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵要從大國(guó)小農(nóng)、人多地少、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦存在懸殊這一基本國(guó)情出發(fā)，走出一條既符合中國(guó)國(guó)情，又體現(xiàn)強(qiáng)國(guó)農(nóng)業(yè)普遍特征的中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。這就需要把握好“三對(duì)關(guān)系”，即確保國(guó)家糧食安全與農(nóng)民種糧效益的關(guān)系、大量小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、農(nóng)業(yè)政府干預(yù)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系。
他表示，把握第一對(duì)關(guān)系的關(guān)鍵是要把國(guó)家糧食的安全建立在種糧農(nóng)民積極性的基礎(chǔ)之上，提高種糧農(nóng)民的比較利益，這不僅取決于政府的政策支持，更取決于糧農(nóng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大基礎(chǔ)上的收益提高。把握第二對(duì)關(guān)系的關(guān)鍵是要解決小農(nóng)如何有效融入和銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。把握第三對(duì)關(guān)系的關(guān)鍵是要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中更好發(fā)揮政府和市場(chǎng)的互補(bǔ)作用，通過建構(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)，政府主要在宏觀領(lǐng)域發(fā)揮政策調(diào)控作用，市場(chǎng)主要在微觀領(lǐng)域發(fā)揮資源要素配置作用。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，既要立足國(guó)內(nèi)，又離不開國(guó)際市場(chǎng)和資源。以大豆為例，即便國(guó)內(nèi)大力實(shí)施大豆振興計(jì)劃，但在短時(shí)間內(nèi)仍然無(wú)法扭轉(zhuǎn)大豆對(duì)外依存度高企的現(xiàn)狀。
黃祖輝解釋稱，黨的二十大報(bào)告指出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，并不是不要開放，不要全球化，而是要立足做好國(guó)內(nèi)事情，尤其要著力化解國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡主要矛盾，通過改革深化，建立政府有為、市場(chǎng)有效、行業(yè)（組織）有能的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)和制度體系。同時(shí)，有效利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平，主動(dòng)融入全球化分工體系，也是協(xié)同國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的關(guān)鍵。
針對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，他認(rèn)為，應(yīng)該從三個(gè)不同的角度予以審視。
具體來(lái)說，從資源要素優(yōu)化配置和拉動(dòng)內(nèi)需的角度看，中國(guó)要更好地發(fā)揮自己在勞動(dòng)力方面的比較優(yōu)勢(shì)和就業(yè)增收的潛力，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，兼顧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系；
從農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增進(jìn)的角度看，中國(guó)更需要重視通過農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和多功能的縱向一體發(fā)展，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力得到顯著提高；
從國(guó)際市場(chǎng)和資源利用的角度看，要不斷完善多邊貿(mào)易和多元市場(chǎng)的開放格局，優(yōu)先進(jìn)口補(bǔ)缺、鼓勵(lì)進(jìn)口帶動(dòng)、審慎進(jìn)口替代，同時(shí)體現(xiàn)互惠互利。
二、糧食安全新目標(biāo)
保障糧食供給的安全可靠，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。這既是對(duì)未來(lái)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的預(yù)見，也是基于國(guó)際地緣政治沖突加劇背景下的自覺。
今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。
目前，中國(guó)人均糧食占有量達(dá)到483公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。日前，中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長(zhǎng)唐仁健在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，提出了“實(shí)現(xiàn)人均一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、人均占有糧食600公斤”的目標(biāo)。該目標(biāo)超過國(guó)際公認(rèn)的糧食安全線50%。
黃祖輝認(rèn)為，這是基于中國(guó)進(jìn)入高收入水平國(guó)家之后，對(duì)人均糧食消費(fèi)需求提出的更高目標(biāo)。
從國(guó)際來(lái)看，人均占有400公斤的糧食安全線，是著眼全球而提出的糧食基本安全線，并非針對(duì)高收入水平國(guó)家。而中國(guó)人均GDP1.2萬(wàn)美元（2021年）已接近世界銀行劃分的高收入國(guó)家門檻值。
考慮到口糧消費(fèi)的增長(zhǎng)主要取決于人口的增長(zhǎng)，與畜禽蛋奶等相關(guān)的轉(zhuǎn)化糧消費(fèi)需求則主要取決于人口收入的增長(zhǎng)，中國(guó)消費(fèi)者未來(lái)對(duì)畜禽蛋奶的消費(fèi)需求勢(shì)必會(huì)不斷增長(zhǎng)。這也意味著，對(duì)轉(zhuǎn)化糧消費(fèi)的需求將會(huì)有顯著增長(zhǎng)。
因此，實(shí)現(xiàn)人均一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也即在堅(jiān)守18億畝耕地紅線的同時(shí)，建成14億畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是有必要的。“新目標(biāo)的提出，是一個(gè)考慮了高收入水平下的中國(guó)人均糧食占有量的目標(biāo)，是一個(gè)高水平的安全目標(biāo)。”黃祖輝稱。
2009年，中國(guó)制定《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。針對(duì)這一行動(dòng)，今年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“抓緊制定實(shí)施方案”。
根據(jù)頂層設(shè)計(jì)，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)人均糧食占有600公斤的目標(biāo)，糧食年生產(chǎn)量須達(dá)到1.68萬(wàn)億斤的水平。2022年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)1.37萬(wàn)億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。這意味著，還需增加3千多億斤的糧食生產(chǎn)能力。
黃祖輝稱，新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)的實(shí)施，既是確保當(dāng)前國(guó)家糧食安全的重要舉措，又是著眼實(shí)現(xiàn)人均糧食占有600公斤目標(biāo)的戰(zhàn)略步驟，將由此產(chǎn)生三個(gè)方面的主要影響。
一是國(guó)家將加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)程，使糧食生產(chǎn)能力的提高落在實(shí)處；二是與糧食產(chǎn)業(yè)品類結(jié)構(gòu)和區(qū)域空間結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)作出進(jìn)一步調(diào)整，以有利于糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)；三是提高糧食生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率，尤其是勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率背后的科技進(jìn)步和制度變革將會(huì)變得更為重要和緊迫。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家，浙江大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、一級(jí)教授、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng) 微信公眾號(hào)）
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