黨的二十大報告強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，在向第二個百年奮斗目標(biāo)奮進的新征程上，必須堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題統(tǒng)領(lǐng)整個經(jīng)濟社會發(fā)展。自十九大報告中首次提出高質(zhì)量發(fā)展的新表述后，2017年中央經(jīng)濟工作會議上將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重點工作之一。今年的二十大報告中再次強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，并將全面推進鄉(xiāng)村振興作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一。不難看岀，鄉(xiāng)村振興與高質(zhì)量發(fā)展之間存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系和實踐邏輯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄螅浴爱a(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”為主要著力點，顯然，其內(nèi)涵與高質(zhì)量發(fā)展“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”相呼應(yīng)，其政策意蘊也與高質(zhì)量發(fā)展相契合。另外，鄉(xiāng)村的全面振興為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)及安全保障、制度改革保障、廣闊市場發(fā)展空間和人才智力支撐，是解決中國特色社會主義事業(yè)前進道路上問題的關(guān)鍵。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐之一，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略舉措。
一、以全面推進鄉(xiāng)村振興為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的物質(zhì)及安全保障
高質(zhì)量發(fā)展并不是說只關(guān)注質(zhì)量而不要經(jīng)濟增長速度，保持合理的經(jīng)濟增長速度仍然是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提。要保持經(jīng)濟增長在合理的增長區(qū)間，還是要持續(xù)不斷的投入勞動力、土地等生產(chǎn)要素，確保有穩(wěn)定安全的發(fā)展環(huán)境，并著力提高要素生產(chǎn)率。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村是經(jīng)濟增長所需生產(chǎn)要素的主要來源，糧食安全是經(jīng)濟安全和國家安全的基礎(chǔ)。糧食安全是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基石，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是人們生存所必需的，人類生存所需的最基本的生活資料主要由農(nóng)業(yè)中的動植物生產(chǎn)來提供，且二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的大量原料都是由農(nóng)業(yè)來提供。農(nóng)民是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體之一，農(nóng)村能夠為經(jīng)濟增長提供土地和各種自然資源。但是，受要素邊際報酬遞減規(guī)律的影響，土地、勞動力等生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的邊際貢獻會隨著其投入量的增加而降低。鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興則意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率的提升、農(nóng)民人力資本水平的提高和農(nóng)村的全面發(fā)展，這就為高質(zhì)量發(fā)展提供了低成本的原材料和高素質(zhì)的勞動力等優(yōu)越條件。另外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興促進了鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，內(nèi)化了交易成本，助力實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟，進一步提升了生產(chǎn)效率。高勞動生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的一個重要特征。2018-2021年，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長17.43% ，第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長7.12%，第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長10.00%。根據(jù)Matsuyama的研究，更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率會導(dǎo)致更快的工業(yè)增長，從而提高整體增長率。近年來，我國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)小型經(jīng)濟圈等加快建設(shè)，累計創(chuàng)建了140個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群、250個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、300個農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、1309個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村三產(chǎn)不斷加速融合發(fā)展有力地推動質(zhì)量變革、效率變革。
新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。脫貧攻堅取得全面勝利，我國實現(xiàn)全面小康后，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是對解決新時代社會主要矛盾的回應(yīng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的同時，更加強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生態(tài)功能、生活功能和社會功能等。近年來，我國累計認證綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品5.9萬個，培育了634個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，認證良好農(nóng)業(yè)規(guī)范和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品近3000個，支持各地依托特色種養(yǎng)、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源建設(shè)美麗休閑鄉(xiāng)村1442個。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為更好滿足人民群眾的個性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化和綠色化需求提供了重要保障。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興不僅能夠為高質(zhì)量發(fā)展提供勞動力、土地等基本的要素投入，為高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定安全的環(huán)境，還能通過農(nóng)民人力資本提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等提高各種要素的生產(chǎn)效率，滿足新時代人民群眾高質(zhì)量的美好生活需求。要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資、加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，完善糧食收益保障，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐。
二、以全面推進鄉(xiāng)村振興為高質(zhì)量發(fā)展提供市場發(fā)展空間
黨的二十大報告指出，“我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，擴大內(nèi)需是其中的關(guān)鍵之一，而“三農(nóng)”領(lǐng)域又是擴大內(nèi)需的重要陣地。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，生活富裕主要體現(xiàn)在農(nóng)村居民收入能增長，消費跟得上。消費是國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而消費環(huán)節(jié)暢通的關(guān)鍵在于農(nóng)村居民消費的振興。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還存在較大的短板，突出體現(xiàn)在鄉(xiāng)村水、電、路、氣、房和廣播電視、通信、物流等方面。因而，以鄉(xiāng)村振興促進“三農(nóng)”的高質(zhì)量發(fā)展能夠釋放巨大的內(nèi)需潛力。
從人均可支配收入的增長來看，2018-2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率為6.93% ，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率為9.84%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率比城鎮(zhèn)居民高2.91個百分點。2021年全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.50，比2018年下降0.18，相對差距持續(xù)縮小。隨著農(nóng)村居民人均可支配收入的快速增長和城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步縮小，全體居民的邊際消費傾向會進一步提高，這又會進一步擴大消費總量。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)促進農(nóng)村居民增收是擴大消費內(nèi)需的重要抓手。
從人均消費支出增長來看，2018-2021年，城鎮(zhèn)居民人均消費支出年均增長率為5.36%，農(nóng)村居民人均消費支出年均增長率為10.43%。從數(shù)據(jù)可以看出，2018年實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略以來，農(nóng)村居民人均消費支出年均增長率接近城鎮(zhèn)居民人均消費支出年均增長率的2倍。雖然城鎮(zhèn)居民仍是消費的主要群體，在總量上農(nóng)村居民人均消費支出與城鎮(zhèn)居民人均消費支出也還有不小差距，但是農(nóng)村居民人均消費支出增長率的快速提升充分說明了農(nóng)村還蘊藏著巨大的消費潛力，農(nóng)民也將逐漸成為以消費擴內(nèi)需的主力軍。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，中國仍有約5億人居住在農(nóng)村，通過鄉(xiāng)村振興激活農(nóng)村人口的消費潛力，將為擴大消費內(nèi)需、增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性提供重要支撐。
從投資情況來看，2018-2021年，三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資都有不同程度的降低，如果用固定資產(chǎn)投資與GDP的比值來衡量宏觀投資效率，可以發(fā)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的宏觀投資效率都在降低。但是，三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資宏觀投資效率降低程度是有差別的，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資宏觀投資效率年均降低0.41%，第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資宏觀投資效率年均降低3.93%，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資宏觀投資效率年均降低3.32%。雖然，投資對GDP增長的貢獻率在降低，但是投資仍然是維持經(jīng)濟增長速度在合理區(qū)間的重要引擎，且從數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)階段對農(nóng)業(yè)農(nóng)村進行投資是最具有經(jīng)濟效益的。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊欠發(fā)達地區(qū)交通、文化、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資是擴大內(nèi)需的又一重要措施。
“三農(nóng)”領(lǐng)域在擴大內(nèi)需上還蘊藏著巨大的潛力，通過全面推進鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)民自我發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)，持續(xù)促進農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)投資是擴大內(nèi)需的重要抓手，也為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊市場空間。
三、以全面推進鄉(xiāng)村振興為高質(zhì)量發(fā)展提供制度改革保障
黨的二十大報告提出了“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“深化要素市場化改革”“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”等一系列體制機制改革措施。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須要有高質(zhì)量的制度供給做保障，體制機制不順暢是交易成本增加的一個重要因素。破除體制機制障礙，最大限度減少交易成本，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。高質(zhì)量發(fā)展必須通過一定的制度安排和形成新的機制才能得以實現(xiàn)?，F(xiàn)階段，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還存在各種各樣的體制機制障礙，這些體制機制障礙在“三農(nóng)”領(lǐng)域的表現(xiàn)更加突出。
一是農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制不健全。完善和優(yōu)化價格形成機制是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容之一。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品所具有的多功能性而產(chǎn)生的外部性使得農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革成為價格制度改革的重點。現(xiàn)階段，政府主導(dǎo)了農(nóng)產(chǎn)品價格形成，政策性收儲價格還處于支配地位，影響了市場發(fā)揮作用，農(nóng)產(chǎn)品作為基礎(chǔ)性的投入品和消費品，其價格形成機制不順暢勢必會影響其他商品合理價格的形成，市場價格無法有效的反映市場供需情況，容易造成供求矛盾，從而影響經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度不夠完善。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，關(guān)系到農(nóng)村集體資產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)作用的發(fā)揮。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不起來，農(nóng)民富裕不起來，就不能說實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。筆者團隊在貴州省調(diào)研農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況時發(fā)現(xiàn)，有些縣農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼率”達到90%以上，且存在大量集體資產(chǎn)無人管護的情況。脫貧攻堅期間形成的規(guī)模龐大的扶貧項目資產(chǎn)，由于資金來源廣泛等原因難以確定產(chǎn)權(quán)歸屬，造成“管護用”主體不明確，難以發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)的作用。在折股量化時，有的地區(qū)量化為份額，有的地方量化為股份，有的地方僅針對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行折股量化，也有的地方把折股量化的對象擴大到資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)。集體產(chǎn)權(quán)制度的不完善進一步造成了資產(chǎn)管理、使用等方面的問題，最終影響農(nóng)戶增收、農(nóng)民發(fā)展。
三是城鄉(xiāng)間要素流動不順暢。計劃經(jīng)濟時代，我國為了加快工業(yè)化建設(shè)，一方面運用行政手段將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)積累，另一方面限制農(nóng)村勞動力向城市流動，形成了城鄉(xiāng)戶籍制度為基礎(chǔ)的社會保障制度、勞動用工制度等制度安排，形成了城鄉(xiāng)不對等的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。改革開放以來，雖然我國實行了一系列旨在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的改革舉措和政策措施，但是城鄉(xiāng)之間人口、土地、資金、技術(shù)和信息等要素流動還存在著不同程度的體制機制障礙，目前還沒有形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、土地市場，資本要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素等市場發(fā)育也十分緩慢。沒有城鄉(xiāng)要素的自由流動，就無法形成市場機制發(fā)揮決定性作用的統(tǒng)一要素市場，也就沒法實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，而城鄉(xiāng)均衡發(fā)展又是高質(zhì)量發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。
破除體制機制障礙要以全面推進鄉(xiāng)村振興為契機，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，深入推進土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等制度性的改革和完善，不斷為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位制度性供給。
四、以全面推進鄉(xiāng)村振興為高質(zhì)量發(fā)展提供人才智力核心動能
黨的二十大報告提出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”“必須堅持人才是第一資源”“扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。人是高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。人才作為高質(zhì)量人力資本的載體，是生產(chǎn)力中決定物的生產(chǎn)的能動因素，更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。全面推進鄉(xiāng)村振興為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)、提供制度保障和開拓市場空間，說到底還是要靠人來實現(xiàn)，還是要靠鄉(xiāng)村人才在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
一是加快培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才。我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展必須要轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，創(chuàng)新的作用也就更加凸顯，人才又是實現(xiàn)創(chuàng)新的關(guān)鍵。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培育就成為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換要向農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要動力，要向加快培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才要動力，即要面向生物育種、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備等前沿，加快培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。截至2020年，我國累計遴選了300名農(nóng)業(yè)科研杰出人才及300個創(chuàng)新團隊，在全國建立了一支5000人的高層次農(nóng)業(yè)科研人才隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強有力的人才支撐。
二是要大力開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。不斷開展高素質(zhì)農(nóng)民培育，增強農(nóng)民內(nèi)生動力，提升農(nóng)民素質(zhì)是保障農(nóng)民實現(xiàn)可持續(xù)增收的根本之策。脫貧攻堅期間，我國通過轉(zhuǎn)移支付、兜底保障政策等措施暫時性地提高了部分群眾的收入，解決了其絕對貧困的問題。但是，由于自身沒有獲取可持續(xù)收入的能力，出于對未來收入不確定性的預(yù)期，即使這部分群眾獲得了收入，其邊際消費傾向也是極低的，一定程度上影響了內(nèi)需的擴大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，中央財政累計安排資金109億元實施高素質(zhì)農(nóng)民培育，每年培育100萬人。分層分類培養(yǎng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)種養(yǎng)加能手等高素質(zhì)農(nóng)民，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾的內(nèi)生動力，為農(nóng)民持續(xù)增收、增強消費意愿提供了重要保障。
三是加強基層組織人才培養(yǎng)。基層組織人才身在基層一線，是最了解農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村的。因其切身參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展哪里有堵點，哪些機制運行不順暢，其能夠及時發(fā)現(xiàn)解決。因此，完善村民自治制度，健全農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體制機制，健全鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力都離不開鄉(xiāng)村基層組織人才。農(nóng)村基層組織人才在確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序方面發(fā)揮了極為重要的作用。在相對和諧穩(wěn)定的環(huán)境下對妨礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的各種體制機制改革，就會降低改革阻力和成本。因此，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進、激勵工作機制，構(gòu)建完善鄉(xiāng)村人才振興的政策框架，建立起規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村人才隊伍和機制完善、充滿活力、富有效率的人才支撐體系，培養(yǎng)和造就一大批符合時代要求、具有引領(lǐng)和帶動作用的鄉(xiāng)村人才。
[作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，北京師范大學(xué)中國扶貧研究院/中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究院院長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2023年1期]
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