【編者按】黨的二十大報(bào)告莊嚴(yán)宣告“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。青年強(qiáng)，則國(guó)家強(qiáng)，青年在中國(guó)式現(xiàn)代化的探索和拓展中發(fā)揮了重要的作用，青年的現(xiàn)代化在代際更替中決定著中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展航向。因此，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程，離不開(kāi)對(duì)青年的現(xiàn)代化問(wèn)題的關(guān)注與思考。這要求我們既要從源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明中探尋中國(guó)式現(xiàn)代化“可大可久”的青春密碼，也要著眼于當(dāng)下，從代際變遷中認(rèn)識(shí)和把握現(xiàn)代化進(jìn)程中青年群體的主要特征及變化趨勢(shì)，更加深刻地理解中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上青年的現(xiàn)代化的時(shí)代內(nèi)涵。與此同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)研究在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上國(guó)家各項(xiàng)重大部署中青年人的作用發(fā)揮，如全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的返縣青年、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的青年創(chuàng)新參與、完善志愿服務(wù)制度和工作體系與青年高質(zhì)量發(fā)展等方面的問(wèn)題都值得深入探討。
黨的二十大報(bào)告提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，要求“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”。吸引更多的青年下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)成為了鄉(xiāng)村人才振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要著力點(diǎn)。但在具體的實(shí)踐中，“返鄉(xiāng)青年”類型的差異性卻被忽視。
在當(dāng)下的語(yǔ)境里，人們習(xí)慣于把從勞動(dòng)力輸入地返回輸出地?fù)駱I(yè)的青年稱為“返鄉(xiāng)青年”，并且想當(dāng)然地將“返鄉(xiāng)”理解為回到狹義的故鄉(xiāng)即其出生地的村子里。“返鄉(xiāng)青年”也往往被理解為主動(dòng)回到家鄉(xiāng)從事以農(nóng)業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)青年。個(gè)別因特殊原因無(wú)法在外繼續(xù)打工，或者創(chuàng)業(yè)失敗而不得不返鄉(xiāng)的，則不會(huì)被當(dāng)作“返鄉(xiāng)青年”看待。總之，“返鄉(xiāng)青年”往往被視為是一群在外有所成就，而今熱愛(ài)家鄉(xiāng)、選擇在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的青年人。
但事實(shí)上，今天青年人從勞動(dòng)力輸入地返回輸出地?fù)駱I(yè)，不可一概而論。其一，“返鄉(xiāng)”不一定是返回狹義的故鄉(xiāng)，而可能是回到其家鄉(xiāng)所在的縣域；其二，“返鄉(xiāng)”也不一定是從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，而有可能選擇非農(nóng)就業(yè)。所以，與其稱“返鄉(xiāng)青年”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，不如叫“返縣青年”“返縣就業(yè)”。
人們不禁要問(wèn)，大城市的就業(yè)機(jī)會(huì)多，有些青年人為什么要“返縣”？道理很簡(jiǎn)單，大城市固然就業(yè)機(jī)會(huì)多、工資相對(duì)較高，但生活成本也越來(lái)越高了，算下來(lái)其實(shí)所剩無(wú)幾。如果給“農(nóng)民工”分代的話，今天從農(nóng)村到城市打工的青年人，起碼可以算為第四代“農(nóng)民工”了。他們?cè)谏盍?xí)慣、消費(fèi)觀念上已經(jīng)大大不同于第一代“農(nóng)民工”，如不愿意住雇主安排的集體宿舍，而寧愿到城鄉(xiāng)結(jié)合部或者城中村自己花錢與人合租農(nóng)民屋，只是現(xiàn)在城市擴(kuò)張快，要么城中村被改造，要么城鄉(xiāng)結(jié)合部越來(lái)越遠(yuǎn)離市中心。這些因素都導(dǎo)致居住成本與通勤的時(shí)間成本抬高。另外，初為人父人母的青年人再也不愿意將子女留在家鄉(xiāng)當(dāng)留守兒童，但把子女帶到自己打工的城市一起生活又不堪重負(fù)。而另一方面，隨著教育部門多年來(lái)在我國(guó)廣大農(nóng)村實(shí)施大規(guī)模的“撤點(diǎn)并校”政策，優(yōu)質(zhì)教育資源越來(lái)越集中于縣城。所以，青年人為了讓子女獲得良好教育、核心家庭團(tuán)聚及對(duì)家鄉(xiāng)年老父母的照顧，回到家鄉(xiāng)所在縣城買房或者租房便成為近年來(lái)的新動(dòng)向。
我國(guó)絕大部分縣城已經(jīng)成為了不折不扣的消費(fèi)型小城市，教育資源集聚帶動(dòng)了人口集聚，教育消費(fèi)帶動(dòng)了以縣城為中心的縣域房地產(chǎn)消費(fèi)，誠(chéng)如葉敬忠所言：“農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整并非農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果，而恰恰是推動(dòng)城市化的重要手段，是追求以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的發(fā)展主義的戰(zhàn)略安排。”一般情況下，今天縣城的常住人口大概占到全縣總?cè)丝诘娜种灰陨希丝诩墼谝欢ǔ潭壬弦矌?lái)了產(chǎn)業(yè)集聚，建筑裝修、家教家政、托學(xué)托幼、飲食外賣、快遞物流、保安保潔等第三產(chǎn)業(yè)也在縣城里出現(xiàn)，這給在外打工而學(xué)有一技之長(zhǎng)的青年人返縣就業(yè)提供了可能。當(dāng)然，小縣城畢竟不是大城市，不僅工資相對(duì)城市偏低，而且就業(yè)崗位有限。賀雪峰認(rèn)為，中西部地區(qū)的縣城已難以為進(jìn)城農(nóng)民提供制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，縣城無(wú)法容納大量人口就業(yè)，那么，“縣域范圍內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)入縣城，就只可能是過(guò)渡性的，會(huì)致使農(nóng)民必須再次選擇進(jìn)城，一直尋找到可以就業(yè)的地方。”不過(guò)，我們?cè)诖擞懻摰摹胺悼h青年”并非賀雪峰所指的縣域范圍內(nèi)初次進(jìn)入縣城的農(nóng)民，“返縣青年”其實(shí)也不是不了解縣城就業(yè)的前景，只是因?yàn)槿松A段中諸多制約因素，不得不“返縣就業(yè)”。
“返縣青年”雖然有些無(wú)奈地從勞動(dòng)力輸入地返回輸出地，但這依然值得致力于鄉(xiāng)村振興的地方政府重視。起碼自從上個(gè)世紀(jì)八十年代興起的“打工潮”以來(lái)，離土離鄉(xiāng)不僅是生計(jì)所迫，也是一代農(nóng)村青年人的價(jià)值觀念所系。不出去打工的男青年，往往在相親時(shí)得不到女方的青睞。同樣，如果從打工地撤退返鄉(xiāng)，則被視為無(wú)能或者失敗。加上十多年前的打工者沒(méi)有像今天的人們?nèi)绱酥匾曌优逃约爱?dāng)時(shí)的縣城尚未形成房地產(chǎn)市場(chǎng)，所以，曾經(jīng)作為青年人的第二代、第三代“農(nóng)民工”基本上不可能選擇“返縣就業(yè)”。而第四代農(nóng)民工選擇“返縣就業(yè)”，則既可以避免“返鄉(xiāng)”可能遭受的非議，又可以憑其一定的經(jīng)濟(jì)能力和技能在縣城買房或者租房安家就業(yè)。至于以后第五代、第六代“農(nóng)民工”是否也會(huì)選擇“返縣就業(yè)”，恐怕還得看政府能夠?yàn)楫?dāng)下青年返縣就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)提供什么實(shí)質(zhì)性的幫助。
在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，人才是關(guān)鍵。在青年人往城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的大勢(shì)之下，青年人才嚴(yán)重缺乏已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興的普遍問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告指出：“全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來(lái)抓”“做青年群眾的引路人”。那么，對(duì)待部分愿意甚至已經(jīng)返縣的青年人，我們是推動(dòng)其進(jìn)一步返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還是在縣域城鄉(xiāng)流動(dòng)、縣域鄉(xiāng)村振興的框架下為青年人發(fā)展提供幫助？
隨著交通設(shè)施的改善及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村與縣城及縣域范圍內(nèi)的聯(lián)系日益便利，互動(dòng)也日益頻繁，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要從縣域整體加以謀劃。2021年中央一號(hào)文件明確提出以縣域?yàn)閱挝粯?gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，立足縣域布局，以縣(區(qū))為單位創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局，推動(dòng)公共資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。要賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。”可以說(shuō)，在鄉(xiāng)村振興的空間單位已經(jīng)從村域、鎮(zhèn)域擴(kuò)大到了縣域的情況下，返縣青年既在縣城居住工作，又需要返鄉(xiāng)照料父母，其頻繁在縣域城鄉(xiāng)之間往返的生活，正好是其扮演縣域鄉(xiāng)村振興重要角色的優(yōu)勢(shì)。從返縣青年發(fā)展的角度看，與其鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不如鼓勵(lì)其如何在縣域城鄉(xiāng)流動(dòng)及縣域鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮作用。而此二者之間的政策側(cè)重點(diǎn)是有所不同的。
如果是鼓勵(lì)返縣青年返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，政策支持重點(diǎn)應(yīng)該圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面(如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、土地流轉(zhuǎn)、帶動(dòng)農(nóng)戶等)的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)；如果是鼓勵(lì)返縣青年在縣域城鄉(xiāng)流動(dòng)及鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用，則政策支持重點(diǎn)應(yīng)該是在縣城或者縣郊創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)以及青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)、支持返縣青年進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)，提供貼息貸款或小額貸款，提供低廉辦公場(chǎng)地或廠房，興建廉租房，并為返縣青年的子女在縣城入托入學(xué)提供幫助。以此一系列優(yōu)惠政策將本來(lái)是權(quán)宜性返縣就業(yè)的青年留下來(lái)，并進(jìn)一步吸引更多的青年返縣創(chuàng)業(yè)。只有青年人才回流到位了，才能形成在地創(chuàng)業(yè)的局面，從而逐漸實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)業(yè)鏈的主體留在縣城的目標(biāo)。
黨的二十大報(bào)告明確指出“青年強(qiáng)，則國(guó)家強(qiáng)”，也可以說(shuō)青年強(qiáng)，則鄉(xiāng)村振興工作強(qiáng)。當(dāng)然，“青年”并非一個(gè)同質(zhì)性的概念，在青年群體中也存在不同的階層，這決定了青年創(chuàng)業(yè)在起點(diǎn)、類型、規(guī)模、取向、目標(biāo)上的不同。所以，支持青年發(fā)展，非常需要分類細(xì)化，以便因地制宜、因類而異地鼓勵(lì)、引導(dǎo)青年發(fā)現(xiàn)各自優(yōu)勢(shì)，甚至還可以將表面上的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，如返縣青年平時(shí)不得不在縣域城鄉(xiāng)間往返的無(wú)奈其實(shí)也使得他們比別人更方便鏈接城鄉(xiāng)，更直接了解城鄉(xiāng)之間的相互需求。返縣青年就是一批非常特殊的青年主體，如果我們能夠?qū)⑺麄円龑?dǎo)到縣域鄉(xiāng)村振興的舞臺(tái)上，他們就有可能發(fā)揮出在城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工時(shí)無(wú)法表現(xiàn)出來(lái)的才能。
返縣青年在縣域鄉(xiāng)村振興中扮演的角色可能并非新型農(nóng)民或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，他們可能離土不離鄉(xiāng)，也可能離鄉(xiāng)不離土。在青年群體中，返縣青年的人數(shù)在規(guī)模上雖然尚未為人關(guān)注，但其在縣域鄉(xiāng)村振興中可能發(fā)揮的作用卻值得期待。我們應(yīng)該像關(guān)注縣域鄉(xiāng)村振興那樣關(guān)注返縣青年，支持返縣青年發(fā)展，在一定意義上就是促進(jìn)縣域鄉(xiāng)村振興。
（作者系中山大學(xué)哲學(xué)系暨馬克思主義哲學(xué)與中國(guó)現(xiàn)代化研究所、華南農(nóng)村研究中心教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《青年探索》）
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