核心提示
推進(jìn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越，是中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)下的時(shí)代要求。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要明確推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要使命，回應(yīng)建設(shè)“和美鄉(xiāng)村”的社會(huì)熱點(diǎn)問題，探尋在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。
《湖南日?qǐng)?bào)》2023年3月9日 12版
黨的二十大報(bào)告提出，“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，鄉(xiāng)村振興是高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要求加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越，是中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)下的時(shí)代要求。如何在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國？要從三個(gè)方面來把握、推進(jìn)。
一、明確推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要使命
從歷史發(fā)展邏輯看，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。一號(hào)文件明確“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，“要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，回答了在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中建設(shè)一個(gè)什么樣的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、怎樣建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的時(shí)代命題。
從發(fā)展抓手看，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的“強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新”，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的共同特征。一方面，科技創(chuàng)新始終是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前奏和先導(dǎo)，決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前沿變化和趨勢。農(nóng)業(yè)技術(shù)形態(tài)的不斷進(jìn)步，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷演進(jìn)。如科技創(chuàng)新引發(fā)的每一次種子革命，都造就了農(nóng)業(yè)質(zhì)的飛躍，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的飛躍產(chǎn)生了革命性的影響。因此，必須把種業(yè)科技創(chuàng)新作為建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重中之重，守住“端穩(wěn)中國飯碗”的戰(zhàn)略底線。另一方面，科技對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮著決定性作用，制度創(chuàng)新則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的每一次變革，就必然相應(yīng)提出農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的客觀要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”，“農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么，要跟著市場走，而不是跟著政府走”。這就要求著力破解農(nóng)業(yè)資源要素錯(cuò)配與市場扭曲問題，發(fā)揮市場對(duì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的決定性作用，關(guān)鍵是創(chuàng)新制度供給、創(chuàng)新政策供給、創(chuàng)新公共服務(wù)供給，以暢通農(nóng)業(yè)供需通道，充分激活市場活力、要素活力、主體活力，使農(nóng)業(yè)供給不斷滿足市場需求的變化，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民和基層的積極性。
基于自己國情建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國?！按髧∞r(nóng)”是我們基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本實(shí)現(xiàn)形式，不能片面追求快和大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營規(guī)模強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為壘大戶。一方面，無論什么國家、什么時(shí)代、什么社會(huì)制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)營盡管存在規(guī)模大小的不同，但基本上都是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，既是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的歷史現(xiàn)象，也是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象。另一方面，“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”的資源稟賦，決定了在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、的進(jìn)程中，只能通過健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系以實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，突出農(nóng)業(yè)資源稟賦多元優(yōu)勢與多重功能，以大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系，全方位夯實(shí)糧食安全根基。
二、回應(yīng)建設(shè)“和美鄉(xiāng)村”的社會(huì)熱點(diǎn)問題
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵要看能否得到廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)。近幾年來，一些地方在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中沒有廣泛征求農(nóng)民的意見和訴求，傷害了農(nóng)民建設(shè)自己家園的積極性，難以激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)在活力，偏離了鄉(xiāng)村振興的預(yù)期目標(biāo)。針對(duì)農(nóng)民群眾和社會(huì)公眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，一號(hào)文件提出“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”，明確要求立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”，并特別強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)”。這無疑是黨中央堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的體現(xiàn)，是在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的政治承諾，回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的“和美鄉(xiāng)村”、怎樣建設(shè)“和美鄉(xiāng)村”的現(xiàn)實(shí)問題。
推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)民才是最有發(fā)言權(quán)的人，理所當(dāng)然要尊重農(nóng)民意愿，制度的安排應(yīng)凸顯農(nóng)民的主體地位。這就必然要求我們站在農(nóng)民立場，去聆聽農(nóng)民需要什么樣的生活、需要什么樣的鄉(xiāng)村，給鄉(xiāng)村社會(huì)以充分的話語權(quán)、自主權(quán)，以更好發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，激勵(lì)其創(chuàng)造真正屬于他們自己的生活。為此，應(yīng)將農(nóng)民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意作為衡量鄉(xiāng)村振興成效的根本尺度，對(duì)農(nóng)民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利、社會(huì)權(quán)利始終保持敬畏之心，更好調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。
鄉(xiāng)村振興是貫穿中國式現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一項(xiàng)長期性任務(wù)，我們必須從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，因地制宜，循序漸進(jìn)。2021年4月，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，在國家法律層面要求以尊重農(nóng)民意愿為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁違反法定程序撤并村莊，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。這應(yīng)該成為一個(gè)基本遵循。因?yàn)橥七M(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊區(qū)劃調(diào)整、拓展和優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間，不僅是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，更關(guān)系到能否遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律、關(guān)系到中國全面現(xiàn)代化能否順利推進(jìn)。
三、探尋在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑
共同富裕既是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心目標(biāo)。為此，增加農(nóng)民收入不僅是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的首要工程，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)工程、“三農(nóng)”工作的主線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?！比绻r(nóng)民收入得不到增加，農(nóng)民生活得不到改善，不僅實(shí)現(xiàn)共同富裕將成為一句空話，而且鄉(xiāng)村振興也難以順利推進(jìn)。一號(hào)文件緊扣“促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收”“促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效”“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”，提出“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”，并要求“構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，回答了實(shí)現(xiàn)共同富裕需要發(fā)展一個(gè)什么樣的“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”、怎樣發(fā)展“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的實(shí)踐難題。
讓財(cái)產(chǎn)性收益成為農(nóng)民收入持續(xù)增長的來源，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。盡管農(nóng)村居民收入增長速度總體上在不斷提升，但整體收入水平仍然偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距依然突出，其中公民身份的城鄉(xiāng)二元、土地身份的城鄉(xiāng)二元成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度性障礙。從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入所占比重過小是最明顯的標(biāo)志。黨的二十大報(bào)告明確要求“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”，應(yīng)以此進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果。
探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑，走共同富裕之路，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，推進(jìn)動(dòng)力變革與制度變革。黨的二十大報(bào)告提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，這是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、促進(jìn)共同富裕的重要戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系?！备鶕?jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》要求，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，必須“堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
不斷推進(jìn)土地制度從集體所有制的單一實(shí)現(xiàn)形式向多種實(shí)現(xiàn)形式演變，不斷優(yōu)化以集體所有制為主體向多種所有制共同發(fā)展并按要素分配的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。如何建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以新的時(shí)代內(nèi)容，在一定程度上將決定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的方向。農(nóng)村集體所有制有一個(gè)先天性的局限亟待破解：市場經(jīng)濟(jì)的開放性有助于土地要素的優(yōu)化配置，而集體所有制內(nèi)含著成員制，成員制又具有排他性、封閉性，成為問題的核心和癥結(jié)所在。為此，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，進(jìn)而既超越西方的發(fā)展道路，又彌補(bǔ)傳統(tǒng)集體所有制的歷史局限，推進(jìn)社會(huì)主義制度創(chuàng)新。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長，湖南省中國鄉(xiāng)村振興研究基地首席專家；鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《湖南日?qǐng)?bào)》2023年3月9日 12版）
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