糧食安全是“國之大者”。在2022年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事”，凸顯了在新發(fā)展格局下依靠自己力量端牢中國飯碗的重要性。今年的中央一號文件提出，要全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機制保障。這既是對保障國家糧食安全的重要要求，也是牢牢把握糧食安全主動權(quán)，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的重大戰(zhàn)略安排。
黨的十八大以來，在糧食安全戰(zhàn)略的指引下，我國采取了一系列富有成效的政策舉措，確保了糧食生產(chǎn)在前期多年增產(chǎn)、起點較高的情況下再上新臺階。2022年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)13731億斤，同比增長0.5%，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量約483公斤，遠(yuǎn)高于世界平均水平。但是，這并不意味著我們的糧食問題可以輕言過關(guān)了。在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，糧食高位增產(chǎn)的難度越來越大。隨著我國城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構(gòu)升級，飼料糧產(chǎn)不足需，糧食供需總量和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國進口糧食14687萬噸，約占國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的21%。盡管進口量較2021年減少10.7%，但三大主糧進口量均超過進口關(guān)稅配額。其中，小麥進口數(shù)量進一步走高，2022年累計進口996萬噸，同比增1.9%，超進口配額32萬噸；玉米進口2062萬噸，同比減27.3%，超進口配額1342萬噸；稻谷及大米進口619萬噸，同比增長24.8%，超進口配額87萬噸。
我國糧食進口量大，與國際糧食市場的聯(lián)動越來越緊密。從當(dāng)前形勢看，2023年的國際糧食市場仍具有較大不確定性，面臨氣候變化、地緣政治危機和全球經(jīng)濟增速放緩等諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）1月份報告顯示，烏克蘭受嚴(yán)峻的財政限制、基礎(chǔ)設(shè)施被毀以及部分地區(qū)農(nóng)民難以下地勞作等多重原因影響，2023年冬小麥種植面積同比下降約40%，導(dǎo)致其出口能力也將大幅下降。天然氣的價格仍然在波動，化肥價格依然處于高位，可能導(dǎo)致全球化肥使用量減少，威脅糧食產(chǎn)量。面對外部環(huán)境的動蕩不安、世界變局的加快演變，我們必須要全方位夯實糧食安全根基，以國內(nèi)糧食生產(chǎn)的確定性應(yīng)對國際環(huán)境的不確定性。今年的中央一號文件提出，要確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，這是2023年糧食生產(chǎn)的“硬杠杠”。從長期看，要實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，盡快推動糧食產(chǎn)量邁上1.4萬億斤的新臺階。
提高糧食產(chǎn)能首先要“夯基礎(chǔ)”，即全面落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。在“地”的方面，中央一號文件要求不僅要保住耕地數(shù)量，嚴(yán)格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核。探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序。確保糧食種植面積穩(wěn)定。更要提升耕地質(zhì)量，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升年度任務(wù)，重點補上土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施等短板，統(tǒng)籌推進高效節(jié)水灌溉，健全長效管護機制。強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。在“技”的方面，重點在于提高單產(chǎn)，推進良田、良種、良機、良法集成配套。中央一號文件提出，要開展噸糧田創(chuàng)建。實施玉米單產(chǎn)提升工程。深入實施種業(yè)振興行動。加快培育高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐。加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機裝備、丘陵山區(qū)適用小型機械和園藝機械。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，推進水肥一體化。
提高糧食產(chǎn)能還要“強政策”，增強政策支持力度來調(diào)動和提升農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧“兩個積極性”。中央一號文件提出，要繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。以價格政策來穩(wěn)定農(nóng)民的種糧預(yù)期。要穩(wěn)定稻谷補貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼。增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模。以補貼政策來平衡種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的比較效益。要逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。以保險政策來應(yīng)對糧食生產(chǎn)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。總而言之，就是通過價格、補貼、保險“三位一體”的扶持政策體系來保障種糧農(nóng)民的生產(chǎn)成本，讓農(nóng)民種糧不吃虧。通過逐步完善的利益補償機制讓主產(chǎn)區(qū)抓糧經(jīng)濟上得實惠。
提高糧食產(chǎn)能更要“促經(jīng)營”，以市場化手段合理配置資源，實現(xiàn)經(jīng)營增效。一方面，要推進經(jīng)營方式變革，不斷提高社會化服務(wù)水平，增強農(nóng)戶經(jīng)營能力。中央一號文件提出，要深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)，鼓勵區(qū)域性綜合服務(wù)平臺建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。另一方面，要做好產(chǎn)銷銜接、延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，加快實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)增值增效。長期以來，我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直存在供給結(jié)構(gòu)與消費需求不匹配的矛盾，主要表現(xiàn)為農(nóng)戶糧食生產(chǎn)與加工企業(yè)需求存在質(zhì)量和品種錯位；初加工和落后產(chǎn)能占比偏高，優(yōu)質(zhì)糧油供給不足；產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不充分，中高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品有效供給不足等。中央一號文件提出，要實施好優(yōu)質(zhì)糧食工程。鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。通過健全糧食產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接機制，充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利。
（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究室主任、研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》2023年3月29日）
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