糧食安全是“國之大者”。在2022年中央農村工作會議上，習近平總書記強調“保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事”，凸顯了在新發展格局下依靠自己力量端牢中國飯碗的重要性。今年的中央一號文件提出，要全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。這既是對保障國家糧食安全的重要要求，也是牢牢把握糧食安全主動權，確保糧食和重要農產品供給的重大戰略安排。
黨的十八大以來，在糧食安全戰略的指引下，我國采取了一系列富有成效的政策舉措，確保了糧食生產在前期多年增產、起點較高的情況下再上新臺階。2022年全國糧食總產量達13731億斤，同比增長0.5%，連續8年穩定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量約483公斤，遠高于世界平均水平。但是，這并不意味著我們的糧食問題可以輕言過關了。在資源環境約束趨緊的背景下，糧食高位增產的難度越來越大。隨著我國城鄉居民食物消費結構升級，飼料糧產不足需，糧食供需總量和結構性矛盾凸顯。海關數據顯示，2022年我國進口糧食14687萬噸，約占國內糧食總產量的21%。盡管進口量較2021年減少10.7%，但三大主糧進口量均超過進口關稅配額。其中，小麥進口數量進一步走高，2022年累計進口996萬噸，同比增1.9%，超進口配額32萬噸；玉米進口2062萬噸，同比減27.3%，超進口配額1342萬噸；稻谷及大米進口619萬噸，同比增長24.8%，超進口配額87萬噸。
我國糧食進口量大，與國際糧食市場的聯動越來越緊密。從當前形勢看，2023年的國際糧食市場仍具有較大不確定性，面臨氣候變化、地緣政治危機和全球經濟增速放緩等諸多風險挑戰。聯合國糧農組織（FAO）1月份報告顯示，烏克蘭受嚴峻的財政限制、基礎設施被毀以及部分地區農民難以下地勞作等多重原因影響，2023年冬小麥種植面積同比下降約40%，導致其出口能力也將大幅下降。天然氣的價格仍然在波動，化肥價格依然處于高位，可能導致全球化肥使用量減少，威脅糧食產量。面對外部環境的動蕩不安、世界變局的加快演變，我們必須要全方位夯實糧食安全根基，以國內糧食生產的確定性應對國際環境的不確定性。今年的中央一號文件提出，要確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上，這是2023年糧食生產的“硬杠杠”。從長期看，要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，盡快推動糧食產量邁上1.4萬億斤的新臺階。
提高糧食產能首先要“夯基礎”，即全面落實藏糧于地、藏糧于技戰略。在“地”的方面，中央一號文件要求不僅要保住耕地數量，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優先序。確保糧食種植面積穩定。更要提升耕地質量，完成高標準農田新建和改造提升年度任務，重點補上土壤改良、農田灌排設施等短板，統籌推進高效節水灌溉，健全長效管護機制。強化農業防災減災能力建設，實現糧食穩產高產。在“技”的方面，重點在于提高單產，推進良田、良種、良機、良法集成配套。中央一號文件提出，要開展噸糧田創建。實施玉米單產提升工程。深入實施種業振興行動。加快培育高產高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產業化步伐。加緊研發大型智能農機裝備、丘陵山區適用小型機械和園藝機械。加快農業投入品減量增效技術推廣應用，推進水肥一體化。
提高糧食產能還要“強政策”，增強政策支持力度來調動和提升農民種糧和主產區抓糧“兩個積極性”。中央一號文件提出，要繼續提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。以價格政策來穩定農民的種糧預期。要穩定稻谷補貼，完善農資保供穩價應對機制，完善玉米大豆生產者補貼。增加產糧大縣獎勵資金規模。以補貼政策來平衡種糧農民和糧食主產區的比較效益。要逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。以保險政策來應對糧食生產的自然風險和市場風險。總而言之，就是通過價格、補貼、保險“三位一體”的扶持政策體系來保障種糧農民的生產成本，讓農民種糧不吃虧。通過逐步完善的利益補償機制讓主產區抓糧經濟上得實惠。
提高糧食產能更要“促經營”，以市場化手段合理配置資源，實現經營增效。一方面，要推進經營方式變革，不斷提高社會化服務水平，增強農戶經營能力。中央一號文件提出，要深入開展新型農業經營主體提升行動。實施農業社會化服務促進行動，大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，鼓勵區域性綜合服務平臺建設，促進農業節本增效、提質增效、營銷增效。另一方面，要做好產銷銜接、延長糧食產業鏈，加快實現糧食產業增值增效。長期以來，我國糧食產業發展一直存在供給結構與消費需求不匹配的矛盾，主要表現為農戶糧食生產與加工企業需求存在質量和品種錯位；初加工和落后產能占比偏高，優質糧油供給不足；產業鏈發展不充分，中高端產品和精深加工產品有效供給不足等。中央一號文件提出，要實施好優質糧食工程。鼓勵發展糧食訂單生產，實現優質優價。在糧食和重要農產品主產區統籌布局建設農產品加工產業園。通過健全糧食產業鏈上下游銜接機制，充分發揮市場引導作用，讓農民種糧能獲利、多得利。
（作者系農業農村部農村經濟研究中心產業發展研究室主任、研究員；中國鄉村發現網轉自：《農民日報》2023年3月29日）
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