近年來，習(xí)近平總書記針對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)展能力、內(nèi)生發(fā)展動力等問題作出了一系列重要論述，并在黨中央、國務(wù)院的諸多政策文件中得到貫徹落實(shí)，對于當(dāng)下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐進(jìn)程具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
首先，鄉(xiāng)村“內(nèi)生發(fā)展”凸顯全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要性。
從理論上看，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中“內(nèi)生發(fā)展動力”的強(qiáng)調(diào)，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。黨的二十大報(bào)告指出：“人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論，人民的創(chuàng)造性實(shí)踐是理論創(chuàng)新的不竭源泉。”以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的過程中，便是“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，必須真正把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)”。
從實(shí)踐上看，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的“內(nèi)生發(fā)展動力”，目的在于破解鄉(xiāng)村發(fā)展過程中內(nèi)生動力不足這一世界性難題。眾所周知，工業(yè)化、城市化背景下的城鄉(xiāng)關(guān)系的逆轉(zhuǎn)，以及由此衍生出來的鄉(xiāng)村衰敗，是一個(gè)世界性的現(xiàn)象和治理難題。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都無法回避此問題的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為，伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程，以鄉(xiāng)村為中心的傳統(tǒng)文明結(jié)構(gòu)開始發(fā)生根本性改變。鄉(xiāng)村人口不斷流向城市，城市的人口密度越來越大，而鄉(xiāng)村尤其是那些偏遠(yuǎn)村落，則成為人口稀少的過疏地域。社會資源、人口等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素也不斷向城市集聚，呈現(xiàn)出“都市過密”“鄉(xiāng)村過疏”的變化特征。在這里，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力的重要性，主要是因?yàn)樵卩l(xiāng)村發(fā)展乏力的背景下，其內(nèi)生動力也必然走向式微。鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力減弱，導(dǎo)致其發(fā)展動力和發(fā)展持續(xù)性的嚴(yán)重缺失問題必須解決。針對這個(gè)發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象，習(xí)近平總書記指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題”。為防止鄉(xiāng)村出現(xiàn)衰退，各地政府頒布一系列政策措施，通過外部資源輸入等外生性發(fā)展方式，加大工業(yè)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村引入力度，以期縮小城鄉(xiāng)差距。這種單純依靠外力導(dǎo)引的發(fā)展模式，實(shí)際上具有明顯的局限性。在單一外部資源注入的發(fā)展模式下，發(fā)展不均衡的問題很難得到有效解決。對此，習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不是簡單的一產(chǎn)‘接二連三’，關(guān)鍵是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，要通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益”。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展是否具有內(nèi)生動力，便成為衡量其發(fā)展能力的關(guān)鍵。而且，鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展已不是一般意義上的內(nèi)生動力的培養(yǎng)，而是特定背景下鄉(xiāng)村振興的手段。在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展實(shí)踐中，“內(nèi)生發(fā)展”概念不斷被賦予較為具體而豐富的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)發(fā)展要基于鄉(xiāng)土社會的本地資源、基于鄉(xiāng)土村民和鄉(xiāng)賢回歸，通過發(fā)掘和激活本地歷史文化資源而獲得發(fā)展。真正意義上的“內(nèi)生發(fā)展”必須具有可持續(xù)性，并與地域發(fā)展的實(shí)際水平相匹配。如果其發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)設(shè)計(jì)超出了當(dāng)?shù)氐目傮w資源配給能力，其發(fā)展自然是不可持續(xù)的。
其次，鄉(xiāng)村“內(nèi)生發(fā)展”的關(guān)鍵在于調(diào)動包括農(nóng)民、村集體等多層級的內(nèi)生發(fā)展主體力量，激活其發(fā)展的自主性。
農(nóng)民作為鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展最重要的主體力量，其主體性和自主性主要是指他們在鄉(xiāng)村振興過程中所表現(xiàn)出來的主人翁地位和創(chuàng)造能力。習(xí)近平總書記指出，“要廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，投身鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美好家園”。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中如何最大限度地激發(fā)起農(nóng)民的自主性，成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。無論是在脫貧攻堅(jiān)階段，還是在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)期，農(nóng)民的主體性都是作為內(nèi)生發(fā)展最核心的保障條件而存在的。習(xí)近平總書記的上述論斷，在黨中央、國務(wù)院的文件中得到了充分體現(xiàn)。2015年12月31日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》第五部分明確提出，“深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力”。2016年、2017年的中央一號文件也提出，“加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力”。2018年頒布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位；充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用；增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動力。2021年4月出臺的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》也明確提出，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展”。黨的二十大報(bào)告指出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。2023年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。
所謂村集體的自主性，主要是指村兩委班子在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中所具有的積極性和主動性，在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面表現(xiàn)為能夠采取具體現(xiàn)實(shí)的舉措。一般說來，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以集體土地為紐帶的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。在鄉(xiāng)村發(fā)展的問題上，我國一直強(qiáng)調(diào)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。習(xí)近平總書記多次指出，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。習(xí)近平同志在福建工作時(shí)，就寫過《扶貧要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力》的文章，提出“有的同志說，只要農(nóng)民脫貧了，集體窮一些沒有關(guān)系。我們說，不對！不是沒有關(guān)系，而是關(guān)系重大！”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》也都強(qiáng)調(diào)了“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”和“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的重要性。
再次，鄉(xiāng)村振興“內(nèi)生發(fā)展”模式推進(jìn)過程中應(yīng)處理好的幾對關(guān)系。
黨的二十大報(bào)告提出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家“最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，主要是指在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，還存在著諸多障礙性因素，需要我們努力加以克服。聚焦于內(nèi)生發(fā)展模式實(shí)踐，一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序”。另一方面，要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，處理好內(nèi)生發(fā)展和外部資源引入的關(guān)系，形成一種內(nèi)發(fā)與外發(fā)相聯(lián)動的發(fā)展格局。從理論上看，“內(nèi)生發(fā)展”實(shí)際上是與“外源發(fā)展”相對而言的。強(qiáng)調(diào)內(nèi)生發(fā)展，并不是簡單地排斥外部資源的引入，而是要堅(jiān)持“內(nèi)外互動”的發(fā)展原則。從發(fā)展社會學(xué)的角度看，鄉(xiāng)村振興中的外源發(fā)展之所以在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)占據(jù)著重要地位，主要是因?yàn)樵诔青l(xiāng)發(fā)展的總體格局中鄉(xiāng)村居于弱勢地位，在人才、技術(shù)、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍處于相對滯后狀態(tài)，鄉(xiāng)村的市場機(jī)制、公共服務(wù)和治理水平有待提高，需要持續(xù)性的政策扶持和資源投入。因此，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，外發(fā)力量的介入是不可缺少的。此外，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間的關(guān)系。注意筑牢內(nèi)生發(fā)展的鄉(xiāng)土社會基礎(chǔ)，保持地域社會發(fā)展的活力。
國際學(xué)術(shù)界一般將地域活力概括為“居住生活在特定地域的人們活用地域資源，創(chuàng)造出一種富有生機(jī)和活力的生活目標(biāo)和狀態(tài)”。長期以來，在對地域活力理解的問題上，人們的目光主要集中在經(jīng)濟(jì)活力方面，強(qiáng)調(diào)通過企業(yè)經(jīng)營和市場性活動，以促進(jìn)地域居民就業(yè)，增加其經(jīng)濟(jì)收入。然而，人們對地域社會活力重視不夠。這里所謂的“地域社會活力”，主要是指地域應(yīng)保持一定數(shù)量的居民構(gòu)成，同時(shí)地域居民積極參與地域社會事務(wù)，使社會充滿生機(jī)和活力。我們之所以將“地域社會活力”與“地域經(jīng)濟(jì)活力”并列提出，主要是因?yàn)閱我坏牡赜蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展并不自然促成地域社會活力的生成。由于某些企業(yè)雖然進(jìn)入鄉(xiāng)村地域建廠投資，但是沒有為本地居民提供就業(yè)機(jī)會，反而造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，難以實(shí)現(xiàn)其地域活性化的目標(biāo)。尤其是對于那些發(fā)展乏力的鄉(xiāng)村地域而言，由于人口大量外流，使得其地域的家庭和鄰里關(guān)系都呈現(xiàn)出弱化狀態(tài)，村民之間基于生產(chǎn)和生活的密切關(guān)聯(lián)也有所消解。如何激活鄉(xiāng)村內(nèi)部的社會關(guān)系并強(qiáng)化其基礎(chǔ)性社會聯(lián)結(jié)，更是異常重要。因此，經(jīng)濟(jì)與社會二者之間必須是相互促進(jìn)，而不應(yīng)是相互排斥的。
進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的重要論述，從鄉(xiāng)村振興“內(nèi)生動力”的背景、理論依據(jù)、內(nèi)涵、運(yùn)行模式、組織建設(shè)等方面指明了發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)了工作重點(diǎn)，使得“內(nèi)生發(fā)展動力”概念進(jìn)一步成為社會各界關(guān)注和研究的重要議題，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了理論指導(dǎo)。
（作者系吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院教授、吉林大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院學(xué)術(shù)委員會主任; 中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學(xué)網(wǎng)）
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