很多人主張發展壯大以縣城經濟為龍頭的縣域經濟，最近幾年的文件、報告、講話、智庫研究成果等，幾乎是異口同聲。
我跑遍全國，感受到的是另一種景象：絕大多數縣級城市的工業園區冷冷清清，房地產冷冷清清，只有吃吃喝喝還是熱熱鬧鬧的。
中西部地區好多好多的縣市，年財政收入就2-6個億，年支出卻是幾十個億或更多。
為什么很多縣市的吃吃喝喝還行呢？
因為一個縣市城區，居住著數以萬計的公務員和準公務員。如：退休干部及事業單位人員、在職干部及事業單位人員、老師、醫生等，這些人的收入是穩定的，中央每年數十個億的轉移支出是相對穩定的。所以，縣城吃吃喝喝經濟也是穩定的。
以縣城為龍頭的其他產業發展的如何呢？好像只有教育產業、醫療產業、罰款產業等以縣城為龍頭，再很少有其他產業以縣城經濟為龍頭的。可能人們特別希望農業產業以縣城農產品深加工園區為龍頭，但其實少之又少。如果有，也是阻礙縣域經濟發展的，如生豬定點屠宰（在縣城），把千家萬戶的小農戶搞的都不養豬了，生豬產業完全非農化了，豬糧循環高效農業模式徹底崩潰了；強制農產品加工企業都進縣城開發區，把鄉村一二三產融合發展的農業經濟都搞死了，把鄉村農業經濟搞的養不活農民了。農村經濟“荒漠化”了！因此，大量農村人以前靠從事農業經濟活命，現在只能靠出賣勞動力活命；政府也跟著轉型——靠吃農業稅、工業稅轉向靠吃房地產及中央轉移支付，現在房地產不行了，靠吃病人、學生和形形色色的罰款。
中央轉移支付+病人支付+學生支付+罰款支付+稅收支付，支撐著縣城的吃吃喝喝經濟和虛假繁榮。假如，中央轉移支付減少，同步限制形形色色的罰款，讓教育和醫療不把學生和病人當礦開采，縣城吃吃喝喝經濟也會立馬死光！
搞活經濟，是要讓更多的人有更多的渠道賺錢和機會，不要搞得大樹底下下草不生；是要讓更多的人少花錢供子女讀書、基本不花錢看病、不是想到讀書看病就不想結婚生孩子了；要少花錢供房，不是幾代人大半輩子當房奴；要盡量少的罰款，不要沒錢了就“用權生財”，以權尋租，形形色色的罰款無處不在，搞得老百姓痛苦不堪、怨聲載道。
搞活經濟，在過去三十多年的經驗中找辦法，可能找到的辦法都是壞辦法。什么積極的貨幣政策、積極的財政政策，什么降息、降準備金率，沒什么意義的！
搞活經濟，要靠新制度供給，要清理過去的舊制度、舊法規、舊體制，給普通大眾減負、松挷、放權。要解決大樹底下寸草不生的問題！
（作者系《中國鄉村發現》學術委員，中國鄉建院院長。中國鄉村發現網轉自：今日頭條 2023.7.5）
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