壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。習近平總書記高度重視發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，強調(diào)要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。黨的二十屆三中全會提出，要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。今年出臺的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》明確，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨的二十屆三中全會精神，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，要把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟放在突出位置，采取有效措施，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。
一是探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展途徑。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不能搞“一刀切”“齊步走”，要因地制宜探索多樣化發(fā)展途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以探索通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的大多數(shù)村莊，要在堅持土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，充分挖掘未承包到戶的“四荒地”、機動地等土地資源，通過資源發(fā)包增加村集體收入。對于城中村、城郊村等城鎮(zhèn)化水平較高的村莊，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極融入城市經(jīng)濟發(fā)展，通過廠房、商鋪租賃等發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，獲得穩(wěn)定的物業(yè)出租收入。對于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)村莊，要圍繞拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、勞務(wù)介紹等增加服務(wù)收入。對于經(jīng)營管理能力較強的村莊，要在堅守底線紅線的基礎(chǔ)上，健全市場化運作機制，以經(jīng)營性財產(chǎn)參股的方式與經(jīng)營主體開展合作，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等增加分紅收入。
二是創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，要堅持統(tǒng)分結(jié)合，創(chuàng)新運營機制，激發(fā)發(fā)展活力。建立內(nèi)部融合發(fā)展機制。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能，支持有條件的村集體通過出資設(shè)立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等方式，為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)資、技術(shù)、信息、金融、流通等生產(chǎn)生活服務(wù)。建立內(nèi)外合作發(fā)展機制，鼓勵有條件的村集體在風險可控的前提下，探索以經(jīng)營性財產(chǎn)入股、租賃等開展多種形式的聯(lián)合與合作，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、收益分配機制和資產(chǎn)處置方式，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織與社會投資優(yōu)勢互補、聯(lián)動共贏。建立橫向資源配置機制，對具有地域相鄰、資源互補、產(chǎn)業(yè)相似等條件的村，探索村級集體經(jīng)濟跨地域聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)村集體間共同運營產(chǎn)業(yè)、共享發(fā)展紅利。
三是強化農(nóng)村集體經(jīng)濟要素支撐。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，要素保障是項目落地的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法規(guī)定，國家通過財政、稅收、金融、土地、人才以及產(chǎn)業(yè)政策等扶持措施，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。在財稅優(yōu)惠上，對于村集體興辦的經(jīng)濟實體，符合條件的納入鄉(xiāng)村小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持范圍，在相關(guān)稅收政策上給予傾斜支持。在金融服務(wù)上，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織納入銀行機構(gòu)評級授信范圍，對符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟項目給予信貸支持、利率優(yōu)惠。在建設(shè)用地上，編制國土空間規(guī)劃和制定土地利用年度計劃時，統(tǒng)籌安排集體經(jīng)濟發(fā)展用地指標，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，節(jié)余建設(shè)用地指標向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織傾斜。在人才支持上，堅持“內(nèi)培外引”，積極培育農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部經(jīng)營管理人才，引進懂市場、懂技術(shù)、懂經(jīng)營的外部專業(yè)人才。完善激勵機制，支持和引導各類人才服務(wù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。
四是嚴控農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營風險。促進農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，要健全集體經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)管制度，完善風險防范機制。強化民主監(jiān)督。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人治理機制，保障農(nóng)民對集體經(jīng)濟發(fā)展的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。盤活哪些集體資源、發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、采取何種方式發(fā)展，要讓農(nóng)民說了算，真正讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟發(fā)展的參與者。不得行政推動發(fā)展集體經(jīng)濟，不得下指標定任務(wù)，不得把發(fā)展集體經(jīng)濟作為考核內(nèi)容。加強風險管控。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在制定章程、建立制度時，明確設(shè)立公司、對外投資等重大事項要依法履行相關(guān)程序。引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織履行好出資人職責，建立經(jīng)營范圍負面清單，明確不得進入的高風險領(lǐng)域，不得違規(guī)抵押土地等資產(chǎn)，合理控制投資規(guī)模，防止因經(jīng)營不善而引發(fā)重大風險。健全監(jiān)管體系。落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法要求，加快形成上下貫通、覆蓋全面的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系。充分發(fā)揮紀檢、審計等部門的監(jiān)督作用，聚焦集體經(jīng)營活動，動態(tài)延伸監(jiān)管觸角。用好監(jiān)管平臺。健全完善全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺功能，推動實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)接盡接。加強預(yù)警監(jiān)測和大數(shù)據(jù)成果分析運用，不斷提升監(jiān)管信息化水平。
（作者系全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、副部長。來源：《人民政協(xié)報》）
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