感謝人民網(wǎng)和中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)邀請(qǐng)我參加這樣一個(gè)重要的圓桌研討會(huì)。我注意到今天參會(huì)的有一些來自于縣級(jí)行政區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志，非常難得。說起來，除開到地方進(jìn)行調(diào)研座談，我與比較多的縣委書記、縣長(zhǎng)在一起交流縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的機(jī)會(huì)有過兩次。第一次是在人民大會(huì)堂參加中央電視臺(tái)主辦的“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇”，印象中出席那次會(huì)議的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)大概不少于300位，我作了《找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)》的主旨發(fā)言；另一次是有關(guān)單位主辦的“首屆縣域總部基地創(chuàng)新定制合作發(fā)展大會(huì)”，出席大會(huì)的也有數(shù)十位縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，我作了《發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要做好五篇文章》的主旨發(fā)言。可以說，每次交流都有不小的收獲。縣域不廣、但發(fā)展前景寬廣，縣官不大、但承負(fù)的責(zé)任重大。縣委書記、縣長(zhǎng)們的甜酸苦辣，大家為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的重要貢獻(xiàn)，都能從不同角度影響或感染我們。今天，又有機(jī)會(huì)同來自一些縣市和相關(guān)部門的同志進(jìn)行交流，非常高興。圓桌會(huì)的主題叫做“縣域經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”，我圍繞這個(gè)話題談些看法和觀點(diǎn)。
縣域在國(guó)家行政治理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中都發(fā)揮著十分重要的作用，也擁有著重要的政治經(jīng)濟(jì)地位，正所謂郡縣治、天下安，縣域興則區(qū)域興、區(qū)域興則國(guó)家興。縣域是國(guó)家行政體系的基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石。
我國(guó)目前有縣級(jí)行政區(qū)2800多個(gè)，從現(xiàn)實(shí)看，其中的一批縣級(jí)行政區(qū)展現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展活力與能量，有的縣地區(qū)生產(chǎn)總值接近或突破了5000億，不僅超過了不少省會(huì)城市，也直逼一些省級(jí)行政區(qū)，如江蘇的昆山、江陰等，非常值得稱頌。在這個(gè)過程中，創(chuàng)造了不少促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路徑、新模式、新思想、新經(jīng)驗(yàn)，許多縣正在向現(xiàn)代化目標(biāo)快速奔進(jìn)。但從總體上說，縣級(jí)行政區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不雄厚，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，縣域之間差距懸殊，有的縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，財(cái)政捉襟見肘，發(fā)放工資都有一定困難。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要加油添勁。
公正地說，縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展不強(qiáng)是有其客觀原因的。從主要方面看，是與其在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局中所處的位勢(shì)相聯(lián)系的，縣級(jí)行政區(qū)所處的不利地位影響到了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
從城市的角度看，縣城及其轄鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中屬于小城鎮(zhèn)或中小城鎮(zhèn)，在市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下承受著大城市或大中城市的“虹吸效應(yīng)”；而市管縣的行政體制，使這種虹吸效應(yīng)又得到了行政手段的某種程度的加持。這種狀況而今引來一些地方和不少專家學(xué)者對(duì)市管縣體制得失的反思與研討。
從城鄉(xiāng)的角度看，縣域總體上屬于農(nóng)村。農(nóng)村農(nóng)業(yè)的性質(zhì)與特點(diǎn)無法形成很高的經(jīng)濟(jì)效益，這包括農(nóng)業(yè)科技含量低、農(nóng)產(chǎn)品緊連全體人民的基本生活而無法依市場(chǎng)機(jī)制自由定價(jià)等等。而二元體制不僅使農(nóng)村資源無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值，還導(dǎo)致大量的農(nóng)村要素?zé)o償或低償流向城市。長(zhǎng)時(shí)期的狀況是，城鄉(xiāng)要素不能平等交換、雙向流動(dòng)，農(nóng)民缺乏與市民平等的人身權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，包括難以享受基本公共服務(wù)均等化的福祉。而這些都是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)或者縣域經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展的重要原因。
縣域發(fā)展關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須采取有力措施使之做優(yōu)做強(qiáng)。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體不強(qiáng)的格局是可以改變的，關(guān)鍵是要運(yùn)用城鄉(xiāng)一體或城鄉(xiāng)融合的思路進(jìn)行謀劃、組織與拓展。近些年來，國(guó)家已啟動(dòng)并加快了這一進(jìn)程。經(jīng)過多年的摸索，中央把城鄉(xiāng)融合作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略舉措。2019年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，陸續(xù)提出了一些重要的政策舉措。前不久召開的黨的二十屆三中全會(huì)又特別強(qiáng)調(diào)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有利于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要借助城鄉(xiāng)融合。
需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)縣域而言，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能流于一般做法，必須從縣域的實(shí)際出發(fā)確立發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向、路徑與舉措，我結(jié)合對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的理解，對(duì)此做一些較為細(xì)致的探討。
習(xí)近平總書記對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出了精辟的論述。概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合和更新躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。黨的二十屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了新質(zhì)生產(chǎn)力的“三高”特點(diǎn)，即高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量。我理解，達(dá)到了這樣三“高”的生產(chǎn)力無疑就可以稱之為新質(zhì)生產(chǎn)力。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要結(jié)合實(shí)際正確認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力。我個(gè)人認(rèn)為，關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力，似可樹立這樣一些比較重要認(rèn)識(shí)：
第一，它的主要的載體是產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)體系。二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)等催生的是“新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能”，這就清晰的點(diǎn)明了新質(zhì)生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。可以作這樣的理解，產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化程度越高，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平也就越高。但應(yīng)當(dāng)明了的是，產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化提升是各種因素組合聯(lián)動(dòng)的結(jié)果。
第二，新質(zhì)生產(chǎn)力“新”的特質(zhì)是相對(duì)的、與時(shí)俱進(jìn)的。要認(rèn)識(shí)到，今天看似陳舊的某些產(chǎn)業(yè)在過去一個(gè)時(shí)期也曾經(jīng)“嶄新”過，而未來的某些產(chǎn)業(yè)也會(huì)比現(xiàn)在的新產(chǎn)業(yè)更新。沒有一勞永逸的“新”。可以斷言，再過幾十年或更長(zhǎng)一些時(shí)間，現(xiàn)在大家津津樂道的某些新產(chǎn)業(yè)也許就變成比較成舊了。事實(shí)上，每一個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)都是與一定的技術(shù)進(jìn)步相聯(lián)系的，由那時(shí)的技術(shù)進(jìn)步所支撐的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)力在當(dāng)期就是新型的和新質(zhì)的。要永葆“三新”，必須不斷創(chuàng)造、適時(shí)對(duì)接、積極借鑒、深度融合。
第三，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并非要一味破除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。絕不可把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)排斥于新質(zhì)生產(chǎn)力之外而加以簡(jiǎn)單淘汰。要知道，一經(jīng)技術(shù)賦能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也會(huì)蟬變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要構(gòu)件和載體。
第四，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既易又難。“易”在堅(jiān)持進(jìn)取。每一個(gè)合理的創(chuàng)新與創(chuàng)造都是在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展或增長(zhǎng)，而如果找到合適的路徑，將會(huì)大大提升新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展效率。但我們同時(shí)也認(rèn)為，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并不是一件容易的事，它其實(shí)可以說非常之難，而“難”在協(xié)同配套。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是各種要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)的結(jié)果，而做到這一點(diǎn)并不容易。要知道，不是所有地方都具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所應(yīng)有的條件，也并非所有地方都具備聚合重要條件的能力。
基于上述認(rèn)識(shí)和城鄉(xiāng)融合的思路，我以為提振縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，應(yīng)切實(shí)做好如下三個(gè)方面的工作。
一、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在“特色”上下功夫
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力意味著縣域經(jīng)濟(jì)的振興與強(qiáng)盛，故而無論在什么情況下都要始終堅(jiān)持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向，不為眼前利益所擾、不因環(huán)境艱難而退。但是在指導(dǎo)方針和發(fā)展路徑上必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)并緊扣因地制宜這一核心要求。所謂從實(shí)際出發(fā)，一是要從縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)。絕不可忽視自身中小城市的性質(zhì)和主要是農(nóng)村、主要從事農(nóng)業(yè)的這些特點(diǎn)而盲目效仿大城市甚至是特大城市、超大城市的運(yùn)作模式發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。二是要從本縣的具體情況出發(fā)，把握好自身的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)、潛力和需要等發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。基于此，縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)特別重視這樣幾點(diǎn)：
第一，充分考慮資源要素的現(xiàn)狀及自身具有的整合資源要素的能力，做到盡力而為、量力而行。發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力不能見高就攀、見新就上，也不要面面俱到、四面出擊。應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)，選擇有支撐能力的若干新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目，一舉突破、持續(xù)推進(jìn)。盲目冒進(jìn)、一味模仿，都會(huì)造成事與愿違、勞民傷財(cái)?shù)暮蠊?/span>
第二，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以特求新，以特爭(zhēng)先。各個(gè)縣域的情況千差萬別，但都會(huì)有自身的比較優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)是地區(qū)快速發(fā)展的最佳路徑，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的最佳路徑。與此相聯(lián)系，要注重突出特色、塑造特色。特色發(fā)展不僅抓住了比較優(yōu)勢(shì)，有效回避了地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，也能夠使自身在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)程中處于主動(dòng)地位，有利于實(shí)現(xiàn)后來居上。注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)還有利于推進(jìn)區(qū)域合作，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配套增強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的能量。縱觀國(guó)內(nèi)那些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，“一縣一品”或“一鎮(zhèn)一品”占據(jù)了較大的比重，有一些縣的某種產(chǎn)品在全國(guó)和全世界市場(chǎng)中都處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
第三，堅(jiān)持先立后破，注重增量?jī)?yōu)化，多行添加之策。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展應(yīng)充分體現(xiàn)接續(xù)性和累積性，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力單薄，產(chǎn)業(yè)培育極為不易，更應(yīng)重視保護(hù)與承繼。在產(chǎn)業(yè)更新替代方面，切不可簡(jiǎn)單地一破或一棄了之，以至于出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)斷代，導(dǎo)致生產(chǎn)力急速下降。要堅(jiān)持實(shí)施先立后破或邊立邊破的原則，沒有接續(xù)產(chǎn)業(yè)不要輕易摒棄已有產(chǎn)業(yè)。在這方面，應(yīng)當(dāng)排除一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和做法，即把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)視作低端產(chǎn)業(yè)而盲目予以淘汰。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)并不是對(duì)立的或截然分離的，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也不等于低端產(chǎn)業(yè)，一經(jīng)技術(shù)賦能，都能成為名副其實(shí)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，普通汽車轉(zhuǎn)型為智能汽車就是生動(dòng)的例證。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程中，當(dāng)新的動(dòng)能未能有效培育起來時(shí)，切忌把舊的產(chǎn)能輕易進(jìn)行淘汰。盲目關(guān)停企業(yè)和淘汰產(chǎn)業(yè)必然會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的失速，還會(huì)毀掉經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)。我理解，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并不意味著都要搞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的承繼發(fā)展與改造提升也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)記住，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是縣域發(fā)展的基礎(chǔ)，持續(xù)增長(zhǎng)的本盤，要著力于通過技術(shù)更新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換提升。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面應(yīng)多做加法，包括加政策、加技術(shù)、加合作等，與此同時(shí)在優(yōu)化增量方面下足功夫。
二、堅(jiān)持“三產(chǎn)”并舉，在“提升”上做文章
基于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著眼于提升和優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)，切實(shí)抓好三個(gè)方面的工作。
第一，要發(fā)展高質(zhì)量、高效益農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)之本，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)之命脈、人民生活之依托，是絕不可以舍棄的。當(dāng)然這不是說縣域只能發(fā)展農(nóng)業(yè)，也不是說有條件的縣不可以搞全面工業(yè)化。但對(duì)大部分縣域來說，農(nóng)業(yè)仍然是主業(yè)，還是要作為重點(diǎn)發(fā)展好。但發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵不是年復(fù)一年地復(fù)制舊品種、舊模式，而是要提升農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)，核心是提升農(nóng)業(yè)的附加值、優(yōu)化農(nóng)業(yè)的品種結(jié)構(gòu)，主要是通過科技、政策與體制手段等將一般性農(nóng)業(yè)改造成為觀光、旅游、綠色、生態(tài)等特色農(nóng)業(yè)，毫無疑問這些特色農(nóng)業(yè)將大大提高農(nóng)業(yè)的附加值或經(jīng)濟(jì)效益。
第二，要壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。近幾年，中央多次對(duì)此做過強(qiáng)調(diào)。有條件的縣域應(yīng)把這類產(chǎn)業(yè)的培育拓展作為重中之重。這類產(chǎn)業(yè)主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展這類產(chǎn)業(yè)還是要堅(jiān)持因地制宜的原則，充分發(fā)揮自己的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。要通過培育、移植、承接、合作等多種途徑大力培育發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能。通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平，并依此提升經(jīng)濟(jì)效益。借此機(jī)會(huì)提一句，中央強(qiáng)調(diào)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，我以為這一產(chǎn)業(yè)很適合于縣域，可以解決很多棘手的難題，這也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容，各縣域?qū)Υ藨?yīng)予以高度重視，積極創(chuàng)造條件加快發(fā)展。
第三，要深入推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。一二三產(chǎn)業(yè)的融合實(shí)際上是一種集成創(chuàng)新，不僅能提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化程度，也能通過創(chuàng)新業(yè)態(tài)提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加值，各縣域?qū)Υ藨?yīng)予高度重視。當(dāng)然，這項(xiàng)工作的前提是要有比較豐富或包羅一二三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)門類，否則就失去了融合的基礎(chǔ)。縣域在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)應(yīng)大力推進(jìn)各類工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。拓展產(chǎn)業(yè)門類，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，需要各縣域創(chuàng)造性地挖掘自身的潛力，更需要借助城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制加以推動(dòng)。
三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在“聯(lián)動(dòng)”上找出路
振興縣域經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，單靠農(nóng)村自身是難以做到的，必須走城鄉(xiāng)融合的道路，而融合的實(shí)質(zhì)內(nèi)容之一是強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)。實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)需要國(guó)家政策的大力促進(jìn)，需要城市的自覺行動(dòng)，也需要縣域采取強(qiáng)有力的手段積極推動(dòng)，而最為重要的手段就是要深化重要領(lǐng)域的改革。主要是做好三個(gè)方面。
第一，深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方向和重點(diǎn)應(yīng)該是從“給方便”延展到“壯信心”。這些年各地營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了不小的進(jìn)展，這一建設(shè)主要是依托“放管服”改革進(jìn)行的，基本內(nèi)容在于減少審批項(xiàng)目、優(yōu)化審批程序、完善審批方式，其目的在于給市場(chǎng)主體以方便或?qū)嵒荨＿@樣做很好，很必要，但是還不夠。市場(chǎng)主體特別是投資者最需要的不是減免稅收，也不僅是將跑幾次變?yōu)椤白疃嗯芤淮巍保麄冏钚枰氖侵贫鹊墓⒄叩姆€(wěn)定和市場(chǎng)的健康發(fā)展，歸根結(jié)底需要的是對(duì)政府和市場(chǎng)的信心，有了這種信心，他們就會(huì)開心、舒心和癡心地去開展投資經(jīng)營(yíng)。縣域把各類企業(yè)引進(jìn)來，也就是把各類產(chǎn)業(yè)移植過來；把高科技企業(yè)吸引過來，就意味著高科技產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。所以要把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度上來。應(yīng)該說在這方面仍有不少問題需要解決。對(duì)人才也好，對(duì)企業(yè)也好，有些地方在招進(jìn)之前可謂求賢若渴，招入之后則棄之敝履；招進(jìn)之前是敬之如賓，招入之后視作隨從部下。有的地方朝令夕改，讓企業(yè)無所適從；個(gè)別地方甚至搞“關(guān)門打狗”、“甕中捉鱉”那一套惡劣做法。我在地方調(diào)研時(shí)曾了解到這樣的情況，有些地方工資獎(jiǎng)金無錢發(fā)放就到企業(yè)搞攤派，企業(yè)如果不順從，就運(yùn)用各種手段進(jìn)行打壓，結(jié)果是企業(yè)的關(guān)停破產(chǎn)。營(yíng)商環(huán)境被破壞了，外面的企業(yè)也就不愿來了。
第二，推進(jìn)“三權(quán)”分置改革，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這樣做的目的是為城市優(yōu)勢(shì)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)手段、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式等關(guān)鍵要素進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)造條件。前面我強(qiáng)調(diào)單純依靠農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，這里我還要強(qiáng)調(diào)另一點(diǎn)，即固守“一畝三分地”的經(jīng)營(yíng)模式是對(duì)接不了農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，自然也是發(fā)展不了新質(zhì)生產(chǎn)力的。這個(gè)道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，“一畝三分地”的經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)機(jī)械化都有困難，自然不利于創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力。我們要堅(jiān)持農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但不等于固化“一畝三分地”的經(jīng)營(yíng)模式。既要堅(jiān)持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，又要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須走規(guī)模經(jīng)濟(jì)的道路。中央已經(jīng)明確提出實(shí)行“三權(quán)”分置改革，即通過土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)的分置，解決規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的問題。有了規(guī)模化才會(huì)有潛在的經(jīng)濟(jì)效益，而有了潛在的經(jīng)濟(jì)效益，才能把城市的優(yōu)勢(shì)企業(yè)吸引過來，或者說這些企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村才有用武之地。而優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入了農(nóng)村，自然就會(huì)把現(xiàn)代技術(shù)手段、先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式等帶到農(nóng)村。這樣才會(huì)有農(nóng)村的快速發(fā)展，有一二三產(chǎn)業(yè)的融合，有新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷增長(zhǎng)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，進(jìn)一步降低農(nóng)民進(jìn)入各類城市的門檻、加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，讓更多的農(nóng)民進(jìn)入城市。
第三，深化破除二元結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。二元結(jié)構(gòu)的形成有其歷史的必然性，也有與國(guó)情相適應(yīng)的合理原因，但它的確造成了對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)有形無形的剝奪。農(nóng)村生產(chǎn)要素特別是土地資源的價(jià)值被嚴(yán)重低估，農(nóng)產(chǎn)品被長(zhǎng)期低價(jià)輸送給城市、工業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村人口、資源的活力和能量受到了二元體制的嚴(yán)重壓制。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須大力破除二元結(jié)構(gòu)體制。解決這個(gè)問題牽涉到多方面的體制和深層的利益關(guān)系，但必須痛下決心。這是全面深化改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵性內(nèi)容，是廣大農(nóng)村和農(nóng)民的殷切期待，而這些年國(guó)家綜合實(shí)力的大幅提升也為解決這個(gè)問題創(chuàng)造了有利條件。要賦予農(nóng)村人口平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和人身權(quán)利，要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等面向農(nóng)村和農(nóng)民，要運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則配置農(nóng)村資源和要素。把這些問題解決了，城市的虹吸效應(yīng)就會(huì)轉(zhuǎn)變成為輻射效應(yīng)，農(nóng)村人才向城市單向轉(zhuǎn)移的問題也就能有效解決。而有了這一切，農(nóng)村發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就有了良好的基礎(chǔ)和優(yōu)越的條件，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)也就能加速推進(jìn)。
這就是我關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展這一問題所闡述的一些看法，沒有經(jīng)過十分縝密的思考，不一定正確，請(qǐng)與會(huì)的同志進(jìn)行批評(píng)指正。謝謝。
(作者系中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)顧問，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委原副秘書長(zhǎng)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員；來源：范恒山教授在2024年8月17日“縣域經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”金臺(tái)圓桌研討會(huì)上的主旨講話。)
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