實際上，中國農(nóng)村特別是貧困地區(qū)老人的社會福利狀況比較令人擔(dān)憂。即便是居住在農(nóng)村養(yǎng)老院的老人，他們的居住條件、保健營養(yǎng)以及關(guān)懷都遠遠不及城市老人，更何況那些住在村子里無人照顧的孤寡老人。農(nóng)村孤寡老人的福利缺失，是我國農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村普遍的現(xiàn)象，這從一個側(cè)面反映了我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)。
我國基層社區(qū)建設(shè)一直處于城鄉(xiāng)二元分割的狀態(tài)，社區(qū)建設(shè)工作長期重視城市社區(qū)忽視農(nóng)村。國家和社會的各種社區(qū)建設(shè)資源也主要分布在城市社區(qū)。在城市的社區(qū)中可以看到各種文化休閑設(shè)施，各種關(guān)愛老人的活動，也有很多志愿者的服務(wù)，但這些在農(nóng)村尤其是貧困的農(nóng)村很少見到。
在公共資源缺失的情況下，社會公益資源同樣出現(xiàn)了“重城市輕農(nóng)村”的傾向，在貧困的農(nóng)村幾乎見不到太多公益性的養(yǎng)老關(guān)愛項目，也很少見到志愿者的服務(wù)。貧困孤寡老人在社會資源供給不足的情況下，多棲居簡陋破舊的房子，處于極端的貧困狀態(tài)。雖然他們的數(shù)量不大，但是很多都生活在有損于社會尊嚴的水平之下。
除了受到城鄉(xiāng)二元政策的影響以外，孤寡老人和其他弱者群體的遭遇，還主要受到長期以來針對農(nóng)村社區(qū)工作的指導(dǎo)思想的影響。農(nóng)村社區(qū)工作長期以“治理”思想為主，這一思路重在治理性的管理，將農(nóng)村社區(qū)置于基層治理的基本單元，只要不出問題就行，少數(shù)群體的福利問題很難提到基層工作的議事日程。
由于總體上農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作落后于城市社區(qū)建設(shè)工作，缺乏有效的戰(zhàn)略考慮，基層既沒有人力也沒有財政資源去做復(fù)雜的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。一旦類似平度孤寡老人，畢節(jié)兒童這樣的情況被媒體曝光，就會出現(xiàn)對基層干部的處理，從而平息社會輿論。但處理之后，我們還需要反思。
我們工作的所有頭緒都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負荷沉重，加上資源有限，很難在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上有所作為。中央已經(jīng)注意到了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性，民政部關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見標(biāo)志著農(nóng)村社區(qū)工作由“治理為主”轉(zhuǎn)向建設(shè)，但是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還需要民政部之外，不同部門的資源整合。
平度孤寡老人的遭遇不單是基層政府工作人員的失職問題，而需要徹底轉(zhuǎn)變“將農(nóng)村作為治理目標(biāo)”的思路，同時需要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)置于同等重要的位置，無論政府還是社會的資源，都應(yīng)向農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村傾斜，否則這些問題將難以得到根本解決。
(作者系中國國際發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)主席、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院原院長)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：環(huán)球時報2015年8月18日
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