實際上，中國農村特別是貧困地區老人的社會福利狀況比較令人擔憂。即便是居住在農村養老院的老人，他們的居住條件、保健營養以及關懷都遠遠不及城市老人，更何況那些住在村子里無人照顧的孤寡老人。農村孤寡老人的福利缺失，是我國農村特別是貧困地區農村普遍的現象，這從一個側面反映了我國農村社區建設所面臨的挑戰。
我國基層社區建設一直處于城鄉二元分割的狀態，社區建設工作長期重視城市社區忽視農村。國家和社會的各種社區建設資源也主要分布在城市社區。在城市的社區中可以看到各種文化休閑設施，各種關愛老人的活動，也有很多志愿者的服務，但這些在農村尤其是貧困的農村很少見到。
在公共資源缺失的情況下，社會公益資源同樣出現了“重城市輕農村”的傾向，在貧困的農村幾乎見不到太多公益性的養老關愛項目，也很少見到志愿者的服務。貧困孤寡老人在社會資源供給不足的情況下，多棲居簡陋破舊的房子，處于極端的貧困狀態。雖然他們的數量不大，但是很多都生活在有損于社會尊嚴的水平之下。
除了受到城鄉二元政策的影響以外，孤寡老人和其他弱者群體的遭遇，還主要受到長期以來針對農村社區工作的指導思想的影響。農村社區工作長期以“治理”思想為主，這一思路重在治理性的管理，將農村社區置于基層治理的基本單元，只要不出問題就行，少數群體的福利問題很難提到基層工作的議事日程。
由于總體上農村社區建設工作落后于城市社區建設工作，缺乏有效的戰略考慮，基層既沒有人力也沒有財政資源去做復雜的農村社區建設工作。一旦類似平度孤寡老人，畢節兒童這樣的情況被媒體曝光，就會出現對基層干部的處理，從而平息社會輿論。但處理之后，我們還需要反思。
我們工作的所有頭緒都集中在鄉鎮，鄉鎮干部負荷沉重，加上資源有限，很難在農村社區建設上有所作為。中央已經注意到了農村社區建設的重要性，民政部關于農村社區建設的意見標志著農村社區工作由“治理為主”轉向建設，但是農村社區建設還需要民政部之外，不同部門的資源整合。
平度孤寡老人的遭遇不單是基層政府工作人員的失職問題，而需要徹底轉變“將農村作為治理目標”的思路，同時需要將農村社區建設和城市社區建設置于同等重要的位置，無論政府還是社會的資源，都應向農村特別是貧困地區的農村傾斜，否則這些問題將難以得到根本解決。
(作者系中國國際發展研究網絡主席、中國農業大學人文與發展學院原院長)
中國鄉村發現網轉自：環球時報2015年8月18日
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