在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)背景下，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，是完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的根本舉措，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，是推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。隨著改革開放的深入推進，市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，雙層經(jīng)營機制過多地強調(diào)集體經(jīng)濟的放權(quán)和分權(quán)，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷弱化，并面臨新的發(fā)展困境。
首先，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及制度存在缺陷。村級集體經(jīng)濟組織是代表村民對集體土地及其他集體資產(chǎn)行使經(jīng)營管理權(quán)的營利性社會組織。由于立法關(guān)于村級集體經(jīng)濟組織主體地位的虛置，應(yīng)由其行使所有者權(quán)益的集體資產(chǎn)實際上被村委會占有，造成村級集體經(jīng)濟組織與村委會之間職能的混淆、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。
其次，農(nóng)村土地制度有待創(chuàng)新。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟促使農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，針對土地流轉(zhuǎn)區(qū)域?qū)傩悦黠@，市場價格社區(qū)制定，區(qū)域價差大，無法形成統(tǒng)一的土地市場使用權(quán)市場，需要積極探索和建立土地流轉(zhuǎn)制度。
再次，財產(chǎn)管理監(jiān)督制度存在缺陷。很多集體經(jīng)濟已經(jīng)進行了股份制改革，但是產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)實際上支配權(quán)仍掌控在少數(shù)村干部手中，加上村民的文化水平不高，監(jiān)督管理能力低，使得監(jiān)管機制不健全不到位，集體資產(chǎn)被少數(shù)村干部侵吞、轉(zhuǎn)移、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
最后，培訓(xùn)制度亟待健全。大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理隊伍素質(zhì)不高，專業(yè)的集體經(jīng)濟管理人才缺乏。目前，全國沒有農(nóng)業(yè)高校設(shè)置集體經(jīng)濟專業(yè)，各地集體經(jīng)濟管理者再教育基地和相關(guān)培訓(xùn)活動也相當(dāng)缺乏，培訓(xùn)制度亟待健全。
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，是一個復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，需要從土地流轉(zhuǎn)、財稅政策、金融支撐、人才培訓(xùn)、資產(chǎn)監(jiān)管、法規(guī)保障等多個方面予以完善與推進。
一是完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。首先要促進土地流轉(zhuǎn)，打破土地地緣固化，削弱不同區(qū)域土地流轉(zhuǎn)市場形成的價格差，建立覆蓋面更廣、交易價格接近的土地流轉(zhuǎn)體系。其次是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，完善推進土地資產(chǎn)股份制度。最后是對于集體閑置土地，可將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式，開展村與組之間、集體企業(yè)與農(nóng)戶之間的經(jīng)營合作。
二是加大財稅支持力度。財政方面，首先要建立集體經(jīng)濟專項發(fā)展資金，鼓勵地方政府拿出當(dāng)年財政的5%用于集體經(jīng)濟發(fā)展。其次要將農(nóng)、林、水、牧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金和項目投入適度向村級集體經(jīng)濟傾斜。最后要完善農(nóng)業(yè)補貼政策，在農(nóng)業(yè)普惠制的基礎(chǔ)上，建立針對集體經(jīng)濟不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的專項農(nóng)業(yè)補貼制度，撥付專項補貼資金。稅收方面，首先要落實從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等國家級、省級重點龍頭企業(yè)免稅政策。其次要落實為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等生產(chǎn)服務(wù)組織的免稅政策。再次是新辦的農(nóng)村集體企業(yè)和經(jīng)濟組織，享受與非公有制企業(yè)同等的各項稅收優(yōu)惠政策。最后是對于“城中村”或“村改居”的股份合作經(jīng)濟組織社員，在無地和就業(yè)不充分的情況下，實施股份紅利稅收的減免政策。
三是創(chuàng)新金融信貸制度。首先是國有商業(yè)銀行新增貸款的15%要用于支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，設(shè)在縣域的分支機構(gòu)將當(dāng)年新增存款的30%用于當(dāng)?shù)匦刨J投放。其次是要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，每年新增貸款的30%投入農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，并根據(jù)生產(chǎn)周期和信貸用途合理規(guī)定貸款期限。再次是幫助符合條件的村級集體組織申請國債貼息資金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、外國政府貸款及國際金融貸款等。最后要支持有條件的農(nóng)村集體企業(yè)到資本市場直接融資或發(fā)行企業(yè)債券。
四是完善人才培訓(xùn)機制。在已有農(nóng)村人才培訓(xùn)政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)推出針對農(nóng)村集體經(jīng)濟管理者的培訓(xùn)制度設(shè)計。首先是針對集體經(jīng)濟管理者素質(zhì)和各地集體經(jīng)濟狀況，建立省市縣等不同規(guī)模和檔次的培訓(xùn)基地。其次要增設(shè)培訓(xùn)基金，明確集體經(jīng)濟盈利總額的5%作為培訓(xùn)資金，政府撥付同等數(shù)額，對于集體經(jīng)濟匱乏的村莊前3年全部由政府撥付。再次是要細化培訓(xùn)計劃，可試行不同人的要求，制定“一對一”的培訓(xùn)方案。最后要強化培訓(xùn)要求，對培訓(xùn)時間、次數(shù)、內(nèi)容，應(yīng)納入集體經(jīng)營管理的資格認定。
五是加強集體資產(chǎn)監(jiān)管。重點在于防范不良資產(chǎn)的產(chǎn)生。首先是建立農(nóng)村集體資產(chǎn)評估制度。對農(nóng)村集體資產(chǎn)即將通過拍賣、租賃、股份制、股份合作制以及中外合資經(jīng)營等方式發(fā)生所有權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須進行資產(chǎn)評估，并報集體經(jīng)濟經(jīng)營管理部門備案。其次是健全農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)監(jiān)督制度。設(shè)立集體資產(chǎn)管理委員會，實行農(nóng)村財務(wù)所有權(quán)和管理權(quán)的分離，村級的賬目、資金、票據(jù)納入專門機構(gòu)委托管理。
（作者單位：湖南省社會科學(xué)院）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日報2015年10月03日
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