十八屆三中全會決定共有16個部分、60條內(nèi)容，后來中央把它進(jìn)行了梳理，從中梳理出336項改革任務(wù)，涉及到6大領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的自身建設(shè)的改革，還包括國防和軍隊體制的改革。
我們自己梳理了一下，在336項改革任務(wù)中直接和農(nóng)業(yè)相關(guān)的改革約50項，所占比重近15%，這50項改革任務(wù)涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的10個方面的問題。
農(nóng)業(yè)的10項改革
第一個問題，就是要改革農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機(jī)制和完善政府對農(nóng)民的保護(hù)制度。今年國家對新疆的棉花收購以及東北三省、內(nèi)蒙古的大豆收購，推出了一個新的制度，叫目標(biāo)價格制度，改變了過去常年實行的臨時收儲制。這個制度對未來的主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格形成、對市場的活躍和培育都將發(fā)揮非常大的作用。
舉一個簡單的例子，大豆。去年北京制定的大豆臨儲價格是2.3元一斤，今年是2.4元一斤，按照去年如果市場價格達(dá)不到2.3元，政府就由國有糧食部門出手收了，這2.3元的大豆價格收購進(jìn)來以后很多加工企業(yè)是承受不了的，因為國際市場低于這個價格。國際市場大豆運(yùn)到岸，各種稅費(fèi)完成之后大概4000左右，比國內(nèi)市場價格低，因此我們很多榨油企業(yè)不愿意用國內(nèi)的大豆。很多人說這樣的情況下應(yīng)該降一降，這樣對農(nóng)民就沒有保證，所以國家提出價格指標(biāo)，目標(biāo)價格，今年定的是2.4元，不僅沒降，還要增一點，目的就是考慮農(nóng)民的收入。如果企業(yè)到市場收覺得2.4元承受不了，就2.1元收，市場就是2.1元，農(nóng)民和糧儲企業(yè)、收購企業(yè)、加工企業(yè)的價格是2.1元，農(nóng)民每噸大豆相對少收0.3元，然后政府補(bǔ)貼，市場價格就是由供求形成的。
第二項，農(nóng)村土地制度改革。涉及到城鎮(zhèn)化過程中對政治制度的改革、對農(nóng)民宅基地制度的改革，以及對農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營體制的改革。
第三項，要改革農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)權(quán)制度。我們經(jīng)常講農(nóng)民集體所有，但是到底誰所有，經(jīng)常說不清楚，往往就變成了村干部所有，通過農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份改革，讓他明確經(jīng)營主體、主體的權(quán)益以及主體的收益。
第四項，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的改革。我們要在家庭承包的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善適合中國國情和發(fā)展階段的新的經(jīng)營體制。
第五項，農(nóng)村投資機(jī)制的改革。投資所形成的資產(chǎn)符合條件的話也可以直接歸合作社所有，同時也明確提出，鼓勵個人社會資本到農(nóng)村去投資。
第六項，金融體制的改革。金融體制改革也是非常關(guān)注的一大問題。
第七項，農(nóng)村事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民保障的改革。目標(biāo)就是規(guī)模化。
第八項，農(nóng)村社會治理機(jī)制的改革。現(xiàn)在大家在大城市郊區(qū)能看到一種現(xiàn)象，那個地方的村子往往是外來的農(nóng)民、打工的農(nóng)民數(shù)量比本村的戶籍農(nóng)民多得多。而一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，偌大的村子，青壯年都沒有了，剩下一些老年人、小孩、婦女，就出現(xiàn)了空心村，這兩種情況都是當(dāng)前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中需要進(jìn)一步完善的。
第九項，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。
第十項，解決好進(jìn)城的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口怎樣讓他們真正進(jìn)入城鎮(zhèn)。最近大家都知道，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)審議過了，中央的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也審議過了，中央政治局常務(wù)會也審議過了，等著政治局審議，很快國務(wù)院推出關(guān)于戶籍制度改革的決定。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制
之所以強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在加快農(nóng)村經(jīng)營體系的創(chuàng)新，是因為我們發(fā)展面臨很多新情況、新矛盾、新問題，只有通過改革的辦法才能逐步去解決。
市場提出的需求，農(nóng)業(yè)一定要去想辦法滿足，我們現(xiàn)在的問題是，地就這么多，科技水平就是這樣的水平，農(nóng)民的文化水平就是這樣的水平，能提供的東西雖然每年都有所增長，但還是趕不上發(fā)展的需要。今年中央一號文件明確提出，立足國內(nèi)、以我為主、適度進(jìn)口、科技支撐。“適度進(jìn)口”作為基本方針提還是第一次。
供不足需的現(xiàn)實狀況，要求我們對于農(nóng)業(yè)走出去，對于如何更好地運(yùn)用國際市場，要有新的舉措。一是要努力提高自己的供給能力，二是要從我們自身的特點和國際上的情況出發(fā)，認(rèn)真研究怎么更好地利用國際市場推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)走出去。
要提高我們自身的產(chǎn)量面臨的困難很多。地不可能再增加了。兩次土地詳查，1996年一次，2009年又組織了一次，調(diào)查顯示，到2012年底土地總面積是20.27億，這次詳查，99.5%是用的衛(wèi)星、遙感、航海，這把尺準(zhǔn)了，實際還是這么多地，正是因為這樣資源就非常危險。
除了土地之外，水資源的短缺也是一大問題。中國人均水資源豐年大概2200，去年2000左右。
除了資源以外環(huán)境問題也越來越明顯。據(jù)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，我們耕地受到污染的狀況19.4%，其中中度污染和重污染污染的加起來占到2.6%，也就是說我們差不多有5000萬的耕地是受到重度污染的。今年國務(wù)院已經(jīng)安排了開始進(jìn)行治理，要治理就意味著一部分耕地要退出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，所以對我們下一步增產(chǎn)的愿望實際上又是挑戰(zhàn)。
當(dāng)然解決剛才說的這一系列問題，不是簡單地僅僅依靠創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，比如說土地制度的改革，金融體制的改革，科技體制的改革，投資體制的改革，財稅體制的改革，都會對農(nóng)業(yè)下一步的發(fā)展創(chuàng)造各個方面的環(huán)境的條件。但是最終所有的政策結(jié)果要落在經(jīng)營主體上，只有他才能把糧種到地里、才能把糧從地里收回來。所以經(jīng)營體系的創(chuàng)新，某種程度上體現(xiàn)在黨和國家的各項政策能不能充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，從而讓他創(chuàng)造更多的農(nóng)產(chǎn)品。
倒過來頭講，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新和家庭經(jīng)營是什么關(guān)系。我剛才已經(jīng)講到了，我們農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀是這樣，20.27億畝耕地，還有1億8千萬農(nóng)戶在那經(jīng)營，這個過程我們發(fā)現(xiàn)已經(jīng)和改革開放初期有了很大的變化，這個變化就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，使得有2億7千萬農(nóng)村勞動力離開了土地，到了城鎮(zhèn)、到了二三線城市，所以也使得有5000多萬的農(nóng)民家庭，就是占整個承包農(nóng)戶家庭總量的22%的農(nóng)戶，他自己不種了把土地流轉(zhuǎn)給別人了。
下一步城鎮(zhèn)化步伐到底還能多快，總理在去年的農(nóng)村工作會上提了三個1億人的問題，到2020年我們要解決已經(jīng)進(jìn)城農(nóng)民中讓1億人落戶，解決棚戶區(qū)居民的住房，引導(dǎo)中西部地區(qū)農(nóng)民有1億人在當(dāng)?shù)亍！ ?
在這樣的情況下怎么去促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高？當(dāng)然各地都有一些，比如某某大戶種了幾千畝，某某公司弄了幾萬畝，但是總體上講不代表基本面，基本面大大的落后。我國農(nóng)村的基本面是1億多經(jīng)營十來畝地的小規(guī)模經(jīng)營，這是我們的基本狀況。
在這種情況下我覺得提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意義就非常重大，實際上農(nóng)民已經(jīng)在他的生產(chǎn)實踐中總結(jié)了很多好的經(jīng)驗，創(chuàng)造了不少好的形式。我們國家聯(lián)合收割機(jī)的作業(yè)天數(shù)大概是美國和加拿大的2—3倍，說明我們農(nóng)業(yè)投資的效率就要比他們高得多。收獲上可以這樣，從耕種到播種，到中間的管控，其實都可以采取，所以越來越多的地方出現(xiàn)了一種形式，耕種收這樣一些重要的農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)，大家都花錢買服務(wù)，通過購買農(nóng)機(jī)服務(wù)來降低自己的勞動強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)的效率。日常的田間管理又加強(qiáng)，所以越來越多的地方，農(nóng)民種地實際上是看著莊稼，什么時候應(yīng)該翻地了，什么時候可以播種了，什么時候要澆灌了，什么時候要施肥，一個電話就解決了，付點錢就完了。
很多人擔(dān)心農(nóng)村的留守老人越來越多，靠他們怎么種地，他們實際上是在看地，種地的是服務(wù)體系，而且潛力非常大，我們目前耕種收綜合農(nóng)業(yè)管理，今年到年底估計能達(dá)到60%，小麥聯(lián)合收割我們今年夏天可以達(dá)到92%的機(jī)械化生產(chǎn)。
這些年農(nóng)民創(chuàng)新的一種組織形式，就是大田作物的生產(chǎn)、糧棉油的生產(chǎn)，更多地可以通過擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模來提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，因為我們現(xiàn)實的困難是，提高耕地的經(jīng)營規(guī)模難度很大，你要讓人家轉(zhuǎn)移走，但是一時半會兒做不到，于是我們和歐美走出了不同的路子，通過擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模來彌補(bǔ)耕地不足的問題。這種現(xiàn)象從南到北都在越來越多地發(fā)生。往往村里一個能人組織一下，或者某個合作社的居民帶頭弄一下，然后還有一些專業(yè)的技術(shù)人員、農(nóng)機(jī)人員，他們組成的社會化服務(wù)，給相當(dāng)多的農(nóng)民提供了這種方便。
我們講創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實際上有兩種主體，一種是提供農(nóng)產(chǎn)品的主體，糧棉油、瓜果蔬菜、禽肉雞蛋，直接提供產(chǎn)品，我們的農(nóng)民大多數(shù)就是這一類，地上稻谷、小麥都是他的。我們對這類主體就要努力提高他的科學(xué)知識能力和經(jīng)營水平，該花錢的地方要花，讓他看到了實際，有了示范他才會相信。
另一種是為那些提供產(chǎn)品的農(nóng)民服務(wù)的主體。由于有了這一類提供服務(wù)、不見得提供產(chǎn)品的主體，使得我們效率大大提高。
我們的企業(yè)家為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就到鄉(xiāng)下來了，把地租給我，我來從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，讓農(nóng)民來給我當(dāng)幫手、雇工，我給你發(fā)工資，這個事情往往經(jīng)濟(jì)效益不好、社會效益也不好。
對農(nóng)業(yè)，第一，沒有辦法要求像工人那樣按時上下班按照流水線走；第二，沒有任何一個老板算得清楚，今天你付出多少勞動給你多少報酬。只有最后打了糧，你打了多少給你多少。所以現(xiàn)代工業(yè)中最困難的問題，就是對勞動的如何計量問題，在農(nóng)業(yè)里是沒法解決的問題。
兩類主體的出現(xiàn)給我們社會資本工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供了非常廣闊的前景，最現(xiàn)代化的機(jī)器，最現(xiàn)代化的技術(shù)，正是由于這樣，你可以給我們最傳統(tǒng)的農(nóng)民提供最現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，由此獲得雙贏。要充分認(rèn)識到兩類主體在未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展中同樣起著重要作用。
當(dāng)然兩類主體可以是多種形式的，你搞服務(wù)的也可以是大戶，我買了農(nóng)機(jī)具加了1000畝地，當(dāng)然我這套農(nóng)機(jī)具實際可以服務(wù)2萬畝，一戶也可以，也可以是農(nóng)民合作社，合作社集資買了機(jī)械給周邊的人服務(wù)，也可以就是工商企業(yè)自己。
第一，我們的社會資本和現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大有可為的，但是沒有必要一定要跟農(nóng)民爭地。我們?nèi)ジ悻F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更多的要去做那些農(nóng)民想做做不了的事，這才能顯出優(yōu)勢。
第二，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，形成這樣一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，一定要多種方式。農(nóng)民家庭、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作組織，甚至集體經(jīng)濟(jì)，包括我們社會工商資本、工商企業(yè)，都要發(fā)揮他的積極性，讓他找到各自能發(fā)揮自己優(yōu)勢的形式和內(nèi)容，他就能做得更好一些。
第三，要注意在推進(jìn)過程中發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
什么叫適度呢？前年我去日本考察，他說平原地區(qū)種水稻，目標(biāo)是一戶人家20公頃，300畝。我問，你憑什么就說20公頃？他說按照日本現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，農(nóng)產(chǎn)品，稻谷的生產(chǎn)成本、單位成本，每公斤成本最低10公頃，從1公頃往10公頃走的時候，面積越大單位成本越低，10公頃是一個臨界點，過了10公頃之后成本降不下去了，甚至再往前走反而有反彈。但是為什么給他20公頃呢？日本的法律規(guī)定，農(nóng)民的家庭收入不能低于城鎮(zhèn)居民的收入，必須給他20公頃才能讓農(nóng)民家庭的收入不低于城鎮(zhèn)居民。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種20公頃的收入是650萬，比當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)居民不低。農(nóng)民有純收入650萬，各級政府給他的補(bǔ)貼890萬，必須種了才給。
上海郊區(qū)松江區(qū)是發(fā)展家庭農(nóng)場比較早的，2007年開始就發(fā)展得比較好，但家庭農(nóng)場的規(guī)模從2007年到2014年年初，7年下來不僅沒有擴(kuò)大還有縮小。我問農(nóng)戶為什么規(guī)模上不去。他說你算賬，在松江50多歲的兩口子種113畝地，平均也有多一點的，也有少一點的，一畝地的純收入一年兩季下來是750塊錢，110多畝地是9萬多，而上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40400元。就是說如果城鎮(zhèn)居民兩口子純收入80800，農(nóng)民在那里種那點地純收入超過9萬，于是家庭農(nóng)產(chǎn)品這個活在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看著是好活，比出去打工好多了，又不用背井離鄉(xiāng)，又不遭人白眼，又可以自己在家住、在家吃，于是競爭加劇，競爭一加劇，農(nóng)產(chǎn)品很難擴(kuò)大，但是也不能縮得太小，縮得太小，收入不行了就沒人種了，于是在這個階段，在松江這樣的地區(qū)，100來畝就是合理的標(biāo)準(zhǔn)。
我到農(nóng)村去問那個農(nóng)民怎么看這件事。他反問了我一個問題，他說如果我有1000畝地，你是給一戶人家種，讓他一年收入100萬，還是給10戶人家種，每家收入10萬好呢？這個問題就很深刻。已經(jīng)超出了一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)，已經(jīng)關(guān)注到了社會民生政治問題，牽扯到資源分配的公平公正，牽扯到人和人之間相互平等的尊重。當(dāng)然隨著以后進(jìn)一步發(fā)展，我相信隨著農(nóng)業(yè)人口進(jìn)一步減少規(guī)模還會擴(kuò)大，所以，不要盲目追求規(guī)模大，規(guī)模大了效益也不一定好，還可能會引出不該發(fā)生的社會問題。
從下一步講，未來的目標(biāo)走向，很多專家測算說我們?nèi)丝谧罡叻?span>2030年，最多15億人，現(xiàn)在有關(guān)測算不到15億，就算15億，那時候提出的城鎮(zhèn)化目標(biāo)70%，15億人70%在城鎮(zhèn)，也就是10億5千萬，留在鄉(xiāng)下的還有4億5千，同樣是我國發(fā)展不能忽視的。
（作者系中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，本文根據(jù)作者在2014中國農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇上的學(xué)術(shù)報告錄音整理而成）
文章來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》（2015年2期）
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