十八屆三中全會(huì)決定共有16個(gè)部分、60條內(nèi)容，后來(lái)中央把它進(jìn)行了梳理，從中梳理出336項(xiàng)改革任務(wù)，涉及到6大領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的自身建設(shè)的改革，還包括國(guó)防和軍隊(duì)體制的改革。
我們自己梳理了一下，在336項(xiàng)改革任務(wù)中直接和農(nóng)業(yè)相關(guān)的改革約50項(xiàng)，所占比重近15%，這50項(xiàng)改革任務(wù)涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的10個(gè)方面的問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)的10項(xiàng)改革
第一個(gè)問(wèn)題，就是要改革農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和完善政府對(duì)農(nóng)民的保護(hù)制度。今年國(guó)家對(duì)新疆的棉花收購(gòu)以及東北三省、內(nèi)蒙古的大豆收購(gòu)，推出了一個(gè)新的制度，叫目標(biāo)價(jià)格制度，改變了過(guò)去常年實(shí)行的臨時(shí)收儲(chǔ)制。這個(gè)制度對(duì)未來(lái)的主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格形成、對(duì)市場(chǎng)的活躍和培育都將發(fā)揮非常大的作用。
舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，大豆。去年北京制定的大豆臨儲(chǔ)價(jià)格是2.3元一斤，今年是2.4元一斤，按照去年如果市場(chǎng)價(jià)格達(dá)不到2.3元，政府就由國(guó)有糧食部門(mén)出手收了，這2.3元的大豆價(jià)格收購(gòu)進(jìn)來(lái)以后很多加工企業(yè)是承受不了的，因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)低于這個(gè)價(jià)格。國(guó)際市場(chǎng)大豆運(yùn)到岸，各種稅費(fèi)完成之后大概4000左右，比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格低，因此我們很多榨油企業(yè)不愿意用國(guó)內(nèi)的大豆。很多人說(shuō)這樣的情況下應(yīng)該降一降，這樣對(duì)農(nóng)民就沒(méi)有保證，所以國(guó)家提出價(jià)格指標(biāo)，目標(biāo)價(jià)格，今年定的是2.4元，不僅沒(méi)降，還要增一點(diǎn)，目的就是考慮農(nóng)民的收入。如果企業(yè)到市場(chǎng)收覺(jué)得2.4元承受不了，就2.1元收，市場(chǎng)就是2.1元，農(nóng)民和糧儲(chǔ)企業(yè)、收購(gòu)企業(yè)、加工企業(yè)的價(jià)格是2.1元，農(nóng)民每噸大豆相對(duì)少收0.3元，然后政府補(bǔ)貼，市場(chǎng)價(jià)格就是由供求形成的。
第二項(xiàng)，農(nóng)村土地制度改革。涉及到城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)政治制度的改革、對(duì)農(nóng)民宅基地制度的改革，以及對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)體制的改革。
第三項(xiàng)，要改革農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)權(quán)制度。我們經(jīng)常講農(nóng)民集體所有，但是到底誰(shuí)所有，經(jīng)常說(shuō)不清楚，往往就變成了村干部所有，通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份改革，讓他明確經(jīng)營(yíng)主體、主體的權(quán)益以及主體的收益。
第四項(xiàng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的改革。我們要在家庭承包的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善適合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的新的經(jīng)營(yíng)體制。
第五項(xiàng)，農(nóng)村投資機(jī)制的改革。投資所形成的資產(chǎn)符合條件的話也可以直接歸合作社所有，同時(shí)也明確提出，鼓勵(lì)個(gè)人社會(huì)資本到農(nóng)村去投資。
第六項(xiàng)，金融體制的改革。金融體制改革也是非常關(guān)注的一大問(wèn)題。
第七項(xiàng)，農(nóng)村事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民保障的改革。目標(biāo)就是規(guī)模化。
第八項(xiàng)，農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制的改革。現(xiàn)在大家在大城市郊區(qū)能看到一種現(xiàn)象，那個(gè)地方的村子往往是外來(lái)的農(nóng)民、打工的農(nóng)民數(shù)量比本村的戶籍農(nóng)民多得多。而一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，偌大的村子，青壯年都沒(méi)有了，剩下一些老年人、小孩、婦女，就出現(xiàn)了空心村，這兩種情況都是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中需要進(jìn)一步完善的。
第九項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。
第十項(xiàng)，解決好進(jìn)城的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口怎樣讓他們真正進(jìn)入城鎮(zhèn)。最近大家都知道，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議過(guò)了，中央的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也審議過(guò)了，中央政治局常務(wù)會(huì)也審議過(guò)了，等著政治局審議，很快國(guó)務(wù)院推出關(guān)于戶籍制度改革的決定。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制
之所以強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在加快農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新，是因?yàn)槲覀儼l(fā)展面臨很多新情況、新矛盾、新問(wèn)題，只有通過(guò)改革的辦法才能逐步去解決。
市場(chǎng)提出的需求，農(nóng)業(yè)一定要去想辦法滿足，我們現(xiàn)在的問(wèn)題是，地就這么多，科技水平就是這樣的水平，農(nóng)民的文化水平就是這樣的水平，能提供的東西雖然每年都有所增長(zhǎng)，但還是趕不上發(fā)展的需要。今年中央一號(hào)文件明確提出，立足國(guó)內(nèi)、以我為主、適度進(jìn)口、科技支撐。“適度進(jìn)口”作為基本方針提還是第一次。
供不足需的現(xiàn)實(shí)狀況，要求我們對(duì)于農(nóng)業(yè)走出去，對(duì)于如何更好地運(yùn)用國(guó)際市場(chǎng)，要有新的舉措。一是要努力提高自己的供給能力，二是要從我們自身的特點(diǎn)和國(guó)際上的情況出發(fā)，認(rèn)真研究怎么更好地利用國(guó)際市場(chǎng)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去。
要提高我們自身的產(chǎn)量面臨的困難很多。地不可能再增加了。兩次土地詳查，1996年一次，2009年又組織了一次，調(diào)查顯示，到2012年底土地總面積是20.27億，這次詳查，99.5%是用的衛(wèi)星、遙感、航海，這把尺準(zhǔn)了，實(shí)際還是這么多地，正是因?yàn)檫@樣資源就非常危險(xiǎn)。
除了土地之外，水資源的短缺也是一大問(wèn)題。中國(guó)人均水資源豐年大概2200，去年2000左右。
除了資源以外環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越明顯。據(jù)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，我們耕地受到污染的狀況19.4%，其中中度污染和重污染污染的加起來(lái)占到2.6%，也就是說(shuō)我們差不多有5000萬(wàn)的耕地是受到重度污染的。今年國(guó)務(wù)院已經(jīng)安排了開(kāi)始進(jìn)行治理，要治理就意味著一部分耕地要退出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，所以對(duì)我們下一步增產(chǎn)的愿望實(shí)際上又是挑戰(zhàn)。
當(dāng)然解決剛才說(shuō)的這一系列問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單地僅僅依靠創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，比如說(shuō)土地制度的改革，金融體制的改革，科技體制的改革，投資體制的改革，財(cái)稅體制的改革，都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)下一步的發(fā)展創(chuàng)造各個(gè)方面的環(huán)境的條件。但是最終所有的政策結(jié)果要落在經(jīng)營(yíng)主體上，只有他才能把糧種到地里、才能把糧從地里收回來(lái)。所以經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新，某種程度上體現(xiàn)在黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策能不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，從而讓他創(chuàng)造更多的農(nóng)產(chǎn)品。
倒過(guò)來(lái)頭講，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新和家庭經(jīng)營(yíng)是什么關(guān)系。我剛才已經(jīng)講到了，我們農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀是這樣，20.27億畝耕地，還有1億8千萬(wàn)農(nóng)戶在那經(jīng)營(yíng)，這個(gè)過(guò)程我們發(fā)現(xiàn)已經(jīng)和改革開(kāi)放初期有了很大的變化，這個(gè)變化就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，使得有2億7千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)了土地，到了城鎮(zhèn)、到了二三線城市，所以也使得有5000多萬(wàn)的農(nóng)民家庭，就是占整個(gè)承包農(nóng)戶家庭總量的22%的農(nóng)戶，他自己不種了把土地流轉(zhuǎn)給別人了。
下一步城鎮(zhèn)化步伐到底還能多快，總理在去年的農(nóng)村工作會(huì)上提了三個(gè)1億人的問(wèn)題，到2020年我們要解決已經(jīng)進(jìn)城農(nóng)民中讓1億人落戶，解決棚戶區(qū)居民的住房，引導(dǎo)中西部地區(qū)農(nóng)民有1億人在當(dāng)?shù)亍！ ?
在這樣的情況下怎么去促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高？當(dāng)然各地都有一些，比如某某大戶種了幾千畝，某某公司弄了幾萬(wàn)畝，但是總體上講不代表基本面，基本面大大的落后。我國(guó)農(nóng)村的基本面是1億多經(jīng)營(yíng)十來(lái)畝地的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是我們的基本狀況。
在這種情況下我覺(jué)得提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意義就非常重大，實(shí)際上農(nóng)民已經(jīng)在他的生產(chǎn)實(shí)踐中總結(jié)了很多好的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了不少好的形式。我們國(guó)家聯(lián)合收割機(jī)的作業(yè)天數(shù)大概是美國(guó)和加拿大的2—3倍，說(shuō)明我們農(nóng)業(yè)投資的效率就要比他們高得多。收獲上可以這樣，從耕種到播種，到中間的管控，其實(shí)都可以采取，所以越來(lái)越多的地方出現(xiàn)了一種形式，耕種收這樣一些重要的農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)，大家都花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)服務(wù)來(lái)降低自己的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)的效率。日常的田間管理又加強(qiáng)，所以越來(lái)越多的地方，農(nóng)民種地實(shí)際上是看著莊稼，什么時(shí)候應(yīng)該翻地了，什么時(shí)候可以播種了，什么時(shí)候要澆灌了，什么時(shí)候要施肥，一個(gè)電話就解決了，付點(diǎn)錢(qián)就完了。
很多人擔(dān)心農(nóng)村的留守老人越來(lái)越多，靠他們?cè)趺捶N地，他們實(shí)際上是在看地，種地的是服務(wù)體系，而且潛力非常大，我們目前耕種收綜合農(nóng)業(yè)管理，今年到年底估計(jì)能達(dá)到60%，小麥聯(lián)合收割我們今年夏天可以達(dá)到92%的機(jī)械化生產(chǎn)。
這些年農(nóng)民創(chuàng)新的一種組織形式，就是大田作物的生產(chǎn)、糧棉油的生產(chǎn)，更多地可以通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模來(lái)提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)實(shí)的困難是，提高耕地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模難度很大，你要讓人家轉(zhuǎn)移走，但是一時(shí)半會(huì)兒做不到，于是我們和歐美走出了不同的路子，通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模來(lái)彌補(bǔ)耕地不足的問(wèn)題。這種現(xiàn)象從南到北都在越來(lái)越多地發(fā)生。往往村里一個(gè)能人組織一下，或者某個(gè)合作社的居民帶頭弄一下，然后還有一些專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員、農(nóng)機(jī)人員，他們組成的社會(huì)化服務(wù)，給相當(dāng)多的農(nóng)民提供了這種方便。
我們講創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)際上有兩種主體，一種是提供農(nóng)產(chǎn)品的主體，糧棉油、瓜果蔬菜、禽肉雞蛋，直接提供產(chǎn)品，我們的農(nóng)民大多數(shù)就是這一類(lèi)，地上稻谷、小麥都是他的。我們對(duì)這類(lèi)主體就要努力提高他的科學(xué)知識(shí)能力和經(jīng)營(yíng)水平，該花錢(qián)的地方要花，讓他看到了實(shí)際，有了示范他才會(huì)相信。
另一種是為那些提供產(chǎn)品的農(nóng)民服務(wù)的主體。由于有了這一類(lèi)提供服務(wù)、不見(jiàn)得提供產(chǎn)品的主體，使得我們效率大大提高。
我們的企業(yè)家為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就到鄉(xiāng)下來(lái)了，把地租給我，我來(lái)從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，讓農(nóng)民來(lái)給我當(dāng)幫手、雇工，我給你發(fā)工資，這個(gè)事情往往經(jīng)濟(jì)效益不好、社會(huì)效益也不好。
對(duì)農(nóng)業(yè)，第一，沒(méi)有辦法要求像工人那樣按時(shí)上下班按照流水線走；第二，沒(méi)有任何一個(gè)老板算得清楚，今天你付出多少勞動(dòng)給你多少報(bào)酬。只有最后打了糧，你打了多少給你多少。所以現(xiàn)代工業(yè)中最困難的問(wèn)題，就是對(duì)勞動(dòng)的如何計(jì)量問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)里是沒(méi)法解決的問(wèn)題。
兩類(lèi)主體的出現(xiàn)給我們社會(huì)資本工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供了非常廣闊的前景，最現(xiàn)代化的機(jī)器，最現(xiàn)代化的技術(shù)，正是由于這樣，你可以給我們最傳統(tǒng)的農(nóng)民提供最現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，由此獲得雙贏。要充分認(rèn)識(shí)到兩類(lèi)主體在未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中同樣起著重要作用。
當(dāng)然兩類(lèi)主體可以是多種形式的，你搞服務(wù)的也可以是大戶，我買(mǎi)了農(nóng)機(jī)具加了1000畝地，當(dāng)然我這套農(nóng)機(jī)具實(shí)際可以服務(wù)2萬(wàn)畝，一戶也可以，也可以是農(nóng)民合作社，合作社集資買(mǎi)了機(jī)械給周邊的人服務(wù)，也可以就是工商企業(yè)自己。
第一，我們的社會(huì)資本和現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大有可為的，但是沒(méi)有必要一定要跟農(nóng)民爭(zhēng)地。我們?nèi)ジ悻F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更多的要去做那些農(nóng)民想做做不了的事，這才能顯出優(yōu)勢(shì)。
第二，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，形成這樣一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，一定要多種方式。農(nóng)民家庭、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作組織，甚至集體經(jīng)濟(jì)，包括我們社會(huì)工商資本、工商企業(yè)，都要發(fā)揮他的積極性，讓他找到各自能發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的形式和內(nèi)容，他就能做得更好一些。
第三，要注意在推進(jìn)過(guò)程中發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
什么叫適度呢？前年我去日本考察，他說(shuō)平原地區(qū)種水稻，目標(biāo)是一戶人家20公頃，300畝。我問(wèn)，你憑什么就說(shuō)20公頃？他說(shuō)按照日本現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，農(nóng)產(chǎn)品，稻谷的生產(chǎn)成本、單位成本，每公斤成本最低10公頃，從1公頃往10公頃走的時(shí)候，面積越大單位成本越低，10公頃是一個(gè)臨界點(diǎn)，過(guò)了10公頃之后成本降不下去了，甚至再往前走反而有反彈。但是為什么給他20公頃呢？日本的法律規(guī)定，農(nóng)民的家庭收入不能低于城鎮(zhèn)居民的收入，必須給他20公頃才能讓農(nóng)民家庭的收入不低于城鎮(zhèn)居民。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種20公頃的收入是650萬(wàn)，比當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)居民不低。農(nóng)民有純收入650萬(wàn)，各級(jí)政府給他的補(bǔ)貼890萬(wàn)，必須種了才給。
上海郊區(qū)松江區(qū)是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)比較早的，2007年開(kāi)始就發(fā)展得比較好，但家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模從2007年到2014年年初，7年下來(lái)不僅沒(méi)有擴(kuò)大還有縮小。我問(wèn)農(nóng)戶為什么規(guī)模上不去。他說(shuō)你算賬，在松江50多歲的兩口子種113畝地，平均也有多一點(diǎn)的，也有少一點(diǎn)的，一畝地的純收入一年兩季下來(lái)是750塊錢(qián)，110多畝地是9萬(wàn)多，而上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40400元。就是說(shuō)如果城鎮(zhèn)居民兩口子純收入80800，農(nóng)民在那里種那點(diǎn)地純收入超過(guò)9萬(wàn)，于是家庭農(nóng)產(chǎn)品這個(gè)活在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看著是好活，比出去打工好多了，又不用背井離鄉(xiāng)，又不遭人白眼，又可以自己在家住、在家吃，于是競(jìng)爭(zhēng)加劇，競(jìng)爭(zhēng)一加劇，農(nóng)產(chǎn)品很難擴(kuò)大，但是也不能縮得太小，縮得太小，收入不行了就沒(méi)人種了，于是在這個(gè)階段，在松江這樣的地區(qū)，100來(lái)畝就是合理的標(biāo)準(zhǔn)。
我到農(nóng)村去問(wèn)那個(gè)農(nóng)民怎么看這件事。他反問(wèn)了我一個(gè)問(wèn)題，他說(shuō)如果我有1000畝地，你是給一戶人家種，讓他一年收入100萬(wàn)，還是給10戶人家種，每家收入10萬(wàn)好呢？這個(gè)問(wèn)題就很深刻。已經(jīng)超出了一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)，已經(jīng)關(guān)注到了社會(huì)民生政治問(wèn)題，牽扯到資源分配的公平公正，牽扯到人和人之間相互平等的尊重。當(dāng)然隨著以后進(jìn)一步發(fā)展，我相信隨著農(nóng)業(yè)人口進(jìn)一步減少規(guī)模還會(huì)擴(kuò)大，所以，不要盲目追求規(guī)模大，規(guī)模大了效益也不一定好，還可能會(huì)引出不該發(fā)生的社會(huì)問(wèn)題。
從下一步講，未來(lái)的目標(biāo)走向，很多專(zhuān)家測(cè)算說(shuō)我們?nèi)丝谧罡叻?span>2030年，最多15億人，現(xiàn)在有關(guān)測(cè)算不到15億，就算15億，那時(shí)候提出的城鎮(zhèn)化目標(biāo)70%，15億人70%在城鎮(zhèn)，也就是10億5千萬(wàn)，留在鄉(xiāng)下的還有4億5千，同樣是我國(guó)發(fā)展不能忽視的。
（作者系中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，本文根據(jù)作者在2014中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇上的學(xué)術(shù)報(bào)告錄音整理而成）
文章來(lái)源:《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》（2015年2期）
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