原題：農(nóng)地流轉(zhuǎn)——糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式淺析
隨著經(jīng)濟(jì)全球化、城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民外流愈演愈烈，很多人擔(dān)心未來(lái)農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種糧”？進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，擔(dān)心“地由誰(shuí)來(lái)種”？本生米業(yè)通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了糧田向種糧能手集中，并實(shí)施全程機(jī)械化操作，破解了“有地不種，想種沒地”的難題，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。
一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)—糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式分析
一是解決了農(nóng)民“不愿種糧”的問題。現(xiàn)以宣城市宣州區(qū)2013年村民組，水稻生產(chǎn)為早、晚稻兩季，以1年1畝平均產(chǎn)量為1000斤計(jì)算；2×1000=2000斤，如每100斤稻谷售價(jià)為135元。1畝水稻田收兩季后，年收入為(2000/100)×135=2700元。雙季稻成本：種子約50元/畝；化肥約300元/畝；農(nóng)藥（含除草劑）約100元/畝；收割機(jī)90元/畝；拖拉機(jī)耕作100元/畝，計(jì)640元。這其中，田間管理、務(wù)工等一系列勞動(dòng)力成本暫不核算。雙季稻毛收入，1畝雙季水稻1年收入2700-640元=2060元，如以單位家庭2口人共有6畝水稻田計(jì)算，即全年收入2060×6=12360元。人均水稻種植收入12360元/2人=6180元，如除去其他支出，所剩無(wú)幾。以2013年安徽宣城市場(chǎng)繁重體力勞動(dòng)力人均價(jià)格120——200元/天為標(biāo)準(zhǔn)，種植1年雙季稻有6180元人均收入，也只需要2—4個(gè)月務(wù)工收入即可。如按安徽宣城市場(chǎng)非繁重體力勞動(dòng)最低收入1500元/月，種植1年雙季稻有6180元人均收入，也只需要4-5個(gè)月務(wù)工收入即可。而且兩者勞動(dòng)強(qiáng)度相去甚遠(yuǎn)，可以說(shuō)在外打工的農(nóng)民嘗到了甜頭，在家種田的農(nóng)民吃盡了苦頭，且沒什么盼頭，導(dǎo)致部分農(nóng)民不愿種糧。
X公司實(shí)行糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，2010年至2012年，三年累計(jì)產(chǎn)糧11423.48噸，2013年小麥畝產(chǎn)更是突破450公斤，一季水稻總產(chǎn)達(dá)2900余噸。小麥畝產(chǎn)達(dá)400公斤左右，水稻畝產(chǎn)突破700公斤；三年累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入2511.96萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)359.59萬(wàn)元。
二是解決了農(nóng)田拋荒問題
據(jù)本人調(diào)查，宣城某村民組，有近61畝農(nóng)田拋荒，大約占該村民近243多畝農(nóng)田的25%。其余農(nóng)田也不在以單純的糧食種植作為家庭主要收入，僅僅把生產(chǎn)糧食作為口糧罷了。
X公司實(shí)行糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，可以使種田的人有田種，不想種田的人放心走，達(dá)到了轉(zhuǎn)讓戶和經(jīng)營(yíng)戶“雙贏”的目標(biāo)。轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶，不僅有轉(zhuǎn)讓金收入，還有惠農(nóng)補(bǔ)貼收入，同時(shí)免除了失地的擔(dān)憂，能夠放心地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，獲得更多的打工收入。還吸納轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民打工，讓他們?cè)诩议T口賺錢，進(jìn)一步擴(kuò)大了轉(zhuǎn)讓戶的收入來(lái)源。如幾年前，村民高義華把自己4畝多地全部租給了本生米業(yè)，除了每年收取每畝200公斤中秈稻的租金外，每畝10多項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼240元也成為他家“固定收入”，他自己還被該公司聘為本生米生項(xiàng)目部經(jīng)理，專管農(nóng)田管理、病蟲害防治等，月薪1600多元。
三是解決了糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力不足問題
“黑頭發(fā)打工、白頭發(fā)打糧”是目前農(nóng)村分工的生動(dòng)寫照。據(jù)調(diào)查2013年宣城市宣州區(qū)某村民組有400多人，現(xiàn)有在家務(wù)農(nóng)人口43人（不含1-30歲），在現(xiàn)有的43人中，70歲以上（以農(nóng)村70歲后喪失勞動(dòng)力為標(biāo)準(zhǔn)）有5人，占在家人口11.6%；70歲以下至50歲有20人，占在家人口46.5%，；50歲至40歲為17人39.5%；30歲至40歲僅為1人，占在家人口2.4%；從比例可以看出，70歲以下至50歲成為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力，而40歲以下的人基本沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。無(wú)論是體力還是接受和應(yīng)用新技術(shù)的能力都較低，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)。
X公司實(shí)行糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，采用全程機(jī)械化作業(yè)。該公司購(gòu)置了大型拖拉機(jī)3臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)7臺(tái)、乘座式高速插秧機(jī)3臺(tái)、條播機(jī)2臺(tái)、植保機(jī)20臺(tái)、小型拖拉機(jī)25臺(tái)。機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)播的方式采用，不但深耕平整了土地，更減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，解決了農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏瓶頸。
四是解決了糧食生產(chǎn)“靠天收”的的問題
農(nóng)村水利等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施多修建于七十年代，近30多年中，只有政府有計(jì)劃地用挖土機(jī)對(duì)少部分水渠、塘壩進(jìn)行清淤和加寬塘埂工程。基本都是是小修小補(bǔ)，大維修幾乎沒有進(jìn)行。大部分灌溉水渠，無(wú)人維修和管理。深度從原有的0.5——2米退化到只有0.2——1米不足。有的灌溉水渠中填滿淤泥和長(zhǎng)滿雜草，蓄水、灌溉和抗旱功能也正在逐步減弱。2013年夏秋兩季，宣州區(qū)降雨量通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)包的方式，將復(fù)墾的舊村莊土地集中到種田能手手中，減少，加之持續(xù)高溫?zé)o雨，農(nóng)業(yè)用水量猛增，水庫(kù)、塘壩等工程蓄水銳減，華陽(yáng)河、周寒河、朝陽(yáng)河等河流已出現(xiàn)斷流，各地不同程度出現(xiàn)旱情并呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，全區(qū)60余萬(wàn)畝耕地不同程度受旱，部分丘陵地區(qū)發(fā)生臨時(shí)飲水困難。
X公司實(shí)行糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，按照集中連片、分塊管理的原則，將3271畝耕地劃分成4大片（不連片的通過(guò)與老百姓協(xié)商，進(jìn)行置換），建成了四個(gè)作業(yè)區(qū)，其中汪南作業(yè)區(qū)被宣州區(qū)農(nóng)委確定為農(nóng)業(yè)部“高產(chǎn)創(chuàng)建示范項(xiàng)目區(qū)”。在流轉(zhuǎn)的3271畝耕地中，有相當(dāng)部分的低產(chǎn)田、低洼田，有的田塊甚至是水、電、路“三不通”。2010年至2012年本生米業(yè)投入140.36萬(wàn)元進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成土石方5813方、鋪設(shè)機(jī)耕路6925米、完成小型渠道改造4231米、低產(chǎn)田改造406畝、架設(shè)水泥路橋2座，改善了脆弱的生態(tài)體系，增強(qiáng)了綜合配套功能，強(qiáng)化了抵御自然災(zāi)害的能力。
五是解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難的問題
一家一戶分散經(jīng)營(yíng)模式讓農(nóng)戶無(wú)力抵御和承擔(dān)新技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，在沒有相應(yīng)保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的情況下，加上農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、資金少、科技文化素質(zhì)低，新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用都會(huì)遇到很大困難。大部分農(nóng)民仍然沿襲傳統(tǒng)農(nóng)作模式，憑經(jīng)驗(yàn)種田，別人買什么自己就買什么，別人種什么自己就種什么，新品種、新技術(shù)使用率低，糧食產(chǎn)量和質(zhì)量也得不到保證。
X公司積極推廣新技術(shù)，與宣州區(qū)農(nóng)委植保站聯(lián)合建立病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)，與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)植保系建立合作關(guān)系，讓科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。實(shí)行工廠化育秧技術(shù)，每畝節(jié)約成本約55元。科技育秧工廠擁有播種車間220平方米、鋼架大棚18畝、播種流水線2條（套）、育秧硬盤60000張、碎土機(jī)1臺(tái)及其他配套設(shè)備等。運(yùn)用該項(xiàng)技術(shù)解決了直播水稻栽培根系分布淺、易倒伏、病蟲害較重等問題，而且非常適合機(jī)械收割，畝產(chǎn)比傳統(tǒng)育秧方式增加58公斤左右。全部采用優(yōu)良品種。小麥、水稻優(yōu)良品種使用率達(dá)100%。實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗。根據(jù)農(nóng)委測(cè)土成果，使用水稻專用配方肥。同時(shí)，與兩家生豬養(yǎng)殖大戶簽訂合作協(xié)議，從2014年起，糧食生產(chǎn)每畝必須確保使用450公斤的有機(jī)肥，最大限度減少化學(xué)肥藥的使用，這既解決了生豬養(yǎng)殖由于糞便排放而造成的環(huán)境壓力，又解決了糧食生產(chǎn)所需的有機(jī)肥。對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要作用。
二、糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)的思考
糧食是發(fā)展根本，如何保障糧食生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展？從X公司實(shí)行糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式來(lái)看，在長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，建立農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)制度，讓土地集中到懂種田善經(jīng)營(yíng)的“能人”手里，讓糧食生產(chǎn)走上規(guī)模化和集約化的道路。
一是土地集中要量力而行，規(guī)模不可盲目求大。該公司集中的土地面積越來(lái)越大，老總卻高興不起來(lái)，包括道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)花了幾百萬(wàn)元，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押，公司資金鏈吃緊。資金投入過(guò)大，一旦遭遇天災(zāi)人禍，種糧大戶多年積累可能一夜之間“血本無(wú)歸”。還不上高利貸，則很有可能成為“壓倒農(nóng)民的最后一根稻草”。
二是土流轉(zhuǎn)期限要穩(wěn)定，不可偏短。土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)，不好安排投資計(jì)劃，也不敢加大投入；同時(shí)，過(guò)短，每次租期臨近，他們不得不挨家挨戶去勸說(shuō)，有時(shí)還會(huì)影響到農(nóng)事生產(chǎn)。過(guò)短，種糧大戶也就不愿投入，影響糧食生產(chǎn)整體水平的進(jìn)一步提升。
三是工商資本驅(qū)動(dòng)下的“非糧化”值得警惕。在種糧比較效益偏低的情況下，土地流轉(zhuǎn)后，良田“非糧化”愈演愈烈。一些本來(lái)種糧食的土地被流轉(zhuǎn)為搞養(yǎng)殖業(yè)、花卉業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，甚至直接變?yōu)榻ㄔO(shè)用地等。如朱橋鄉(xiāng)稻田養(yǎng)殖河蟹14000畝，其中，魏村96％、渾水村90％的稻田從事河蟹生態(tài)養(yǎng)殖。水陽(yáng)裘公社區(qū)蔬菜專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)204畝建大棚蔬菜，文昌鎮(zhèn)鑫源公司租賃農(nóng)民128.4畝耕地種植大棚蔬菜，施田村只有耕地3030畝，通過(guò)流轉(zhuǎn)，發(fā)展煙葉1802畝。土地由糧田改為設(shè)施農(nóng)業(yè)后，如發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)果林等，田間的水利設(shè)施、灌溉系統(tǒng)隨之改變，更為重要的是土壤層也發(fā)生了改變甚至破壞。一旦流轉(zhuǎn)期限到期或因經(jīng)營(yíng)原因中途退出，將已從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的土地恢復(fù)為種植糧食的農(nóng)田將非常困難，甚至根本不可能恢復(fù)。
四是多渠道擴(kuò)大糧食種植面積。開展村莊整治，對(duì)舊村莊進(jìn)行整村搬遷，把農(nóng)民向中心村、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以將收回來(lái)的閑置宅基和村內(nèi)閑置場(chǎng)地及時(shí)復(fù)墾，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)包的方式，將復(fù)墾的舊村莊土地集中到種田能手手中，連接成片，適度規(guī)模地發(fā)展糧食生產(chǎn)，同時(shí)，也要適時(shí)安排作物茬口，提高復(fù)種指數(shù)，實(shí)行旱改水、擴(kuò)單增雙等途徑擴(kuò)大糧食種植面積。
五是建立糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，提高留守婦女和老人糧食生產(chǎn)能力。留守婦女和老人因家務(wù)和體質(zhì)等原因無(wú)法外出務(wù)工，承擔(dān)了糧食生產(chǎn)任務(wù)。建議糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，開展全程代理農(nóng)民作業(yè)服務(wù)，做到統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一植保防治、統(tǒng)一機(jī)械施肥、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)收，利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和集成先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)（包括高產(chǎn)栽培、綜合防治、平衡施肥、肥藥減量增效技術(shù)等），提高留守婦女和老人糧食生產(chǎn)能力。
六是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種種植，進(jìn)一步提高市場(chǎng)化水平。優(yōu)質(zhì)稻好賣好銷，價(jià)格較高。因此，要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，大力推進(jìn)糧食品種優(yōu)質(zhì)化，加快引進(jìn)和繁育適合當(dāng)?shù)貧夂蛱卣鞯膬?yōu)質(zhì)粳稻和優(yōu)質(zhì)雜交秈稻的主導(dǎo)品種，向優(yōu)質(zhì)品種要效益。
七是提高糧食深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以糧食購(gòu)銷企業(yè)和加工企業(yè)為龍頭，將糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來(lái)，把糧食產(chǎn)業(yè)鏈從企業(yè)延伸到農(nóng)戶，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。必須加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，選擇科技水平高、牽動(dòng)力和輻射力強(qiáng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好、資產(chǎn)負(fù)債率低的糧食加工和購(gòu)銷企業(yè)，作為糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，給予其一定的政策、資金、稅收等優(yōu)惠政策，壯大其實(shí)力，走貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的路子。如把稻谷加工成大米，以大米加工成食品或小食品類，以大米加工副產(chǎn)品米糠為原料，深加工出米糠油，產(chǎn)生的廢渣又可作飼料，延伸糧食產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。
總之，糧食生產(chǎn)因地制宜地采取農(nóng)戶（老人與留守婦女）分散經(jīng)營(yíng)和大戶適度規(guī)模種植相結(jié)合，形成耕作制度合理化、品種結(jié)構(gòu)多樣化、糧食種植產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)集團(tuán)化、主導(dǎo)產(chǎn)品名牌化的糧食產(chǎn)供銷良性循環(huán)的發(fā)展道路。
作者單位：安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問題研究中心
來(lái)源:第二屆隆平國(guó)際論壇
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