近日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁在“全面深化改革加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化——中國改革（2015）年會暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革高層研討會”上發(fā)表演講，本文根據(jù)演講內(nèi)容整理。
包產(chǎn)到戶以后還有哪些問題沒有解決？
包產(chǎn)到戶以后，農(nóng)村制度框架建立起來了。但是有兩個問題沒有解決。第一，這套適應(yīng)生產(chǎn)力的制度到后來長久不變，其實還沒有完全做到。一些力量還在讓它變，這是一個要解決的問題。第二，資源在農(nóng)戶和集體手里，沒有充分流轉(zhuǎn)起來。沒有按照市場要求，不斷把資源轉(zhuǎn)到利用效率高的組織和人的手里。這樣，農(nóng)村的經(jīng)濟潛力釋放就受到了阻礙。
現(xiàn)在看來解決這兩個問題都有一定的難度。我先講第一個問題，什么叫長久不變沒有落實。今天已經(jīng)沒有人從意識形態(tài)層面讓農(nóng)村再去吃大鍋飯，現(xiàn)在的問題在底下，農(nóng)村家庭人口變了以后，要不要調(diào)地。這是包產(chǎn)到戶以后一直沒有解決的問題。調(diào)地，長久不變就變成空了。不調(diào)，很多農(nóng)民覺得不公平，我們家孩子多，娶了媳婦，他們家老人走了，女兒嫁出去了，地到底動不動？
其實在80年代中后期就做過實驗。貴州湄潭不斷調(diào)地，弄出一個試驗項目，增人不增地，減人不減地，土地承包全以家庭為單位控制起來。當年的湄潭，有很多山林、荒坡資源，家庭邊界不動，有助于人們開發(fā)農(nóng)耕地以外的資源。2010年我回湄潭看了一下，堅持25年不變，增人不增地，減人不減地，家庭人口多了就開發(fā)荒山荒坡，把長久不變做的很堅決。
把農(nóng)業(yè)土地邊界劃清楚以后，會迫使我們的資源往外走。如果永遠調(diào)地，人就會永遠圍著土地打算盤。這個實踐證明是成功的，并且寫進了2002年農(nóng)業(yè)《土地承包法》，承包期間不能動地，不能調(diào)地，農(nóng)戶永遠享受農(nóng)村土地的使用、經(jīng)營權(quán)。但是我們國家還有另外的法律，比如說憲法中關(guān)于村民自治有內(nèi)容，在一些地方，承包土地多數(shù)農(nóng)民說要調(diào)還得調(diào)。從全國看，兩法并用，一是湄潭法，增人不增地，減人不減地，第二個是人口多了，用這樣那樣的辦法調(diào)地。
現(xiàn)在分析，土地經(jīng)常調(diào)整以后怎么樣？搞規(guī)模經(jīng)濟，社會資本過來簽約，而土地過兩天要調(diào)整，這怎么簽約。土地邊界不清楚，約束就靠不住，資本就不敢來。
第二個大問題，我們的土地流轉(zhuǎn)滯后，土地轉(zhuǎn)讓更加滯后。為什么？鄧小平南巡以后，工業(yè)化、城市化高歌猛進，農(nóng)村的勞動力人往高處走，兩億多人出去了。現(xiàn)在的問題是，人走了，其他的資源沒有相應(yīng)的動起來。這決定了農(nóng)村的勞動力走不遠走不長。農(nóng)民人在城里住地下室，家里房子空著，地空著，兩頭資源都沒有好好利用。很多農(nóng)民他家里有房有地，這個房子和地能不能轉(zhuǎn)？你說市場配置資源，農(nóng)村的房在法律上沒有允許進市場。我們還有一些文件規(guī)定，城里人不準購買農(nóng)村的物業(yè)。在我看來，這個道理說不清楚。你讓他買，農(nóng)民就有錢了，可以幫助農(nóng)民進城，帶孩子上學(xué)，可以租好的房子。
現(xiàn)在我們的農(nóng)業(yè)GDP占比10%，江蘇不到8%，上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)GDP占0.5%，跟英國一個水平。未來趨勢是農(nóng)業(yè)份額會越來越少，大量勞動力出不去，大量勞動力粘在那塊土地上，將來的城鄉(xiāng)收入是平衡不了的。一定要讓農(nóng)業(yè)勞動力流轉(zhuǎn)更加流暢，要流暢，那農(nóng)村其他的資源也要流轉(zhuǎn)起來，沒有這個力量，光靠財政去補農(nóng)民、農(nóng)業(yè)是補不長的，現(xiàn)在財政上已經(jīng)有困難了。農(nóng)村補貼難以持久，最后還是要靠市場原則讓農(nóng)民富起來。其中一個重要的方向，就是讓農(nóng)民轉(zhuǎn)向收入更高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、地塊和城市。
確權(quán)+流轉(zhuǎn)才能讓市場起作用
讓市場起作用，確權(quán)要放到前面去，確權(quán)完了以后包括流轉(zhuǎn)權(quán)。你看中國古人的詞：契約，先得有一個契，這個就是房產(chǎn)證、土地證。我們在成都調(diào)查的時候，他們提出這個問題，城里人都有房產(chǎn)證，農(nóng)村這么多房為什么沒有證？這個證是干什么的？這個證是保護你的財產(chǎn)權(quán)利邊界，按照你的意志，市場價格信號配置資源。先有契，后面再有約，這就是市場經(jīng)濟。
普遍確權(quán)，每一個農(nóng)戶家庭，森林、耕地、宅基地、房屋都頒了證。確權(quán)頒證本身不是經(jīng)濟學(xué)上有意義，而是在社會、政治、民主方面都有重要的意義。
有了權(quán)以后找合作方，城里人有很多人到農(nóng)村蓋房子，你出錢我出地。市委市政府就做一件事，外面的錢進去，先把農(nóng)民的抗震房子建好以后再建休閑的房子。最后不是一兩個村，而是一大片。我認為這是中國底層這些年創(chuàng)造的非常可貴的經(jīng)驗，光靠財政建新農(nóng)村，建不了幾個，路邊搞幾個是可以的，普遍起作用非常難。
今天在座的所有出過國的同志都會知道，現(xiàn)在外國的城市已經(jīng)不讓我們羨慕了，中國城市修的比很多外國城市都漂亮。但是，外國的農(nóng)村讓我們臉紅。2020年，我們做不到中國的農(nóng)村和外國農(nóng)村達到一個水平。城市周圍的農(nóng)村建好可以做到，路徑就是城鄉(xiāng)之間資源的分享。規(guī)劃師、服務(wù)員下去了，工程師、設(shè)計師也下去了，這些力量不到農(nóng)村去，農(nóng)村怎么漂亮起來。光靠農(nóng)民的物理學(xué)和農(nóng)民的審美觀是不夠的，一定要城鄉(xiāng)打通利用。我看了成都的實踐以后，對農(nóng)村的未來增加了信心。
重慶的地票制度也是很漂亮的，他們一個村一個村的改造。如果你的宅基地平了就給你一個地票，這些地票匯集起來，到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所叫價，誰想用土地，到那里買，買了以后可以找更好的位置去落實。這也是全世界沒有見過的東西，企業(yè)有股票，為什么農(nóng)民不能有地票。2014年為止，重慶地票成交將近280億。每畝光地票，不算實物資產(chǎn)平均成交20萬元，惠及17萬農(nóng)戶。交易所交易出來一畝地20萬元，85%直接打到農(nóng)戶的卡上，15%由他所在的村分享。農(nóng)村一下子就不是空殼。農(nóng)民一下子有十幾二十萬的錢，幫他走出去創(chuàng)業(yè)，幫助地方實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。另外，哪里出地票，哪里落地票，都非常適合城鎮(zhèn)化的發(fā)展。偏遠地區(qū)出地票，落到地價高的地方。城鄉(xiāng)資源配置集聚、集中、緊湊，用一個新機制實現(xiàn)了這個東西。
但是，改變征地制度很難，今天一下子把它完全改過來，我認為也做不到。漸進改是可能的，是做得到的。
（演講者為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)思客
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
