內容提要：南岳旅游資源具有獨特的世界品牌優勢：“五岳獨秀”，“佛道圣地”，“火神圣地”，“五岳壽山”，“抗戰名山”。但行政區劃割裂阻礙了南岳品牌效應的發揮，不僅造成大衡山區域發展滯后，也影響了大湘南的發展步伐，而且阻礙了整個湘江流域的一體化發展，影響到全省區域發展的協調推進。省社科院課題組認為，提升南岳旅游品牌效應形成大湘南發展的核心支撐，就必須打破行政區域界限，優化資源配置，促進區域優勢互補、協同發展，不斷提高區域空間承載能力和品牌效應，形成區域經濟社會發展內生動力。
南岳衡山作為得天獨厚的世界品牌，是后工業時代異常珍貴的稀缺資源，歷經數千年形成所獨具的自然與文化資源優勢具有不可替代性，極具品牌優勢與輻射力。因此，提升南岳的品牌效應，增強南岳衡山旅游的輻射帶動力，是打造加快湖南經濟發展的湘南戰略支撐,對于促進湖南區域發展科學布局與協調發展、充分發掘湖南“一帶一部”區位優勢具有重大戰略意義。
一、南岳旅游資源具有獨特的世界品牌優勢
南岳2006年入選首批國家自然與文化雙遺產名錄，2007年成為全國首批5A級風景名勝區，經國務院批準列為國家級自然保護區，是大湘南區域最突出、最獨特的優勢資源。
南岳是五岳獨秀。五岳中唯有南岳位于長江以南，由于氣候條件較其他四岳為好，七十二群峰，層巒疊嶂，氣勢磅礴；河溪眾多，孕育了64條長度大于2公里的山溪河川；氣候宜人，條件優于其他四岳，處處是茂林修竹、奇花異草，森林覆蓋率達80%以上，堪稱“天然氧吧”，因而自古以來有“五岳獨秀”之譽。故清人魏源在《衡岳吟》中寫道：“恒山如行，岱山如坐，華山如立，嵩山如臥，惟有南岳獨如飛。”
南岳是佛道圣地。南岳宗教文化博大精深，既是佛教圣地，也是道教名山。南岳祝圣寺、福嚴寺、南臺寺、上封寺等被國務院公布為漢傳地區佛教全國重點寺院，是著名的人文景觀；南岳自古就是道教圣地，從東漢至明清，在衡山隱居修煉、傳道授業的道教名士達109人之多，是我國寶貴的人文資源。且佛、道共存一山、同居一廟、共尊共榮，堪稱中國乃至世界名山一絕。
南岳是火神圣地。祝融是神話傳說中的古帝，以火施化，號赤帝，是古時三皇五帝之一，傳下火種，教人類用火之法，后人尊為火神，因葬于衡山，南岳祝融峰之名由此而來。同時，按照中國傳統文化的五行之說，天下五岳，各司其職，南岳鎮守南方司火。古往今來，南岳成為中華民族唯一被眾所公認祭祀火神的地方。因此，火神祝融無疑是南岳衡山的一個世界文化地標。而“火神圣地”這一獨特的文化資源至今沒有納入發展的視野，這一獨特的文化價值至今沒有得到有效利用。如果說要挖掘民族文化的寶貴資源，奧運會、亞運會以及國內眾多的運動會完全可以到“火神圣地”南岳取火，沒有必要到國外千里迢迢去傳遞和點燃火矩。因此，要加大形象策劃和推介力度，釋放“火神圣地”的無限潛力，使之成為南岳新的核心旅游品牌。
南岳是五岳壽山。南岳是中華壽岳，南岳歷來為祈福、求壽之圣地，福壽文化源遠流長。自宋徽宗在南岳金簡峰留下“壽岳”石刻后，“壽岳”之名更著稱于世。南岳壽文化歷史燦爛，氛圍濃郁，如萬壽宮、壽寧宮、壽澗橋、壽澗溪、百壽亭、延壽亭、延壽村、壽佛殿等壽文化遺跡無處不在，成為南岳最引人注目的獨特景觀。
南岳是抗戰名山。抗日戰爭爆發后，南岳一度是國民政府正面戰場的抗戰指揮中心，蔣介石先后在此主持召開了4次最高軍事會議；國共兩黨在南岳攜手共議抗戰大計，并合作創辦了游擊干部培訓班；南岳佛、道兩教與當地軍民同仇敵愾，英雄事跡數不勝數。抗戰遺址遍布南岳全山，忠烈祠有唯一的抗戰陣亡將士總神位，祭祀烈士成為南岳每年的一項重要活動。南岳因此成為擁有諸多“全國唯一”的抗戰文化寶庫。
二、行政區劃割裂阻礙了南岳品牌效應的發揮
南岳衡山歷史上長期占據旅游的核心品牌地位，但近年來隨著張家界等旅游區一體化的快速崛起，南岳衡山的優勢地位不斷下降。究其根本原因，就是以計劃經濟為主導的發展思路，使大湘南區域發展條塊分割，各自為政，區域一體發展為行政區劃所割裂。即使是在南岳之地，山上由南岳區管轄，山下由衡山縣管轄，國內馳名的衡東土菜游離于南岳旅游業之外等等，由于各自為政，極大地制約了旅游文化設施、旅游文化產品、旅游文化產業鏈條的拓展，導致擁有如此優質資源的世界品牌文化名山未能得到有效開發和利用，以香客多、游客少、時間短為特征，難以成為黃金旅游目的地帶動區域經濟發展。
在湖南的區域發展中，與湘北突出將洞庭湖的自然資源、湘中突出將長株潭的區位優勢作為戰略支撐相比，大湘南至今沒有將南岳衡山的獨特優勢作為區域發展的戰略支撐，不僅造成大衡山區域發展滯后，也影響了大湘南的發展步伐，而且阻礙了整個湘江流域的一體化發展，影響到全省區域發展的協調推進。
三、提升南岳品牌效應形成區域發展的核心動力
提升南岳旅游品牌效應形成大湘南發展的核心支撐，就必須打破行政區域界限，以特色支柱產業為引導的新型城鎮化為戰略目標，通過整合區域的品牌資源，優化資源配置，促進區域優勢互補、協同發展，不斷提高區域空間的承載能力和品牌效應，成為區域經濟社會發展的內生動力。
一是要以南岳品牌旅游文化資源為依托，推進大衡山地區的資源整合。以突破傳統的行政區劃剛性束縛所造成區域市場體系割裂、區域發展定位和分工模糊等瓶頸，發揮市場在資源配置中的決定性作用，驅動大衡山區域內產業發展的空間聚集和擴散，推進南岳旅游品牌資源整合，實現對南岳核心旅游資源的對接、延伸，形成區域特色產業集群，全面提升品牌影響力，從而增強南岳衡山的輻射帶動力。
二是要以新型城鎮化建設為契機，推進以“南岳—開云—新塘”為核心區域的大衡山特色城鎮帶一體化發展。整合、開發大衡山區域的旅游資源，通過產業鏈延伸和聚集形成泛旅游產業集群，從而帶動生態文明型的城鎮化建設，增強大衡山特色城鎮帶的輻射效應，推動衡陽地區乃至整個湘南地區的經濟發展，加速打造大衡山特色城鎮帶成為湘南地區新的經濟增長極。
三是要以開發旅游綜合體為重點，提升區域旅游整體競爭力。要著力打造旅游吸引核，聚集人流、提升土地價值；加快建設主題酒店群、特色商業街、主題演藝、高爾夫球場、水上游樂項目、溫泉SPA等休閑集聚區；切實加快城鎮居民居所、農民城鎮化居所、產業人口聚集居所、外來游客居所、休閑居所（二居所）、外來度假居所（三居所）等居住發展帶建設；構建服務于旅游產業及其居民生活的金融、醫療、教育、商業等產城一體化的公共服務配套等社區配套網；加速形成觀光與休閑農業、家庭菜園、泛旅游延伸的加工業，郊野運動基地等產業延伸環，把南岳衡山打造成為高層次、多樣化的復合型國際旅游目的地。
（作者系省重大決策咨詢智囊團專家、省社科院農村發展研究中心研究員）
來源：湖南日報2015年12月09日，此為原文，刊發時有修改。
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