內(nèi)容提要：南岳旅游資源具有獨特的世界品牌優(yōu)勢：“五岳獨秀”，“佛道圣地”，“火神圣地”，“五岳壽山”，“抗戰(zhàn)名山”。但行政區(qū)劃割裂阻礙了南岳品牌效應的發(fā)揮，不僅造成大衡山區(qū)域發(fā)展滯后，也影響了大湘南的發(fā)展步伐，而且阻礙了整個湘江流域的一體化發(fā)展，影響到全省區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)推進。省社科院課題組認為，提升南岳旅游品牌效應形成大湘南發(fā)展的核心支撐，就必須打破行政區(qū)域界限，優(yōu)化資源配置，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，不斷提高區(qū)域空間承載能力和品牌效應，形成區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。
南岳衡山作為得天獨厚的世界品牌，是后工業(yè)時代異常珍貴的稀缺資源，歷經(jīng)數(shù)千年形成所獨具的自然與文化資源優(yōu)勢具有不可替代性，極具品牌優(yōu)勢與輻射力。因此，提升南岳的品牌效應，增強南岳衡山旅游的輻射帶動力，是打造加快湖南經(jīng)濟發(fā)展的湘南戰(zhàn)略支撐,對于促進湖南區(qū)域發(fā)展科學布局與協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)掘湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢具有重大戰(zhàn)略意義。
一、南岳旅游資源具有獨特的世界品牌優(yōu)勢
南岳2006年入選首批國家自然與文化雙遺產(chǎn)名錄，2007年成為全國首批5A級風景名勝區(qū)，經(jīng)國務院批準列為國家級自然保護區(qū)，是大湘南區(qū)域最突出、最獨特的優(yōu)勢資源。
南岳是五岳獨秀。五岳中唯有南岳位于長江以南，由于氣候條件較其他四岳為好，七十二群峰，層巒疊嶂，氣勢磅礴；河溪眾多，孕育了64條長度大于2公里的山溪河川；氣候宜人，條件優(yōu)于其他四岳，處處是茂林修竹、奇花異草，森林覆蓋率達80%以上，堪稱“天然氧吧”，因而自古以來有“五岳獨秀”之譽。故清人魏源在《衡岳吟》中寫道：“恒山如行，岱山如坐，華山如立，嵩山如臥，惟有南岳獨如飛。”
南岳是佛道圣地。南岳宗教文化博大精深，既是佛教圣地，也是道教名山。南岳祝圣寺、福嚴寺、南臺寺、上封寺等被國務院公布為漢傳地區(qū)佛教全國重點寺院，是著名的人文景觀；南岳自古就是道教圣地，從東漢至明清，在衡山隱居修煉、傳道授業(yè)的道教名士達109人之多，是我國寶貴的人文資源。且佛、道共存一山、同居一廟、共尊共榮，堪稱中國乃至世界名山一絕。
南岳是火神圣地。祝融是神話傳說中的古帝，以火施化，號赤帝，是古時三皇五帝之一，傳下火種，教人類用火之法，后人尊為火神，因葬于衡山，南岳祝融峰之名由此而來。同時，按照中國傳統(tǒng)文化的五行之說，天下五岳，各司其職，南岳鎮(zhèn)守南方司火。古往今來，南岳成為中華民族唯一被眾所公認祭祀火神的地方。因此，火神祝融無疑是南岳衡山的一個世界文化地標。而“火神圣地”這一獨特的文化資源至今沒有納入發(fā)展的視野，這一獨特的文化價值至今沒有得到有效利用。如果說要挖掘民族文化的寶貴資源，奧運會、亞運會以及國內(nèi)眾多的運動會完全可以到“火神圣地”南岳取火，沒有必要到國外千里迢迢去傳遞和點燃火矩。因此，要加大形象策劃和推介力度，釋放“火神圣地”的無限潛力，使之成為南岳新的核心旅游品牌。
南岳是五岳壽山。南岳是中華壽岳，南岳歷來為祈福、求壽之圣地，福壽文化源遠流長。自宋徽宗在南岳金簡峰留下“壽岳”石刻后，“壽岳”之名更著稱于世。南岳壽文化歷史燦爛，氛圍濃郁，如萬壽宮、壽寧宮、壽澗橋、壽澗溪、百壽亭、延壽亭、延壽村、壽佛殿等壽文化遺跡無處不在，成為南岳最引人注目的獨特景觀。
南岳是抗戰(zhàn)名山。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，南岳一度是國民政府正面戰(zhàn)場的抗戰(zhàn)指揮中心，蔣介石先后在此主持召開了4次最高軍事會議；國共兩黨在南岳攜手共議抗戰(zhàn)大計，并合作創(chuàng)辦了游擊干部培訓班；南岳佛、道兩教與當?shù)剀娒裢饠硱鳎⑿凼论E數(shù)不勝數(shù)。抗戰(zhàn)遺址遍布南岳全山，忠烈祠有唯一的抗戰(zhàn)陣亡將士總神位，祭祀烈士成為南岳每年的一項重要活動。南岳因此成為擁有諸多“全國唯一”的抗戰(zhàn)文化寶庫。
二、行政區(qū)劃割裂阻礙了南岳品牌效應的發(fā)揮
南岳衡山歷史上長期占據(jù)旅游的核心品牌地位，但近年來隨著張家界等旅游區(qū)一體化的快速崛起，南岳衡山的優(yōu)勢地位不斷下降。究其根本原因，就是以計劃經(jīng)濟為主導的發(fā)展思路，使大湘南區(qū)域發(fā)展條塊分割，各自為政，區(qū)域一體發(fā)展為行政區(qū)劃所割裂。即使是在南岳之地，山上由南岳區(qū)管轄，山下由衡山縣管轄，國內(nèi)馳名的衡東土菜游離于南岳旅游業(yè)之外等等，由于各自為政，極大地制約了旅游文化設(shè)施、旅游文化產(chǎn)品、旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展，導致?lián)碛腥绱藘?yōu)質(zhì)資源的世界品牌文化名山未能得到有效開發(fā)和利用，以香客多、游客少、時間短為特征，難以成為黃金旅游目的地帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
在湖南的區(qū)域發(fā)展中，與湘北突出將洞庭湖的自然資源、湘中突出將長株潭的區(qū)位優(yōu)勢作為戰(zhàn)略支撐相比，大湘南至今沒有將南岳衡山的獨特優(yōu)勢作為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，不僅造成大衡山區(qū)域發(fā)展滯后，也影響了大湘南的發(fā)展步伐，而且阻礙了整個湘江流域的一體化發(fā)展，影響到全省區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)推進。
三、提升南岳品牌效應形成區(qū)域發(fā)展的核心動力
提升南岳旅游品牌效應形成大湘南發(fā)展的核心支撐，就必須打破行政區(qū)域界限，以特色支柱產(chǎn)業(yè)為引導的新型城鎮(zhèn)化為戰(zhàn)略目標，通過整合區(qū)域的品牌資源，優(yōu)化資源配置，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，不斷提高區(qū)域空間的承載能力和品牌效應，成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。
一是要以南岳品牌旅游文化資源為依托，推進大衡山地區(qū)的資源整合。以突破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃剛性束縛所造成區(qū)域市場體系割裂、區(qū)域發(fā)展定位和分工模糊等瓶頸，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，驅(qū)動大衡山區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間聚集和擴散，推進南岳旅游品牌資源整合，實現(xiàn)對南岳核心旅游資源的對接、延伸，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，全面提升品牌影響力，從而增強南岳衡山的輻射帶動力。
二是要以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，推進以“南岳—開云—新塘”為核心區(qū)域的大衡山特色城鎮(zhèn)帶一體化發(fā)展。整合、開發(fā)大衡山區(qū)域的旅游資源，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸和聚集形成泛旅游產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動生態(tài)文明型的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強大衡山特色城鎮(zhèn)帶的輻射效應，推動衡陽地區(qū)乃至整個湘南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，加速打造大衡山特色城鎮(zhèn)帶成為湘南地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。
三是要以開發(fā)旅游綜合體為重點，提升區(qū)域旅游整體競爭力。要著力打造旅游吸引核，聚集人流、提升土地價值；加快建設(shè)主題酒店群、特色商業(yè)街、主題演藝、高爾夫球場、水上游樂項目、溫泉SPA等休閑集聚區(qū)；切實加快城鎮(zhèn)居民居所、農(nóng)民城鎮(zhèn)化居所、產(chǎn)業(yè)人口聚集居所、外來游客居所、休閑居所（二居所）、外來度假居所（三居所）等居住發(fā)展帶建設(shè)；構(gòu)建服務于旅游產(chǎn)業(yè)及其居民生活的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等產(chǎn)城一體化的公共服務配套等社區(qū)配套網(wǎng)；加速形成觀光與休閑農(nóng)業(yè)、家庭菜園、泛旅游延伸的加工業(yè)，郊野運動基地等產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)，把南岳衡山打造成為高層次、多樣化的復合型國際旅游目的地。
（作者系省重大決策咨詢智囊團專家、省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員）
來源：湖南日報2015年12月09日，此為原文，刊發(fā)時有修改。
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