現(xiàn)在要解決農(nóng)民的錢(qián)袋子問(wèn)題，必須要進(jìn)行深層的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。農(nóng)民要以兩種方式參與經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，參與市場(chǎng)。一是作為勞動(dòng)力的提供者出去打工，可以掙到打工的收入，或者叫工資性收入。農(nóng)民其實(shí)還有另一個(gè)身份，就是作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。作為這個(gè)身份，現(xiàn)在實(shí)際上沒(méi)有帶來(lái)什么收入。
我們有的地方進(jìn)行宅基地改革試點(diǎn)，嘗試解決農(nóng)民這個(gè)身份不能帶來(lái)收益的問(wèn)題，就是要把農(nóng)民的集體所有的財(cái)產(chǎn)盤(pán)活，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益。但是這些具體的財(cái)產(chǎn)、土地、宅基地、經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)等，從所有權(quán)來(lái)看都是集體的。我們可以通過(guò)確權(quán)構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，把這些資產(chǎn)盤(pán)活，讓農(nóng)民都能從盤(pán)活的資產(chǎn)中獲益，這就是我們現(xiàn)在的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。
筆者覺(jué)得當(dāng)前改革的復(fù)雜性、難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們?cè)谏蟼€(gè)世紀(jì)70年代末農(nóng)村大包干兩權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)制度的改革。這次的產(chǎn)權(quán)改革能不能成功，關(guān)系到農(nóng)民錢(qián)袋子能不能鼓起來(lái)，也關(guān)系到城鎮(zhèn)化能不能順利推進(jìn)。農(nóng)民市民化不僅僅要帶著他的收入進(jìn)城，而且要帶著他的資產(chǎn)收益進(jìn)城。這就出現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所要求的問(wèn)題。這些實(shí)物沒(méi)有辦法搬到城里，但是這些實(shí)物作為物權(quán)是可以轉(zhuǎn)換成一種收益權(quán)的。所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所謂的產(chǎn)權(quán)制度，表面來(lái)看是一種物的流動(dòng)，其實(shí)核心的問(wèn)題就是收益權(quán)。
所以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要抓住收益權(quán)的問(wèn)題。如果抓住了這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)诖_權(quán)的時(shí)候，就不需要考慮地權(quán)還是股權(quán)問(wèn)題了，關(guān)鍵是賦予農(nóng)民收益權(quán)，這就是產(chǎn)權(quán)的核心。
產(chǎn)權(quán)不是你占有這個(gè)東西，而是在流動(dòng)過(guò)程中給你帶來(lái)收益。所以產(chǎn)權(quán)既有自物權(quán)，就是這個(gè)東西是我的，也有他物權(quán)，即這個(gè)東西不是我的，是他的，但是通過(guò)使用可以獲得收益。
（作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東方城鄉(xiāng)報(bào)2015年12月31日
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